□董存田

論“用工荒”背景下的職業(yè)教育發(fā)展策略

□董存田

我國發(fā)生的“用工荒”現(xiàn)象并非緣于勞動力不足，而是勞動者對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意愿表達，這給予職業(yè)教育一個發(fā)展、創(chuàng)新的機會。產(chǎn)業(yè)升級要求能力培養(yǎng)的有效強化，校企結(jié)合是必要路徑；現(xiàn)代企業(yè)制度要求素質(zhì)教育的全面推進，知識、技能、態(tài)度要同步提升；城鄉(xiāng)一體化要求城市要負起培養(yǎng)培訓(xùn)勞動者的責(zé)任，通過城鄉(xiāng)職業(yè)教育的科學(xué)統(tǒng)籌，促使經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的受教育者也能獲得優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，幫助他們邁過城鄉(xiāng)門檻，以破解“用工荒”難題。

“用工荒”；職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)升級；勞動關(guān)系；城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌

“用工荒”，特指在我國最近幾年出現(xiàn)的企業(yè)“招工難”問題。通常情況下用工短缺現(xiàn)象，緣于勞動力供小于求。而在我國人口多，勞動力資源過剩，就業(yè)率偏低的基本國情條件下出現(xiàn)的“用工荒”，屬特殊情況，是勞動力供求關(guān)系矛盾和勞動關(guān)系矛盾的綜合表現(xiàn)。

一、“用工荒”產(chǎn)生的原因

（一）教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)落后的矛盾

我國的改革開放，從出口加工貿(mào)易開始，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主要內(nèi)容，其特征是低知識、低技能、低效率、低報酬、低保障，這恰好遷就了當時我國教育水平低的現(xiàn)實。在相當一段時間，我國的勞動力結(jié)構(gòu)是一個“金字塔型”，僅能從事簡單勞動，勞動力過剩。到1990年，我國初中毛入學(xué)率僅為66.7%，數(shù)以億計的初中和初中以下文化水平的“農(nóng)民工”等待就業(yè)，對企業(yè)老板而言，他們召之即來，揮之即去。而隨著教育的發(fā)展，到2009年，九年義務(wù)教育鞏固率已達90.8%，高中教育毛入學(xué)率達79.2%，高等教育毛入學(xué)率為29%。據(jù)《中國流動人口發(fā)展報告2010》披露，勞動流動人口中，86.8%接受過初中教育，10.4%接受過大專及以上教育，平均受教育年限為9.9年。[1]勞動力結(jié)構(gòu)已由“金字塔”型變成“棗核”型，有能力（或意愿）從事知識勞動的勞動力大大增加，安心于從事簡單勞動的勞動力大大減少。而我國的多數(shù)企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力和產(chǎn)業(yè)升級的動力，把利潤的來源局限于廉價勞動力，沒有為已經(jīng)發(fā)生了重大變化的新勞動力提供知識勞動的機會。這就是“用工荒”從2005年出現(xiàn)并愈演愈烈，“荒”的焦點逐步從“技工”向“熟練工”進而向“普工”演變，“荒”的程度珠三角甚于長三角，長三角甚于京、滬的主要原因。

（二）收入緩增與成本速增的矛盾

長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀況沒有得到改變，收入分配領(lǐng)域一直存在著“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象，收入高低靠的不是聰明才智和勤奮勞動，而是靠“搶身份”和“搶行業(yè)”。如果能“搶”到電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷行業(yè)，或是“搶”到公務(wù)員和事業(yè)單位身份，就等于“搶”到了高收入、高福利、高階層。即使在單位內(nèi)部，更是存在同崗不同薪、同工不同酬現(xiàn)象。按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均月工資為2436元，公務(wù)員平均每月2822元，而到2010年二季度，外出務(wù)工勞動力平均月收入為1596元。實際上，既不同工也不同酬的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)民工常常是以超出正常勞動時間才能取得上述工資，如果按同等勞動時間計算，其收入差距更大。況且，拖欠甚至克扣農(nóng)民工工資，忽視勞動保障的現(xiàn)象時有發(fā)生。

隨著食品、住房和交通價格上漲，農(nóng)民工日常生活開支增加，而工資增加速度緩慢，相對收入水平下降。而近年來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，一批惠農(nóng)政策的落實，使得農(nóng)民工在家鄉(xiāng)有了些許生活保障，他們自然就棄工不做。這就是“用工荒”與高失業(yè)率并存的原因。

（三）生產(chǎn)發(fā)展與企業(yè)制度落后的矛盾

許多企業(yè)制度落后，文化貧瘠。就勞動關(guān)系而言，農(nóng)民工勞動條件差，保障缺失，教育培訓(xùn)不足，文化生活缺乏，甚至遭遇惡意欠薪。從企業(yè)文化的視角，員工的主人公地位喪失，公平正義原則受到挑戰(zhàn)，企業(yè)的凝聚力作用微小。這就導(dǎo)致了農(nóng)民工失去認同感、歸宿感和幸福感，弱化甚至喪失了自身發(fā)展的信心與動機。企業(yè)更缺乏一批以企業(yè)共生共榮，與老板同心同德，為事業(yè)努力進取，對技術(shù)積極創(chuàng)新的核心員工。當人們只是為了生存而沒有自我實現(xiàn)的欲求而工作時，他們棄工就是隨時可能發(fā)生的事。

（四）勞動力分布與產(chǎn)業(yè)布局的矛盾

一般而言，不同地區(qū)間的勞動力成本往往差異很大，這與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，生活費用要求，社會保障鍵全與否，工業(yè)化水平等都有關(guān)系。我國的工業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)大量集中于東南沿海地區(qū)和大中城市，而勞動力的來源卻為西部或不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致了數(shù)以億計的流動人口的產(chǎn)生。用人單位在享受了發(fā)達地區(qū)人才、管理、信息、市場和物流等種種便利的同時，必須支付由于流動而上升的勞動力成本。若不然，肯定會有勞動力不足的問題。

（五）工業(yè)化激進與城市化滯后的矛盾

長期以來，城市把農(nóng)民工當做廉價機器，召之即來，揮之即去，沒有在戶籍、住房、醫(yī)療、子女教育等付出應(yīng)有的公共服務(wù)成本。城市把本來是城市資源的勞動者邊緣化，把應(yīng)由公共財政支付的成本轉(zhuǎn)移給了農(nóng)民工個人。農(nóng)民工自己承擔了社會保障成本：生老病死，就業(yè)風(fēng)險，教育培訓(xùn)等等；情感成本：失去社會情感歸屬感、使命感、親近感，造成夫妻分居、空巢老人、留守兒童[2]不合情理的局面；教育成本：由于受教育環(huán)境與工作環(huán)境相互分離，造成教育資源浪費：文化素質(zhì)教育效率低，就業(yè)針對性不強，與企業(yè)對接困難，[3]社會文化融合不良等等。由此看來，城市缺乏對勞動者的吸引力也是“用工荒”的一個重要原因。

二、“用工荒”對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極預(yù)期

“用工荒”的發(fā)生，不論被說成是壞事，還是好事，它都表達了勞動者的聲音，它對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了明確強烈的要求。

（一）產(chǎn)業(yè)升級勢在必行

在國家“十二五”規(guī)劃中，突出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐；強調(diào)推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。這為從根本上解決“用工荒”問題做出了策略安排。我們必須通過淘汰或改造落后產(chǎn)業(yè)，走出拼體力、耗資源、犧牲環(huán)境的模式，代之以憑技術(shù)獲取高利潤，讓企業(yè)所有者和經(jīng)營者不僅有動機而且有能力優(yōu)遇勞動者。

（二）勞動關(guān)系勢必改善

黨的十七屆五中全會強調(diào)：“要加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系”。近年來，新的勞動合同法的實施，職工權(quán)益和社會保障得到了一定程度改善，各地最低工資標準逐漸上升，出現(xiàn)了勞動關(guān)系改善的積極跡象。我們必須認識到，用工單位與勞動者是平等的法律主體，是共同事業(yè)的建設(shè)者，是共享成果的合作者，勞動者將獲得更多“體面”和“尊嚴”。

（三）企業(yè)制度應(yīng)勢而優(yōu)

現(xiàn)代管理理念就是以人為本的管理理念。堅持以人為本，不僅是對企業(yè)的要求，也是實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的必要路徑。一個企業(yè)要把個人目標與企業(yè)目標協(xié)調(diào)一致，要使得企業(yè)目標更能體現(xiàn)員工利益和員工目標，使人的發(fā)展成為企業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的前提。企業(yè)要實施人文管理，讓職工成為主人，充分發(fā)揮勞動者的主動性、創(chuàng)造性，更多地通過他們的聰明而不是犧牲為企業(yè)創(chuàng)造利潤。

（四）產(chǎn)業(yè)布局因勢而變

我國正在實施的西部大開發(fā)、東北老工業(yè)區(qū)振興、中部崛起等戰(zhàn)略，推進著大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使得勞動力布局、資源布局與產(chǎn)業(yè)布局三者更加協(xié)調(diào)一致，必將節(jié)約物流成本，提高勞動效率，增加勞動者在家鄉(xiāng)就業(yè)的比例，進而提高他們的幸福指數(shù)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是提高勞動者素質(zhì)的一個契機，職業(yè)教育將更加貼近學(xué)生的就業(yè)需求，并與產(chǎn)業(yè)結(jié)合得更加緊密，從而提高質(zhì)量和效率。

（五）城鄉(xiāng)一體勢不可擋

黨的十七屆三中全會提出：建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙。產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整將在一定程度上減少人口跨區(qū)域大流動，進而緩解“用工荒”。但現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)畢竟要集約化、規(guī)?；⒓刍?，勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村向城市（即使是較近、較小的城市）的轉(zhuǎn)移是必然的。實現(xiàn)勞動者市民化，人人享有公民待遇和公共資源勢在必行。尤其是教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要優(yōu)先完成，包括直接培養(yǎng)勞動能力的職業(yè)教育[4]和培養(yǎng)勞動者后代的基礎(chǔ)教育。

三、職業(yè)教育在破解“用工荒”中的作為與策略

然而，上述預(yù)期不會自動實現(xiàn)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是否成功，不僅取決于政策、制度和外部環(huán)境，更取決于勞動力的素質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的改善。“用工荒”給了職業(yè)教育一個發(fā)展、創(chuàng)新的機會，同時，也對職業(yè)教育質(zhì)量提出了諸多新要求，昭示了職業(yè)教育改革發(fā)展的緊迫性。

（一）產(chǎn)業(yè)升級要求能力培養(yǎng)的有效強化

產(chǎn)業(yè)升級意味著生產(chǎn)和經(jīng)營質(zhì)量的提高，意味著知識性、技術(shù)性崗位群比重的提高，意味著工作崗位技術(shù)含量的增加，意味著勞動者之間競爭的加劇，意味著“用工荒”將從“數(shù)量荒”向“質(zhì)量荒”轉(zhuǎn)移。這就要求職業(yè)教育質(zhì)量提高，即所培養(yǎng)學(xué)生從業(yè)能力的提高。而就目前而言，校企結(jié)合是加強能力培養(yǎng)的必要路徑，它使受教育者增強學(xué)習(xí)動機，教育者貼近實際，用人者獲得優(yōu)質(zhì)人力資源。這要求企業(yè)必須從觀察者、評論者、抱怨者的角色轉(zhuǎn)換為參與者、貢獻者的角色。

形式之一，學(xué)校的教學(xué)計劃和培養(yǎng)方案尊重企業(yè)的意見，為指定企業(yè)培養(yǎng)的專門化人才應(yīng)當占到在校生的相當部分。學(xué)校根據(jù)企業(yè)的個性化需求，為企業(yè)提供定制化方案，對學(xué)生進行定制培養(yǎng)，學(xué)生一畢業(yè)就直接送到企業(yè)里特定的工作崗位上，實現(xiàn)學(xué)習(xí)與就業(yè)的“無縫對接”。學(xué)生的培養(yǎng)必須與企業(yè)的生產(chǎn)方式、設(shè)備條件、管理模式、技術(shù)改造方向相適應(yīng)。企業(yè)贏得愛崗、真學(xué)、穩(wěn)定的核心員工，學(xué)生獲得針對性訓(xùn)練和個性培養(yǎng)。

形式之二，企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)方案制定和課程開發(fā)，即根據(jù)一類企業(yè)的需求來設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，安排課程設(shè)置，讓師生更充分地了解企業(yè)文化與技術(shù)要求。同時，通過學(xué)校——企業(yè)“工學(xué)交替”，讓學(xué)生扮演“職業(yè)人”角色，感受崗位之規(guī)、勞動之道、創(chuàng)造之樂，有效地為學(xué)生提供積極性動因?，F(xiàn)代企業(yè)的人力資源管理中教育必是重要的環(huán)節(jié)，企業(yè)參與職業(yè)教育不僅僅是他們必須履行的社會責(zé)任，更是發(fā)現(xiàn)潛在優(yōu)秀員工的機會。

形式之三，職業(yè)學(xué)校幫助企業(yè)建立起職工的終身教育體系，使職工及時地更新知識，適應(yīng)技術(shù)升級或崗位變化的要求。任何學(xué)校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生都只是人才的“毛坯”（盡管質(zhì)量有差別），企業(yè)必須承擔起把“毛坯”變成“零件”的責(zé)任。隨著新產(chǎn)品、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，幫助員工進行學(xué)習(xí)成為企業(yè)的重要任務(wù)。因此，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的接軌是雙向的、互動的，要以校企結(jié)合為骨干，建立起教育的“立交橋”，實施“學(xué)分銀行”制度，讓職工的發(fā)展成為企業(yè)乃至社會發(fā)展的前提。

（二）現(xiàn)代企業(yè)制度要求素質(zhì)教育的全面推進

現(xiàn)代企業(yè)制度意味著和諧勞動關(guān)系的建立，勞動者在權(quán)利得到保護的同時，其義務(wù)也需相應(yīng)更加嚴格履行；意味著勞動價值的實現(xiàn)，要求勞動者有健全的人格，高度的責(zé)任意識，良好的法制觀念，優(yōu)良的職業(yè)精神，較強的學(xué)習(xí)能力等等。因此，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標不僅僅是能力培養(yǎng)，更要注重素質(zhì)教育。包括加強公民教育，樹立法制、民主、誠信觀念；塑造健全人格，養(yǎng)成自信、負責(zé)、樂觀態(tài)度；培養(yǎng)社會能力：學(xué)到求職、理財、交流技巧；強化職業(yè)概念：增強信息、安全、環(huán)境意識；促進個性發(fā)展：構(gòu)建專深、廣博、特長能力結(jié)構(gòu)；培育個人魅力：引導(dǎo)文化、藝術(shù)、體育愛好。

途徑之一，顯性課程和隱性課程的有效結(jié)合，建立優(yōu)良的校園文化環(huán)境。職業(yè)教育包含職業(yè)培訓(xùn)，但不僅僅是職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校要通過優(yōu)良教師道德的示范，先進制度文化的規(guī)范，非正式課程的吸引等，幫助學(xué)生提升道德，提高素質(zhì)，開發(fā)個性。

途徑之二，學(xué)校文化與企業(yè)文化的交互作用，讓學(xué)生及早地由學(xué)生角色向員工角色轉(zhuǎn)換。職業(yè)學(xué)校尤其要培育濃郁的技術(shù)文化氛圍，重視與對應(yīng)職業(yè)相關(guān)的標識、語匯、情景的運用，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)認同感和勞動的成就感。

途徑之三，知識、技能、態(tài)度的同步優(yōu)化，要讓師生都建立起完整的能力概念，不僅僅重視技能，同時重視知識儲備、學(xué)習(xí)方法和工作習(xí)慣養(yǎng)成。唯有如此，才能滿足學(xué)生終身學(xué)習(xí)和全面持續(xù)發(fā)展的需要。

（三）城鄉(xiāng)一體化要求城鄉(xiāng)職業(yè)教育的科學(xué)統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)一體化之所以成為客觀需要，是因為城市需要穩(wěn)定的、有效率的勞動力，隨著這些勞動力的日益稀缺，城市就必須承擔起本應(yīng)由它來承擔的培養(yǎng)職業(yè)勞動者的任務(wù)。城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校要依據(jù)各自教育資源優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢統(tǒng)籌辦學(xué)，使農(nóng)村尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)受教育者也能獲得優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，勞動就業(yè)能力得以提升，幫助他們邁過城鄉(xiāng)門檻，以破解“用工荒”難題。城鄉(xiāng)職業(yè)教育的統(tǒng)籌能夠較好地利用城市的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，以及城市職業(yè)學(xué)校熟悉就業(yè)市場，掌握企業(yè)對人才的需求特點，為企業(yè)提供足量、符合需要的人才。

方式之一，用人地政府和教育系統(tǒng)實施的“統(tǒng)籌招生——統(tǒng)一培養(yǎng)——統(tǒng)籌安置”的方式。城市化與工業(yè)化是伴生而行的，城市在人力資源的開發(fā)中既是受益者，也是擔當者，其中對勞動者的職業(yè)教育是其眾多職責(zé)中基本的、初始的、顯性的職責(zé)。由用人地政府負責(zé)尋求生源，制定規(guī)劃，分解任務(wù)，安排資金，提供條件，指導(dǎo)就業(yè)，系統(tǒng)保障勞動力數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，以滿足本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

方式之二，企業(yè)或行業(yè)系統(tǒng)實施的“企業(yè)（行業(yè)）招生——企業(yè)培養(yǎng)——企業(yè)用工”的“誰招生、誰培養(yǎng)、誰用工”方式。這種方式把招生與招工融為一體，做到崗位目標明確，能力標準統(tǒng)一，校企聯(lián)接通暢，就業(yè)供需兩利。有條件的大中型企業(yè)或地方行業(yè)系統(tǒng)自主開辦職業(yè)教育機構(gòu)，其他企業(yè)也可委托本地或生源地職業(yè)學(xué)校定向培養(yǎng)所需的勞動者。

方式之三，不同發(fā)展區(qū)域的職業(yè)學(xué)校，實行生源地學(xué)校與用人地學(xué)校分段教學(xué)形式。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡性特點，以及由此決定的農(nóng)村勞動力的就業(yè)特點，結(jié)合各自區(qū)域教育資源特點和優(yōu)勢，在學(xué)校之間建立合作關(guān)系。生源地學(xué)校負責(zé)招生，負責(zé)低年級教學(xué)，有利于在低齡學(xué)生中實現(xiàn)家庭教育與學(xué)校教育的合作，有利于節(jié)約培養(yǎng)成本，有利于生源地文化資源在學(xué)生素質(zhì)教育中的有效利用；而由用人地學(xué)校負責(zé)高年級教育，負責(zé)向企業(yè)推薦就業(yè)，有利于幫助學(xué)生融入就業(yè)地文化，有利于他們享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，有利于提高能力培養(yǎng)的指向性。

可以預(yù)期，“用工荒”的發(fā)生將加速我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，勞動者將獲得更多“體面”和“尊嚴”，而這些變化不僅取決于政策、制度和外部環(huán)境，也取決于勞動者的素質(zhì)的提高和結(jié)構(gòu)的改善，因此，會給職業(yè)教育提出更多新的要求。

[1]國家人口計生委流動人口司.中國流動人口發(fā)展報告2010[M].北京:中國人口出版社,2010.

[2]楊耀升.議留守學(xué)生心理問題及學(xué)校應(yīng)對策略.http://xbyj.e21.edu.cn/e21web/content.phpid=42706，2008年 10月 13日.

[3]王東.人力資源視角下我國中等職業(yè)教育發(fā)展的局限[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（15）.

[4]劉新智.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展模式創(chuàng)新研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（13）.

董存田（1958－），男，河北昌黎人，江蘇技術(shù)師范學(xué)院副院長，教授，研究方向為職業(yè)技術(shù)教育、應(yīng)用型高等教育。

教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“‘用工荒’背景下的城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展研究”階段性成果，課題編號：10YJA880025，主持人：董存田。

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1001-7518（2011）13-0014-03

責(zé)任編輯 韓云鵬