張?chǎng)H鵬，吳敏先

（東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130117）

通過(guò)村民自治 促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧

張?chǎng)H鵬，吳敏先

（東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130117）

民主是和諧社會(huì)的本質(zhì)特征，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，不斷培育和擴(kuò)大基層民主，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是重要的制度保證。改革開(kāi)放30年來(lái)，農(nóng)村基層民主的實(shí)踐證明了村民自治是發(fā)展農(nóng)村基層民主的有效途徑和形式。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史新時(shí)期，堅(jiān)持和完善村民自治制度，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)具有重要的意義。

村民自治；基層民主；農(nóng)村和諧社會(huì)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從全面建設(shè)小康社會(huì)的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)人口的80%在農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)也在農(nóng)村。2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)報(bào)告指出：“促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局?！睒?gòu)建和諧社會(huì)，首先要建設(shè)和諧農(nóng)村，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。民主是和諧社會(huì)的核心和基石。村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民在不懈探索后開(kāi)辟的一條農(nóng)村民主政治建設(shè)的成功之路，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，它反映了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。新形勢(shì)下，堅(jiān)持和完善村民自治制度，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的有效途徑。

一、發(fā)展基層民主是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

（一）發(fā)展基層民主，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本內(nèi)容和制度保證

2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)第一次提出了“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的重大戰(zhàn)略思想。2005年2月，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專(zhuān)題研討班上的講話中指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！边@是社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容和基本特征，民主法治被列在首要的位置。胡錦濤同志同時(shí)指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民依法行使民主權(quán)利，使人民群眾和各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)黨和人民群眾以及執(zhí)政黨和參政黨、中央和地方、各階層之間、各民族之間等方面關(guān)系的和諧，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證?！比嗣癞?dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。發(fā)展基層民主，保證人民依法直接行使民主權(quán)利，管理自己的事務(wù)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家做主最有效、最廣泛的形式和途徑，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容。

黨的第十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：到2020年，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一就是“社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”。構(gòu)建和諧社會(huì)要完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家做主的政治地位，要“擴(kuò)大基層民主，完善廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會(huì)自治功能，保證人民依法直接行使民主權(quán)利”。只有擴(kuò)大基層民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家做主的各項(xiàng)權(quán)利，才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的基層政治和社會(huì)生活的共同體，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展基層民主、促進(jìn)社會(huì)和諧，是我們黨在總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷

我國(guó)歷史上長(zhǎng)期缺少民主實(shí)踐，民主政治建設(shè)曾存在先天的不足，阻礙了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。在長(zhǎng)期的封建社會(huì)里，包括在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，統(tǒng)治階級(jí)的歷史局限性，決定了在政治上缺少通過(guò)民主形式表達(dá)訴求的機(jī)制，人民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)長(zhǎng)期受到壓制，基本權(quán)益無(wú)法保障。“農(nóng)民被束縛于封建制度之下，沒(méi)有人身的自由，地主對(duì)農(nóng)民有隨意打罵甚至處死的權(quán)力，農(nóng)民是沒(méi)有政治權(quán)利的。”［1］新中國(guó)成立以后，由于在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)實(shí)行了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我們黨在那一時(shí)期又過(guò)于片面強(qiáng)調(diào)以“代議”的間接民主模式推行民主政治建設(shè)，基層民主沒(méi)有得到足夠的重視。人民群眾的民主觀念比較淡薄，主動(dòng)參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的積極性不高，依法行使民主權(quán)利的意識(shí)和能力不強(qiáng)，各種社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)，自然也談不上社會(huì)和諧。

十一屆三中全會(huì)以后，我們黨在經(jīng)歷了重大挫折并認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)展基層民主、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加完整和清晰，并不斷深化。黨的十一屆六中全會(huì)要求在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人民的直接民主。黨的十二大突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主要廣泛地?cái)U(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面。黨的十三大提出，基層民主生活的制度化，是保證人民當(dāng)家做主，調(diào)動(dòng)各方面積極性，維護(hù)全社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。黨的十四大提出，要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮職工代表大會(huì)、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的作用。黨的十五大提出，擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。要健全基層民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。黨的十六大認(rèn)為擴(kuò)大基層民主是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作［2］36－37。這些認(rèn)識(shí)和判斷，為我們黨在新的歷史時(shí)期提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的重大戰(zhàn)略任務(wù)提供了重要的思想基礎(chǔ)。

二、村民自治是發(fā)展農(nóng)村基層民主的有效形式

農(nóng)村基層民主具有制度意義的發(fā)展，始于改革開(kāi)放后實(shí)行的村民自治。村民自治是基層民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)舉，在30年的實(shí)踐中，它以制度建設(shè)為手段，保障了廣大農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利，有力推動(dòng)了農(nóng)村基層民主的健康發(fā)展。

改革開(kāi)放后，人民公社體制的逐步解體，催生了村民自治。1980年，廣西宜山、羅城等地的農(nóng)民自發(fā)組成村委會(huì)管理公共事務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了村民自治的先例。1982年12月頒布的新憲法，以根本大法的形式肯定和確立了村委會(huì)的地位。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》，規(guī)定普遍成立村委會(huì)作為群眾性自治組織。建立村民委員會(huì)，為廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利、對(duì)基層公共事務(wù)和公益事業(yè)實(shí)行民主自治，提供了最基礎(chǔ)的制度平臺(tái)。農(nóng)民群眾在實(shí)踐中開(kāi)辟了基層民主政治建設(shè)的新路?；诨鶎尤罕娮灾螌?shí)踐的成效，黨的十三大提出要促進(jìn)基層民主生活的制度化。1987年11月24日，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《村民委員會(huì)組織法》），次年6月，民政部在全國(guó)組織鄉(xiāng)村選舉，以村干部直接選舉為基礎(chǔ)的村民自治在農(nóng)村正式拉開(kāi)序幕。此后，全國(guó)性村民自治示范活動(dòng)逐步鋪開(kāi)，在黨和中央政府的直接推動(dòng)下，村民自治的各項(xiàng)制度逐步建立、健全和完善，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷加強(qiáng)。到1998年底，農(nóng)村基層民主的制度建設(shè)成效顯著，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治體制框架初步建立［3］。

在村民自治的實(shí)踐中，我們黨積累了基層民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)基層民主的認(rèn)識(shí)，并逐步形成了科學(xué)體系，將村民自治的發(fā)展引向縱深。黨的十五大充分肯定了發(fā)展基層民主的重要意義。1998年，黨的十五屆三中全會(huì)將全面推進(jìn)村民自治確定為我國(guó)農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利”。1998年11月，修訂后的《村民委員會(huì)組織法》正式頒布，為全面推進(jìn)村民自治提供了法律保障，推動(dòng)了村委會(huì)直接選舉的迅速發(fā)展和村務(wù)公開(kāi)、民主管理的深化。黨的十六大以來(lái)，通過(guò)總結(jié)基層群眾自治的經(jīng)驗(yàn)，我們黨確立了以基層自治組織建設(shè)為依托，制度化建設(shè)為方式，在實(shí)踐中發(fā)展民主內(nèi)容和形式的基層民主政治建設(shè)的總體思路［2］36－37。黨的十六大報(bào)告提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，指出：“擴(kuò)大基層民主是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善辦事公開(kāi)制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制?！?002年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》，在民政部的指導(dǎo)下，當(dāng)年全國(guó)25個(gè)省共63萬(wàn)個(gè)村委會(huì)開(kāi)展了換屆選舉工作。2004年6月，兩辦下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，明確提出任務(wù)和目標(biāo)，從而使農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)民主管理普遍實(shí)行并完善起來(lái)。村民自治進(jìn)一步走向制度化、規(guī)范化、程序化。

2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)。同年底，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出：要加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，健全村民自治機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。村民自治在推動(dòng)農(nóng)村基層民主發(fā)展的同時(shí)，自身地位也實(shí)現(xiàn)了歷史性提升。2007年黨的十七大把“基層群眾自治制度”納入中國(guó)特色政治制度范疇，確立為我國(guó)社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。實(shí)踐證明，村民自治開(kāi)辟了一條建設(shè)有中國(guó)特色農(nóng)村社會(huì)主義民主政治的成功之路，是發(fā)展農(nóng)村基層民主的有效形式。

三、完善村民自治，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)

2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，健全農(nóng)村民主管理制度，要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開(kāi)展民主選舉實(shí)踐、民主決策實(shí)踐、民主管理實(shí)踐和民主監(jiān)督實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。這為新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善村民自治制度、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧指明了方向。

（一）發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，使其成為合格的村民自治主體

村民自治是民主政治在農(nóng)村基層的實(shí)踐，廣大農(nóng)民是這一實(shí)踐的主體，農(nóng)民整體素質(zhì)的高低必然影響村民自治的成效，制約農(nóng)村基層民主的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況和教育發(fā)展水平相對(duì)落后，農(nóng)民的整體科學(xué)文化水平不高，公民主體意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)［4］，雖然在村民自治的實(shí)踐中接受了基本的民主訓(xùn)練，但政治參與程度不高。許多村民不愿參與村中事務(wù)管理，不關(guān)心自己的民主權(quán)利，或在村務(wù)議事中只看重自身利益、眼前利益，不關(guān)心集體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，或不配合村干部的工作，不執(zhí)行村委會(huì)的決定等；一些村干部的政治素養(yǎng)不高，缺少大局意識(shí)和法制觀念，執(zhí)行政策不到位、侵害群眾利益等。缺少高素質(zhì)農(nóng)民的有序參與，再好的政策和制度也只能是一紙空文。因此，要保證村民自治的健康發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)益，首先要在農(nóng)村大力發(fā)展文化教育事業(yè)，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。只有大力繁榮農(nóng)村文化、發(fā)展農(nóng)村教育，廣大農(nóng)民才會(huì)在觀念上破除陳舊思想的束縛，逐步確立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代意識(shí)和價(jià)值觀念，提高民主素養(yǎng)，才會(huì)更理性地參與村民自治，自覺(jué)地維護(hù)自身的權(quán)利，并通過(guò)實(shí)踐的鍛煉不斷提高民主議事能力、民主決策能力、民主管理能力和民主監(jiān)督能力，實(shí)現(xiàn)有效的自我教育、自我服務(wù)、自我管理，成為合格的村民自治主體。

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民依法行使民主權(quán)利

依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主、建設(shè)和諧社會(huì)的根本保證。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)方略，不斷推進(jìn)法制建設(shè)。《村民委員會(huì)組織法》是指導(dǎo)村民自治的具體法律，2010年10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)《村民委員會(huì)組織法》又進(jìn)行了修訂，包括進(jìn)一步明確規(guī)定了村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序，進(jìn)一步明確了民主議事制度，規(guī)定村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。此次修訂，是對(duì)村民自治制度的進(jìn)一步完善。但縱觀村民自治30年的發(fā)展，法制建設(shè)仍存在很多不足：《村民委員會(huì)組織法》還只是指導(dǎo)村民自治實(shí)踐的唯一一部法律，相關(guān)規(guī)定仍存在相對(duì)宏觀和籠統(tǒng)、對(duì)現(xiàn)實(shí)操作的指導(dǎo)性較差等缺陷［5］；規(guī)范村民自治實(shí)踐的具體指導(dǎo)性依據(jù)更多的還是部門(mén)行政規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章等。因此，要切實(shí)保障農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利，有必要探索研究和盡快制訂其他相關(guān)配套法律，如《村委會(huì)選舉法》等，將村民自治的實(shí)踐進(jìn)一步納入具體的法制化運(yùn)行軌道。

除了加強(qiáng)立法工作，還要在農(nóng)村大力加強(qiáng)法制宣傳教育，為農(nóng)村基層民主的平穩(wěn)推進(jìn)營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境。通過(guò)法制宣傳教育，提高基層干部和農(nóng)民的法律意識(shí)［6］，強(qiáng)化法制觀念，使廣大農(nóng)民知曉依法治國(guó)的重要意義，領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的深刻內(nèi)涵，提高依法行使民主權(quán)利的能力，積極參與基層自治實(shí)踐，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，促進(jìn)村民自治的良性發(fā)展。

（三）加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善村民自治的制度體系

經(jīng)過(guò)近30年的探索和實(shí)踐，村民自治在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中成效顯著，不斷走向制度化、規(guī)范化，但離建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治和健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制的總體要求還有較大的差距，在制度建設(shè)的許多方面需要加以完善。村民自治制度的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在構(gòu)建和諧社會(huì)中完善村民自治的制度體系，就是要通過(guò)健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范程序，促進(jìn)“四個(gè)民主”的配套協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)民當(dāng)家做主、行使民主權(quán)利提供制度保證［7］。（1）強(qiáng)化依法選舉，完善選舉機(jī)制。以《村民委員會(huì)組織法》、選舉法為依據(jù)嚴(yán)格按法律要求組建選舉機(jī)構(gòu)、登記選民，規(guī)范履行村委會(huì)成員選舉和罷免程序，堅(jiān)持村民直選原則，保障農(nóng)民的選舉權(quán)；推行各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的“兩選法”、“兩推一選”、“海選”等較為成熟和行之有效的做法，積極探索創(chuàng)新選舉、罷免的具體操作辦法；堅(jiān)持全過(guò)程公開(kāi)、透明，采取多種形式加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，保證選舉公平。（2）完善民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民決策權(quán)。堅(jiān)持村黨組織和村委會(huì)兩委聯(lián)席會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度，明確兩委的職責(zé)權(quán)限，正確處理村委會(huì)與決策機(jī)構(gòu)的關(guān)系，依據(jù)法律規(guī)范各自職能；進(jìn)一步擴(kuò)大和明確民主決策的事項(xiàng)范圍，凡涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村民利益的重大事情均提交決策機(jī)構(gòu)議決，保障農(nóng)民切身利益；規(guī)范重大事務(wù)民主決策程序，創(chuàng)新工作方法，建立相關(guān)制度，減少和避免決策失誤［8］。（3）創(chuàng)新民主管理方式，擴(kuò)大農(nóng)民有序參與。切實(shí)落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范公開(kāi)的程序、內(nèi)容、時(shí)間，創(chuàng)新方式和方法，保障農(nóng)民的知情權(quán)；依托基層政府加強(qiáng)對(duì)制定民主管理制度的指導(dǎo)，依法建立和完善村民自治章程、村規(guī)民約，作為對(duì)自治相關(guān)法律的補(bǔ)充，加強(qiáng)對(duì)自治行為的有效約束，保障農(nóng)民的參與權(quán)［9］。（4）完善監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，為民主自治提供制度保障。要依法建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者探索建立其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全工作程序和辦法，對(duì)村務(wù)公開(kāi)、集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督；健全和完善村委會(huì)報(bào)告工作制度、對(duì)村級(jí)組織和干部的民主評(píng)議制度，堅(jiān)持評(píng)議程序和方法民主化、評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)化，將評(píng)議結(jié)果與村干部的薪酬待遇和調(diào)整使用緊密掛鉤，保障民主決策、民主管理制度的有效落實(shí)；完善村委會(huì)成員任期和離任審計(jì)制度，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處侵害村民合法權(quán)益的行為。

（四）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)展基層民主，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十六屆六中全會(huì)指出，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層，在農(nóng)村要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。2010年10月修訂后的《村民委員會(huì)組織法》增加了黨的基層組織“領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)行使職權(quán)”的內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了村黨組織在村民自治中的地位，并加以具體化。

新形勢(shì)下，要做好以下幾個(gè)方面的工作，提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，促進(jìn)村民自治健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧：（1）加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)思想政治教育和理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)政能力和水平；深入群眾，密切黨同農(nóng)民群眾的聯(lián)系，切實(shí)解決農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題和實(shí)實(shí)在在的困難；增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)；改變過(guò)去主要依靠行政命令的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持通過(guò)思想政治領(lǐng)導(dǎo)、決策領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展。（2）加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，打造高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)吸收、發(fā)展先進(jìn)積極分子充實(shí)黨員隊(duì)伍，在各項(xiàng)村務(wù)管理中帶頭為群眾謀福利，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；改革村黨支部成員產(chǎn)生方式，引進(jìn)民主競(jìng)選機(jī)制，堅(jiān)持公推直選，將素質(zhì)高、能力強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)的黨員選拔到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，努力使黨組織和黨員成為務(wù)實(shí)事、能戰(zhàn)斗、群眾信得過(guò)的貼心人和合法權(quán)益的保障者。（3）加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主。健全黨員干部績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制、黨員教育培訓(xùn)制度、組織生活制度，保持黨組織和黨員的先進(jìn)性；堅(jiān)持民主集中制，健全黨員議事規(guī)程，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制；將與群眾利益密切相關(guān)、重要重大事務(wù)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議集體討論決定，形成黨內(nèi)民主和村民自治良性互動(dòng)。（4）理順村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系。認(rèn)真貫徹《村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步明確村黨支部的自身定位和職責(zé)范圍，尊重村委會(huì)的法律地位，不包攬、包辦村內(nèi)事務(wù)，不隨意侵犯村委會(huì)依法享有的民主權(quán)利；認(rèn)真聽(tīng)取村委會(huì)的意見(jiàn)，及時(shí)向其通報(bào)黨內(nèi)工作情況，主動(dòng)接受其對(duì)黨組織工作的監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)兩委關(guān)系和諧，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

建設(shè)和諧農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工程。實(shí)踐證明，村民自治是當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的有效途徑和重要形式。堅(jiān)持和完善村民自治制度［10］，加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步；有利于增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)、法制意識(shí)，提高農(nóng)民依法行使民主權(quán)利、參與民主政治建設(shè)的能力；有利于保障和維護(hù)廣大農(nóng)民的自身權(quán)益，營(yíng)造和諧的人際關(guān)系和社會(huì)氛圍，保證農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。通過(guò)村民自治促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，必將對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程起到巨大的推動(dòng)作用。

［1］毛澤東選集：第二卷［M］．北京：人民出版社，1991：624．

［2］徐勇，劉義強(qiáng)．我國(guó)基層民主政治建設(shè)的歷史進(jìn)程與基本特點(diǎn)探討［J］．政治學(xué)研究，2006（4）．

［3］詹成付．中國(guó)村民自治的現(xiàn)狀和未來(lái)的基本走向［M］／／徐勇．中國(guó)農(nóng)村研究．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002：119－120．

［4］房艷剛，劉繼生．吉林省新農(nóng)村發(fā)展的情勢(shì)分析與對(duì)策研究［J］．東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009（2）：68－73．

［5］陳前．現(xiàn)階段村民自治運(yùn)行的困境及其解決思路［J］．東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2005（4）：19．

［6］陳宏．民族地區(qū)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策研究［J］．新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2009（4）：33－36．

［7］詹成付．和諧社會(huì)背景下的村民自治走向［J］．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2005（2）：17．

［8］馮濤．新農(nóng)村建設(shè)與村民自治制度的完善［J］．科學(xué)社會(huì)主義，2007（4）：88．

［9］管前程．村民自治三十年的回顧和啟示［J］．理論研究，2008（5）：23．

［10］陳士玉，劉彤．當(dāng)代中國(guó)公民政治參與存在的問(wèn)題及對(duì)策分析［J］．東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010（5）：7－10．

Promoting Social Harmony in Villages by Means of Villagers'Autonomy

ZHANG Kun－peng，WU Min－xian
（College of Politics and Law，Northeast Normal University，Changchun 130117，China）

Democracy is the essential characteristic of harmonious society．Vigorous development of socialist democratic politics and constant cultivation and expansion of grassroots democracy are the inherent requirements of constructing harmonious socialist society，and also important ensuring system．For 30years since the reform，the practice of the rural grassroots democracy has proved that the autonomy of villagers is an effective way and form to the development of the rural grassroots democracy．In the new historical era of constructing new socialist villages persistence and perfection of villagers autonomy system and expansion of grassroots democracy have great significance to the construction of harmonious socialist society．

villagers autonomy；grassroots democracy；harmonious rural society

D62

A

1001－6201（2011）06－0022－05

2011－03－14

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（07MZD008）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目其他項(xiàng)目（2008JYJW014）。

張?chǎng)H鵬（1975－），男，黑龍江佳木斯人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生；吳敏先（1942－），女，吉林榆樹(shù)人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

［責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波］