郭振家

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院，北京 100102)

中國(guó)自改革開(kāi)放三十多年來(lái)，政府在體制改革方面“摸著石頭過(guò)河”，進(jìn)行了大膽探索。其中，一些改革獲得了巨大的成功，然而，另一些改革卻也付出了昂貴的“學(xué)費(fèi)”。本文所提到的高等教育的“大規(guī)模擴(kuò)招”政策，就是“失敗”的一例?！皵U(kuò)招”政策，不僅影響了全國(guó)高校的教育水平和應(yīng)往屆畢業(yè)生的就業(yè)狀況，而且直接關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這樣的高等教育招生體制，由于嚴(yán)重忽視了“代際公平”的原則，其弊端恐將延續(xù)多年。

一、社會(huì)資源的“代際公平”

“代際公平”的概念最早來(lái)自“可持續(xù)發(fā)展”，而可持續(xù)發(fā)展，最早是從人們關(guān)心環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始的。由于近代以來(lái)，工業(yè)革命的蓬勃發(fā)展導(dǎo)致了資源枯竭、環(huán)境惡化、人口膨脹、生物多樣性銳減，以及生態(tài)失衡等一系列全球性的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，人類(lèi)不得不反思自己的行為和政策。環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題，就是“代際公平”?！按H公平”實(shí)際上是在講“權(quán)利和義務(wù)”的關(guān)系，每一代人有權(quán)利選擇利用一定的自然和社會(huì)資源，也有義務(wù)為后代保護(hù)相應(yīng)的自然和社會(huì)資源。

社會(huì)資源的可持續(xù)性與自然資源的既有不同點(diǎn)，又有相同之處。自然資源(例如煤、石油等)表現(xiàn)出的是地域性和不可再生的特點(diǎn)，而社會(huì)資源(例如勞動(dòng)力、教育、科技、資本、市場(chǎng)等)則表現(xiàn)出的是時(shí)代性的特征。盡管每個(gè)時(shí)代對(duì)于社會(huì)資源的定義和使用也有很大的差別，但每任政府的施政目標(biāo)，即“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮、維持社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展”則大體一致。社會(huì)資源和自然資源在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展方面也有相似之處，其中最顯著的是兩者具有相似的前提：當(dāng)前可用資源的稀缺性。自然資源中的各種不可再生能源(例如煤、石油和各種金屬資源)和可再生能源中當(dāng)前不可使用的部分(例如太陽(yáng)能、風(fēng)能)，正是由于其稀缺性，從而導(dǎo)致了各個(gè)大國(guó)對(duì)于資源戰(zhàn)略的重視。而社會(huì)資源中，勞動(dòng)力資源、教育資源、資本資源、科技資源在一定的時(shí)空條件下也存在著稀缺性。我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)，受教育人數(shù)不斷增多，科技和教育實(shí)力不斷增加，擁有的財(cái)政收入和外匯儲(chǔ)備也不斷增加，這樣使得我國(guó)整體的社會(huì)資源在增加，這是一件非常了不起的成就。

但對(duì)于社會(huì)資源，不僅需要從絕對(duì)數(shù)量來(lái)分析，而且還需要從相對(duì)數(shù)量(即供求關(guān)系)來(lái)分析。例如，一所普通小學(xué)和一所航天領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)，對(duì)于研究經(jīng)費(fèi)、就業(yè)人員的素質(zhì)要求乃至基礎(chǔ)設(shè)施的要求就有很大差異。小學(xué)的任職教師需要大學(xué)畢業(yè)的師范生再加上實(shí)習(xí)培訓(xùn)即可上崗，而航天領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)需要的人才科技含量要高出許多，可能還需要在相關(guān)部門(mén)進(jìn)行很長(zhǎng)時(shí)間的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。因此，盡管存在后者未必可以勝任前者工作的情況，但是前者肯定是無(wú)法完成后者的工作。如果社會(huì)培養(yǎng)出的相關(guān)人才，其數(shù)量是合理的和必要的，那么，社會(huì)的前進(jìn)就是有序的和健康的；反之，如果社會(huì)培養(yǎng)的人才大量增加而沒(méi)有相應(yīng)崗位的創(chuàng)造，就會(huì)引起“代際公平”問(wèn)題。

無(wú)論是自然資源還是社會(huì)資源，其“代際公平”問(wèn)題的表現(xiàn)，都是由于前代人過(guò)度使用資源，對(duì)后代人的生活質(zhì)量和資源數(shù)量造成了很大的影響。然而，自然資源的耗竭，最終可能催生新能源的研發(fā)和使用；而社會(huì)資源耗盡以后(極端的情況就是前代人把后代人的機(jī)遇全部掠奪了)，則不僅削弱了社會(huì)公平，還必然會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和安寧。

二、當(dāng)前中國(guó)的高等教育和就業(yè)現(xiàn)狀

在1977年恢復(fù)高考之后二十多年里，高等教育的發(fā)展基本保持了一個(gè)相對(duì)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，1998年全國(guó)在校研究生只有19.8 萬(wàn)人，在校本專(zhuān)科學(xué)生340.7 萬(wàn)人，[1]1998年的實(shí)際招生108萬(wàn)人。1999年6月國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)教育工作會(huì)議之后，“擴(kuò)招”政策成為大勢(shì)所趨，各個(gè)高校紛紛響應(yīng)。1999年招生劇增至159萬(wàn)人，比上年增加51萬(wàn)人，增幅達(dá)48%。隨后幾年，高校招生人數(shù)大幅度遞增，2008年招生人數(shù)為599萬(wàn)人，2009年達(dá)到629萬(wàn)，是1990年招生人數(shù)的十倍。[2]2010年高校招生規(guī)模657萬(wàn)人[3]，仍然創(chuàng)下歷史之最。

不可否認(rèn)，1999年最初的“擴(kuò)招”政策的出臺(tái)，有其深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，“擴(kuò)招”在一定程度上承載著刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、緩解升學(xué)壓力，乃至變精英教育為大眾化教育等重要社會(huì)功能，但是，一擴(kuò)再擴(kuò)至今，其負(fù)面影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了最初的良好愿望。大量高校畢業(yè)生涌向社會(huì)，而就業(yè)崗位的產(chǎn)生卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟得上，進(jìn)而產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題。

首先是學(xué)生素質(zhì)的整體下滑。原來(lái)的高考錄取十取其二，現(xiàn)在由于入學(xué)門(mén)檻降低，則十取其五甚至更多。大量的較低素質(zhì)的學(xué)生涌入高校，不僅使得現(xiàn)有的師資力量和物質(zhì)資源呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，許多導(dǎo)師帶研究生“一帶多”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；還由于更多的人加入畢業(yè)生的隊(duì)伍，競(jìng)爭(zhēng)激烈，弄虛作假等不正之風(fēng)抬頭，甚至某些高校出現(xiàn)了考試集體作弊的現(xiàn)象[注]北京電視大學(xué)數(shù)百學(xué)生在期末統(tǒng)一考試中集體作弊，監(jiān)考者竟然淪為提防巡考者的 “放哨”者，媒體遂冠之以“史上最大”舞弊事件。參見(jiàn)2010年7月15日網(wǎng)易新聞《危害最大的是集體作弊》(引自《山西日?qǐng)?bào)》)http：//news.163.com/10/0715/03/6BJPUEMQ00014 AED.html.。

其次是高層次人才的低就問(wèn)題。通俗而言，就是博士生搶碩士生的飯碗，碩士生搶本科生的飯碗，本科生搶專(zhuān)科生的飯碗……文憑貶值和就業(yè)艱難，在大城市表現(xiàn)得尤其明顯。例如，2010年28歲的中國(guó)科技大學(xué)量子力學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生俞華山，在修完博士學(xué)業(yè)后，出人意料地回到母校江西南城一中，成為高一兩個(gè)班級(jí)的數(shù)學(xué)老師。[4]這樣的高層次人才，本是社會(huì)和家庭耗費(fèi)大量資源培養(yǎng)出來(lái)的，應(yīng)該在科研崗位上做出自己的貢獻(xiàn)，然而其最后的價(jià)值實(shí)現(xiàn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于就業(yè)預(yù)期，成為一種變相的資源浪費(fèi)。

另外，就業(yè)難所導(dǎo)致的社會(huì)心理日趨浮躁，社會(huì)價(jià)值觀也向“學(xué)習(xí)無(wú)用論”靠攏，這種整體性的認(rèn)同共振必然會(huì)阻礙中國(guó)的學(xué)術(shù)發(fā)展。浮躁心理導(dǎo)致了一些同學(xué)不能靜下心來(lái)做研究，而是拼命“考證”，甚至繼續(xù)深造讀碩士和博士，只是希望在就業(yè)浪潮中“充滿競(jìng)爭(zhēng)力”。社會(huì)價(jià)值的扭曲更加不容忽視，在一些家長(zhǎng)和學(xué)生中間“學(xué)習(xí)無(wú)用論”甚是流行(尤其是在農(nóng)村地區(qū))，2009年，重慶居然有上萬(wàn)名高中畢業(yè)生放棄高考，湖北2.6萬(wàn)名學(xué)生放棄高考，另外，北京市、上海市、山東省、河南省、安徽省、福建省、湖北省等地不約而同出現(xiàn)了高考人數(shù)的下降。[5]

三、高等教育、就業(yè)和代際公平問(wèn)題

中國(guó)當(dāng)前“就業(yè)難”問(wèn)題，部分是由于國(guó)際“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”、國(guó)內(nèi)“社會(huì)轉(zhuǎn)型”，從而就業(yè)崗位嚴(yán)重不足造成的，因此，國(guó)家也在采取積極的政策(例如加大財(cái)政投入)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并認(rèn)識(shí)到最重要的是要大力扶持中小企業(yè)，因?yàn)橹行∑髽I(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占90%。[6]然而，高校畢業(yè)生“就業(yè)難”，有其特殊性，需要從更加宏觀的社會(huì)視角去分析。

高校人才的培養(yǎng)，傾注了多少家長(zhǎng)和學(xué)生的汗水，傾注了多少社會(huì)資源，莘莘學(xué)子，“寒窗十載”，每個(gè)人都希望學(xué)成之后能為社會(huì)所用。然而，現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生，遠(yuǎn)非所謂的“天之驕子”了，好的工作崗位畢竟是少之又少的，一些大學(xué)生一窩蜂去競(jìng)聘的不過(guò)是文秘、保安、城管等與專(zhuān)業(yè)不甚相干的工作，要不就是在家“待業(yè)”；即使有些學(xué)生考取研究生了，幾年后的就業(yè)形勢(shì)也未必樂(lè)觀。于是，“殺雞偏用牛刀”，高層次人才低就，造成了大量?jī)?yōu)秀人才資源的白白浪費(fèi)。

這樣的現(xiàn)象還涉及“代際公平”問(wèn)題。同樣是一名大學(xué)生，如果是十五年前畢業(yè)的，會(huì)過(guò)得很風(fēng)光。學(xué)業(yè)上不是很緊張，可以順便談個(gè)戀愛(ài)，畢業(yè)之后，基本上可以找到和專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作。而今，碩士甚至博士畢業(yè)生都對(duì)自己的就業(yè)十分焦慮，能否找到適合的工作尚在其次，首先考慮的是找到工作，至于結(jié)婚、買(mǎi)房，更是當(dāng)代大學(xué)畢業(yè)生的經(jīng)濟(jì)能力所負(fù)擔(dān)不起的。所以說(shuō)，兩代人之間的就業(yè)差異，最終會(huì)決定收入差異、生活質(zhì)量差異和對(duì)社會(huì)資源的享用差異，而如果基本的公平無(wú)法保證，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)心理的失衡，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。

四、對(duì)高教“擴(kuò)招”政策的反思和建議

高校畢業(yè)生就業(yè)的“代際公平”問(wèn)題，并不是由于社會(huì)轉(zhuǎn)型造成的，而是由1999年以來(lái)的“擴(kuò)招”政策導(dǎo)致的。所以，有必要對(duì)于“擴(kuò)招”政策進(jìn)行深刻的反思。筆者認(rèn)為“擴(kuò)招”政策的特點(diǎn)有三。

一是“快”?！皵U(kuò)招”政策其實(shí)是一種“大躍進(jìn)擴(kuò)招”，從1998年的實(shí)際招生108萬(wàn)人，到2010年高校招生規(guī)模達(dá)657萬(wàn)人，12年的時(shí)間擴(kuò)展了六倍，全然不顧社會(huì)是否可以創(chuàng)造這么多的就業(yè)崗位，“快”往往會(huì)導(dǎo)致“難消化”。

二是“亂”。許多學(xué)校不去深思教學(xué)、住宿等方面在擴(kuò)招中存在的問(wèn)題，而是采取“擴(kuò)了再說(shuō)”的態(tài)度。學(xué)?！稗k學(xué)”的積極性如此高漲，并非是當(dāng)前人才興國(guó)戰(zhàn)略的急迫性使然，而是想充分利用國(guó)家寬松的招生政策。另外，擴(kuò)招之“亂”，一定程度上也與專(zhuān)業(yè)設(shè)置和就業(yè)需求的脫節(jié)是分不開(kāi)的。

三是“盲”。學(xué)校的基本功能是教育，但是，“教育產(chǎn)業(yè)化”的呼聲，一度使得教育部門(mén)像企業(yè)法人一樣追求“盈利”。許多學(xué)校思考的是多一個(gè)學(xué)生就多一份“收入”，而不是多一個(gè)學(xué)生就多一份“教育義務(wù)”。學(xué)生學(xué)習(xí)不好是學(xué)生的事情，學(xué)生找不到工作也是學(xué)生的事情，那么，學(xué)校的義務(wù)又如何體現(xiàn)呢？一些學(xué)校為了提升名義上的“就業(yè)率”，甚至出現(xiàn)了學(xué)生“被就業(yè)”[注]“被就業(yè)”往往指如下的兩種情況：一是尚未找到工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生在完全不知情的情況下，就業(yè)協(xié)議書(shū)就被簽署了，錄取單位是從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)的某公司；二是部分高校要求沒(méi)就業(yè)的畢業(yè)生限期簽署就業(yè)協(xié)議書(shū)，否則就將檔案和戶口發(fā)回原籍，即學(xué)生“被要求就業(yè)”。有的學(xué)校甚至要求畢業(yè)生隨便找個(gè)章蓋在協(xié)議書(shū)上證明自己就業(yè)。的荒唐事。

以上情況出現(xiàn)的根源在于，學(xué)校和一些教育部門(mén)對(duì)于教育的基本功能認(rèn)識(shí)不清。筆者認(rèn)為，教育的基本功能有二，一是普及知識(shí)，二是從優(yōu)選拔人才。普及知識(shí)，從而提升國(guó)民的整體教育素養(yǎng)，這是新中國(guó)成立六十多年來(lái)政府一直堅(jiān)持不懈的大事。1980年12月3日發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》，到2004年，我國(guó)普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率已提高到93.9%，全民教育成果顯著。[7]這樣，國(guó)家教育政策的重點(diǎn)，也逐漸向普及初高中教育[注]國(guó)務(wù)院宣布，從2008年秋季學(xué)期開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，此舉進(jìn)一步強(qiáng)化了政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任。，甚至有比例提高全民高等教育水平的方向推進(jìn)。[8]教育的另一項(xiàng)基本功能，則是從優(yōu)選拔人才。鑒于崗位的稀缺性，如何公平公正地選出人才，是教育千百年來(lái)的必要功能。選拔的方式，必然是“差額考試”。不論是古代科舉制下的鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試，還是今天的高考、職業(yè)水平考試、公務(wù)員考試等，都是遴選人才的必要手段。這些最終選出的人才，成為了各行各業(yè)的棟梁之材。

比較古代的科舉制度和當(dāng)前的“大躍進(jìn)擴(kuò)招”政策，可發(fā)現(xiàn)二者對(duì)于教育的基本功能都有所背離。古代的科舉制度，忽略普及知識(shí)的一面，求學(xué)和治學(xué)成為極少數(shù)人的特權(quán)，平民百姓中文盲者居多；而現(xiàn)在的“大躍進(jìn)擴(kuò)招”政策，又極容易導(dǎo)致從優(yōu)選拔程序冗繁，效率低下。假定某市每年各行業(yè)累計(jì)招聘人數(shù)為400-500名。若每年有10 000名學(xué)生參加高考，以20%的勝出率經(jīng)歷高考、碩士生考試，4年后本科畢業(yè)人數(shù)為2 000名，碩士生人數(shù)為400名，本科畢業(yè)直接進(jìn)入工作應(yīng)聘環(huán)節(jié)的有1 600名(情況A)；如果把高考勝出率設(shè)定為50%，碩考30%，則本科畢業(yè)人數(shù)為5 000名，碩士生人數(shù)為1 500名，本科畢業(yè)直接進(jìn)入工作應(yīng)聘環(huán)節(jié)的有3 500名(情況B)。“擴(kuò)招”政策的本質(zhì)，就是在較早的遴選環(huán)節(jié)調(diào)高了勝出率。這樣，最后的招聘環(huán)節(jié)本來(lái)希望錄取的是情況A中的優(yōu)等生(在當(dāng)年畢業(yè)的1 600名本科生、400名碩士生之中選拔)，但是，擴(kuò)招后面對(duì)的則是擴(kuò)大的遴選域(當(dāng)年畢業(yè)的3 500名本科生、1 500名碩士生)，遴選的難度大大增加。而現(xiàn)實(shí)的情況可能更加復(fù)雜，[注]2010年10月24日，公務(wù)員報(bào)名工作結(jié)束了。2011年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員職位數(shù)9 763個(gè)，招錄人數(shù)16 207名，審核通過(guò)人數(shù)為1 415 138名。相較去年144萬(wàn)的人數(shù)來(lái)說(shuō)，總體人數(shù)減少約兩萬(wàn)人，總競(jìng)爭(zhēng)比例由去年的93∶1下降到87.3∶1。詳見(jiàn)2010年10月27日新浪教育新聞《國(guó)考最終報(bào)名人數(shù)逾141萬(wàn)人 首次呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)》http：//edu.sina.com.cn/official/2010-10-27/0943272631.shtml.近幾年大量的往屆生找不到工作，還有一些對(duì)工作不滿意要跳槽的，更增加了就業(yè)市場(chǎng)的緊張局面。

筆者認(rèn)為，正常的“擴(kuò)招”政策，應(yīng)該是穩(wěn)步推進(jìn)、有目標(biāo)管理、圍繞教育的基本功能展開(kāi)的。而當(dāng)前的高等教育“擴(kuò)招”政策，輸送了太多的人才到就業(yè)市場(chǎng)(不客氣地說(shuō)，有些人才質(zhì)量確實(shí)偏低)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了社會(huì)可以容納的程度，已經(jīng)到了難以為繼的地步。更有甚者，每一屆畢業(yè)生比前幾屆畢業(yè)生，在就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)比例和就業(yè)能力上要求得都更加苛刻，這種狀況，嚴(yán)重影響了社會(huì)“代際公平”，也不利于社會(huì)和諧與發(fā)展。所以說(shuō)，高等教育的“擴(kuò)招”政策必須予以調(diào)整。筆者認(rèn)為，當(dāng)前的高等教育人才“就業(yè)難”的問(wèn)題可以分兩步解決：一是短期之內(nèi)(5年左右)，限制高校的招生人數(shù)，給社會(huì)吸納近幾年的高校畢業(yè)生一個(gè)緩沖時(shí)間；二是長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，根據(jù)各地人口規(guī)模確定相應(yīng)的招生比例。由于中國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施的成功，人口增長(zhǎng)率長(zhǎng)期保持在較低水平，所以，可以考慮將高等教育的發(fā)展規(guī)模朝著穩(wěn)定化的方向發(fā)展。

五、結(jié)論

俗話說(shuō)得好：“十年樹(shù)木，百年育人”，揭示了教育是一項(xiàng)長(zhǎng)線工程和系統(tǒng)工程。當(dāng)前由于高等教育的“擴(kuò)招”政策，導(dǎo)致了我國(guó)人才培養(yǎng)的無(wú)序和大躍進(jìn)，最終導(dǎo)致了高校畢業(yè)生“就業(yè)難”的問(wèn)題，新老畢業(yè)生就業(yè)的“代際公平”存在較大問(wèn)題。只有限制招生或者按各地區(qū)人口擬定招生比例，才能扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的就業(yè)困境，才能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)“耕者有其田，學(xué)者用其專(zhuān)”的和諧社會(huì)的生成，才能更好地實(shí)踐科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張晉峰.中國(guó)高等教育現(xiàn)狀與改革發(fā)展趨勢(shì)——兼對(duì)民辦高等教育的思考[J].民辦教育研究，2007(1)：1.

[2] 粟多樹(shù).回顧與反思：我國(guó)大學(xué)擴(kuò)招十周年[J].石家莊法商職業(yè)學(xué)院教學(xué)與研究：綜合版，2009(7)：12.

[3] 2010年高校招生規(guī)模已經(jīng)確定 預(yù)計(jì)招生657萬(wàn)人[EB/OL].[2010-05-06].http：//news.163.com/10/0506/13/660LTO5U 000146BD.html.

[4] 中科大博士求職高校未果 “下嫁”中學(xué)執(zhí)教[EB/OL].[2010-04-14].http：//news.sohu.com/20100414/n271504722.shtml.

[5] 就業(yè)難 重慶萬(wàn)名高中生棄考(引自《大河網(wǎng)-河南商報(bào)》)[EB/OL].[2009-04-20].http：//news.sina.com.cn/c/2009-04-20/101015495518s.shtml.

[6] 溫家寶.解決失業(yè)問(wèn)題最重要的是扶持中小企業(yè)發(fā)展[EB/OL].[2009-03-13].http：//news.xinhuanet.com/video/2009-03/13/content_11005680.htm.

[7] 教育部.我國(guó)“普九”人口覆蓋率達(dá)93.9%[EB/OL].[2004-12-13].http：//news.xinhuanet.com/edu/2004-12/13/content_2329130.htm.

[8] 教育部.中國(guó)教育改革與發(fā)展情況[EB/OL].[2004-01-06].http：//news.xinhuanet.com/zhengfu/2004-01/07/content_126414 2.htm.