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湖南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的社會路徑

2011-04-01 10:41莫連光
城市學(xué)刊 2011年1期
關(guān)鍵詞:湖南基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村

莫連光,謝 征

(湖南城市學(xué)院 城市管理學(xué)院,湖南 益陽 413000)

湖南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的社會路徑

莫連光1,謝 征2

(湖南城市學(xué)院 城市管理學(xué)院,湖南 益陽 413000)

湖南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在相對滯后、經(jīng)營管理不善等問題,產(chǎn)生的主要原因是經(jīng)費不足,應(yīng)在此基礎(chǔ)上分析湖南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施社會供給的可行性與主要模式,并采取一些相應(yīng)的配套措施。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;公共產(chǎn)品;供給

湖南省國土面積21.18萬平方千米,位于長江中游南岸,因其大部分位于洞庭湖以南而得省名。全省東、南、西三面為山地、丘陵,中北部低緩,略成一個以洞庭湖為中心的馬蹄形盆地。丘陵、山地合占全省面積80%以上,平原不足20%,其中多數(shù)為農(nóng)村地區(qū),區(qū)域發(fā)展極不均衡,而且農(nóng)村社區(qū)本身具有邊緣性和生產(chǎn)的分散性兩大特點,所以農(nóng)村社區(qū)作為中國行政區(qū)劃的最底層,生產(chǎn)規(guī)模較少且經(jīng)營分散。所有這些都決定了湖南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的多層次性;同時農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還具有建設(shè)周期長、投資規(guī)模大、使用壽命長;專用性強,資產(chǎn)的流動性相對較差;具有公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,這些屬性決定了湖南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性和困難性。湖南農(nóng)村占省域面積80%,就業(yè)的57%,因此在湖南,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對湖南農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展乃至對湖南整體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展影響深遠。

一、湖南農(nóng)村主要基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況

在全國各地的新農(nóng)村建設(shè)中,湖南省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院提出的關(guān)于加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大部署,緊緊圍繞富民強省的戰(zhàn)略目標(biāo)和農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最現(xiàn)實的農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)村教育等基礎(chǔ)設(shè)施問題,大力推行“三化”和“一化三基”工作,不斷加大各種投入,全省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。2009年,全省全社會固定資產(chǎn)投資7 695.35億元,比2008年增長36.2%,比1978年增長380倍;全省農(nóng)村固定資產(chǎn)投資815.26億元,比2008年增長24.6%。比1978年增長199倍,財政農(nóng)林水事務(wù)支出262.62億元,增長23.6%。新增農(nóng)田有效灌溉面積33.9千公頃,新增節(jié)水灌溉面積21.9千公頃,分別增長64%和36%。農(nóng)村用電量86.61億千瓦時,增長6.3%。2009年末農(nóng)業(yè)機械總動力4 352.64萬千瓦,增長7.9%。新農(nóng)村建設(shè)有新進展,全省改造縣鄉(xiāng)公路2639公里,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥(瀝青)路19 653公里,農(nóng)村公路總里程達188 545公里。是改革開放前的4.24倍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、建制村通達率和通暢率分別達到96.3%、92.2%、61.5%。建設(shè)農(nóng)村清潔工程示范村100個,新建農(nóng)村沼氣池17.41萬口。解決了316.39萬人的飲水困難及飲水不安全問題。新增通電話自然村1 834個;新建農(nóng)村綜合信息服務(wù)示范點854個,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)寬帶上網(wǎng)行政村2 057個。全省農(nóng)村外出務(wù)工人員(不含本鄉(xiāng)鎮(zhèn))1 210萬人,實現(xiàn)在外務(wù)工收入670億元。(文中所有未說明來源的數(shù)據(jù)均來源于歷年的湖南統(tǒng)計年鑒)以上說明湖南在近些年來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的絕對投入還是比較大的,但由于以前的湖南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施底子薄,財政投入重城市輕農(nóng)村,因此目前湖南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍存在較多的問題,基本狀況仍不理想。

二、當(dāng)前湖南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問題及原因

湖南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施雖說近幾年的投資比較大,但相比湖南城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中部其他省份農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),湖南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在一些不足。

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在的主要問題

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很落后。農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化、新機具新技術(shù)推廣滯后。湖南水庫大多屬于“三邊”、“四不清”產(chǎn)品,年久失修,病險嚴(yán)重。機械化水平雖有較大提高,但與河南、山東等農(nóng)業(yè)大省相比,仍有較大差距;二是農(nóng)村教育衛(wèi)生設(shè)施缺乏。全省90%以上的中小學(xué)危房集中在農(nóng)村,衛(wèi)生院所設(shè)備簡陋;三是農(nóng)村交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后。到目前為止,全省還有1 807個行政村不通公路。有98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)132 045個行政村公路沒有硬化。公路橋梁涵澗老化。承載標(biāo)準(zhǔn)低,通行能力差。農(nóng)網(wǎng)改造到戶率不到80%;四是農(nóng)村生態(tài)保護滯后。衛(wèi)生廁所不到20%,污水處理率低于10%。環(huán)境保護滯后。

2.經(jīng)營管理不善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由于養(yǎng)護責(zé)任不落實,缺乏后續(xù)投入和維護管理,老化失修較為普遍,難于長期發(fā)揮效益。如水利工程建后缺乏維護,農(nóng)田整治工程和渠道防滲硬化建設(shè)竣工驗收后,客觀上是移交項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管養(yǎng)所管理,但實際上,一些設(shè)施根本沒人進行正常的維修管護工作,加上有些農(nóng)民對水費征收意識淡薄,造成水費征收困難,不少管理單位長期處于困境,水利工程建后管護的任務(wù)自然難以完成、又如沼氣工程后續(xù)管理工作不到位,農(nóng)民在管理、使用沼氣出現(xiàn)問題時得不到及時解決,影響沼氣的正常使用。

(二)存在的主要問題產(chǎn)生的原因

1.總量投入明顯不足

多年以來,側(cè)重城市的資源分配政策,導(dǎo)致農(nóng)村投人嚴(yán)重不足。2009年,全省農(nóng)村投資825.26億元,占全社會固定資產(chǎn)投資的10.6%,比2000年下降12.2個百分點。與全省同類投資相比,全年農(nóng)村衛(wèi)生福利事業(yè)投資5.2億元,占全省的14.6%,比2000年下降12.9個百分點;農(nóng)村教育文化事業(yè)投資15.27億元,占17.1%,比2000年下降10.9個百分點;農(nóng)村公路建設(shè)投資73.4億元,雖比2000年提高4個百分點,但僅占全省交通固定資產(chǎn)投資的10.8%,城鄉(xiāng)差距很大。另外,由于一些縣級商業(yè)銀行在涉農(nóng)業(yè)務(wù)中存多貸少,導(dǎo)致農(nóng)村資金嚴(yán)重外流。整體而言,56.8%的農(nóng)村人口只享受不到20%的財政投入,投入明顯不足 。

2.投資主體單一

近年來農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資具有風(fēng)險大、周期長、回報率低等特點,并缺乏足夠的政策和法律支持,導(dǎo)致了民間資本向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的積極性不高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)金基本上來源于政府財政資金,政府成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的唯一供給主體。

3.金融機構(gòu)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度不夠

目前農(nóng)村金融支農(nóng)作用的發(fā)揮還不到位。一是農(nóng)業(yè)項目收益較低。由于受商業(yè)化經(jīng)營和金融企業(yè)利益的驅(qū)動,國有商業(yè)銀行經(jīng)營主體更多地投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求難以得到有效滿足。二是農(nóng)村信用社規(guī)模較小。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融市場的主力軍,由于的體制、規(guī)模和抗風(fēng)險能力等條件的不足,使其對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入乏力。

三、湖南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的具體模式

(一)可行性分析

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積累了較為豐富的融資經(jīng)驗

泉州刺桐大橋中國式BOT方式融資,深圳沙角B火力電廠BOT方式融資,中國廣西來賓B電廠項目BOT方式融資,自貢市污水處理廠的BOT方式融資,國家體育場(鳥巢)項目特許經(jīng)營融資,亦莊新城輕軌建設(shè)以及廣州軌道3號線和4號線的TOD方式融資,上海世博債券融資,衢常鐵路投資融資,渤海海峽跨海通道融資等,都積累了豐富的新型投融資經(jīng)驗,可供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資借鑒。[1]

2.市場需求巨大

目前,湖南農(nóng)村占省域面積80%,農(nóng)村人口占全省人中的70%。農(nóng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村污水垃圾處理、農(nóng)村自來水、農(nóng)村供電、農(nóng)村郵電通訊、農(nóng)村教育及醫(yī)療服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給和覆蓋率,還遠遠不能滿足農(nóng)民需求,成為制約農(nóng)民生活水平提高和農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步的瓶頸。

3.國家重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投融資體制創(chuàng)新

近幾年國家出臺的一系列加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的文件,并且加大了財政資金劃撥力度、基礎(chǔ)設(shè)施新建數(shù)量上體現(xiàn)出來。如2008年《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》中指出,要突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的緊迫任務(wù)。

4.勞動力比價優(yōu)勢明顯

第五次全國人口普查的結(jié)果顯示:普查登記湖南省總?cè)丝跀?shù)為6 327.42萬人,居全國第7位,其中農(nóng)村人口占了70%??梢姾先丝跇?gòu)成仍以農(nóng)村人口為主,農(nóng)村人口不僅絕對數(shù)量大,而且所占比重高。農(nóng)村豐富的勞動力資源構(gòu)成了以新型投融資方式帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展的資源優(yōu)勢。農(nóng)村各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),一般都具有勞動密集型的要素構(gòu)成特征,大量農(nóng)民工在進城務(wù)工期間從事建筑行業(yè)生產(chǎn),積累了豐富的建筑經(jīng)驗,在以新型投融資方式帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,這可以為建設(shè)項目提供充裕而廉價的勞動力。

(二)具體模式

當(dāng)前湖南農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給資金的的主要來源為政府的財征資金,供給途徑主要為政府撥款,形式單一且數(shù)量有限,對建設(shè)后的經(jīng)營管理也帶來不方便,因此尋求形式多樣的可行的供給途徑或融資模式就顯得非常重要。

1.通過“公私部門伙伴關(guān)系”模式引進社會資金

“公私部門伙伴關(guān)系”(Public Private Partnerships),即PPP 模式,由英國的Reymont(1992)最先創(chuàng)立,它是指公共部門通過與私營部門建立伙伴關(guān)系提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種合作模式[2]。該模式支持政府與私營部門建立長期合作伙伴關(guān)系,以“契約約束機制”督促私營部門按政府規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行公共品生產(chǎn),政府則根據(jù)私營部門的供給質(zhì)量分期支付服務(wù)費。PPP模式的實質(zhì)是以雙贏為合作理念,通過合作公私部門實現(xiàn)共享投資收益、共擔(dān)投資風(fēng)險和社會責(zé)任。目前我國近幾年在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中也開始運用,PPP模式同樣適用于具有混合公共品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給。對于正外部性較弱的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,如農(nóng)村供水和小型水利設(shè)施等,可選擇特許經(jīng)營PPP模式,由政府將壟斷經(jīng)營權(quán)授予某私營部門,讓他在政府的價格管制下負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的建設(shè)、營運和提供服務(wù)。

2.“一事一議”籌資籌勞模式

由于部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接為一定社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民服務(wù)的,國家不可能全部包辦,應(yīng)考慮推行“一事一議”籌資籌勞模式,由社區(qū)內(nèi)的農(nóng)民承擔(dān)一部分費用。所謂“一事一議”是指對村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、修建村級道路與橋梁等集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需資金或勞務(wù),遵循群眾受益、民主決策、財務(wù)公開的原則,由村民大會民主討論決定,由村民委員會負(fù)責(zé)管理使用的農(nóng)村公共產(chǎn)品投資管理模式[3]?!耙皇乱蛔h”籌資籌勞模式改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方式,使村民自治從民主選權(quán)擴展到經(jīng)濟決策,在充分考慮村民偏好的情況下,又考慮村民的收入預(yù)算約束,對于彌補財政資金投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不足發(fā)揮了重要的作用。因此,有必要完善村民自治機制和村務(wù)公開、民主議事制度,采取財政貼息、項目補助等辦法,引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞,逐步建立和完善“一事一議”制度,為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一種新的途徑。

3.通過BOT模式引入社會資金

BOT(Build Operate Transfer)即建設(shè)—經(jīng)營—移交模式,是一種特許經(jīng)營權(quán)經(jīng)營管理,這種模式是20世紀(jì)80年代在國外興起的一種依靠私人資本進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種融資和建造的項目管理方式。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施實行BOT運營模式,不僅可以有效地籌集國內(nèi)外資金,緩解由于政府資金不足而對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展形成的制約;而且有利于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場化改革,提高基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)營效率。但BOT模式只適用于一些盈利性較強、能夠?qū)κ褂檬召M的大項目,如農(nóng)村電網(wǎng)、通信等工程建設(shè)。

4.通過私人“投資——建設(shè)——經(jīng)營”一體化模式引入社會資金

對于一部分具有較強競爭性和排他性、有收費機制和穩(wěn)定的現(xiàn)金流入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,比如說農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施等,可以借鑒私人產(chǎn)品的投資運營模式。投資主體可以是國營企業(yè),也可以是民營企業(yè)(包括外資企業(yè)等),通過公平公開的競爭,其融資、建設(shè)及經(jīng)營均由投資方自行決策,所享受的權(quán)益也理應(yīng)歸投資方所有。當(dāng)然,鑒于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施所具有的特殊經(jīng)濟屬性,政府應(yīng)對整個運營過程進行監(jiān)督控制,并給予適當(dāng)?shù)难a貼或政策優(yōu)惠。

5.PFI項目融資方式

即Private Finance Initiative(私營主動融資),與PPP相比,PFI更強調(diào)的是私營企業(yè)在融資中的主動性和主導(dǎo)型。采用這種模式時,政府部門發(fā)起項目,由財團進行項目的建設(shè)—運營,并按事先的規(guī)定提供所需的服務(wù),政府采用PFI的目的在于獲得有效地服務(wù),因而使用承包商提供的設(shè)施而向其付款,在合同結(jié)束時有關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)或留給承包商或交回公共部門,取決于原合同規(guī)定。PFI由于自身的特點,既可以應(yīng)用于收益性較高的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也可以應(yīng)用于受益性高的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益項目,如醫(yī)院、學(xué)校等。PFI的出現(xiàn)拓寬了BOT的應(yīng)用領(lǐng)域,使私有資金在公共項目上得到更廣泛運用。

(三)配套措施

1.加快相關(guān)法律制度建設(shè)

立法先行是世界各國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍奉行的原則。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的許多問題與立法的滯后密切相關(guān)。要加快與《農(nóng)業(yè)法》相配套的農(nóng)業(yè)投入立法進程,將已有重大農(nóng)業(yè)投入政策法制化,保證國家農(nóng)業(yè)投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性,明確各級政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的責(zé)任主體,明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府、集體與國民的責(zé)任和權(quán)益。我省應(yīng)加快制定湖南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法、湖南省病險水庫除險加固專項資金管理辦法、湖南省農(nóng)村中小學(xué)危房改造實施細則等法規(guī)制度規(guī)定,各地結(jié)合本地區(qū)實際,積極探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式,在機構(gòu)設(shè)置、資金籌措和制度建設(shè)方面出臺相應(yīng)政策,使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得穩(wěn)定的法律保障。

2.建立農(nóng)村金融投資激勵約束機制

一是國家應(yīng)盡早出臺農(nóng)業(yè)投資法或社區(qū)投資法,從法律上為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的資金保障。湖南地方政府應(yīng)盡早制定和完善農(nóng)村金融投資農(nóng)村的行政法規(guī),鼓勵的扶持農(nóng)村金融機構(gòu)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資。二是銀行、保險、郵政儲蓄等金融機構(gòu)從農(nóng)村地區(qū)吸收的資金要有一定比例用于農(nóng)業(yè)投資。三是對農(nóng)村金融服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補貼和政策扶持,實行優(yōu)惠利率,減免或部分減免營業(yè)稅、所得稅。四是增設(shè)不以盈利最大化為目的的政策性保險機構(gòu),為金融機構(gòu)加大對農(nóng)村的投入提供資金安全保障。

3.創(chuàng)建金融支持的良好環(huán)境

一是湖南省政府要繼續(xù)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金占GDP和財政支出的比重,把一定比例的各種地方性收入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是深化農(nóng)業(yè)投資管理體制改革,全面放開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域,采取拍賣、租賃等方式,使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確化、利益關(guān)系直接化、責(zé)任主體具體化,解決金融支持中承貸主體不明的問題。三是湖南省可以成立農(nóng)業(yè)投融資委員會,專門管理包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的各種支農(nóng)資金。四是推進農(nóng)村征信系統(tǒng)建設(shè),建立和規(guī)范區(qū)域資信評級機構(gòu),為農(nóng)村金融機構(gòu)投資提供咨詢服務(wù)。五是嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu),減少信貸風(fēng)險。

4.健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的財政激勵機制

健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的激勵機制,對于激發(fā)投資主體的熱情,進而增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給具有重要的意義。構(gòu)建我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的財政激勵機制,應(yīng)主要從以下兩個方面入手:

(1)建立以財政補貼、稅收優(yōu)惠、價格管理等為手段的激勵約束機制,矯正農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施私人提供的外部效應(yīng)。對于一些準(zhǔn)公共物品類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,政府增加供給的方式之一就是向私人企業(yè)或非營利部門提供補貼或稅收優(yōu)惠。政府向私人企業(yè)或非營利部門提供補貼或稅收優(yōu)惠,可以矯正農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施私人提供的外部效應(yīng),即由政府部門采取措施來排除私人邊際成本和社會邊際成本以及私人邊際效益和社會邊際效益之間的不一致性。通過這種方式,可以引導(dǎo)和激勵更多的民間力量在提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中發(fā)揮作用。

(2)采取物質(zhì)和精神獎勵相結(jié)合的辦法,鼓勵農(nóng)民積極進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給領(lǐng)域。農(nóng)民是深化農(nóng)村改革

的主體,離開農(nóng)民就不可能構(gòu)建新的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給機制。因此,政府應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民努力克服依賴政府興辦社會公益事業(yè)的思想,積極鼓勵農(nóng)民進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)領(lǐng)域。目前,我省致富農(nóng)民在數(shù)量上日益增多,其中一些人有實力資助興建或自己興建農(nóng)村社會公益事業(yè),政府應(yīng)當(dāng)大張旗鼓地予以宣傳、表彰,提高農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的積極性。

[1] 王鐵軍. 中國地方政府融資22種模式成功案例[M]. 北京:中國金融出版社, 2008: 125-128.

[2] 賈康, 孫杰. 社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)積極探索新管理模式—PPP[J]. 經(jīng)濟學(xué)動態(tài), 2006(10): 40-45.

[3] 姜坤先, 楊官保, 高通金. 完善一事一議籌資籌勞制[J]. 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟, 2006(2): 33-34.

Analysis on the Social Path of Hunan Rural Infrastructure Constructed

MO Lian-guang1, XIE Zheng2
(Department of City Management, Hunan Urban University, Yiyang 413000, China)

The article analyses the main problems of rural infrastructure and the main reasons in Hunan. The feasibility of social supplying and main mode are analysed. Some necessary supporting measures.are made.

rural infrastructure; public products; construction

F 812.8

A

1672–1942(2011)01–0055–04

(責(zé)任編校:高 武)

2010-05-08

莫連光(1970-),男,湖南桃江人,副教授,博士,主要從事財政與稅收、項目管理研究。

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中亞信息(2016年3期)2016-12-01
在農(nóng)村采訪中的那些事