□莊西真

職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：兩種不同的運(yùn)作邏輯

□莊西真

職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擁有不同的組織運(yùn)作方式，從純經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能比中等職業(yè)學(xué)校擁有更低的成本和更高的收益，所以存在中等職業(yè)學(xué)校向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變的可能性。但是，從組織社會學(xué)的角度來看，在現(xiàn)有的政策制約和經(jīng)濟(jì)社會背景下，中等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有不同的組織運(yùn)作方式，二者是不能相互替代的，尤其是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能取代職業(yè)學(xué)校。

職業(yè)學(xué)校；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；組織運(yùn)作方式

不管怎么講，正規(guī)的職業(yè)學(xué)校（包括中專、技校和職業(yè)高中）在我國經(jīng)濟(jì)社會和整個教育系統(tǒng)中有著比較重要的地位,因?yàn)樗亲苑Q為同時傳授技能和知識的惟一正規(guī)教育場所。但是在當(dāng)下的中國，這種情況正在發(fā)生變化。上世紀(jì)90年代以來，隨著大眾培訓(xùn)市場的興起,一大批民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)異軍突起，以短期培訓(xùn)班的方式迅速占領(lǐng)了教育培訓(xùn)市場，并開展起龐大的培訓(xùn)業(yè)務(wù)。隨著培訓(xùn)市場的發(fā)展，培訓(xùn)的種類也越來越全面和細(xì)化，從中小學(xué)基礎(chǔ)教育培訓(xùn)到職業(yè)技能培訓(xùn)，從公共英語等級證書到計算機(jī)、物流、法律、護(hù)理等各種專業(yè)資格證書，從退伍軍人培訓(xùn)到農(nóng)民工培訓(xùn)，從下崗再就業(yè)培訓(xùn)到大學(xué)生“回爐”培訓(xùn)，應(yīng)有盡有。再加上我們?nèi)藶榈匕崖殬I(yè)學(xué)校定位為簡單技能的提供者，弱化其在國家現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程中的作用，以致有人悲觀于職業(yè)學(xué)校存在的前途，預(yù)言未來將會出現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（本文中的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要是職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）“一統(tǒng)天下”的局面。

從組織形式上來看，中等職業(yè)學(xué)校顯然要比培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完備得多。中等職業(yè)學(xué)校一般都有穩(wěn)定的、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊伍，有固定的學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)場所；而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般沒有穩(wěn)定的教師隊伍，也沒有固定的教學(xué)場地，只是臨時雇用一些教師、租借一些教學(xué)場所，可謂是“泥做的營盤，流水的兵”。但是，組織形式簡陋的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其收益往往要比正規(guī)中等職業(yè)學(xué)校多得多，用巨額利潤形容也不過分。只要用較少的設(shè)備和人力投入，就能獲得巨額的資金回報,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作方式看起來是如此誘人。既然如此,相對擁有設(shè)備和人力資源優(yōu)勢的職業(yè)學(xué)校,會不會在經(jīng)濟(jì)理性的驅(qū)動下，放棄自己原有的組織方式和目標(biāo)追求，轉(zhuǎn)而模仿培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作方式呢?換言之，是不是就像某些人預(yù)言的那樣，我們的職業(yè)學(xué)校有一天也都變成了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呢?

一、一個技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為分析

職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),其實(shí)質(zhì)的區(qū)別在于組織運(yùn)作方式的不同。要分析中等職業(yè)學(xué)校會不會變成培訓(xùn)機(jī)構(gòu),我們首先得了解兩種組織的不同運(yùn)作方式。對于中等職業(yè)學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)作方式,我們都比較熟悉了，在此不再贅述。下面我們就選擇一個縣級勞動部門設(shè)立的W J職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)中心做為案例,從職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作入手具體分析其與中等職業(yè)學(xué)校的組織運(yùn)作方式有何不同。

W J職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)中心是吳江市勞動和社會保障局直屬事業(yè)單位，為全國重點(diǎn)就業(yè)訓(xùn)練中心，主要承擔(dān)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的功能，開發(fā)勞動者的職業(yè)技能，提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動者的就業(yè)能力和工作能力。組織和管理本行政區(qū)內(nèi)初、高中畢業(yè)生的就業(yè)前培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)，組織實(shí)施全市失業(yè)職工再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、在職職工職業(yè)技能培訓(xùn)?，F(xiàn)有員工10人，下設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)科、市場發(fā)展科和綜合科，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)有13個培訓(xùn)點(diǎn)，年技能培訓(xùn)15000多人。中心成立專門的科室，研究市場，適應(yīng)社會需求，拓展培訓(xùn)工種和項目。

WJ職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)中心主要職能在于職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，具體包括：（1）充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的功能，統(tǒng)籌、規(guī)劃全市就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作。指導(dǎo)各鎮(zhèn)勞動所及培訓(xùn)單位開展就業(yè)和再就業(yè)的培訓(xùn)；（2）為應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生提供就業(yè)訓(xùn)練，實(shí)施勞動預(yù)備制度；（3）為失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；（4）統(tǒng)籌、規(guī)劃全市農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；（5）為適應(yīng)WJ經(jīng)濟(jì)建設(shè)對高技能人才的需求，開展對高技能人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教學(xué)；（6）技工教育管理。

培訓(xùn)業(yè)務(wù)種類有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、計算機(jī)應(yīng)用、計算機(jī)國家一級、二級、CAD制圖、平面設(shè)計、PLC、財會電算化、會計實(shí)務(wù)、電（氣）焊工、維修電工、叉車駕駛、廚師、海關(guān)報關(guān)員、報檢員、人力資源管理師、物流管理、花木養(yǎng)護(hù)、物業(yè)保安、日語、外貿(mào)單證員、汽車修理、茶藝、插花藝術(shù)、技師、職業(yè)中介經(jīng)紀(jì)人、勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)、電子裝配工、化纖操作工、計算機(jī)高新技術(shù)培訓(xùn)。

下面例舉一些WJ培訓(xùn)中心開展的培訓(xùn)項目以及具體安排。（1）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)：培訓(xùn)時間為3個月左右，利用雙休日或晚上進(jìn)行。其中會計實(shí)務(wù)培訓(xùn)時間較長，要前后六個月。高級工的培訓(xùn)及技師的培訓(xùn)跨度比較長，要?dú)v時一年，利用雙休日進(jìn)行。有些培訓(xùn)項目是利用勞動保障這個平臺，與企業(yè)的聯(lián)系較多，采取與企業(yè)共同承擔(dān)，與企業(yè)生產(chǎn)密切結(jié)合，由企業(yè)安排培訓(xùn)時間。（2）勞動系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)（主要為短期培訓(xùn)，醫(yī)保平臺培訓(xùn)、勞動保障崗位資格、藥店操作人員培訓(xùn)、勞動保障協(xié)理員培訓(xùn)等，此為業(yè)務(wù)培訓(xùn)，時間為3天左右）；（3）外來人員的免費(fèi)技能培訓(xùn)。主要由中心進(jìn)行統(tǒng)籌管理，由中心承擔(dān)一部分培訓(xùn)項目，再安排其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)培訓(xùn)。

從WJ職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)中心的職能以及大致的運(yùn)作方式可以看出,培訓(xùn)組織和正式中等職業(yè)學(xué)校組織間的不同主要在于教師和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是通過市場方式來交易的,而不是將教師納入自己組織內(nèi)部。即技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從教師勞動力市場上購買教師的教學(xué)服務(wù)然后再將其提供給接受培訓(xùn)的學(xué)生,而正規(guī)中等職業(yè)學(xué)校是自己組織內(nèi)部的教師提供教學(xué)服務(wù)給學(xué)生。在這里,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面對的是兩個市場:一方面它們和教師形成一個市場，產(chǎn)生交易；另一方面,它們同時和接受培訓(xùn)的學(xué)生形成一個市場，產(chǎn)生交易。而正規(guī)中等職業(yè)學(xué)校則是將老師納入自身組織體系內(nèi),老師是組織內(nèi)的工作者,組織自己生產(chǎn)教育服務(wù)將其提供給學(xué)生,正規(guī)中等職業(yè)學(xué)校組織只面向一個受教育者的教育需求市場。也就是說,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將教育服務(wù)的生產(chǎn)市場化了,通過市場交易來實(shí)現(xiàn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者科斯很早就指出,市場和組織是可以相互轉(zhuǎn)化的。當(dāng)通過組織實(shí)現(xiàn)某種交易的成本(管理成本)過高時,人們就會離開組織,以市場的形式來完成這種交易；反之當(dāng)市場交易成本過高時,人們就會離開市場把這種交易活動內(nèi)在化,即變成組織內(nèi)部的一個問題。而資產(chǎn)專用性、不確定性和交易頻率三方面的因素決定了交易形式的不同,從而導(dǎo)致了不同的交易成本,從這個角度來看,這種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買教育服務(wù)的市場化行為,從技術(shù)上很可能是節(jié)約了交易成本。

概言之，如果只從市場的角度來分析，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是比中等職業(yè)學(xué)校的交易成本低，而收益高。這樣的話,中等職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織運(yùn)作方式，顯然可以獲得更大的收益，這也是目前好多職業(yè)學(xué)校在招收全日制學(xué)生的同時，也在承擔(dān)不同的短期培訓(xùn)任務(wù)的原因，培訓(xùn)這一塊成為很多職業(yè)學(xué)校的“搖錢樹”。那么，是否據(jù)此就可以判定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將取正規(guī)職業(yè)學(xué)校而代之呢？讓我們接著分析。

二、兩種不同的運(yùn)行邏輯

上面的假設(shè)要成立,有一個必要的前提,即:教育市場非常完善和發(fā)達(dá),正規(guī)中等職業(yè)學(xué)校教育所提供的每一項教育服務(wù)都可以明確測量,而又沒有政策性環(huán)境的約束。那么,這個前提有沒有可能實(shí)現(xiàn)呢?組織社會學(xué)告訴我們,這種前提是不可能實(shí)現(xiàn)的。中等職業(yè)學(xué)校組織運(yùn)作方式的選擇,不僅由經(jīng)濟(jì)效益決定,還要受社會制度和文化的重要影響,中等職業(yè)學(xué)校不可能脫離政策環(huán)境的約束(尤其在中國更是如此)?？梢?市場和經(jīng)濟(jì)角度的分析是不夠的,只有加入組織社會學(xué)的視角,我們才能更全面和深入地認(rèn)識和分析組織的運(yùn)作方式和行為。

首先，我們來看組織社會學(xué)的基本觀點(diǎn)。在韋伯式的理性組織模型中,組織只是一個技術(shù)的組合體,是為了完成某種任務(wù)而建立的一個技術(shù)體系。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯中,這些技術(shù)都要為效率服務(wù),也就是為經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的。但是,制度學(xué)派提出另一種邏輯，認(rèn)為組織要面對兩種不同的環(huán)境:技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境。技術(shù)環(huán)境要求組織有效率,而制度環(huán)境要求組織要有“合法性”。合法性有廣義和狹義之分，廣義的合法性主要指由法律制度、道德倫理、文化習(xí)俗等規(guī)范的社會秩序；狹義的合法性主要指政治秩序,即被統(tǒng)治者對統(tǒng)治者的承認(rèn)和認(rèn)可。在這里，我們講的學(xué)校組織合法性主要指狹義的合法性,即學(xué)校組織的運(yùn)行在多大程度上得到國家和社會公眾的認(rèn)可,這一認(rèn)可的基礎(chǔ)來自于學(xué)校作為一種教育組織對相關(guān)法律、法規(guī)和政策的公平執(zhí)行、對學(xué)校組織自主權(quán)的正確使用以及組織運(yùn)行的相對高的效率。組織社會學(xué)更強(qiáng)調(diào)后一種環(huán)境,認(rèn)為組織不是一個封閉的系統(tǒng),它是一個處于社會環(huán)境、歷史影響之中的一個有機(jī)物,組織是不斷適應(yīng)周圍的社會環(huán)境的自然產(chǎn)物,而不是人為設(shè)計的結(jié)果。組織的所有行為,不僅要考慮效率,而且要考慮“合法性”。組織需要服從制度,并且得到社會認(rèn)可,在此基礎(chǔ)之上才可以滿足效率的需求。從市場的角度來分析,與中等職業(yè)學(xué)校相比,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)似乎有較低的交易成本和較高的收益。但是加入組織社會學(xué)的視角以后,我們可以發(fā)現(xiàn),中等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)處于兩個完全不同的制度環(huán)境,這種制度環(huán)境的差異甚至?xí)绊懰麄兊募夹g(shù)環(huán)境,從而決定他們組織運(yùn)作方式的不同。

接著，讓我們來看中等職業(yè)學(xué)校組織（主要以中等職業(yè)學(xué)校為例）。我們知道,這類教育服務(wù)本身具有很強(qiáng)的外部性、公益性，它有利于提高一個國家的生產(chǎn)力水平，促進(jìn)一個人工業(yè)文明習(xí)慣的養(yǎng)成（在我們這樣一個城鄉(xiāng)差別很大，工業(yè)文明缺乏的國家這一點(diǎn)尤為重要），縮小貧富差距，為弱勢群體提供在社會分層中向上流動的機(jī)會，等等。從傳統(tǒng)的視角來看,國家為公民提供教育還是政治的必需，是國家政治職能的一部分。同時，正規(guī)職業(yè)教育的目標(biāo)具有多元化以及難以度量的特征，它不僅是要求考試通過，還包括知識的傳授、職業(yè)技能的訓(xùn)練、意識形態(tài)的傳播、價值觀的養(yǎng)成、行為習(xí)慣的塑造、心理素質(zhì)的提高、道德情操的熏陶等等，這些目標(biāo)是一個多元的整體，又都難以進(jìn)行度量，或者度量的費(fèi)用很高。此外，正規(guī)職業(yè)教育服務(wù)還是一個系統(tǒng)，具有整體性，它要求多學(xué)科、多專業(yè)、多方式的教學(xué)，需要教室、實(shí)習(xí)車間、操場、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、藝術(shù)場館等，這些都是缺一不可的。以上特點(diǎn)一方面使得政策環(huán)境對正規(guī)中等職業(yè)學(xué)校的設(shè)立做出了明確規(guī)定，如師資配備、校園面積、硬件條件、班級規(guī)模等。這樣的制度規(guī)定一方面要求正規(guī)中等職業(yè)學(xué)校對專用性資產(chǎn)進(jìn)行投資,同時，因?yàn)橹贫纫髮W(xué)生或家長與中等職業(yè)學(xué)校進(jìn)行專用交易，又使得中等職業(yè)學(xué)校的專用資產(chǎn)沒有什么風(fēng)險。

另一方面由于這種教育服務(wù)難以度量，使得中等職業(yè)學(xué)校對于在市場上購買這種服務(wù)難以進(jìn)行監(jiān)督，或者其監(jiān)督的成本很高,如果納入到組織體系內(nèi)，在組織內(nèi)監(jiān)督或者以管理的方式來代替監(jiān)督，其成本相對來說要低很多。再者，因?yàn)檎?guī)職業(yè)教育服務(wù)的多元性和整體性，使得如果中等職業(yè)學(xué)校通過在市場購買來實(shí)現(xiàn)這種服務(wù)會發(fā)生多次交易,交易頻率太強(qiáng),需要發(fā)生多次博弈。根據(jù)交易成本理論,在交易次數(shù)多,頻率高的情況下,將交易納入組織體系內(nèi)能實(shí)行交易成本的節(jié)約(見圖1)。

圖1 中等職業(yè)學(xué)校的運(yùn)作邏輯

我們再來看培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)及邏輯。這類服務(wù)往往不具有外部性和公益性,只是參加職業(yè)技能培訓(xùn)的人受益,而且外部的職業(yè)技能培訓(xùn)政策往往也在不斷地變化。其培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)明確,度量簡單,可以通過職業(yè)技能培訓(xùn)成績具體測量到它的服務(wù)質(zhì)量,同時這種測量還是通過中等職業(yè)學(xué)校外的第三方——職業(yè)資格證書,其考核成本也即測量成本為零。再者,被培訓(xùn)者一般只購買一次服務(wù),且在短期內(nèi)完成。

職業(yè)技能培訓(xùn)的非外部性和考核簡單也使得它所面對的制度環(huán)境與正規(guī)中等職業(yè)學(xué)校不同,國家政策對其師資和硬件設(shè)立沒有具體標(biāo)準(zhǔn),也即它可以沒有專用資產(chǎn)投資。同時,職業(yè)技能培訓(xùn)主要集中在節(jié)假日或者時間很短,它同被培訓(xùn)者的交易并不是在絕大部分時間段都有,假如進(jìn)行專用性投資其資產(chǎn)的利用率并不是很高,可能不如在市場購買教師服務(wù)和租用場地更有效率。而且,培訓(xùn)服務(wù)度量簡單和考核成本為零使得它在面向市場時信息度量成本低,它可以輕松的根據(jù)被培訓(xùn)者職業(yè)技能培訓(xùn)成績的反饋來度量教師授課的質(zhì)量是否達(dá)到了培訓(xùn)目的,這樣它在市場中購買這種服務(wù)所發(fā)生的交易成本相應(yīng)的要低很多。也是基于這樣的原因,它對教師所提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的成本也很低。再者,這種交易目標(biāo)單一,往往是一次性交易,頻率低,時間短,不存在重復(fù)博弈以節(jié)約交易成本的可能(見圖2)。

圖2 職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作邏輯

概言之，圖1顯示了正規(guī)的職業(yè)學(xué)校的運(yùn)作邏輯,圖2顯示了非正規(guī)教育組織——職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作邏輯,因?yàn)橹贫拳h(huán)境的不同,導(dǎo)致了外在約束的不同以及資產(chǎn)專用性、交易成本的不同,從而最終導(dǎo)致了正規(guī)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)由組織來提供教育服務(wù),而非正規(guī)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)通過市場來購買或出售教育服務(wù)。

從上可以看出,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和正規(guī)中等職業(yè)學(xué)校面臨著兩種徹底不同的制度環(huán)境,這種制度環(huán)境很大程度上影響著他們的運(yùn)作邏輯。所以,從純粹數(shù)字上分析,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能比中等職業(yè)學(xué)校擁有更低的成本和更高的收益,但透過對制度環(huán)境的分析,我們就可以發(fā)現(xiàn),在現(xiàn)有的政策約束和社會發(fā)展環(huán)境下,設(shè)置正規(guī)中等職業(yè)學(xué)校是不錯的選擇。在一個可以預(yù)見的將來，我看不出培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠取代職業(yè)學(xué)校的跡象。

[1]曹淑江.教育制度和教育組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].北京:北京師范大學(xué)出版社,2004：23-28.

[2]周雪光.組織社會學(xué)十講[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003.

[3]威廉姆森.資本主義經(jīng)濟(jì)制度[M].北京:商務(wù)印書館,2002.

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍

G710

A

1001-7518（2011）04-0060-03

莊西真（1967-），男，山東莒南人，江蘇省職業(yè)教育科學(xué)研究中心研究員，南京師范大學(xué)教育社會學(xué)研究中心兼職研究員，教育學(xué)博士，主要研究方向是教育社會學(xué)和職業(yè)技術(shù)教育。

文章是江蘇省教育研究“十一五”重大課題“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育制度的政策分析和對策研究”成果之一。課題批準(zhǔn)號：T/2006/07。