□彭干梓 夏金星

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與職業(yè)教育的城鄉(xiāng)融合
——鄉(xiāng)村職業(yè)教育的幾個(gè)理論問題（之二）

□彭干梓 夏金星

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究貧困落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，它把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題與人力資本的研究結(jié)合起來，對(duì)鄉(xiāng)村職業(yè)教育的發(fā)展具有重要理論指導(dǎo)意義。文章試圖以此為視角，探討城鄉(xiāng)職業(yè)教育的分割與融合，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”、人力資本、“農(nóng)業(yè)細(xì)碎化”與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展和萎縮的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)；城鄉(xiāng)分割；融合；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在“二戰(zhàn)”后逐步形成一門經(jīng)濟(jì)學(xué)分支學(xué)科，主要研究貧困落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，走向富裕。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其研究方向和重點(diǎn)集中于人力資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展與教育的關(guān)系等方面。中國(guó)從上世紀(jì)50年代開始計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，全盤引進(jìn)原蘇聯(lián)的教育制度、內(nèi)容和方法，人力資本由各種制度和命令進(jìn)行配置，形成了城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)”體制，職業(yè)教育的發(fā)展幾經(jīng)周折，迫切需要新一輪教育理論的引進(jìn)與創(chuàng)新。

新中國(guó)建立前夕，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議通過《共同綱領(lǐng)》，關(guān)于教育的規(guī)定有五條，其中第四十七條為：“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)中等教育和高等教育。注重技術(shù)教育……”。這條規(guī)定沒有寫進(jìn)“職業(yè)教育”，在討論中曾引起激烈爭(zhēng)論。1952年3月，政務(wù)院發(fā)布 《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》指出：“我們的國(guó)家正在積極地準(zhǔn)備進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)人才是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必要條件，而大量地訓(xùn)練與培養(yǎng)中級(jí)和初級(jí)技術(shù)人才尤為當(dāng)務(wù)之急”?！豆餐V領(lǐng)》和政務(wù)院的“決定”取消了“職業(yè)教育”的名稱，代之以“技術(shù)教育”，在鄉(xiāng)村則是農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)中學(xué)，未提鄉(xiāng)村職業(yè)教育，民國(guó)時(shí)期的初高級(jí)職業(yè)學(xué)校由從原蘇聯(lián)引進(jìn)的農(nóng)業(yè)“中?！比〈?。

“文革”后恢復(fù)了職業(yè)教育的名稱，也不再提50、60年代曾大發(fā)展的“農(nóng)業(yè)中學(xué)”。1983年5月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》，指出“農(nóng)村學(xué)校的任務(wù)，主要是提高新一代和廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的文化科學(xué)水平，普及初等教育；改革農(nóng)村中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。有關(guān)高等學(xué)校要為農(nóng)村培養(yǎng)和輸送專門人才”。5月9日，教育部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，要求“確立職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)有的地位”，進(jìn)一步明確改革中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的方向、途徑和要求。這兩個(gè)文件明確區(qū)分了鄉(xiāng)村、城市職業(yè)教育不同的任務(wù)，把“鄉(xiāng)村”統(tǒng)稱“農(nóng)村”。

中國(guó)人一出生就被戶口制度區(qū)分為 “城市特權(quán)”和“農(nóng)村貧困”兩類。改革開放后30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，正在著力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。但“我們做到的還只是讓人力資本在形式上可以流動(dòng)，……并沒有完全糾正原來的扭曲配置結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割的局面難以改變。”“要想徹底打通城鄉(xiāng)通道，形成統(tǒng)一的人力資本配置機(jī)制，就要對(duì)人力資本內(nèi)容要求的各項(xiàng)制度進(jìn)行改革，使人力資本在形式和內(nèi)容上都突破原來的配置狀態(tài)，形成一種不可撤銷的配置狀態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)”。[1]本文試圖以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，探討人力資本再配置和城鄉(xiāng)職業(yè)教育的分割與融合，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)性。

一、“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”——挑戰(zhàn)與契機(jī)

1979年，(美)威廉·劉易斯 （W.Arthur Lewis）的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”模型與西奧多·W·舒爾茨(Theodore W.Schultz)的人力資本理論，同時(shí)獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。早在1954年，劉易斯的《勞動(dòng)無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》[2]認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)代工業(yè)部門向相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張過程，將一直持續(xù)到把沉積在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的剩余勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移，直至出現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)為止，這時(shí)到來的是傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門的邊際產(chǎn)品相等，二元經(jīng)濟(jì)完全消解，經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新古典主義體系所說的一元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。但這一轉(zhuǎn)變，將經(jīng)歷兩個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)學(xué)把聯(lián)接這兩階段的交點(diǎn)稱為“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，在轉(zhuǎn)折發(fā)展過程中走向城鄉(xiāng)融合，概括地說指“兩個(gè)階段、三個(gè)步驟”：

（一）制度性障礙

中國(guó)改革開放已有30多年，但至今仍有近3億的農(nóng)民工還沒有作為城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)存量而固定下來，它始終作為一個(gè)補(bǔ)充的增量部分游離于城市人力資本的制度空間之外，使得城市化進(jìn)程不徹底，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以突破。據(jù)第五次人口普查資料推算，大約有一億多農(nóng)村人口在城市居住半年以上，卻不能獲得城市戶口享受公共產(chǎn)品。

所謂“制度性障礙”，因?yàn)樗粌H僅涉及量的多少，還涉及農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的對(duì)接，涉及人力資本質(zhì)的提升。而且，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中的人力資本和城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需求的人力資本是異質(zhì)的，前者要經(jīng)過教育和培訓(xùn)以后才能符合后者的要求，才能使人力資本在形式和內(nèi)容上都能突破原有狀態(tài)，[3]形成統(tǒng)一的配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和融合。

（二）“淺度城市化”

中國(guó)城市化水平目前約為46%，過去20年每年僅提高1.2%左右，且深度不足。按2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的目標(biāo)測(cè)算，未來15年，大約還有2億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，但沒辦法在城市扎根，成為沒有戶籍的人口為主導(dǎo)的城市化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度說，他們有空間流動(dòng)，但是沒有社會(huì)流動(dòng)，被稱之為“淺度城市化”、“準(zhǔn)城市人口”。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民工及其子女還不能享受與城里對(duì)應(yīng)人群的同等教育和培訓(xùn)，這勢(shì)必影響未來勞動(dòng)力的素質(zhì)。劉易斯認(rèn)為，“現(xiàn)代就業(yè)問題的解決比在100年前更困難：在現(xiàn)代部門吸收人口的能力受到更多限制的同時(shí)，人口壓力卻越來越大，人口從鄉(xiāng)村遷徙出去的要求也越來越大”。[4]

據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里 （H.B.Chenery）對(duì)1950-1970年近100個(gè)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展過程的分析，城市化一般超前于工業(yè)化。但中國(guó)的城市化發(fā)展沒有遵循這一規(guī)律，不僅沒有超前于工業(yè)化，而且大大滯后于工業(yè)化，至少落后于工業(yè)化10個(gè)以上百分點(diǎn)。用收入主要來自非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的勞動(dòng)力百分比來衡量，中國(guó)的工業(yè)化程度目前約為70%。

城市化滯后于工業(yè)化，不僅嚴(yán)重影響內(nèi)需增長(zhǎng)，影響就業(yè)率提高，也是影響職業(yè)教育發(fā)展的重要原因。隨著城市化進(jìn)程的迅速加快，農(nóng)民工作為一個(gè)龐大的社會(huì)群體進(jìn)入城市，改革開放后出生的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為主體，他們甚至在身份認(rèn)同上產(chǎn)生了迷失，雖然工作在城市，卻沒有城市戶口，社會(huì)地位處在城市社會(huì)分層結(jié)構(gòu)最下層，被邊緣化并被排除在城市的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化生活之外。

（三）城鄉(xiāng)一體化

1972年，劉易斯發(fā)表了《對(duì)無限勞動(dòng)力的反思》，進(jìn)一步闡述“兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的思想：當(dāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展由第一階段轉(zhuǎn)變到第二階段，勞動(dòng)力由無限供給變?yōu)槎倘?，隨著農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，農(nóng)業(yè)剩余進(jìn)一步增加，剩余勞動(dòng)力不斷釋放，現(xiàn)代工業(yè)部門的迅速發(fā)展足以超過人口的增長(zhǎng)，該部門的工資最終將會(huì)上升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代工業(yè)部門的工資水平大體相當(dāng)，這就意味著一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)形成，整個(gè)經(jīng)濟(jì)——包括勞動(dòng)力的配置——完全商品化了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將結(jié)束二元經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力剩余狀態(tài)，轉(zhuǎn)化為新古典學(xué)派所說的一元經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，“劉易斯第二拐點(diǎn)”開始到來。

第二階段將把城市的關(guān)于人力資本的各種制度網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度框架，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所必然要求的城鄉(xiāng)融合，即人力資源再配置的最后完成階段的來臨。轉(zhuǎn)移到城市的勞動(dòng)者融合到城市空間，形成有效配置，人力資本將完成質(zhì)的提升和制度轉(zhuǎn)化。城鄉(xiāng)之間開始出現(xiàn)一種以農(nóng)業(yè)活動(dòng)和非農(nóng)業(yè)活動(dòng)并存、趨向城鄉(xiāng)融合的地域組織結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)自然交融的社會(huì)，即城鄉(xiāng)空間融合的社會(huì)。

二、完整的資本概念

人力資本指花費(fèi)在保健、教育、培訓(xùn)等方面的開支所形成的資本。這種資本，就其實(shí)體形態(tài)來說，是活的人體所擁有的體力、健康、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、社會(huì)閱歷和各種技能等存量的總稱。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家T· W·舒爾茨上世紀(jì)60年代后，把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題與人力資本的研究結(jié)合起來，他的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資本理論、經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論結(jié)合的代表作，曾使衣阿華州立大學(xué)的經(jīng)濟(jì)系成為全美聞名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)和科研的中心，他曾強(qiáng)調(diào)，“我們的經(jīng)濟(jì)制度最出色的特點(diǎn)就是人力資本的增長(zhǎng)?！盵5]人力資本是由舒爾茨首先給予闡釋而獲得特定含義的一種資本概念，是 “一個(gè)完整的資本概念”。[6]為加大人力資本投入以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，舒爾茨強(qiáng)調(diào)如下幾方面：

（一）人力資本的作用大于物質(zhì)資本

舒爾茨認(rèn)為，“土地本身并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質(zhì)是決定貧富的關(guān)鍵”?！案氐慕?jīng)濟(jì)重要性在下降，而人力資本，即知識(shí)和技能的經(jīng)濟(jì)重要性在提高。其主要原因有二：首先，長(zhǎng)期以來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)把土地改造成了比其在自然狀態(tài)下具有更高生產(chǎn)率的資源；第二，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究已經(jīng)為我們提供了一些可替代耕地的東西?！盵7]他指出，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于“人力資本”，即農(nóng)民是否有機(jī)會(huì)得到新的、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素。這種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，包括特定的物質(zhì)投入物和順利地使用這種投入物所需要的技藝和其他能力。

（二）人口質(zhì)量——一種稀缺資源

人口質(zhì)量是人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要范疇，通常是指人口本質(zhì)的綜合性素養(yǎng)和能力，分為身體素質(zhì)、文化科學(xué)素質(zhì)和道德素質(zhì)三個(gè)因素。人口質(zhì)量具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就其經(jīng)濟(jì)屬性而言屬于耐用稀缺資源，可通過教育、健康等方面的投資提高效率和延長(zhǎng)勞動(dòng)期限。農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越依靠科學(xué)技術(shù)的提高，2010年科技對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到52%。文化程度是人力資本的一個(gè)重要方面，但我國(guó)農(nóng)民的文化教育水平仍相對(duì)較低，農(nóng)民勞動(dòng)力的95%以上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的初級(jí)技術(shù)要求，加速鄉(xiāng)村人口質(zhì)量的提升是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展最為突出的問題。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵人物的培養(yǎng)

舒爾茨還說，提供這種新的生產(chǎn)要素的是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、進(jìn)而把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵人物，所謂的 “關(guān)鍵人物”，指掌握科學(xué)技術(shù)的農(nóng)民——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)者。[8]農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終要靠農(nóng)民來進(jìn)行，農(nóng)民的有組織參與是新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。近些年來，通過升學(xué)、參軍、提干、進(jìn)城務(wù)工等渠道，由農(nóng)村外出的精英直接或間接地轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。然而，鄉(xiāng)村精英的大量、持續(xù)外流，對(duì)人力資本本來就十分匱乏的鄉(xiāng)村來說不能不是一種損失。鄉(xiāng)村精英出于自身的利益訴求和濃厚的鄉(xiāng)土情結(jié)，也多會(huì)甘愿成為農(nóng)民組織的發(fā)起者、凝結(jié)點(diǎn)和推動(dòng)力，通過培訓(xùn)提升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵人物，即具有組織領(lǐng)導(dǎo)能力和掌握科學(xué)技術(shù)的新農(nóng)民。

三、“農(nóng)業(yè)細(xì)碎化”與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換不能只依靠農(nóng)村人口向城市遷移，還必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別。上世紀(jì)80年代家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了中國(guó)13億人口的吃飯問題和7億農(nóng)村人口的溫飽問題，但農(nóng)村土地制度依然定格在改革初期，中國(guó)現(xiàn)有2.4億多農(nóng)戶，1.24億公頃耕地，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有0.5公頃左右，“農(nóng)業(yè)細(xì)碎化”成為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度性障礙，小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)獲取信息難、采用新技術(shù)新裝備不經(jīng)濟(jì)、交易成本高，成為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制度性障礙：

（一）低水平發(fā)展陷阱

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是必須讓大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市以后，其所承包的耕地以多種方式流轉(zhuǎn)到種田大戶手里，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化生產(chǎn)。黃宗智（華盛頓大學(xué)博士，加利福尼亞大學(xué)榮休教授）曾引用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的下述數(shù)據(jù)來說明中國(guó)農(nóng)業(yè)的“過密化”：2003年人均分配土地是2.4（播種）畝，戶均9.2畝，勞均（實(shí)際務(wù)農(nóng)勞力）7.3畝，出來打工人數(shù)較多的湖南2.1畝/人、湖北2.7畝/人、安徽2.7畝/人、四川2.0畝/人。同年，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均所產(chǎn)的1362公斤糧食中，只有18%（294公斤）是出賣的，其他都由農(nóng)戶自家消費(fèi)。也就是說，在種植業(yè)中口糧種植占去一半。他認(rèn)為這反映出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)處于低效率、低收入水平，是農(nóng)民工外流城市的基本動(dòng)因。[9]在貧困地區(qū)，農(nóng)民外流撂荒耕地嚴(yán)重，到2006年12月31日止，全國(guó)共有耕地1.22億公傾，撂荒耕地達(dá)0.018億公頃，欠發(fā)達(dá)地區(qū)如湖南省郴州市拋荒率為2%，宜章縣4.5%。

（二）農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

從一定意義上說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的過程。世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐也表明，技術(shù)革新是農(nóng)業(yè)發(fā)展道路變遷的主要線索。中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步主要面臨三方面制約：一是人力資源素質(zhì)制約。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模制約。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制約。[10]建國(guó)后的土改形成了按照人口平均占用土地的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，有規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品流通中的規(guī)模交易主體也被消滅。1953年開始實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化，隨后又實(shí)行人民公社，降低了工業(yè)品下鄉(xiāng)的交易費(fèi)用，為農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)轉(zhuǎn)移打通了渠道，但工業(yè)化積累從農(nóng)業(yè)拿走了太多的剩余，付出了巨大的成本。

鄧小平曾說過：農(nóng)村改革要有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二個(gè)是實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。中國(guó)人多地少，到2006年12月31日止，全國(guó)共有耕地面積1.22億公頃，人均耕地面積僅1.41畝。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是在一定的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，各生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)管理、信息等）的最優(yōu)組合和有效運(yùn)行，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。因土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的生產(chǎn)資料，故農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在很大程度上指土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)于土地的適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模有多種認(rèn)識(shí)：

溫鐵軍（中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)）認(rèn)為，在中國(guó)現(xiàn)有技術(shù)之下，一家農(nóng)戶具備種植50畝大田農(nóng)作物或更大規(guī)模的條件。如果平均每個(gè)農(nóng)戶只有半公頃左右的土地。在這樣的小塊土地上耕作，大多數(shù)農(nóng)民不可能富裕起來。

世界糧農(nóng)組織的研究則顯示，種植經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模不低于170畝，種植糧食作物的規(guī)模不低于300畝，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品才具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散，組織化程度低，容納技術(shù)要素的能力較弱，難以獲得較高的技術(shù)效應(yīng)和規(guī)模報(bào)酬。

據(jù)黃宗智的研究，中國(guó)農(nóng)戶的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其播種面積要提高到勞均14畝 （目前勞均播種7畝），即農(nóng)村每個(gè)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力能夠擁有一倍于現(xiàn)在的播種面積。部分非農(nóng)就業(yè)高度發(fā)達(dá)地區(qū)，其實(shí)已經(jīng)具備這樣的土地條件，其全年收入就可以相應(yīng)提高。種植14畝可以免去過密型經(jīng)營(yíng)的低效率，并應(yīng)具有規(guī)模效益的多種可能，這樣部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力就不一定會(huì)全部外流。大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市以后，其所承包的耕地以多種方式流轉(zhuǎn)到種田大戶手里，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化生產(chǎn)的可能性就會(huì)出現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)來說，這將是較理想的選擇。[11]

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)的生命力

舒爾茨強(qiáng)調(diào)農(nóng)民也是理性經(jīng)濟(jì)人，組織程度越高，組織和組織之間的談判成本低，經(jīng)濟(jì)學(xué)把它叫成“交易成本”。為了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，不是要讓弱勢(shì)階層保持一個(gè)松散的狀態(tài)，恰恰相反，讓他們發(fā)育自己的組織，特別是大力發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民在尋求自己的組織，農(nóng)村社會(huì)在產(chǎn)生自己的領(lǐng)袖。[12]

日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省現(xiàn)行的是“小農(nóng)國(guó)家的綜合農(nóng)協(xié)體系”，農(nóng)會(huì)是政府與農(nóng)民間的橋梁、紐帶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者，在政府的資金支持和稅收優(yōu)惠下，放開農(nóng)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)營(yíng)，除發(fā)展種植業(yè)外，放開加工、購銷，直至進(jìn)入餐飲業(yè)、金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。農(nóng)會(huì)在鄉(xiāng)村職業(yè)教育中也發(fā)揮了核心支撐作用，如韓國(guó)的“農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織”(簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié))培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民及其繼承人、農(nóng)協(xié)工作人員，建立了一整套教育制度。鄉(xiāng)村職業(yè)教育的龍頭是農(nóng)協(xié)大學(xué)，培訓(xùn)高級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。韓國(guó)上世紀(jì)70年代推出“新村運(yùn)動(dòng)”，當(dāng)時(shí)農(nóng)民占勞動(dòng)力總量的50%，2006年已只剩下5%。

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)比以利潤(rùn)為主的經(jīng)營(yíng)式農(nóng)場(chǎng)同樣具有頑強(qiáng)的生命力。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)已經(jīng)有大約一半左右的耕地，由生產(chǎn)、加工到銷售的縱向合作組織，實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)。這種合作組織占全國(guó)合作組織的比例從2000年的14%，發(fā)展到了2005年的36%，已成為在大農(nóng)業(yè)、大企業(yè)之外的另一種具有強(qiáng)大生命力的選擇。但中國(guó)沒有農(nóng)會(huì)組織，較之東亞一些國(guó)家和地區(qū)組織化程度相對(duì)較低。

四、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

1983年，國(guó)家農(nóng)牧漁業(yè)部的專門人才普查顯示，這一系統(tǒng)擁有的專門人才中，中專畢業(yè)生占49.63%，總數(shù)為273705人。1986～1987年，全國(guó)農(nóng)業(yè)中專專學(xué)校225所、農(nóng)機(jī)學(xué)校117所、水產(chǎn)學(xué)校16所、農(nóng)墾學(xué)校16所、共計(jì)374所，在校學(xué)生124836人，平均每校334人，遠(yuǎn)低于教育部規(guī)定的最小規(guī)模640人的標(biāo)準(zhǔn)。人才結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育受到廣泛重視。

上世紀(jì)80年代公社制度的解體和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的建立，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)出，也改善了廣大農(nóng)民生活，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的迅速發(fā)展。1985年中央召開全國(guó)第一次教育工作會(huì)議，發(fā)布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，確定職業(yè)技術(shù)教育在教育體系中的地位與作用。1988年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家教委實(shí)施“燎原計(jì)劃”，加快農(nóng)村教育改革的步伐，提出“使農(nóng)村教育更好地為提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)服務(wù)，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)在良好的基礎(chǔ)教育的根基上，面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際需要，大力發(fā)展靈活多樣的職業(yè)技術(shù)教育”。上世紀(jì)80-90年代中期曾是中等農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的黃金時(shí)代。

1988年10月18日《中國(guó)教育報(bào)》頭版頭條發(fā)表 《適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民農(nóng)民致富需要，湖南在職中開辦農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)專業(yè)》一文，并配發(fā)評(píng)論《教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的一個(gè)創(chuàng)造》。1989年2月6日，《光明日?qǐng)?bào)》也在同一位置發(fā)表《湖南在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校開辦家庭經(jīng)營(yíng)專業(yè)》，并發(fā)短評(píng)《一條新路》。2月17一19日，湖南省政府召開農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)專業(yè)辦學(xué)工作會(huì)議。開辦農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)專業(yè)的25個(gè)縣市分管教育的市長(zhǎng)和職業(yè)中學(xué)校長(zhǎng)共110多人參加會(huì)議。同年9月、12月先后在 《湖南教育》、北京《教育研究》發(fā)表《職業(yè)技術(shù)教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新探索——關(guān)于創(chuàng)辦農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)專業(yè)的幾個(gè)問題》。1992年4月25日 《中國(guó)教育報(bào)》再次發(fā)表長(zhǎng)篇通訊《三湘大地的希望——湖南農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)專業(yè)發(fā)展情況調(diào)查》。從1987年至1992年，僅湖南就有近100所農(nóng)職業(yè)學(xué)校開辦了這一專業(yè)，在校學(xué)生16413人，4年中畢業(yè)8700多人。[13]這一以培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)主為核心目標(biāo)，建設(shè)了一套生態(tài)庭院經(jīng)濟(jì)為主體的課程體系的專業(yè)，在全國(guó)許多省份推廣近十年。[14]它與臺(tái)灣省上世紀(jì)70年代至90年代的“農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)科”類似，畢業(yè)前可申請(qǐng)“輔導(dǎo)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)及改進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資金”貸款，并可在中職畢業(yè)后由農(nóng)會(huì)保送進(jìn)專科。[15]

上世紀(jì)90年代中期，全國(guó)中等教育在校生中職業(yè)學(xué)校所占比例曾達(dá)到61.64%，但在90年代末滑落到41.15%，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村職業(yè)教育下降的幅度更大。2008年5月底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)全日制中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校共141所，與2003年比較，減少了93所。中職農(nóng)業(yè)科招生人數(shù)下降，如江蘇省2009年全省中職種植、養(yǎng)殖類專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)已不到1000人，湖北省已只有3所農(nóng)業(yè)中職學(xué)校。[16]

黃宗智在《制度化了的“半工半耕”過密型農(nóng)業(yè)》一文中，曾對(duì)農(nóng)業(yè)存在的問題進(jìn)行了剖析，很多方面與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的萎縮有重要關(guān)系：

1.過密的勞動(dòng)投入只能影響單位面積的勞動(dòng)時(shí)間，導(dǎo)致邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率遞減和休閑量的增加，不會(huì)顯著增加畝產(chǎn)量。這一趨勢(shì)不僅僵化了農(nóng)業(yè)，還將破壞甚至摧毀農(nóng)村幾十年的建設(shè)成果。

2.農(nóng)民工跨地域流動(dòng)，而不能享受市民的待遇，在一定程度上會(huì)轉(zhuǎn)變?cè)瓉淼募彝ゴH關(guān)系，疏離原來的農(nóng)戶家庭，也松懈了原來的社區(qū)秩序。

3.低報(bào)酬的農(nóng)業(yè)普遍地被看作沒有人愿意干的工作，民工外流城市和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上衍生出農(nóng)戶兼業(yè)化，使農(nóng)戶日益失去商品生產(chǎn)者的行為特征。父母親為了追求高報(bào)酬而外出打工，失去對(duì)其子女進(jìn)行農(nóng)業(yè)教育投入的激勵(lì)，更促使青少年蔑視種地、蔑視農(nóng)村。城市是理想和希望的寄托，農(nóng)村成為急不可待要離開的地方，父母親普遍夢(mèng)寐以求子女考上大學(xué)，而考上后又出現(xiàn)就業(yè)困難，將影響社會(huì)和諧。

“農(nóng)業(yè)細(xì)碎化”和大量青年農(nóng)民選擇離開農(nóng)業(yè)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育陷入困境最重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因。促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向資本和技術(shù)集約方面轉(zhuǎn)變，合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)則是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的主要目標(biāo)是培養(yǎng)富裕而自信的現(xiàn)代農(nóng)民階層，這是東亞小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)。

2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，指出：“提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。最近幾年，國(guó)家采取了一系列措施支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育正處于由大規(guī)模擴(kuò)招向全面提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，并已實(shí)行對(duì)家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由中央和省財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)教育部2010年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)，中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)的招生數(shù)，2003年是 20萬人，2008年增長(zhǎng)到29萬人，在校生2003年是53萬人，2010年已達(dá)到65萬人。2003年涉農(nóng)專業(yè)高等職業(yè)教育招生數(shù)39000人，2008年達(dá)到57000人，在校生2003年是97000人，2008年達(dá)到16萬人。[17]據(jù)中國(guó)職教會(huì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)委員會(huì)對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2008年5月底，現(xiàn)有全日制農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院139所，占高職學(xué)院總數(shù)的6.3%，平均每省4—5所，已形成高等農(nóng)業(yè)教育的重要組成部分。[18]

中國(guó)正經(jīng)歷一場(chǎng)人類歷史上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，涉及人口約占總量的48%，與30年前城市居民只占總?cè)丝诘?8%相比較，確是一場(chǎng)翻天覆地的變化。據(jù)預(yù)測(cè)，50年后80%的人口將住在城市；按總?cè)丝?4至15億計(jì)，只有不到3億左右人口仍留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，真正從事糧食種植的農(nóng)戶將只有5000萬戶左右，其中大部分農(nóng)戶的耕作面積可能達(dá)到50畝，“三農(nóng)”問題將不復(fù)存在 （黨國(guó)英，《三農(nóng)中國(guó)》2006）。農(nóng)民大幅度提高生活水平，更迫切需要提高文化科學(xué)素質(zhì)。宏偉的發(fā)展戰(zhàn)略，必須建立在人力資源的開發(fā)、提升基礎(chǔ)上，最終才是城市與鄉(xiāng)村空間的歷史性發(fā)展與互動(dòng)、融合，它將是中華民族賴以生存的基石。

[1][3]袁志剛，解棟棟.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展：人力資本與土地資本的協(xié)調(diào)再配置[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2010（8）.

[2]劉易斯.勞動(dòng)力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展//二元經(jīng)濟(jì)論[M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991：1.

[4]劉易斯.再論二元經(jīng)濟(jì)//二元經(jīng)濟(jì)論[M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1991：162-163.

[5][6][8]舒爾茨.人力資本投資 [M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社.1992：16、8、43-44.

[7]舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京:商務(wù)印書館，1999：153.

[9][11]黃宗智：制度化了的“半工半耕”過密型農(nóng)業(yè)[J].北京：讀書，2006（2）：30-37，（3）：72-80.

[10]劉易斯.二元經(jīng)濟(jì)論[M].北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1989：4.

[12]黃宗智.中國(guó)農(nóng)業(yè)探索將走出怎樣獨(dú)特道路.鳳凰電視臺(tái).世紀(jì)大講堂，2010-02-08.

[13]馮象欽，彭干梓，蔣作斌，袁翠珍，鄧武魁，彭酉濱.職業(yè)技術(shù)教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的新探索——關(guān)于創(chuàng)辦農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)專業(yè)的幾個(gè)問題[J].教育研究，1989（12）.

[14]彭干梓.培養(yǎng)千百萬新型家庭農(nóng)場(chǎng)主[J].職業(yè)教育，1988（3）.

[15]楊士謀，彭干梓.臺(tái)灣省的農(nóng)業(yè)教育與推廣[M].長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，1989：155-162.

[16]耿顯連.湖北省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育基本情況調(diào)研報(bào)告.湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)www.hbagri.gov.cn2010-3-22.

[17]全國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育研究基地工作視窗.農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告，2009-6-27.

[18]教育部.我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育招生人數(shù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升.新聞中心-中國(guó)網(wǎng)news.china.com.cn2010-03-03.

彭干梓，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授；夏金星，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)科技師范學(xué)院副院長(zhǎng)，教授。

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1001－7518（2011）04－0009－05

責(zé)任編輯 韓云鵬