張懷承，楊婧瑜

（湖南師范大學(xué) 道德文化研究中心，長(zhǎng)沙 410081）

農(nóng)村災(zāi)害救助的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

張懷承，楊婧瑜

（湖南師范大學(xué) 道德文化研究中心，長(zhǎng)沙 410081）

災(zāi)害對(duì)人類(lèi)的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)極大的破壞，由于農(nóng)村各種設(shè)施的落后，其對(duì)災(zāi)害的承受能力遠(yuǎn)不如城市，從而形成了農(nóng)村災(zāi)害救助的特點(diǎn)，這主要表現(xiàn)在防災(zāi)體系的不健全、抗災(zāi)能力的脆弱和自救能力的不足等方面，因而，更需要全社會(huì)共同對(duì)農(nóng)村災(zāi)害進(jìn)行全力救助。

農(nóng)村；災(zāi)害；救助

人類(lèi)與災(zāi)害的關(guān)系反映了人與自然界異變的關(guān)系，人類(lèi)的發(fā)展史就是一部人與災(zāi)害抗?fàn)幍臍v史。就自然形態(tài)而言，災(zāi)害應(yīng)該是一種單純的自然現(xiàn)象，一種可以導(dǎo)致社會(huì)破壞和損失的自然現(xiàn)象，但它有多種致災(zāi)因子，并且當(dāng)且僅當(dāng)作用于人類(lèi)社會(huì)這個(gè)承災(zāi)體上，并真實(shí)地對(duì)一定社會(huì)造成了破壞和損失，才能被稱(chēng)之為災(zāi)害，也才能有相應(yīng)的災(zāi)害救助。

從古至今，災(zāi)害仿佛就像是一個(gè)不離不棄的幽靈與人類(lèi)相伴。據(jù)我國(guó)古書(shū)記載，遠(yuǎn)在伏羲遂人時(shí)代，就已有洪水災(zāi)害；黃帝時(shí)代，也有地震災(zāi)害的傳說(shuō)。同樣，在西方社會(huì)里，西方的諾亞方舟的傳說(shuō)也可能源于一次大的自然災(zāi)害出現(xiàn)之后，幸免于難的人向后代述說(shuō)了人類(lèi)歷劫和逃難的真實(shí)過(guò)程。盡管那些災(zāi)害都給人類(lèi)帶來(lái)了巨大的損失和痛苦，但是從人類(lèi)發(fā)展史上看，正因?yàn)橛兴拇嬖冢祟?lèi)在與其進(jìn)行的各種不懈的斗爭(zhēng)中才得以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，進(jìn)而推動(dòng)人類(lèi)和社會(huì)的發(fā)展?？梢?jiàn)，災(zāi)害具有兩重性，它既給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了巨大的災(zāi)難，同時(shí)也推動(dòng)著社會(huì)的建設(shè)。

一

災(zāi)害是指一種突發(fā)性事件——集中于某一時(shí)間與空間發(fā)生的，是自然、人為原因或是二者共同作用的結(jié)果。這類(lèi)事件嚴(yán)重破壞了人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施，致使社會(huì)或社會(huì)內(nèi)部自給自足的相關(guān)組成部分處于一種極度危險(xiǎn)的狀態(tài)，以致社會(huì)結(jié)構(gòu)崩潰，無(wú)法履行全部或部分的社會(huì)功能。上世紀(jì)80年代初，日本自然災(zāi)害綜合研究組專(zhuān)家曾這樣評(píng)述：“災(zāi)害是在人類(lèi)生活環(huán)境里發(fā)生的，與社會(huì)環(huán)境的變化相關(guān)。也就是說(shuō)，隨著社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜化，一方面災(zāi)害激化，同時(shí)也有可能發(fā)生新的類(lèi)型的災(zāi)害現(xiàn)象。即便說(shuō)是一種自然災(zāi)害，而它也有社會(huì)的、人為方面的問(wèn)題”。[1]還有的西方學(xué)者認(rèn)為：“災(zāi)害是一種突發(fā)或緩發(fā)的逐漸積累的自然或人為事件，它所造成的侵害的嚴(yán)重性要求受到災(zāi)害影響的社會(huì)必須采取專(zhuān)門(mén)的對(duì)策。”而聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)救災(zāi)署、災(zāi)害管理培訓(xùn)計(jì)劃處關(guān)于災(zāi)害的定義則是：“災(zāi)害是對(duì)社會(huì)功能的一種嚴(yán)重的破壞，引起普遍的人類(lèi)、物質(zhì)或環(huán)境損失，這些損失超出了受影響社會(huì)只利用它本身資源加以應(yīng)付的能力?！?/p>

當(dāng)今社會(huì)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類(lèi)防災(zāi)能力大大加強(qiáng)，但同時(shí)，由于人口的快速增長(zhǎng)，加上人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的破壞，各種自然災(zāi)害的成災(zāi)強(qiáng)度日趨嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，同一強(qiáng)度的自然災(zāi)害造成的損失比以往任何時(shí)候都大。自然災(zāi)害通常也會(huì)引起人們的恐慌與社會(huì)動(dòng)蕩。災(zāi)害從其成因或說(shuō)導(dǎo)致它形成的動(dòng)力因素看，可分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。自然災(zāi)害是地球系統(tǒng)發(fā)生的不利于人類(lèi)社會(huì)的一種振蕩。這種振蕩既有緩進(jìn)的，也有突發(fā)的。緩進(jìn)的主要包括水土流失、荒漠化等，突發(fā)的所指的是地震、洪澇、風(fēng)暴潮、火山和滑坡等。在人類(lèi)社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，人口及社會(huì)財(cái)富不斷增加的今天，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率愈來(lái)愈高，所造成的損失也愈來(lái)愈大。

災(zāi)害救助一般意義上也稱(chēng)之為救災(zāi)，是指災(zāi)害發(fā)生后對(duì)受災(zāi)人員的搶救和幫助。我國(guó)歷史上有關(guān)于救災(zāi)的記載就是“賑災(zāi)”、“賑濟(jì)”、“救荒”等，相關(guān)的救助政策則稱(chēng)之為“荒政”。災(zāi)害救助主要是針對(duì)承災(zāi)體及其災(zāi)害后果的管理與控制，是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)災(zāi)害的響應(yīng)，是為了降低承災(zāi)體的脆弱性，增強(qiáng)承災(zāi)體的敏感性和彈性。災(zāi)害救助涉及人類(lèi)生存與發(fā)展，亦涉及國(guó)際名聲，在“以人為本”這一時(shí)代背景下，顯得更加重要。無(wú)論人類(lèi)如何控制和改善致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境，災(zāi)害仍是不可避免的，人類(lèi)社會(huì)對(duì)災(zāi)害所造成的損失最直接的反應(yīng)就是盡快并且盡可能將損失轉(zhuǎn)移或是分擔(dān)開(kāi)去，使得災(zāi)害損失降低到受災(zāi)區(qū)域和受災(zāi)人群能夠承受的范圍內(nèi)。目前國(guó)外的相關(guān)救助經(jīng)驗(yàn)表明：受災(zāi)損失通過(guò)兩種方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移：一是受災(zāi)人員主動(dòng)參與災(zāi)害保險(xiǎn)，二是通過(guò)政府救助、社會(huì)捐助和國(guó)際援助等方式對(duì)災(zāi)民進(jìn)行困難時(shí)期的扶持。

災(zāi)害，特別是特大自然災(zāi)害，往往給承受災(zāi)害的人們帶來(lái)毀滅性破壞，由于它超過(guò)了受災(zāi)地區(qū)自身應(yīng)付的能力，所以就激發(fā)了全社會(huì)對(duì)災(zāi)害的救助。如2008年5月12日發(fā)生的“汶川地震”、同年春天中國(guó)南方的特大冰災(zāi)、舟曲泥石流等等。災(zāi)害救助的第一原則是以人為本，以人為中心，所以，拯救生命是災(zāi)害救助的首要任務(wù)。災(zāi)害救助的第二個(gè)任務(wù)是災(zāi)情穩(wěn)定之后，維持災(zāi)民的基本生存和預(yù)防災(zāi)后流行性疫病，所以災(zāi)害救助時(shí)必須保障災(zāi)民的吃穿住治等基本生存和生活問(wèn)題。災(zāi)害救助的第三個(gè)任務(wù)是災(zāi)后重建，讓災(zāi)民安居復(fù)業(yè)。災(zāi)害一旦發(fā)生，對(duì)受災(zāi)地區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)和生活設(shè)施的破壞是巨大的，僅僅依靠災(zāi)民自身根本就無(wú)法恢復(fù)災(zāi)前的生活，這就需要全社會(huì)予以救助。災(zāi)害救助的第四個(gè)任務(wù)是恢復(fù)社會(huì)秩序，進(jìn)行心理疏導(dǎo)。災(zāi)害發(fā)生之后，不僅受災(zāi)地區(qū)的生活環(huán)境被嚴(yán)重破壞，而且往往會(huì)導(dǎo)致原有社區(qū)組織和人際關(guān)系的紊亂，迅速恢復(fù)災(zāi)區(qū)的生活秩序，對(duì)于穩(wěn)定災(zāi)區(qū)的生活與重建具有重要的意義，另外，大災(zāi)之后，人們痛失親人、損失財(cái)產(chǎn)，加上對(duì)災(zāi)難發(fā)生的恐懼，會(huì)在心理上造成嚴(yán)重的創(chuàng)傷，在災(zāi)害救助的過(guò)程中，也必須在這方面有較大的投入。

災(zāi)害救助大致可以分為自救和他救。自救是承災(zāi)體利用自身剩下的資源所進(jìn)行的自我救助。但是，大災(zāi)之后，受災(zāi)地區(qū)的資源受到極大破壞，僅僅依靠自身的力量根本無(wú)法完成救助的任務(wù)。因此，災(zāi)害救助在一般意義上主要是指他救。他救的主體又包括社會(huì)其他成員和政府，就前者而言，包括了社會(huì)的各個(gè)階層，其中企業(yè)家有較大的比例，一方有難八方支援，體現(xiàn)了積極的助人態(tài)度和人與人之間的血肉之情。而他救的主要力量則應(yīng)該是政府。

為了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，我國(guó)在2005年頒布了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，它是在總結(jié)地方自然災(zāi)害救助經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的一套預(yù)案。其中一級(jí)響應(yīng)是由國(guó)務(wù)院副總理負(fù)責(zé)，二級(jí)響應(yīng)由民政部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，三級(jí)響應(yīng)由民政部主管部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，四級(jí)響應(yīng)由救災(zāi)救濟(jì)司負(fù)責(zé)。災(zāi)害救助大體上可以被分為三個(gè)階段：災(zāi)前救助，災(zāi)中救助和災(zāi)后救助。所謂災(zāi)前救助是指政府必須建立預(yù)警機(jī)制和儲(chǔ)備充足的救災(zāi)資源，對(duì)民眾進(jìn)行防災(zāi)和自救的觀念與能力的訓(xùn)練；災(zāi)中救助是指、在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，國(guó)家和政府組織人員進(jìn)行緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，臨時(shí)性的妥善解決受災(zāi)人員的吃穿住治等問(wèn)題，是在災(zāi)害中進(jìn)行的臨救助。而災(zāi)后救助則是一種關(guān)于災(zāi)害救助的傳統(tǒng)理解和說(shuō)法，是政府及其所屬機(jī)構(gòu)給予災(zāi)民物質(zhì)或是資金的一種賑濟(jì)，包括災(zāi)后的恢復(fù)與重建，是一種長(zhǎng)時(shí)間對(duì)災(zāi)民的扶持機(jī)制。

二

由于我國(guó)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地域差距大，自然災(zāi)害和災(zāi)情損失程度在空間上表現(xiàn)出明顯的地域差別。從我國(guó)自然災(zāi)害系統(tǒng)的時(shí)空分布規(guī)律和自然災(zāi)害現(xiàn)行救助狀況看，可把災(zāi)害救助區(qū)分為城市災(zāi)害救助和農(nóng)村災(zāi)害救助。這樣區(qū)分有其自身的理論基礎(chǔ)和原則，有益于災(zāi)害的地域救助，并根據(jù)此特點(diǎn)形成相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)思想意識(shí)和認(rèn)知水平。

災(zāi)害的地域性劃分離不開(kāi)區(qū)域?yàn)?zāi)害區(qū)劃的相關(guān)理論和原則的指導(dǎo)。地域?yàn)?zāi)害區(qū)劃必須客觀反映災(zāi)害的時(shí)空分異規(guī)律及其形成規(guī)律，主要采用區(qū)域?yàn)?zāi)害系統(tǒng)理論、區(qū)域分異理論和地理信息圖譜的理論。首先，區(qū)域?yàn)?zāi)害系統(tǒng)論認(rèn)為災(zāi)害是地球表層異變過(guò)程的產(chǎn)物，是致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境與承災(zāi)體綜合作用的結(jié)果，區(qū)域?yàn)?zāi)害系統(tǒng)是由孕災(zāi)環(huán)境、致災(zāi)因子和承災(zāi)體共同組成的地球表層異變系統(tǒng)，災(zāi)情是這個(gè)系統(tǒng)中各子系統(tǒng)相互作用的產(chǎn)物。區(qū)域?yàn)?zāi)害系統(tǒng)論的主要研究?jī)?nèi)容包括揭示區(qū)域致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境與承災(zāi)體的關(guān)系及其相互作用的動(dòng)力學(xué)過(guò)程；以及在對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害測(cè)量的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)害規(guī)律的分析，并進(jìn)一步揭示其形成機(jī)制，進(jìn)而為區(qū)域減災(zāi)對(duì)策的制定提供科學(xué)依據(jù)。其次，地域分異理論主要指：地表自然界在外能和內(nèi)能的綜合作用下，自然現(xiàn)象具有維向、海陸、高度和地質(zhì)地貌等地帶性和非地帶性的區(qū)域分異。由于受自然條件的影響，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)象也呈現(xiàn)出自東南向西北的地域差異。由于我國(guó)的地域遼闊，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大，自然災(zāi)害所造成的損失有很大的差別，特別是對(duì)自然災(zāi)害的響應(yīng)、重建與恢復(fù)能力差別更大。因此，需要將我國(guó)的自然災(zāi)害救助作出區(qū)劃，不僅要考慮自然災(zāi)害本身的大小及其區(qū)域分異規(guī)律，還應(yīng)著重考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件對(duì)自然災(zāi)害的響應(yīng)能力的地域分異規(guī)律。最后，地理學(xué)信息圖譜理論的核心內(nèi)容表明：用圖表示地學(xué)信息的空間單元特征，用譜表示地學(xué)現(xiàn)象發(fā)生與發(fā)展的起始過(guò)程；圖是某一時(shí)刻凝固的譜，譜是某一特征流動(dòng)的圖；圖與譜合二為一形成圖譜，構(gòu)成空間與時(shí)間動(dòng)態(tài)變化的統(tǒng)一表達(dá)。如果將此理論與區(qū)域?yàn)?zāi)害系統(tǒng)理論有機(jī)結(jié)合，以直觀、形象的方式表達(dá)復(fù)雜的災(zāi)害過(guò)程，有助于人們以形象的思維方式來(lái)認(rèn)知復(fù)雜、抽象的災(zāi)害形成機(jī)制。

依據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者對(duì)災(zāi)害的定義，然后根據(jù)災(zāi)害區(qū)域性劃分的特點(diǎn)以及災(zāi)害對(duì)主體對(duì)象的影響程度可知，農(nóng)村災(zāi)害即是指在農(nóng)村地區(qū)自然發(fā)生或是人為發(fā)生的，對(duì)農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)造成不同程度的有危害性后果的事件與現(xiàn)象。這一概念是在農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的基礎(chǔ)之上，依據(jù)自然災(zāi)害給人類(lèi)社會(huì)不同身份的主體所造成的傷害來(lái)劃分的，其所傷害的主體是村民。農(nóng)村災(zāi)害就是指發(fā)生在農(nóng)村社會(huì)的，給農(nóng)村的主體農(nóng)民造成生命和財(cái)產(chǎn)損失的事件，包括自然災(zāi)害、公共災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和交通事故等，如洪澇、干旱、冰雹、地震、戰(zhàn)爭(zhēng)等。從古到今，干旱和雨澇一直影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即使先進(jìn)的現(xiàn)代化灌溉系統(tǒng)也無(wú)法阻止其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。干旱還會(huì)引起土地的沙漠化，造成社會(huì)的動(dòng)蕩。據(jù)《明史稿》記載，“1483年——1485年，京畿、河南、河北、山東、山西、山西、湖廣俱大旱、赤地干旱，井邑空虛，尸骸枕籍，流亡日多，連歲不雨，民食樹(shù)皮、蒺藜、麻糝盡。有食人肉者。”

災(zāi)害既是一種現(xiàn)象也是一種過(guò)程。它具有突發(fā)性、群發(fā)性、破壞性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，同時(shí)也有屬于自己的特征。自然災(zāi)害在我國(guó)主要呈現(xiàn)出這樣一些特征：首先，其種類(lèi)多種多樣，范圍廣泛，沒(méi)有無(wú)災(zāi)區(qū)域；其次，災(zāi)害發(fā)生的頻率高；再次，區(qū)域性、季節(jié)性較強(qiáng)。這些都與我國(guó)的地勢(shì)地貌及地形結(jié)構(gòu)特征休戚相關(guān)。當(dāng)前，災(zāi)害形勢(shì)日趨嚴(yán)重。由此我們可以根據(jù)農(nóng)村社會(huì)條件的組成因素等各方面的條件來(lái)分析，農(nóng)村災(zāi)害的基本特征大致有四個(gè)：第一，突發(fā)性和衍生性相一致；第二，復(fù)雜性和重復(fù)性相交織；第三，局部性和整體性相關(guān)聯(lián)；第四，堅(jiān)韌與脆弱相融。

災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，水災(zāi)、潮災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、疫病流行等都影響著人們的日常生活與生產(chǎn)。在大災(zāi)的打擊下，受災(zāi)最深的仍然是下層的普通百姓，他們對(duì)災(zāi)荒能夠做到的自救，一是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作積極補(bǔ)救，二是參與政府倡導(dǎo)的以工代賑工作。災(zāi)后政府的救助，除了中央政府下達(dá)的救助錢(qián)糧物資，地方還有一些比較好的救助舉措。但從總體上說(shuō)，無(wú)論是從政府的救助行為，還是從個(gè)體的互救自救行動(dòng)上來(lái)看，農(nóng)村災(zāi)害救助的現(xiàn)狀都不容樂(lè)觀。這不僅僅是制度的不健全，同時(shí)也是救助主體的各方面素質(zhì)所導(dǎo)致的。

農(nóng)村災(zāi)害救助是災(zāi)害救助中具有地域性和對(duì)象性的一個(gè)救助理念，它也是一個(gè)相對(duì)于城市災(zāi)害救助而言的概念，是根據(jù)災(zāi)害地域劃分和承災(zāi)體以及農(nóng)村災(zāi)害的特點(diǎn)來(lái)確立的一種地域救助概念。這一概念的界定將有助于災(zāi)害救助的全面開(kāi)展，有益于救助意識(shí)形態(tài)的建立和救助行為的實(shí)施。關(guān)于農(nóng)村災(zāi)害救助的概念，有的學(xué)者是這樣界定的：“農(nóng)村災(zāi)害救助，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)在遭遇各種自然災(zāi)害及其他特定災(zāi)害事件等襲擊而陷入生活困難的農(nóng)村居民給予一定的現(xiàn)金或?qū)嵨锘蚍?wù)援助，以幫助其渡過(guò)特殊困難時(shí)期的一種社會(huì)救助，它是社會(huì)救助體系不可缺少的重要組成部分，也是整個(gè)社會(huì)保障體系中的特殊保障制度安排。”[2]

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，住房等基礎(chǔ)設(shè)施在設(shè)計(jì)、建造等方面存在較多的問(wèn)題，農(nóng)村居民的災(zāi)害意識(shí)和自救能力相對(duì)城市居民而言比較薄弱，大多數(shù)村民聚集體和居住地位置偏遠(yuǎn)、信息閉塞，這樣就導(dǎo)致災(zāi)后救援和重建難度加大，事實(shí)上農(nóng)村往往是遭受自然災(zāi)害的主要區(qū)域，人員傷亡和房屋破壞都較城市嚴(yán)重。現(xiàn)階段城市社會(huì)保障體系已經(jīng)基本建立健全，而農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)村災(zāi)害救助制度十分薄弱和欠缺。

目前，我國(guó)農(nóng)村的減災(zāi)工作還存在諸多亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：一是災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系缺乏或不健全，預(yù)警信息覆蓋面窄，其時(shí)效性尚待提高，災(zāi)情監(jiān)測(cè)、采集和評(píng)估體系建設(shè)滯后；二是大多數(shù)地方政府的減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全，基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系也需進(jìn)一步建立健全，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系不夠完善，應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平極其落后，預(yù)警信息覆蓋面窄，其時(shí)效性尚待提高；三是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待建立和加強(qiáng)，大多數(shù)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的避災(zāi)場(chǎng)所建設(shè)滯后，大村落和小村莊的災(zāi)害設(shè)防水平亟待進(jìn)一步提高，尤其是農(nóng)村居民住房的防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低；四是相關(guān)配套政策不夠完善，如災(zāi)害保險(xiǎn)的作用未得到充分發(fā)揮，災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等方面補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低；五是從村級(jí)干部以上的各級(jí)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高，面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一步深入，農(nóng)村社會(huì)公眾減災(zāi)意識(shí)仍較薄弱；等等。農(nóng)村災(zāi)害救助中這些亟待加強(qiáng)和解決的環(huán)節(jié)就形成了它與城市災(zāi)害救助的不同之處，即有自己的特點(diǎn)。

三

任何人和任何事物都有其自身的特點(diǎn)和特征，災(zāi)害救助是這樣，農(nóng)村災(zāi)害救助更是如此。今天，當(dāng)世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家正在度過(guò)現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段而進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)之時(shí)，有兩個(gè)我們必須承認(rèn)的事實(shí)：中國(guó)還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，還是一個(gè)農(nóng)民大國(guó)。當(dāng)我們自豪地向世界宣稱(chēng)：我們以世界上7%的耕地養(yǎng)活了世界上21%的人口時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我們是以世界上40%的農(nóng)民為世界上10%的非農(nóng)民提供糧食。因此，我們應(yīng)該看到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，不能不首先考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。農(nóng)村占有最大量的人口，生活在最廣袤的土地之上，從事著最艱辛的勞動(dòng)，為社會(huì)提供必須的生產(chǎn)和生活資料，還肩負(fù)著最沉重的社會(huì)重負(fù)。我國(guó)的農(nóng)民是整個(gè)中華民族的主體，也是整個(gè)民族的基石，占我國(guó)人口總數(shù)三分之二左右的農(nóng)民不僅以其物質(zhì)生產(chǎn)的效果在我國(guó)舉足輕重，而且他們的精神狀態(tài)、思想情緒和社會(huì)行為也在中國(guó)舉足輕重。[3]農(nóng)村災(zāi)害救助無(wú)論是從救助主體上，還是從其原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)上看，大致有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，防治體系欠缺。農(nóng)村災(zāi)害之所以會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)那么慘烈的傷痛，是因?yàn)樵谧匀粸?zāi)害面前，無(wú)論是農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)主體及其附屬物，還是農(nóng)業(yè)，都沒(méi)有構(gòu)筑起防治自然災(zāi)害和其他災(zāi)害的防治體系。災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，該社會(huì)中的一切皆只能赤裸裸地簡(jiǎn)單應(yīng)對(duì)其帶來(lái)的后果。政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，建立有效地防治體系。我國(guó)農(nóng)村各種災(zāi)害從其直接經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡及可能誘發(fā)的次生災(zāi)害所導(dǎo)致的間接損失等危害程度依次排列為：地震、洪澇、干旱、林火、山地災(zāi)害及病蟲(chóng)鼠草災(zāi)害，在我國(guó)，常見(jiàn)的農(nóng)村災(zāi)害尤以洪澇和干旱的危害為最。水旱等氣象災(zāi)害造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失在我國(guó)的自然災(zāi)害中占第一位，其中旱災(zāi)占60%，澇災(zāi)占30%，其他的約占10%?？梢?jiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)來(lái)說(shuō)，最為主要的災(zāi)害是旱澇災(zāi)害。對(duì)于當(dāng)今科技迅速發(fā)展的人類(lèi)社會(huì)來(lái)說(shuō)預(yù)防和治理這些災(zāi)害不是件難事，可也并非易事。 在建立行之有效的防治體系時(shí)，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展的眼光，不能僅僅考慮當(dāng)前各方面的因素，而是要用一種向“善”的理念去建立這一體系，只有這樣才會(huì)是一種造?，F(xiàn)代和后代的舉措。這一體系的建立也將有益于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的抗災(zāi)力量。

第二，抗災(zāi)力量脆弱。在城市災(zāi)害發(fā)生前，因?yàn)樾畔㈧`通可以提前做好防災(zāi)準(zhǔn)備，從而保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，受災(zāi)者可能在短時(shí)間內(nèi)得到相應(yīng)的救援，可以把傷害減小到最低。因?yàn)槌鞘薪煌ㄟ\(yùn)輸極為便利，救災(zāi)物資能夠較為及時(shí)地送達(dá)。同時(shí)，在國(guó)家和當(dāng)?shù)卣膸椭拢嗫梢匝杆偻瓿蔀?zāi)后重建，并開(kāi)始新的生活。但是同上述情況完全不同的是，如果同樣的災(zāi)害發(fā)生在農(nóng)村，無(wú)論是防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)，還是災(zāi)后重建，人們應(yīng)對(duì)災(zāi)害都具有相當(dāng)大的滯后性、盲目性和脆弱性。也就是說(shuō)農(nóng)村地區(qū)孕災(zāi)體的致災(zāi)能力強(qiáng)，而承災(zāi)體的承受能力卻很弱。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要是：其一，從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)民的文化程度低，知識(shí)結(jié)構(gòu)有所欠缺，甚至可能在某些領(lǐng)域存在知識(shí)空白。當(dāng)然，這里所指的農(nóng)民是那種常年生活在農(nóng)村的，且完全以農(nóng)耕維持生活的人們。其二，從社會(huì)發(fā)展的狀況來(lái)看，農(nóng)村一般經(jīng)濟(jì)水平較低，資源有限，承災(zāi)能力極弱。其三，從地理來(lái)看，農(nóng)村占地面積廣，人口稀疏，政府作為救災(zāi)主體很難在第一時(shí)間實(shí)施較為有效的應(yīng)急預(yù)案，從而減少災(zāi)害給人們帶來(lái)的傷害。災(zāi)害發(fā)生后，由于農(nóng)村社會(huì)中的各種防災(zāi)和救災(zāi)設(shè)施缺乏，農(nóng)民抗災(zāi)防災(zāi)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致其抗災(zāi)力量脆弱。無(wú)論是從抗災(zāi)主體——地方政府和農(nóng)民來(lái)看，還是從抵抗自然災(zāi)害侵襲的農(nóng)作物和基礎(chǔ)設(shè)施考慮，其脆弱性都是顯而易見(jiàn)的。如當(dāng)村落中某一戶(hù)發(fā)生火災(zāi)，由于抗災(zāi)條件有限，人們只能是用盆和桶子舀水來(lái)滅火。這樣的抗災(zāi)方式雖然是積極的，但效果一般，甚至有時(shí)候會(huì)徒勞一場(chǎng)，無(wú)情的大火依舊吞噬了人民的生命和財(cái)產(chǎn)，給村民們帶來(lái)身體和心理上的傷痛。農(nóng)村社會(huì)亟需要建立起比較集中的防災(zāi)和治災(zāi)的機(jī)構(gòu)。

第三，自救能力不足。農(nóng)村社會(huì)不僅是對(duì)抗災(zāi)害的能力脆弱，而且自救能力也嚴(yán)重不足。我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀況，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)非常脆弱，一旦遇到自然災(zāi)害若不能得到及時(shí)救濟(jì)，就極有可能破產(chǎn)。因此，自古以來(lái)，封建政府就提倡民間自救，如家族自救、鄰里互助和社會(huì)團(tuán)體救助等。這些民間自救的形式也一直延續(xù)到了當(dāng)今社會(huì)，對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)是一種良好的救助方式。它不僅可以減少災(zāi)害給農(nóng)民帶來(lái)的傷害和損失，而且有助于發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，由于農(nóng)村的響應(yīng)系統(tǒng)、預(yù)警機(jī)制、救災(zāi)資源和技術(shù)能力遠(yuǎn)不如城市，這就必然導(dǎo)致農(nóng)村災(zāi)害救助的自救能力弱的特點(diǎn)。

綜上所述，在我國(guó)農(nóng)村，孕災(zāi)環(huán)境容易產(chǎn)生比城市更多的自然災(zāi)害，致災(zāi)因子也有比城市更多的誘發(fā)因素，而承災(zāi)體防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)的能力又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，因而，就導(dǎo)致了農(nóng)村災(zāi)害的多發(fā)性和災(zāi)害救助的一些特點(diǎn)，必須引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。首先要建立健全農(nóng)村災(zāi)害的防治體系、響應(yīng)系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村防災(zāi)、抗災(zāi)與救災(zāi)的物質(zhì)儲(chǔ)備。其次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民防災(zāi)、抗災(zāi)與救災(zāi)的觀念教育和技能培訓(xùn)。再次，要大力推進(jìn)新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)的建設(shè)，減少靠天吃飯的生產(chǎn)和生活方式，改造孕災(zāi)環(huán)境，減少致災(zāi)因子。最后，要加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)，使農(nóng)村災(zāi)害的損失能夠得到良性的轉(zhuǎn)移和規(guī)范化的補(bǔ)償。

[1] 盧振恒. 自然災(zāi)害及其對(duì)策研究[M]. 西安: 陜西科學(xué)技術(shù)出版社, 1987.

[2] 鄭功成. 社會(huì)保障學(xué)[M]. 北京: 中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社, 2005．

[3] 陳東有. 中國(guó)的農(nóng)民[M]. 南昌: 江西高校出版社, 1999.

The Status and Characteristics of Rural Disaster Relief

ZHANG Huai-cheng, YANG Jing-yu
(The Research Center of Moral Culture, Hunan Normal University, Changsha, Hunan 410081, China）

Disasters bring about tremendous destroy to human life and their property. As a result of all kinds of backward in the rural areas, its capacity to stand strain cannot be compared to theurban areas, thus formed the characteristics of country disaster relief which mainly manifested in the aspects of imcomplete precautions against disaster system, tender capacity in fighting with disaster, insufficient ability of self-saving and etc, thus it demands the whole society to try their best to salvage the rural area together.

countryside; disaster; salvage

F 323

A

1672–1942(2011)02–0014–05

（責(zé)任編校：易永卿）

2011-02-19

教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地2009年重大項(xiàng)目（2009JJD720008）；湖南省科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（2010ZK2020）

張懷承（1957-），男，湖南常德人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事倫理學(xué)研究；楊婧瑜，湖南師范大學(xué)倫理學(xué)研究所研究生。