許經(jīng)勇

我國目前所處的歷史方位,是科學(xué)發(fā)展、強國富民。如果說前11個五年計劃或規(guī)劃,其重心是放在強國上的話,那么,從第十二個五年規(guī)劃開始,則是把重心放在富民上,把強國與富民有機(jī)地結(jié)合起來。2003年召開的黨的十六屆三中全會正式提出科學(xué)發(fā)展觀。我國經(jīng)濟(jì)社會“十一五”規(guī)劃期間初步納入科學(xué)發(fā)展軌道；“十二五”規(guī)劃期間將基本納入科學(xué)發(fā)展軌道；“十三五”規(guī)劃期間將全面納入科學(xué)發(fā)展軌道。2020年,即第十三個五年規(guī)劃完成后,我國將建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,全面納入科學(xué)發(fā)展軌道,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo),基本建立城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制。在這 10年間,前 5年是關(guān)鍵期、攻堅期,一些影響全局性、關(guān)鍵性的改革與發(fā)展任務(wù),將要求在這 5年取得突破性進(jìn)展。這就使得“十二五”規(guī)劃建議與以往的五年規(guī)劃相比,具有許多新亮點。

一、以科學(xué)發(fā)展為主題

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《“十二五”規(guī)劃建議》）的最大亮點,是以科學(xué)發(fā)展為主題。溫家寶總理在《“十二五”規(guī)劃建議》的說明中指出,把科學(xué)發(fā)展作為主題,第一次在五年規(guī)劃中明確提出來,成為全黨的意志,具有鮮明的時代特征。我國仍然是一個發(fā)展中國家,發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵。在當(dāng)代中國,堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求,就是堅持科學(xué)發(fā)展,更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進(jìn)社會公平正義。要著力把握發(fā)展趨勢,創(chuàng)新發(fā)展理念,轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,完善發(fā)展機(jī)制,破解發(fā)展難題,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線

《“十二五”規(guī)劃建議》用轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式代替轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,并把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上升為主線,這是我們黨繼續(xù)推進(jìn)中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”規(guī)劃的主線,是科學(xué)發(fā)展的必由之路。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革,必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐,堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點,堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點,堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強大動力,提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。這“五個堅持”,指明了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的方向和重點,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,反映了對發(fā)展中國特色社會主義規(guī)律性的認(rèn)識。

要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)所在。其他“四個堅持”都是從這個問題派生出來的。目前我國國民經(jīng)濟(jì)中存在著明顯的結(jié)構(gòu)性問題,具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)不合理（主要依靠投資和出口）,收入分配結(jié)構(gòu)不合理（重積累輕消費、重經(jīng)濟(jì)輕社會、重政府企業(yè)輕職工）,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡,農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)很薄弱,制造業(yè)大而不強,服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,高投入高消耗企業(yè)比重很大,科技創(chuàng)新能力不強等。必須按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,大力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等,通過進(jìn)行全方位調(diào)整,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

特別需要強調(diào)指出的是,我國還有相當(dāng)一部分勞動密集型企業(yè),由于缺乏自主創(chuàng)新能力,只能獲得微薄的加工費,利潤絕大部分被擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的國外企業(yè)獲得。例如廣東清源縣為美國加工名牌運動鞋,在美國每雙售價為 100美元,清源縣加工廠只獲得 2美元加工費?，F(xiàn)實迫切要求我們必須把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。與其相聯(lián)系,低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè),往往又是大量消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。我國單位 GDP的資源消耗是全世界平均水平的 2.78倍,已成為世界資源消耗、污染排放大國。這就要求我們必須堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。

我們必須充分認(rèn)識到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的復(fù)雜性和艱巨性：倘若片面追求增長速度的體制機(jī)制不改,倘若“以 GDP論英雄”的干部考核評價體系不變,倘若價格形成機(jī)制依然不能真正反映資源稀缺程度和環(huán)境代價,那么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會“久推難轉(zhuǎn)”、“轉(zhuǎn)而不快”,重速度輕效益、重國際市場輕國內(nèi)消費、重財富增長輕民生投入的現(xiàn)象就難以得到根本扭轉(zhuǎn)。這恰恰可以充分說明加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”規(guī)劃的主線,是科學(xué)發(fā)展的必由之路。

三、堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強大動力

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的,但最根本的原因是體制機(jī)制改革沒有到位。沒有體制機(jī)制的重大突破,就難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。1995年在制定“九五”規(guī)劃的時候,中央就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,但是,至今還沒有實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。其中的一個重要原因,就是政府依然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府,還沒有向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,政府依然直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動,主要資源、要素價格依然是由政府直接控制的,而不是由市場機(jī)制決定的。能夠反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境成本的資源價格體系,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要驅(qū)動器。要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就必須深化資源性產(chǎn)品價格和要素價格改革,改變由政府定價的制度,理順資源價格體系。要把改革的重點放在加快環(huán)境成本內(nèi)部化進(jìn)程上,把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強大驅(qū)動力。當(dāng)前要把重點放在理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等價格上,完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機(jī)制。健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場。完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度。只有這樣,才有可能充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過深化改革,發(fā)揮市場“無形之手”的基礎(chǔ)性作用,發(fā)揮政府“有形之手”的關(guān)鍵性作用,發(fā)揮政績“導(dǎo)向之手”的引領(lǐng)性作用,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就一定能夠取得實質(zhì)性進(jìn)展。只有加快改革攻堅步伐,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,才能為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

四、堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

第十一個五年規(guī)劃建議也論及擴(kuò)大內(nèi)需,指出立足擴(kuò)大國內(nèi)需求是我們必須長期堅持的重大戰(zhàn)略方針。但第十二個五年規(guī)劃建議則首次把擴(kuò)大內(nèi)需獨立成篇,并被排在首要位置,這和全球性金融危機(jī)的深刻教訓(xùn)有很大關(guān)系。擴(kuò)大內(nèi)需最根本的是擴(kuò)大消費。通過消費的擴(kuò)大拉動生產(chǎn)與投資的擴(kuò)大,才是可持續(xù)的?！丁笆濉币?guī)劃建議》因此提出要建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制,把擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點,進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力,逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列,使我國從全球生產(chǎn)大國轉(zhuǎn)化為消費大國?！丁笆濉币?guī)劃建議》還明確指出,要“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”?！丁笆濉币?guī)劃建議》明確指出,要把擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點,建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制,逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要通過擴(kuò)大內(nèi)需實現(xiàn)從生產(chǎn)大國（我國 100多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一、制造業(yè)總量位居世界第二）向消費大國轉(zhuǎn)變。要擴(kuò)大消費需求,首先要大幅度增加居民收入,使老百姓有錢花,與此同時,還要讓老百姓敢花錢,這就必須加大公共品或公共服務(wù)的投入,強化居民對未來的安全預(yù)期。改革開放 30多年來我國的消費率呈下降趨勢,從 1992年的 62.4％下降到 2008年的48.6％,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全世界平均 77％的水平。居民消費率從 1992年的47.2％,下降到2007年的 35.0％。消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從 1992年的 72.5％下降到 2007年的 39.4％。這說明這個時期我們還是把強國放在第一位,以犧牲消費保證積累。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

改革開放 30多年來,我國城鄉(xiāng)差別不僅沒有縮小,反而呈擴(kuò)大趨勢,其根本原因在于與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制相聯(lián)系的城鄉(xiāng)要素的不平等交換,廣大農(nóng)民不能共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果。這突出表現(xiàn)在勞動力價格剪刀差和農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的土地價格剪刀差上面?！笆晃濉币?guī)劃也單篇論述建設(shè)社會主義新農(nóng)村,但是《“十二五”規(guī)劃建議》則用“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)”為標(biāo)題。突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,為的是保障國家糧食安全,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化,以利于更好地滿足全社會對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需要。《“十二五”規(guī)劃建議》針對我國城鄉(xiāng)差別不斷擴(kuò)大的趨勢,特別強調(diào)要加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此,特別強調(diào)要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度,以及按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化要求,加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；要完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系,促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求,推進(jìn)征地制度改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治,完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。通過完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制,使廣大農(nóng)民群眾也能共享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。

六、加強社會建設(shè),建立健全基本公共服務(wù)體系

如果說,我國以往的 11個五年計劃（規(guī)劃）,其側(cè)重點是放在強國上面的話,那么,從第十二個五年規(guī)劃開始,則應(yīng)當(dāng)把重點逐步轉(zhuǎn)移到關(guān)注民生和促進(jìn)人民共同富裕上,即較大幅度增加城鄉(xiāng)居民收入,建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制,建立健全基本公共服務(wù)體系,不斷縮小窮富差別,促進(jìn)全社會成員共同富裕?！丁笆濉币?guī)劃建議》強調(diào)：“著力保障和改善民生,必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,提高政府保障能力,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！薄丁笆濉币?guī)劃建議》強調(diào)加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系。為此,要促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系,合理調(diào)整收入分配關(guān)系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

《“十二五”規(guī)劃建議》明確提出要“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”,“更加注重以人為本”,“更加注重保障和改善民生”,以及“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”。十七屆五中全會描述了“十二五”期間的主要目標(biāo),其中“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”、“人民物質(zhì)文化生活明顯改善”這一目標(biāo)更加引人注目。因為它是各族人民對未來生活的莫大期待。這一目標(biāo)追求對各級政府提出了一系列新課題,不僅要進(jìn)一步細(xì)化政策,還必須轉(zhuǎn)變唯GDP論的政績觀,在確立科學(xué)政績觀的同時,確立民生政績觀,把民眾富裕程度作為衡量地方干部政績的重要標(biāo)尺。只有讓更多群眾共享發(fā)展成果,我們才能在新的起點上實現(xiàn)國強民富的美好愿景。胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 30周年慶祝大會上的講話指出：“要按照推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求,加快以改善民生為重點的社會建設(shè),調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),增加城鄉(xiāng)居民收入,加強和改善公共服務(wù),加快構(gòu)建覆蓋全體居民的終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會保障體系、醫(yī)療保障體系、住房保障體系,努力滿足人民群眾在教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的基本需求,促進(jìn)社會公平正義。”

向全體人民提供基本公共服務(wù)是政府的責(zé)任。構(gòu)建基本公共服務(wù)體系是政府轉(zhuǎn)變職能的重要方面。這就需要科學(xué)界定政府職能與市場功能的邊界,準(zhǔn)確區(qū)分公共服務(wù)與非公共服務(wù)、基本公共服務(wù)與一般性公共服務(wù)。一般情況下,那些具有公共品性質(zhì)的社會服務(wù)項目依靠市場機(jī)制難以實現(xiàn)充分供給,應(yīng)該由政府提供一般性公共服務(wù)。提供方式既可以由政府直接提供,也可以通過政府購買間接實現(xiàn)。國際比較顯示,人均 GDP在3000～6000美元的國家,公共產(chǎn)品支出占政府支出的比重平均為 54％,我國 2008年只占 29.7％。因此大幅度增加政府對公共品的財政投入,提高公共品的財力保障能力,是十分緊迫的任務(wù)。目前我國人均 GDP已超過3800美元,初步進(jìn)入中等偏上收入國家行列,在這個階段最大的挑戰(zhàn)莫過于“中等收入陷阱”。一些發(fā)展中國家?guī)资昵熬瓦M(jìn)入中等收入國家行列,但至今還沒有跨越這個階段,其中一個重要原因就是沒有解決好收入分配公平問題,公共品供給嚴(yán)重短缺,城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會成員之間差別持續(xù)擴(kuò)大,導(dǎo)致政治上、經(jīng)濟(jì)上沒有形成可持續(xù)發(fā)展的有利條件。

如果說,30年前開啟的第二次轉(zhuǎn)型,使中國進(jìn)入以市場化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)體制改革時代,那么,新階段的第三次轉(zhuǎn)型,以公平和可持續(xù)為目標(biāo),使中國進(jìn)入一個促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的行政體制與政治體制改革時代。相對于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能,經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府是一個進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的形成,是對“以階級斗爭為綱”的歷史性跨越,對中國推動改革開放和解放生產(chǎn)力,發(fā)揮了歷史性的作用。但是,政府長期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量,發(fā)揮主導(dǎo)作用,其負(fù)面效應(yīng)也是很明顯的,即資源嚴(yán)重浪費、環(huán)境嚴(yán)重污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等矛盾越來越凸顯,政府不恰當(dāng)?shù)匕驯緛響?yīng)當(dāng)由政府提供或主要由政府提供的某些公共產(chǎn)品推向市場、推向社會。目前我國企業(yè)已經(jīng)被塑造成為發(fā)展的主體,改變經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的時機(jī)已經(jīng)逐漸成熟。要因勢利導(dǎo)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)的發(fā)展模式。盡管政府主導(dǎo)的發(fā)展模式過去取得了巨大的成就,但在中國進(jìn)入新的發(fā)展階段后,其負(fù)面效應(yīng)逐漸凸顯出來。從經(jīng)濟(jì)層面看,政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制造成權(quán)力與市場的結(jié)合,既容易滋生腐敗現(xiàn)象,又不利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,容易導(dǎo)致短期行為；從社會層面看,政府的公共服務(wù)職能缺位,不利于縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、窮富差別,不利于協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系,不利于實現(xiàn)公平正義與社會和諧；從政治層面看,政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有過大的權(quán)力,不利于規(guī)范和約束公共權(quán)力,還會削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

七、推動文化大發(fā)展大繁榮,提升國家文化軟實力

在我國的五年規(guī)劃中,把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)獨立成章,并要求推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮,使之成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),乃屬首次。文化是一個民族的精神和靈魂,是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),不僅是為了滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求,而且對我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型起著不可或缺的獨特作用。它能夠助推經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、由低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)提升、由資源消耗型向知識密集型轉(zhuǎn)化、由依托現(xiàn)有優(yōu)勢向創(chuàng)造新的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。在推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的過程中,要充分考慮文化的特殊性,把社會效益放在重要位置,努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。要正確區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),公益性文化事業(yè)由政府主導(dǎo),經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)由市場主導(dǎo),實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展,使文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

八、推進(jìn)行政體制改革,逐步轉(zhuǎn)變政府職能

既然“十二五”規(guī)劃所要重點解決的問題是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制問題,而這些問題又和政府職能轉(zhuǎn)型緊密聯(lián)系在一起,這就把政府職能轉(zhuǎn)型上升到?jīng)Q定全局的主導(dǎo)方面?？梢灶A(yù)見,未來若干年,我國的改革重心將發(fā)生幾個重要轉(zhuǎn)變：由微觀體制改革向宏觀管理體制改革轉(zhuǎn)變；由競爭性領(lǐng)域的改革向壟斷性領(lǐng)域的改革轉(zhuǎn)變；由經(jīng)濟(jì)體制改革向社會體制改革轉(zhuǎn)變。而上述三方面改革在相當(dāng)程度上都與政府的轉(zhuǎn)型聯(lián)系在一起。加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵,在于處理好市場與政府的關(guān)系。目前各級政府仍然管了許多不應(yīng)該管又管不好的事,而不少應(yīng)該由政府管的事情卻沒有管好（尤其是公共產(chǎn)品供給方面）。這就要求政府必須努力做到既不越位也不缺位。應(yīng)當(dāng)通過推進(jìn)政府行政管理體制改革,正確履行政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,減少和規(guī)范行政審批,加強和改善宏觀調(diào)控,從直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)到間接調(diào)控為主上來,堅決實行政企分開,減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù),加大整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的力度,強化對市場主體行為的監(jiān)督管理。尤其是應(yīng)該在做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時,把社會管理和公共服務(wù)放到十分重要的位置。改進(jìn)社會管理方式,提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力；健全公共服務(wù)體系,增加公共產(chǎn)品供給,提高公共服務(wù)質(zhì)量,努力為人民安居樂業(yè)和社會和諧發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。切實保障和改善民生是政府的主要職責(zé),是社會建設(shè)的基礎(chǔ)。包括建立健全教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社保等公共服務(wù)體系建設(shè),逐步縮小窮富差別、城鄉(xiāng)差距等。各級政府要切實履行公共服務(wù)提供者的職責(zé)。

我國當(dāng)前發(fā)展中面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題,與政府權(quán)力過于集中有很大關(guān)系。政府為了實現(xiàn)自身政績最大化,必然盡可能把其手中所能調(diào)動的資源重點用于投資領(lǐng)域,這樣既可以帶來經(jīng)濟(jì)的高速增長,又可以把“土地財政”這塊蛋糕越做越大。但這樣做的結(jié)果必然導(dǎo)致社會建設(shè)嚴(yán)重滯后、公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺,民眾被迫走高儲蓄率的道路,嚴(yán)重抑制消費率的提高,高儲蓄、高投資、高出口的發(fā)展模式因此得以強化。而美國的高負(fù)債、高進(jìn)口、高消費、低儲蓄正好對沖了中國內(nèi)部的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。但是,由于這種對沖是建立在兩種不同類型國家內(nèi)部不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的基礎(chǔ)上,因而矛盾集聚到一定程度,必然會以極端的形式表現(xiàn)出來,引發(fā)全球性的金融危機(jī)。因此,必須改革政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制,把過度集中的政府權(quán)力下放給市場,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。正如黨的十七屆五中全會通過的《“十二五”規(guī)劃建議》所指出的那樣：“改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強大動力,必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革……大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革……使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化,為科學(xué)發(fā)展提供有力保障?！?/p>