□李 棟
科學(xué)發(fā)展觀視角下職業(yè)院校發(fā)展動力機制研究
□李 棟
國家意志和政府主導(dǎo)是當(dāng)前我國職業(yè)院校發(fā)展的核心動力。科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前我國各方面發(fā)展與建設(shè)的重要指導(dǎo)思想,文章基于科學(xué)發(fā)展觀,對職業(yè)院校發(fā)展動力機制的類型以及實現(xiàn)策略進行了分析和探討。
科學(xué)發(fā)展觀;職業(yè)院校;動力機制
《現(xiàn)代漢語詞典》對機制的解釋是:泛指一個系統(tǒng)中各元素之間相互作用的過程和功能。聶勁松等學(xué)者對教育發(fā)展動力機制的研究認(rèn)為,動力機制是指一個事物賴以運動、發(fā)展變化的不同層級的推動力量以及它們產(chǎn)生、傳播并發(fā)生作用的機理和邏輯。[1]根據(jù)對這些概念的分析和理解,本文認(rèn)為職業(yè)院校發(fā)展動力機制是指影響職業(yè)院校發(fā)展與變革的各要素以及各要素之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的過程和功能,它主要是通過各種管理體制、制度、政策、方式和方法的建立體現(xiàn)出來的。
1.整體性。所謂整體性是系統(tǒng)性特征的一個方面。在系統(tǒng)當(dāng)中,各個要素組成了一個整體。要使企業(yè)要素協(xié)調(diào)發(fā)展而產(chǎn)生作用,就必須從整體的角度來處理各個要素之間可能出現(xiàn)的問題與矛盾,整體視角要求組織系統(tǒng)當(dāng)中的每一個要素以各自存在的形式存在,并發(fā)揮各自的作用,通過各要素之間的配合,相互作用來推動組織的整體發(fā)展。
2.層次性。層次性觀點認(rèn)為系統(tǒng)必須是有層次的,比如系統(tǒng)當(dāng)中可能還有小系統(tǒng),大系統(tǒng)中還有小系統(tǒng)。層次不同,功能與作用也不同。而對于職業(yè)院校的動力機制系統(tǒng)而言,其可以分為三個層次:一是國家通過(高等)教育立法、經(jīng)費分配、行政管理等手段引導(dǎo)高校發(fā)展所建立和制定的管理體制、機制、制度和政策等所產(chǎn)生的作用;二是職業(yè)院校為適應(yīng)高質(zhì)量的人才培養(yǎng)目標(biāo)而制定和采取的一系列規(guī)章制度和措施的作用;三是職業(yè)院校內(nèi)部各系、各專業(yè)所采取和實施的人才培養(yǎng)的方式和途徑而產(chǎn)生的作用。[2]
3.復(fù)雜性、開放性和動態(tài)適應(yīng)性。系統(tǒng)內(nèi)部層次性越多,系統(tǒng)就越復(fù)雜。社會和行業(yè)對相關(guān)行業(yè)職業(yè)院校人才的需求越大、要求越高,對職業(yè)院校產(chǎn)生的各級作用力也就越大、越復(fù)雜。系統(tǒng)必須是開放的系統(tǒng),系統(tǒng)在開放過程中,必須時刻處于物質(zhì)與能量之間的不斷交換當(dāng)中,這種交換不但是內(nèi)部因素之間的交換,也包括了內(nèi)部因素與外部因素之間的交換。如社會和行業(yè)對相關(guān)行業(yè)職業(yè)院校人才的需求發(fā)生變化以及國家的有關(guān)制度、政策有所變化都會直接影響職業(yè)院校辦學(xué)的積極性和人才培養(yǎng)的質(zhì)量等。
根據(jù)對動力機制的內(nèi)涵界定,我們可以把職業(yè)院校發(fā)展的動力機制以院校為界限分為內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)。內(nèi)部系統(tǒng)主要指職業(yè)院校內(nèi)各因素組成的系統(tǒng),也可以稱之為內(nèi)在動力機制系統(tǒng);相對的,外部系統(tǒng)主要指職業(yè)院校以外的各因素組成的系統(tǒng),也可以稱之為外在動力機制系統(tǒng)。這兩大系統(tǒng)共同作用于職業(yè)院校的發(fā)展與變革,而且內(nèi)外兩大動力機制系統(tǒng)之間的關(guān)系是:各成系統(tǒng),但又相互聯(lián)系、相互影響和相互制約。
就職業(yè)院校發(fā)展的內(nèi)在動力機制而言,職業(yè)教育人才素質(zhì)規(guī)格的實現(xiàn)是其動力源。這一內(nèi)在動力源通過職業(yè)院校內(nèi)部以及行業(yè)對職業(yè)教育人才使用發(fā)生作用從而構(gòu)成了內(nèi)在動力機制系統(tǒng)。而作為一種內(nèi)在動力機制,職業(yè)院校人才素質(zhì)規(guī)格的培養(yǎng)與實現(xiàn)具有兩方面的含義。一方面是職業(yè)院校就是為社會培養(yǎng)其需要的人才的組織,因此職業(yè)院校人才的培養(yǎng)是推動職業(yè)院校發(fā)展的重要力量。為了促進職業(yè)院校的發(fā)展,提高職業(yè)院校的核心競爭力,必須加強職業(yè)院校人才培養(yǎng)。職業(yè)院校人才培養(yǎng)的過程,是職業(yè)院校不斷整合各種資源與力量,制定各種教學(xué)政策與方案,制定職業(yè)院校的戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展目標(biāo),并不斷實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的過程。另一方面,企業(yè)以及行業(yè)、社會不但需要職業(yè)院校培養(yǎng)的人才,而且對職業(yè)院校培養(yǎng)的人才還具有具體的要求,職業(yè)院校培養(yǎng)的人才必須滿足社會的需要才能獲得社會的認(rèn)可,因此從這個角度來說,職業(yè)院校必須按照社會所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來進行人才的培養(yǎng)。而從職業(yè)院校內(nèi)部來看,其教育教學(xué)、行政管理、對外交流與合作等諸多因素都能直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量,也影響著職業(yè)院校的發(fā)展與變革,但它們中間有些因素是較為重要的,有些則相對次要。這里僅選出對職業(yè)院校發(fā)展影響較大的幾個因素作為分析的維度,本文認(rèn)為,職業(yè)院校最終的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)人才的質(zhì)量,因此,我們這里考慮的因素主要是對職業(yè)院校人才培養(yǎng)具有影響的因素,根據(jù)職業(yè)教育理論和從職業(yè)院校辦學(xué)實踐來看,職業(yè)院校發(fā)展內(nèi)在動力機制系統(tǒng)主要有如下幾個因素組成:
1.辦學(xué)目標(biāo)與辦學(xué)思路。辦學(xué)目標(biāo)是任何一所職業(yè)院校發(fā)展的愿景,為職業(yè)院校的發(fā)展指明了方向。而辦學(xué)思路是指為了達到既定辦學(xué)目標(biāo)而采取的相關(guān)路徑,通過這樣的路徑,學(xué)院就能夠達到辦學(xué)目標(biāo)。因此,辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)思路是直接影響職業(yè)院校發(fā)展的最重要的因素,也是分析任何一所職業(yè)院校發(fā)展不可或缺的核心要素。
2.人才培養(yǎng)模式。所謂人才培養(yǎng)目標(biāo),是指培養(yǎng)人才的規(guī)格和藍(lán)圖,是教育目的在各級教育機構(gòu)的具體化。不同類型、不同層次的教育機構(gòu)具有自身特定的人才培養(yǎng)目標(biāo)。對于高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo),《中國教育百科全書》認(rèn)為“高等職業(yè)教育”是“培養(yǎng)高級實踐應(yīng)用型人才”;《教育大辭典》的表述是:主要培養(yǎng)文科、理科、工科、農(nóng)林、醫(yī)藥、政法、財經(jīng)7個科類的專業(yè)輔助人才。目前國內(nèi)認(rèn)可程度最高的是以楊金土先生為代表的一批學(xué)者、專家們所持的觀點。他們認(rèn)為,人才培養(yǎng)目標(biāo)與人才類型結(jié)構(gòu)密切相關(guān),這種觀點指出,高等職業(yè)教育主要是高等技術(shù)教育,其人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)生產(chǎn)、管理和職業(yè)等三類技術(shù)人才。從人才類型的界定上看,本文更認(rèn)可這一觀點,但需要補充的是,高職培養(yǎng)的是全面發(fā)展的人、健全的人、健康的人、能夠追求幸福的人。[3]由此可見,職業(yè)院校究竟采取什么樣的人才培養(yǎng)模式直接影響到它所培養(yǎng)人才的質(zhì)量,因此,分析職業(yè)院校發(fā)展時,我們必須討論不同院校所采取的不同人才培養(yǎng)模式及其效果。
3.專業(yè)與課程。如果說職業(yè)院校是一個大型組織的話,那么這個組織的主要構(gòu)成細(xì)胞就是專業(yè),而支撐專業(yè)發(fā)展的核心是課程。因為職業(yè)院校學(xué)生要經(jīng)歷相關(guān)專業(yè)的一系列課程體系的學(xué)習(xí)才能夠畢業(yè)和就業(yè),因此,專業(yè)和課程建設(shè)的水平和質(zhì)量在很大程度上影響畢業(yè)生的質(zhì)量和社會認(rèn)可度,而畢業(yè)生質(zhì)量和社會認(rèn)可度也是推動或阻礙職業(yè)院校發(fā)展的關(guān)鍵因素。
4.師資隊伍。對任何一所學(xué)校而言,有了正確的辦學(xué)目標(biāo)和思路、富有實效的人才培養(yǎng)模式、科學(xué)的專業(yè)架構(gòu)和合理的課程體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要有人——即師資隊伍來實施,以確保這些目標(biāo)、模式、架構(gòu)和體系能夠順利執(zhí)行,不折不扣地作用于學(xué)生。因此,師資隊伍的結(jié)構(gòu)是否合理、數(shù)量是否充足、水平是否上乘都直接影響職業(yè)院校的教育教學(xué)水平,從而影響其發(fā)展的速度、發(fā)展的方向和發(fā)展的方式。
5.辦學(xué)條件。上述四點主要討論的是職業(yè)院校發(fā)展的軟件條件,但是需要指出的是職業(yè)院校的發(fā)展僅僅具有軟件是不夠的,還需要資金的投入,以滿足教學(xué)設(shè)施及其他硬件設(shè)備建設(shè)的需要。職業(yè)教育不僅強調(diào)理論學(xué)習(xí),而且更強調(diào)實際操作能力的培養(yǎng),因此,需要更多的設(shè)施設(shè)備和實踐教學(xué)的場所。根據(jù)德國的測量,一所中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)費用應(yīng)當(dāng)是一所普通中學(xué)的2.64倍??梢?,我們職業(yè)院校辦學(xué)也同樣需要比普通高等院校更多的辦學(xué)經(jīng)費。所以,本文把辦學(xué)條件也作為職業(yè)院校發(fā)展的內(nèi)部因素。這里值得指出的是,一方面,上述五個因素并不能涵蓋職業(yè)院校辦學(xué)的所有方面,但本文認(rèn)為這些是主要方面。另一方面,這五個因素之間的關(guān)系并不是完全割裂的,而是相輔相成、互相影響的。這五個因素之間的關(guān)系是:辦學(xué)目標(biāo)是方向,辦學(xué)思路是前提,師資隊伍建設(shè)是關(guān)鍵,專業(yè)建設(shè)是龍頭,課程建設(shè)是核心,人才培養(yǎng)模式是根本,辦學(xué)條件是保證。這些要素及其形成機制,在職業(yè)院校內(nèi)涵的形成、提升中起著決定性作用,是職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)的重點。
職業(yè)院校發(fā)展的外在動力機制主要是對人才類型結(jié)構(gòu)需求多樣化的適應(yīng)。事實上,人才類型結(jié)構(gòu)需求多樣化已成為職業(yè)院校發(fā)展的動力源。而這種動力源通過政府和企業(yè)的共同努力發(fā)生作用從而構(gòu)成了外在動力機制系統(tǒng),這個系統(tǒng)通過外部的各種力量促進職業(yè)教育的發(fā)展。例如政府在關(guān)注社會、企業(yè)人才需求的時候,可以加強教育立法,政策支持以及行政力量的整合,通過引導(dǎo)教育資源,來明確職業(yè)院校人才培養(yǎng)的方向,從而滿足社會以及企業(yè)對人才的需要。而政府影響職業(yè)教育的發(fā)展主要是從兩個方面入手:一是根據(jù)人才結(jié)構(gòu)需求的不同層次,確定對應(yīng)的教育類型與等級,制定財政性教育經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)培訓(xùn)師資、支持實訓(xùn)基地建設(shè)等;二是作為外在的監(jiān)督者選擇監(jiān)督或評估的方式履行其責(zé)任,如由教育部、各省組織的高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估就成為直接的履行方式。通過這樣的形式和方式來要求職業(yè)院校調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),改革人才培養(yǎng)模式和課程教學(xué),使其確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此,本文認(rèn)為除了職業(yè)院校內(nèi)部的相關(guān)因素外,院校外部的環(huán)境也直接推動或阻礙職業(yè)院校的發(fā)展從而構(gòu)成外部動力機制系統(tǒng),院校外部的環(huán)境主要有以下幾個核心的影響因素:
1.國家社會經(jīng)濟的發(fā)展。職業(yè)教育是與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步結(jié)合得最為緊密的教育類型。國家社會經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定了產(chǎn)業(yè)界需要的人才數(shù)量和人才質(zhì)量,據(jù)測算GDP每增加1%,就可以增加100萬個就業(yè)崗位,因此,國家社會經(jīng)濟的發(fā)展直接影響職業(yè)教育的興衰。
2.相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展。職業(yè)院校本身所屬的行業(yè)和相關(guān)企業(yè)的發(fā)展也是職業(yè)院校發(fā)展的重要環(huán)境。國家宏觀經(jīng)濟的發(fā)展快慢直接影響了所有的職業(yè)院校,而其中行業(yè)的發(fā)展則更直接地作用于職業(yè)院校的生存和發(fā)展。因此,相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展速度無疑是影響職業(yè)院校發(fā)展的重要因素。
3.政府的支持與推動力度。我們應(yīng)當(dāng)充分注意到政府的干預(yù)所產(chǎn)生的或積極或消極的影響力。市場在經(jīng)濟運行中充分發(fā)揮“看不見的手”的作用,而政府充當(dāng)?shù)氖鞘匾谷说慕巧?,在完全競爭的市場結(jié)構(gòu)中,資源配置可以借助“看不見的手”進行調(diào)節(jié)。政府對經(jīng)濟的推動、對職業(yè)教育的推動和對相關(guān)行業(yè)的推動都是通過相關(guān)的制度設(shè)計和政策設(shè)計來實現(xiàn)的,因此,外部的市場和相關(guān)的制度與政策也是職業(yè)院校發(fā)展的主要影響因素。
外部動力機制因素與內(nèi)部動力機制因素之間也是互動和融合以及變化的。我們以“校企合作”為例,“校企合作”互利性的動力機制我們可從以下幾個層面來分析。
職業(yè)教育必須以服務(wù)地方經(jīng)濟為目的來展開職業(yè)教育規(guī)劃和構(gòu)建職業(yè)教育內(nèi)容。職業(yè)教育是為地方經(jīng)濟建設(shè)提供優(yōu)秀的生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線的人才,因此,職業(yè)教育在實現(xiàn)其教學(xué)目標(biāo)的過程中,離不開地方企業(yè)與社會的參與與合作。企業(yè)不但可以提供職業(yè)教育所需要的人才培養(yǎng)資金,更能夠給職業(yè)教育的師資與人才培養(yǎng)提供實踐鍛煉的環(huán)境與機會。比如比較典型的“校企合作”的模式,就是職業(yè)教育與地方經(jīng)濟進行互動的有效說明。該模式體現(xiàn)了地方經(jīng)濟建設(shè)對職業(yè)教育的要求,也表明如果職業(yè)教育不能遵循地方經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律,就會失去生機和活力。校企雙方作為教育與經(jīng)濟關(guān)系的具體載體,應(yīng)遵循規(guī)律,相互依存,主動合作,實現(xiàn)互利雙贏。
職業(yè)教育在發(fā)展過程中,必須結(jié)合自身的條件和面臨的外部環(huán)境,進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展為職業(yè)教育的發(fā)展提供了良好的機遇與挑戰(zhàn),如何適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,以行業(yè)發(fā)展與市場需要為依據(jù),來展開職業(yè)教育的教學(xué)與人才培養(yǎng),是每個職業(yè)院校必須思考的問題。職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)必須緊握時代的脈搏,及時調(diào)整職業(yè)院校發(fā)展的方向,制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,實現(xiàn)職業(yè)院校全面可持續(xù)的發(fā)展。
職業(yè)院校與企業(yè)展開合作會讓雙方都受益,這不僅是雙方合作的基礎(chǔ)和前提,也是雙方進行合作的動力。以職業(yè)院校與企業(yè)之間的“校企合作”模式為例,對于職業(yè)院校而來說,這種模式為職業(yè)院校提供了一種不同于其課堂教學(xué)的環(huán)境,這對啟發(fā)學(xué)生創(chuàng)新思維與提供其實踐能力,大有裨益。應(yīng)該說企業(yè)參與職業(yè)院校教學(xué)是職業(yè)教育保證其教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一,既很重要,也很關(guān)鍵。對企業(yè)來說,通過“校企合作”模式,企業(yè)不但能得到其想要的高素質(zhì)技能型人才,還可以利用職業(yè)院校的資源來為企業(yè)職工提供培訓(xùn)和進行繼續(xù)教育,提升企業(yè)員工的整體素質(zhì)。企業(yè)可以通過“校企合作”的模式,把企業(yè)建設(shè)成學(xué)習(xí)型企業(yè),這些對提高企業(yè)的核心競爭力具有十分重要的意義。此外,企業(yè)還可以利用職業(yè)院校的人才力量與信息技術(shù)條件,來進行企業(yè)新產(chǎn)品的研究與開發(fā),通過新技術(shù)新產(chǎn)品的開發(fā)為企業(yè)拓展新的發(fā)展空間。因此,雙贏局面的形成是職業(yè)院校內(nèi)部動力機制與外部動力機制共同作用的結(jié)果,也是其發(fā)揮作用的必然。
我國政府和教育主管部門不斷地鼓勵行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育,為企業(yè)參與工學(xué)結(jié)合、“校企合作”提供良好的政策環(huán)境。為了更好地促進職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作,國家還特別規(guī)定,企業(yè)支付給職業(yè)院校實習(xí)的學(xué)生報酬可以計入其生產(chǎn)成本,并予以稅前扣除。國家還鼓勵企業(yè)按規(guī)定可以將先提取的教育費用用于學(xué)生實習(xí)的支出,并將其劃入到職業(yè)教育培訓(xùn)費的總額當(dāng)中。此外,我國政府還積極針對職業(yè)院校與企業(yè)之間的合作進行了相應(yīng)的政策支持,比如對“校企合作”,國家就規(guī)定開展“校企合作”模式的企業(yè)可以享受稅收減免、政策和銀行貸款的支持。
從以上四個方面的分析,我們發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校內(nèi)外部動力機制通過教育、市場、經(jīng)濟、企業(yè)與職業(yè)院校本身這五個要素實現(xiàn)了兩者之間的互動,從而促進了職業(yè)院校動力機制的構(gòu)建和發(fā)展。
[1]倪筱琴.職業(yè)院校發(fā)展動力機制研究[J].教育發(fā)展研究,2009(5):60-62.
[2]倪筱琴.高職院校必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變——以林業(yè)高職院校發(fā)展為例[J].江蘇高教,2008(6):127-128.
[3]鄭國強.論職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的內(nèi)部驅(qū)動力[J].職教論壇,2007(5):4-7.
責(zé)任編輯 劉揚軍
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1001-7518(2011)04-0069-03
李棟(1979-),男,河南省盧氏縣人,工學(xué)博士,成都電子機械高等??茖W(xué)校團委書記,主要研究方向為職業(yè)教育管理。