□于小淋 沈有祿

浙江長(zhǎng)興中等職業(yè)教育券實(shí)踐及其評(píng)價(jià)

□于小淋 沈有祿

教育券制度是一種教育資源配置的新方式，世界很多國(guó)家都在不斷進(jìn)行嘗試。2000年以來(lái)，我國(guó)浙江長(zhǎng)興開(kāi)始推行中等職業(yè)教育券制度，為中等職業(yè)教育注入了一股新的活力，提供了一定的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。對(duì)浙江長(zhǎng)興中等職業(yè)教育券實(shí)踐的背景、狀況及其產(chǎn)生的效果等進(jìn)行了回顧，并對(duì)取得的經(jīng)驗(yàn)與引發(fā)的思考進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

中等職業(yè)教育；教育券；實(shí)踐；評(píng)價(jià)

教育券，是指政府把原本直接投入到公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)按生均單位成本折算成固定面額的憑證，直接發(fā)放給學(xué)生或家庭的一種有價(jià)證券。這一概念是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼在20世紀(jì)50年代首次提出，并在1980年的 《自由選擇——個(gè)人聲明》中進(jìn)一步論述。其核心理念是學(xué)生或家庭可以在實(shí)行教育券制度的轄區(qū)范圍內(nèi)使用教育券，自由選擇任何一所學(xué)校就讀，不受學(xué)校性質(zhì)、居住所在地等的限制。這種方式不但能確保政府對(duì)學(xué)校的投入，而且能保障教育消費(fèi)者自由選擇學(xué)校的權(quán)利，從而使學(xué)校間公平競(jìng)爭(zhēng)，提高學(xué)校整體質(zhì)量。在其后的半個(gè)世紀(jì)中，除了美國(guó)，世界很多國(guó)家都在不斷進(jìn)行嘗試。上個(gè)世紀(jì)90年代初，我國(guó)浙江長(zhǎng)興縣根據(jù)本地區(qū)發(fā)展情況在全縣范圍內(nèi)實(shí)施了教育券制度。

一、浙江長(zhǎng)興中等職業(yè)教育券實(shí)踐分析

（一）浙江長(zhǎng)興中等職業(yè)教育券實(shí)踐的背景

浙江省長(zhǎng)興縣，位于江蘇和安徽交界處。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展，躋身于全國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放縣、綜合實(shí)力“百?gòu)?qiáng)縣”之列。但其教育發(fā)展一直滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣域總體教育資源相對(duì)匱乏，現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足當(dāng)前教育需求。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，九十年代初期，長(zhǎng)興縣在校初中生25897人，普通高中學(xué)生7447人，職業(yè)高中學(xué)生5059人。初中25所、普通高中5所、職教類學(xué)校2所、另有社會(huì)力量舉辦的湖州清泉武校及縣衛(wèi)生局所屬的長(zhǎng)興衛(wèi)校，中等職業(yè)學(xué)校僅4所[1]。

教育結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，職業(yè)教育與普通高中的發(fā)展存在明顯差距。近幾年，長(zhǎng)興存在“重普高、輕職高”的現(xiàn)象。一方面，許多家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育存在偏見(jiàn)，不支持孩子就讀職業(yè)學(xué)校，以致職教中學(xué)招生困難；另一方面，越來(lái)越多的企業(yè)因?yàn)檎胁坏绞炀毠と撕透呒?jí)技工而苦惱。2000年，普職教招生比僅為1:0.73，低于創(chuàng)建教育強(qiáng)縣要求的1：1，中等職業(yè)教育招生僅1403人。這與當(dāng)前我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，社會(huì)急需大量技術(shù)人才的現(xiàn)狀極不相符。

另外，扶助貧困學(xué)生也是實(shí)施教育券制度的根本目的之一。在長(zhǎng)興，還有很多沒(méi)有得到資助或需要更多資助的貧困學(xué)生，需要政府、社會(huì)以更簡(jiǎn)單、更直接的方式進(jìn)行資助[2]。

（二）浙江長(zhǎng)興中等職業(yè)教育券實(shí)踐過(guò)程

浙江長(zhǎng)興教育券制度的實(shí)施之初，旨在推動(dòng)職業(yè)教育和民辦教育發(fā)展，促進(jìn)民間資本對(duì)教育的投入和扶助貧困學(xué)生，從而促進(jìn)整個(gè)教育的全面發(fā)展。2001年9月，為了緩解高中入學(xué)高峰的壓力，鼓勵(lì)部分學(xué)生進(jìn)入職業(yè)高中或民辦高中就讀，浙江省長(zhǎng)興縣出臺(tái)了《長(zhǎng)興縣教育局關(guān)于教育券使用辦法的通知》，以教育券的形式對(duì)就讀于職業(yè)高中或民辦高中的新生予以一定數(shù)額的定向經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。2002年又出臺(tái)了 《長(zhǎng)興縣貧困學(xué)生互助會(huì)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》，把教育券制度扶持職業(yè)教育和民辦教育的功能擴(kuò)展到了扶助貧困學(xué)生的范疇[3]。

實(shí)施教育券制度以來(lái)，教育券的發(fā)放范圍不斷擴(kuò)大。2001年，教育券主要針對(duì)就讀于職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校的學(xué)生。2002年，教育券發(fā)放范圍中增加了貧困學(xué)生。到2003年，發(fā)放范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括就讀于職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校的貧困學(xué)生和就讀于薄弱高中的學(xué)生。

根據(jù)教育券發(fā)放的范圍不同，發(fā)放的面額也有所不同。發(fā)放給職業(yè)學(xué)校學(xué)生教育券的面額為300元；發(fā)放給民辦學(xué)校學(xué)生教育券的面額為500元；發(fā)放給家庭貧困學(xué)生教育券的面額分為兩種：小學(xué)生為200元，初中生為300元；發(fā)放給薄弱高中學(xué)生教育券的面額為200元。

教育券發(fā)放的范圍有所擴(kuò)大，發(fā)放教育券的數(shù)量、總金額也逐年呈增加趨勢(shì)。2001年，發(fā)放職業(yè)教育券1819張，金額為54.57萬(wàn)元；民辦教育券26張，金額為1.3萬(wàn)元。2002年，發(fā)放職業(yè)教育券2834張，金額為85.02萬(wàn)元；民辦教育券25張，金額為1.25萬(wàn)元；貧困學(xué)生教育券361張，金額為8.83萬(wàn)元。2003年，發(fā)放職業(yè)教育券2198張，金額為65.94萬(wàn)元；民辦教育券1014張，金額為21.18萬(wàn)元；貧困學(xué)生教育券782張，金額為39.0955萬(wàn)元；薄弱高中學(xué)生教育券624張，金額為6.24萬(wàn)元[4]。

自2001年實(shí)施教育券制度以來(lái)，長(zhǎng)興縣的教育事業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)均取得了很大進(jìn)步。特別是職業(yè)教育，得到健康穩(wěn)步的發(fā)展。其招生形勢(shì)有了較大改觀，入學(xué)人數(shù)迅速增加。2000年職業(yè)教育招生1403人，2001年實(shí)行教育券制度后達(dá)到2002人，到2002年達(dá)到3306人，全縣普職比例達(dá)到1:1.08。民辦學(xué)校也贏得了政府信譽(yù)支持、經(jīng)費(fèi)支持，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資環(huán)境得到改善，增加了外來(lái)資本投資教育的吸引力[5]。2001年，長(zhǎng)興縣成功引進(jìn)外來(lái)資金4500萬(wàn)元，縣教育局出資500萬(wàn)與浙江華盛建設(shè)有限公司聯(lián)合新建了股份制形式的華盛虹溪中學(xué)；由浙江花海國(guó)際有限公司投資1.3億元正在新建大云昆中學(xué)校等投資項(xiàng)目的建設(shè)。貧困學(xué)生得到政府資助，入學(xué)資格得到保障[6]。

二、對(duì)浙江長(zhǎng)興中等職業(yè)教育券實(shí)踐狀況的評(píng)價(jià)

（一）經(jīng)驗(yàn)啟示

1.逐步改變大多數(shù)人“重普輕職”的傳統(tǒng)觀念，改善了中等職業(yè)教育的不利地位。

在人們的傳統(tǒng)觀念中，普遍存在“重普輕職“的觀念。在大多數(shù)人看來(lái)，初中畢業(yè)進(jìn)入普通高中，參加高考，升入大學(xué)才是一個(gè)人成才的表現(xiàn)，而進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)是沒(méi)有進(jìn)入普通高中后的無(wú)奈之選。此外，人們對(duì)義務(wù)教育后教育投資的動(dòng)機(jī)更多的是關(guān)注投資后所帶來(lái)的教育投資收益，這種收益主要是指一種“非市場(chǎng)收益”，在教育中主要表現(xiàn)為發(fā)展前景、擇業(yè)難易、學(xué)校好壞等[7]。在當(dāng)前投資于普通高中的非市場(chǎng)收益遠(yuǎn)大于投資于中等職業(yè)教育所帶來(lái)的非市場(chǎng)收益。再者，當(dāng)前我國(guó)中等職業(yè)教育的學(xué)費(fèi)較高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通高中，甚至一般本科的學(xué)費(fèi)。對(duì)于有經(jīng)濟(jì)條件支付的家庭來(lái)說(shuō)，考慮到過(guò)高的費(fèi)用和未來(lái)較小的非市場(chǎng)收益情況，可能會(huì)望而止步；而對(duì)那些想讀職業(yè)中學(xué)但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件支付的家庭來(lái)說(shuō)，就可想而知了。

浙江長(zhǎng)興根據(jù)本縣中等職業(yè)教育的實(shí)際情況，對(duì)縣域內(nèi)的職教資源進(jìn)行了資產(chǎn)重組，組建了長(zhǎng)興縣職業(yè)教育中心學(xué)校，優(yōu)化了職教資源配置，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施中等職業(yè)教育券制度。按教育券使用辦法的規(guī)定，凡報(bào)名就讀職業(yè)學(xué)校的新生每人可獲得一張面值為300元的教育券，持有此券的學(xué)生可以選擇縣域內(nèi)任意一所職業(yè)中學(xué)就讀[8]。

自2001年長(zhǎng)興實(shí)施了中等職業(yè)教育券制度以來(lái)，職業(yè)教育招生情況得到明顯改善，普通高中和職業(yè)教育得到了一定程度上的協(xié)調(diào)發(fā)展。透過(guò)中等職業(yè)教育券制度，人們看到的政府對(duì)中等職業(yè)教育的重視和肯定，選擇到職業(yè)中學(xué)就讀。長(zhǎng)興縣的普職招生比由實(shí)施中等職業(yè)教育券制度前的1:0.73上升到現(xiàn)在的1:1.08。這些都充分肯定了中等職業(yè)教育券的作用，很大程度上改變了大多數(shù)人根深蒂固的“重普輕職”的思想，同時(shí)也大大提高了中等職業(yè)教育的地位，使其真正發(fā)揮著在教育體系中應(yīng)有的作用。如果條件成熟，可以嘗試在全國(guó)范圍內(nèi)有重點(diǎn)的推行中等職業(yè)教育券制度，推動(dòng)中等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。

2.改革中等職業(yè)教育投入機(jī)制，有利于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中等職業(yè)教育投入單一的局面。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主要以國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)收入為主，社會(huì)捐贈(zèng)、民間投資及其他收入等占有很小比例。如，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明：2006-2008年我國(guó)中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比例分別為56.37%、60.13%和65.03%，學(xué)雜費(fèi)收入所占比例分別為34.06%、34.7%和 30.73%[9]。

浙江長(zhǎng)興推廣中等職業(yè)教育券，把教育券發(fā)放給職業(yè)學(xué)校和民辦學(xué)校的學(xué)生，使人們看到政府對(duì)職業(yè)教育和民辦教育的重視，職業(yè)教育和民辦教育得到肯定，地位有所提高，特別使民辦教育享受到“國(guó)民待遇”。外來(lái)投資者看到投資教育的潛力，激發(fā)了他們投資教育的積極性。2001年，長(zhǎng)興縣成功引進(jìn)外來(lái)資金4500萬(wàn)元，縣教育局出資500萬(wàn)與浙江華盛建設(shè)有限公司聯(lián)合新建了股份制形式的華盛虹溪中學(xué)；浙江花海國(guó)際有限公司投資1.3億元新建大云昆中學(xué)校等[10]。

可見(jiàn)，實(shí)施中等職業(yè)教育券制度可以改善教育的投資環(huán)境，很大程度上增強(qiáng)了民間資本投入的積極性，增加社會(huì)、企業(yè)及個(gè)人等對(duì)教育的投資，逐步改變我國(guó)當(dāng)前中等職業(yè)教育投入單一的局面，形成以國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為主，多渠道投入為輔的中等職業(yè)教育投入機(jī)制。

3.以最直接的方式對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助，保障其受教育權(quán)利和機(jī)會(huì)的平等，有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)代社會(huì)，職業(yè)教育已成為決定一個(gè)人特別是一個(gè)出身于貧困家庭的人前途命運(yùn)的重要因素，若一個(gè)人不能很好的或是不能接受良好的教育，那么意味著他將無(wú)法擺脫貧窮。從整個(gè)社會(huì)的角度來(lái)講，不公平的受教育機(jī)會(huì)可能會(huì)造成社會(huì)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，兩極分化更為嚴(yán)重。而個(gè)人受教育的機(jī)會(huì)直接受其家庭收入狀況的影響。那些收入狀況較差家庭的子女往往因此不能很好的接受或是根本沒(méi)有機(jī)會(huì)接受教育。作為政府，有義務(wù)改變受教育機(jī)會(huì)的不平等的狀況，使每個(gè)有資格接受職業(yè)教育的學(xué)生都能有機(jī)會(huì)接受教育，不會(huì)因?yàn)榧彝ナ杖氲投荒芙邮芙逃?/p>

過(guò)去，政府往往采用把助學(xué)金以現(xiàn)金的形式發(fā)放給學(xué)校，由學(xué)校發(fā)放給學(xué)生。這種方式雖然能在一定程度上解決一部分學(xué)生的現(xiàn)實(shí)困難，但是其程序繁瑣，沒(méi)有給學(xué)生充分的選擇權(quán)，從而不利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。浙江長(zhǎng)興的中等職業(yè)教育券制度打破這種形式，政府將一定面值的教育券不經(jīng)過(guò)學(xué)校直接發(fā)到即將入學(xué)的學(xué)生手中，讓學(xué)生自由選擇理想的學(xué)校就讀。這種形式以最直接的方式對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行資助，充分賦予他們自主選擇學(xué)校權(quán)利和接受教育的機(jī)會(huì)，使他們成為最大的收益者?！秾W(xué)會(huì)生存》中指出“當(dāng)人們獲得了選擇教育、選擇學(xué)校的較大自由時(shí)，教育成功的機(jī)會(huì)對(duì)每個(gè)人來(lái)講就真正實(shí)現(xiàn)了平等”[11]。

4.形成競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高其教育質(zhì)量，增強(qiáng)中等職業(yè)教育學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀。據(jù)相關(guān)學(xué)者研究，中等職業(yè)學(xué)校自身主要面臨三大問(wèn)題：（1）中等職業(yè)教育地位不高；（2）學(xué)校生源不足，學(xué)校間生源競(jìng)爭(zhēng)激烈；（3）學(xué)校教育質(zhì)量令人擔(dān)憂[12]。通過(guò)推行中等職業(yè)教育券，讓學(xué)生自主選擇就讀學(xué)校，形成職業(yè)學(xué)校之間真正的競(jìng)爭(zhēng)。這將迫使中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行改革，改善教育環(huán)境，提高其教學(xué)質(zhì)量和效率，以招到更多優(yōu)質(zhì)生源，從根源上解決中等職業(yè)學(xué)校的問(wèn)題。

在中等職業(yè)教育領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把選擇權(quán)更多的賦予學(xué)生和家長(zhǎng)，使教育這種公共服務(wù)具有競(jìng)爭(zhēng)性和選擇性，這不失為一種體制的創(chuàng)新。浙江長(zhǎng)興中等職業(yè)教育領(lǐng)域推行教育券制度以來(lái)，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量得到明顯提高，招生人數(shù)顯著增加，生源問(wèn)題得到很大程度的解決。這給其他地方面臨此問(wèn)題的中等職業(yè)學(xué)校提供了經(jīng)驗(yàn)，教育券計(jì)劃不失為提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力的一味良藥。

（二）引發(fā)的思考

浙江長(zhǎng)興實(shí)施中等職業(yè)教育券制度以來(lái)，中等職業(yè)教育的社會(huì)地位、生源情況、投入機(jī)制及學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力等都有不同程度的改善，但中等職業(yè)教育券制度并非萬(wàn)能，其自身也存在一些問(wèn)題有待思考。

1.教育券在中等職業(yè)教育中投入依據(jù)，發(fā)放面值確定、兌現(xiàn)方法、監(jiān)管工作等具體細(xì)節(jié)問(wèn)題有待商榷。任何制度的推行，都要有一套量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，以確保既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在中等職業(yè)教育中實(shí)施教育券制度也是如此。實(shí)施教育券制度，對(duì)所有就讀中職的學(xué)生發(fā)放固定金額的教育券，吸引更多的學(xué)生進(jìn)入到中職學(xué)校，這未嘗不是一件好事。浙江長(zhǎng)興中等職業(yè)教育實(shí)施教育券計(jì)劃中，對(duì)就讀于縣域內(nèi)的職業(yè)類學(xué)校的新生每人發(fā)放面額均為300元的教育券，讓每個(gè)就讀于職業(yè)學(xué)校的學(xué)生得到補(bǔ)助。但是對(duì)于教育券投入的額度確定、面值大小、兌現(xiàn)方式、監(jiān)管工作等細(xì)節(jié)問(wèn)題還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。教育券投入額度如何確定，是按生均教育經(jīng)費(fèi)還是國(guó)家投入教育經(jīng)費(fèi)比例來(lái)確定，還未有確切的依據(jù)；發(fā)放教育券的面值怎樣確定，依據(jù)又是什么；資金投入、發(fā)放過(guò)程、資助程序由哪個(gè)部門監(jiān)督管理。這些細(xì)節(jié)都有待進(jìn)一步完善，需要一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)定位，科學(xué)方法來(lái)測(cè)算。如果沒(méi)有必要的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，勢(shì)必會(huì)在制度執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生不必要的麻煩及負(fù)面效應(yīng)，阻礙制度的實(shí)施。

在發(fā)放教育券過(guò)程中，每個(gè)學(xué)生都得到同樣面額的補(bǔ)助金。這看似一視同仁，但是不是每個(gè)學(xué)生的家庭收入水平都是一樣的呢？答案顯然是否定的，學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)收入水平是存在差異性的。正是這種差異性的存在，致使同樣300元的補(bǔ)助款對(duì)每個(gè)家庭的作用是不同的。所以，中等職業(yè)教育推行教育券時(shí)，面值發(fā)放可以嘗試因人而異，統(tǒng)籌安排，區(qū)分對(duì)待。

2.政府在中等職業(yè)教育中尋求角色的轉(zhuǎn)變，如何由掌控者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者、監(jiān)管者。

中等職業(yè)教育是以學(xué)生為主體，實(shí)踐為主線，理論為指導(dǎo)的直接以就業(yè)為目的的教育體系。這決定了中職學(xué)校要時(shí)刻以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)計(jì)劃。中等職業(yè)教育的教學(xué)實(shí)踐更是要以現(xiàn)代企業(yè)公司為依托，使專業(yè)理論與工作實(shí)踐相結(jié)合，以更好的適應(yīng)日后工作。這些都決定了中等職業(yè)教育要緊跟時(shí)代步伐，根據(jù)自身情況不斷調(diào)整戰(zhàn)略。

然而，我國(guó)傳統(tǒng)的中等職業(yè)教育體系中，政府占據(jù)主體地位，行使職能范圍過(guò)于寬泛，對(duì)學(xué)校的具體事務(wù)或規(guī)定干涉過(guò)多。在中等職業(yè)教育的決策方面，絕大部分是由政府做最后決斷，職業(yè)學(xué)校只是服從和遵循。而占主體地位的政府往往不能深入到中等職業(yè)學(xué)校，政策引導(dǎo)具有滯后性。由此在中等職業(yè)學(xué)校管理中存在宏觀制度與微觀管理不協(xié)調(diào)的弊端，給學(xué)校誤導(dǎo)性、滯后性指導(dǎo)，嚴(yán)重影響中等職業(yè)教育的快速、健康發(fā)展。

中等職業(yè)教育券制度實(shí)施，應(yīng)是政府宏觀決策與微觀退出的體現(xiàn)。政府的最基本責(zé)任是保證公益性和教育公平。政府是教育制度的決策者，從宏觀上把握中等職業(yè)教育券制度的推行，退出學(xué)校具體事務(wù)決策環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變政府職能，使政府逐漸成為制度的指引者、服務(wù)者、監(jiān)管者及相關(guān)利益的協(xié)調(diào)者。浙江長(zhǎng)興實(shí)行的中等職業(yè)教育券制度是由政府倡導(dǎo)，具體規(guī)劃教育券實(shí)施的范圍、發(fā)放數(shù)額、審批過(guò)程等事宜。雖然把選擇權(quán)名義上賦予學(xué)生和家長(zhǎng)，把具體實(shí)施權(quán)賦予職業(yè)中學(xué)，但實(shí)質(zhì)仍然未從微觀領(lǐng)域退出，學(xué)校的掌控權(quán)依舊在政府。因此，雖然說(shuō)教育券計(jì)劃解決了眼前的招生問(wèn)題，貧困生入學(xué)問(wèn)題，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并未對(duì)相關(guān)市場(chǎng)需求趨勢(shì)和總體前景進(jìn)行宏觀預(yù)測(cè)和布局，為大批學(xué)生日后專業(yè)選擇、就業(yè)問(wèn)題提供參考等。在現(xiàn)代中等職業(yè)教育中，政府應(yīng)把更多的權(quán)力下放，由集眾權(quán)為一體的控制者變?yōu)檫m當(dāng)分權(quán)的策劃者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者和監(jiān)管者[13]。

3.學(xué)校的不均衡性是否會(huì)造成中等職業(yè)學(xué)校間差距進(jìn)一步增大。中等職業(yè)教育券的實(shí)施，改變了傳統(tǒng)意義上政府把教育經(jīng)費(fèi)直接撥給學(xué)校的做法，把經(jīng)費(fèi)以教育券形式分發(fā)給學(xué)生，使他們可以自主選擇學(xué)校就讀，將競(jìng)爭(zhēng)引入中等職業(yè)學(xué)校，提高了中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。

眾多中等職業(yè)學(xué)校迫于壓力，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和效率，改善學(xué)校的硬件設(shè)施，吸引優(yōu)秀生源。但是，在實(shí)施中等職業(yè)教育券的地區(qū)，家長(zhǎng)、學(xué)生一般都會(huì)在他們所收集到的信息中選擇他們認(rèn)為教學(xué)質(zhì)量好、綜合實(shí)力強(qiáng)的學(xué)校，從而造成優(yōu)質(zhì)學(xué)校人滿為患，一般或次等學(xué)校門庭冷清的局面。優(yōu)質(zhì)學(xué)校因而獲得更多的教育券，換取更多的教育經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高學(xué)校質(zhì)量和效率。一般或是比較差的學(xué)校會(huì)由于收回很少教育券，造成教育經(jīng)費(fèi)不足，阻礙學(xué)校發(fā)展。如此惡性循環(huán)，造成好學(xué)校越來(lái)越好，差的則越來(lái)越差，二者差距逐步增大，使得中等職業(yè)教育的整體質(zhì)量得不到實(shí)質(zhì)性的提高。因此，目前我國(guó)中等職業(yè)教育是否適合大范圍的實(shí)行教育券制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓教育消費(fèi)者自主擇校還有待進(jìn)一步探討。

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于小淋（1985－），女，河北唐山人，廣西大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理；沈有祿（1976－），男，四川鹽源人，廣西大學(xué)教育學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)學(xué)，華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士后研究人員。

本文系沈有祿主持的國(guó)家社科基金資助項(xiàng)目“教育機(jī)會(huì)分配的公平性問(wèn)題研究”（10XJY005）、教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金面上資助項(xiàng)目“中等職業(yè)教育投入機(jī)制創(chuàng)新研究——基于教育券的視角”（09YJC880019）階段性成果。

G712

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1001-7518（2011）15-0046-04

責(zé)任編輯 徐惠軍