□高衛(wèi)東

“管委會(huì)+理事會(huì)”：職業(yè)教育集團(tuán)管理體制的創(chuàng)新

□高衛(wèi)東

北京交通職業(yè)教育集團(tuán)在集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中突破了職教集團(tuán)單一的理事會(huì)管理體制，創(chuàng)新地建立了“管委會(huì)+理事會(huì)”的職教集團(tuán)管理體制，有效地整合了職業(yè)教育管理資源，形成了以職業(yè)教育管理資源整合帶動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)資源整合的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)新模式。

職業(yè)教育集團(tuán)；管理體制；創(chuàng)新

2005年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出：“推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖化辦學(xué)的路子”。在國(guó)務(wù)院決定精神的指引下，在教育部的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)下，2005年以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)獲得了快速的發(fā)展，截至2008年底，全國(guó)有25個(gè)省市組建了200多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，參與單位6000多個(gè)，成員學(xué)校達(dá)到2400多所，合作企業(yè)達(dá)到3600多家。

目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)職業(yè)教育集團(tuán)是集團(tuán)成員單位按照“三不”原則（集團(tuán)成員單位原隸屬關(guān)系不變、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變、教職工身份不變），在自愿的基礎(chǔ)上組建而成的松散的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。從我國(guó)各地職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行管理的實(shí)際情況來(lái)看，普遍存在著職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部管理體制不健全、集團(tuán)成員關(guān)系松散、凝聚力不強(qiáng)、行業(yè)企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的動(dòng)力不足等問(wèn)題，以致有人悲觀地指出“職教集團(tuán)集而不團(tuán)”，“十個(gè)集團(tuán)九個(gè)空”。因此，如何構(gòu)建一個(gè)合理有效的職業(yè)教育集團(tuán)的管理體制，使集團(tuán)成員之間有效地開(kāi)展合作就成為我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)一個(gè)亟待研究解決的核心問(wèn)題。

在職業(yè)教育集團(tuán)管理體制的建設(shè)上，我國(guó)各地已成立的各類職業(yè)教育集團(tuán)目前普遍實(shí)行的是以職教集團(tuán)核心校為主導(dǎo)的理事會(huì)管理體制，這種管理體制的主要內(nèi)容是：（1）職業(yè)教育集團(tuán)設(shè)理事會(huì)，理事會(huì)成員通常由加入集團(tuán)的職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組成。理事會(huì)是職業(yè)教育集團(tuán)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定并修改集團(tuán)章程，決定職教集團(tuán)內(nèi)部的重大事項(xiàng)。（2）理事會(huì)通常設(shè)理事長(zhǎng)1名，設(shè)副理事長(zhǎng)若干名，設(shè)秘書長(zhǎng)1名。理事長(zhǎng)通常由職教集團(tuán)核心校的校長(zhǎng)擔(dān)任。（3）集團(tuán)理事會(huì)下設(shè)秘書處負(fù)責(zé)集團(tuán)日常事務(wù)管理工作。秘書處通常設(shè)在職教集團(tuán)核心校。（4）理事會(huì)通常還下設(shè)若干工作委員會(huì)，如教學(xué)工作指導(dǎo)委員會(huì)、就業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、招生工作委員會(huì)等，這些工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)職業(yè)教育集團(tuán)各成員單位在招生、教學(xué)、就業(yè)、科研、師資培養(yǎng)等方面協(xié)商合作事務(wù)。（5）集團(tuán)章程是集團(tuán)成員共同遵守的行動(dòng)準(zhǔn)則。集團(tuán)成員按照集團(tuán)章程的規(guī)定，進(jìn)行交往與合作，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。這種以職教集團(tuán)核心校為主導(dǎo)的理事會(huì)管理體制，常常會(huì)由于職教集團(tuán)核心校缺乏足夠的資源統(tǒng)籌能力和社會(huì)權(quán)威，從而導(dǎo)致集團(tuán)理事會(huì)形同虛設(shè)，無(wú)法有效地組織和動(dòng)員集團(tuán)成員開(kāi)展充分的辦學(xué)合作。為了改變這種狀況，北京交通職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)行了“管委會(huì)+理事會(huì)”的管理體制，有效地整合了政府和行業(yè)權(quán)威部門的力量，依托政府和行業(yè)權(quán)威部門的力量大大增強(qiáng)了職業(yè)教育集團(tuán)的權(quán)威性和資源統(tǒng)籌能力。

一、北京交通職業(yè)教育集團(tuán)“管委會(huì)+理事會(huì)”管理體制

北京交通職業(yè)教育集團(tuán)成立于2009年10月，是一個(gè)以交通職業(yè)教育為主旨，以北京交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院（原北京交通學(xué)校）為核心，聯(lián)合相關(guān)政府部門、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等機(jī)構(gòu)組成的行業(yè)性、契約型的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。集團(tuán)目前共有39個(gè)成員單位，其中包括6個(gè)政府部門，8個(gè)北京市交通行業(yè)國(guó)有集團(tuán)公司，5所中職學(xué)校，1所高職學(xué)院，2所大學(xué)，1所成人高校，10家國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)，4個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，1個(gè)科研機(jī)構(gòu)，1個(gè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。北京交通職業(yè)教育集團(tuán)在管理體制上實(shí)行“管委會(huì)+理事會(huì)”的管理體制。

（一）北京交通職業(yè)教育集團(tuán)管委會(huì)

北京交通職教集團(tuán)管委會(huì)是由北京市交通委、市教委、市人力社保局、市交通委路政局、市交通委運(yùn)輸管理局、市交通執(zhí)法總隊(duì)六個(gè)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和北京市交通行業(yè)八家大型國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)組成。管委會(huì)主任和副主任均由相關(guān)政府部門和行業(yè)部門的局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，管委會(huì)成員均由相關(guān)政府和行業(yè)部門的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

北京交通職教集團(tuán)管委會(huì)是北京交通職教集團(tuán)的決策管理部門，其主要職責(zé)是：

1.管委會(huì)是決策管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)北京交通職教集團(tuán)重大問(wèn)題決策。

2.對(duì)首都交通職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行決策，引導(dǎo)交通職教集團(tuán)“做正確的事”。

3.為交通職教集團(tuán)發(fā)展提供政策保障；引導(dǎo)交通行業(yè)大型國(guó)有企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐。

4.搭建起交通行業(yè)政府部門、行業(yè)主管部門、國(guó)有企業(yè)、職業(yè)院校之間交流的平臺(tái)，使國(guó)家、北京市大力發(fā)展職業(yè)教育的有關(guān)政策在首都交通行業(yè)得到更好的貫徹落實(shí)，從而為實(shí)現(xiàn)以人為本、解決教育公平問(wèn)題發(fā)揮積極作用。

5．打通交通職教集團(tuán)為交通行業(yè)大型國(guó)有企業(yè)服務(wù)的有效途徑，暢通交通職教集團(tuán)教育產(chǎn)品的輸出渠道。

（二）北京交通職業(yè)教育集團(tuán)理事會(huì)

北京交通職教集團(tuán)理事會(huì)是交通職教集團(tuán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在交通職教集團(tuán)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)對(duì)集團(tuán)的日常運(yùn)行進(jìn)行管理。

北京交通職教集團(tuán)理事會(huì)成員主要是由參與集團(tuán)的職業(yè)院校和合作企業(yè)的單位領(lǐng)導(dǎo)組成。理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、常務(wù)理事、理事。理事長(zhǎng)由北京交通職教集團(tuán)核心校北京交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院校長(zhǎng)擔(dān)任，副理事長(zhǎng)、常務(wù)理事均由集團(tuán)重要學(xué)校成員或企業(yè)成員的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。北京交通職教集團(tuán)理事會(huì)的主要職責(zé)是：

1.受市交通委委托制訂行業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)交通行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的建設(shè)；制定有關(guān)專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)；制定和修改交通職教集團(tuán)章程；制定交通職教集團(tuán)基本規(guī)章制度；制定交通職教集團(tuán)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃。

2.根據(jù)交通職教集團(tuán)管委會(huì)推薦，產(chǎn)生交通職教集團(tuán)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員。

3.審議通過(guò)交通職教集團(tuán)常務(wù)理事、理事提出的議案。

4.使交通職教集團(tuán)內(nèi)院校共享政府對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的相關(guān)扶持政策，搭建利益均等、資源共享、互惠共贏的合作平臺(tái)。

5.準(zhǔn)確掌握企業(yè)對(duì)職工隊(duì)伍建設(shè)的需求，開(kāi)展訂單式教學(xué)，優(yōu)先向合作企業(yè)提供優(yōu)秀畢業(yè)生，發(fā)揮職業(yè)院校的教學(xué)優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)員工再培訓(xùn)創(chuàng)造條件，協(xié)助企業(yè)完成在職職工的培訓(xùn)任務(wù)。

6.立足交通行業(yè)的技術(shù)、管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決，確定科研課題，發(fā)揮交通職教集團(tuán)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、企業(yè)各自優(yōu)勢(shì)，共同開(kāi)展交通應(yīng)用技術(shù)與管理的研發(fā)工作。以交通職教集團(tuán)名義向政府申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)，研發(fā)成果由交通職教集團(tuán)成員單位共享，并向行業(yè)進(jìn)行推廣。

7.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)作用，在行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，將交通職教集團(tuán)研發(fā)、掌握的新技術(shù)、新管理、新工藝向行業(yè)、企業(yè)推廣，并為中小企業(yè)提供技術(shù)與管理咨詢服務(wù)。

8.利用交通行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有職業(yè)技能鑒定能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大和增加鑒定范圍、鑒定級(jí)別，為行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)的不斷提高創(chuàng)造條件；引領(lǐng)交通職教集團(tuán)內(nèi)院校參與職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

9.負(fù)責(zé)交通職教集團(tuán)日常運(yùn)行過(guò)程中具體工作的決策，落實(shí)交通職教集團(tuán)各項(xiàng)工作任務(wù)。

10.承辦交通職教集團(tuán)管委會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

（三）北京交通職業(yè)教育集團(tuán)管委會(huì)和理事會(huì)的關(guān)系

北京交通職業(yè)教育集團(tuán)管委會(huì)是交通職教集團(tuán)的決策管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)北京交通職教集團(tuán)重大問(wèn)題決策。北京交通職業(yè)教育集團(tuán)理事會(huì)是交通職教集團(tuán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)管委會(huì)的重要決定并負(fù)責(zé)交通職教集團(tuán)日常辦學(xué)事務(wù)的組織與管理。理事會(huì)在管委會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)的具體組織工作。

北京交通職業(yè)教育集團(tuán)下設(shè)集團(tuán)秘書處負(fù)責(zé)集團(tuán)管委會(huì)和理事會(huì)日常工作的組織與協(xié)調(diào)。秘書處設(shè)在集團(tuán)核心校北京交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院，其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由北京交通運(yùn)輸職業(yè)學(xué)院提供。

二、“管委會(huì)+理事會(huì)”是職業(yè)教育集團(tuán)管理體制的創(chuàng)新

北京交通職業(yè)教育集團(tuán)實(shí)行的“管委會(huì)+理事會(huì)”管理體制是我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)實(shí)踐中管理體制一個(gè)創(chuàng)新，這種創(chuàng)新突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）北京交通職業(yè)教育集團(tuán)以管委會(huì)為平臺(tái)，有效地整合了政府和行業(yè)職業(yè)教育管理資源，使職教集團(tuán)可以借助政府和行業(yè)部門的行政權(quán)威促進(jìn)集團(tuán)成員，尤其是企業(yè)成員積極參與職教集團(tuán)的辦學(xué)合作，增強(qiáng)職教集團(tuán)的資源統(tǒng)籌能力和凝聚力，形成了以職業(yè)教育管理資源整合帶動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)資源整合的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)新模式。

（二）北京交通職業(yè)教育集團(tuán)以管委會(huì)為平臺(tái)，將分散的、涉及多部門的職業(yè)教育管理力量整合在一起并納入職業(yè)教育集團(tuán)的組織框架之中，這有利于形成多部門協(xié)調(diào)一致的職教集團(tuán)發(fā)展政策環(huán)境，改變了長(zhǎng)期存在的職業(yè)教育“多頭管理”、“政出多門”的管理局面。

（三）北京交通職業(yè)教育集團(tuán)通過(guò)組建管委會(huì)和理事會(huì)，在職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部將職業(yè)教育管理力量和職業(yè)教育辦學(xué)力量做了一個(gè)組織上的區(qū)隔，管理人員集中在管委會(huì)，辦學(xué)人員集中在理事會(huì)。這樣就在職教集團(tuán)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了管辦適度分離。這樣一種管理體制一方面有效地發(fā)揮了政府在職教集團(tuán)辦學(xué)中的主導(dǎo)作用，另一方面又保持了職教集團(tuán)辦學(xué)主體——理事會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，為職教集團(tuán)理事會(huì)自主開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)創(chuàng)造了有利的條件。

責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍

G710

A

1001-7518（2011）04-0067-02

高衛(wèi)東，北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所副研究員。