胡雙發(fā)

（湖南城市學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，湖南 益陽(yáng) 413000）

收入分配不公的現(xiàn)狀分析及治理對(duì)策

胡雙發(fā)

（湖南城市學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，湖南 益陽(yáng) 413000）

當(dāng)前我國(guó)的收入分配不公，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，勞動(dòng)和資本之間，國(guó)家、企業(yè)和居民三者之間，壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間收入分配不公等方面；形成原因有國(guó)家政策傾斜、勞資關(guān)系失衡、優(yōu)勢(shì)資源分配不公、法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、稅收調(diào)控力度較小；治理收入分配不公，需要進(jìn)一步加快中西部發(fā)展速度；逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重；深化壟斷行業(yè)改革；嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，取締各種非法收入等。

分配不公；收入差距；治理對(duì)策

收入分配不公，已經(jīng)成為目前我國(guó)一個(gè)十分突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。長(zhǎng)期存在的收入分配不公，使我國(guó)的收入差距持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)積累了許多社會(huì)矛盾和問題，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。因此，政府必須采取有效措施，治理收入分配不公，縮小收入差距。本文將對(duì)收入分配不公的內(nèi)涵與外延、主要表現(xiàn)及其成因進(jìn)行深入探討，提出治理我國(guó)收入分配不公的對(duì)策建議。

一、收入分配不公的概念解讀

目前我國(guó)的收入分配不公已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重大問題。收入分配不公即收入分配不公正、不平等，是指社會(huì)成員在參與收入分配時(shí)地位不平等、機(jī)會(huì)不平等、分配標(biāo)準(zhǔn)不平等、分配手段不平等、分配方式不平等以及分配結(jié)果不公平。分配地位不平等，是指有些社會(huì)成員在參與收入分配時(shí)處于強(qiáng)勢(shì)地位，能夠獲得高額收入，甚至擁有特權(quán)，能夠獲得大量非法非正常收入；而有些勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，只能獲得低收入，甚至無(wú)法參與收入分配，如工資被拖欠。分配機(jī)會(huì)不平等，是指有些社會(huì)成員參與收入分配的機(jī)會(huì)多，有些社會(huì)成員參與收入分配的機(jī)會(huì)少。分配標(biāo)準(zhǔn)不公平，即勞動(dòng)者同工不同酬，是指有些社會(huì)成員分配收入的標(biāo)準(zhǔn)高，如壟斷行業(yè)的勞動(dòng)者；有些社會(huì)成員分配收入的標(biāo)準(zhǔn)低，如非壟斷行業(yè)的勞動(dòng)者特別是一線工人、農(nóng)民工。分配手段不平等，是指有些社會(huì)成員只能憑借勞動(dòng)手段獲得收入，而有些社會(huì)成員除勞動(dòng)手段外還可以憑借權(quán)力等手段獲得非法非正常收入，憑借資本、技術(shù)等獲得生產(chǎn)要素收入。

分配方式不平等，主要有三種：第一種是平均主義分配或差距過(guò)小的分配。這種不公平的平均主義分配方式，抹殺了社會(huì)成員之間勞動(dòng)成果和生產(chǎn)要素?cái)?shù)量質(zhì)量的差別，一部分人無(wú)償占有另一部分人的部分應(yīng)得收入，另一部分人沒有得到他們應(yīng)該得到的全部收入。這種不公平的分配方式，目前主要存在于機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的獎(jiǎng)金、津貼和福利的發(fā)放方面。第二種是資本剝削勞動(dòng)的分配方式。主要表現(xiàn)為私營(yíng)企業(yè)主剝削普通工人和農(nóng)民工，只付給他們很低的工資，無(wú)償占有普通工人和農(nóng)民工創(chuàng)造的大部分新價(jià)值，部分私營(yíng)企業(yè)主集聚巨額財(cái)富，成為千萬(wàn)甚至億萬(wàn)富翁，而部分工人或農(nóng)民工收入極低，甚至連溫飽問題都沒有解決。第三種是非法非正常分配方式。主要包括少數(shù)人通過(guò)貪污受賄、偷稅漏稅、走私販毒、制假販黃等非法手段獲得大量非法收入，壟斷行業(yè)、企業(yè)的職工憑借壟斷經(jīng)營(yíng)獲得高額壟斷收入等。這是我國(guó)現(xiàn)階段收入分配不公的主要表現(xiàn)。分配結(jié)果不平等，主要有兩種：一是由平均主義分配導(dǎo)致的社會(huì)成員之間收入沒有差別或差別過(guò)??；二是由非法非正常分配導(dǎo)致的社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大，即有些社會(huì)成員收入過(guò)高，如壟斷行業(yè)的勞動(dòng)者；而有些社會(huì)成員收入過(guò)低，如農(nóng)民工等。本文主要研究收入分配方式和收入分配結(jié)果的不公平或不平等。

二、收入分配不公的現(xiàn)狀

我國(guó)收入分配不公既存在于初次分配領(lǐng)域，也存在于再分配領(lǐng)域；既有微觀層次的收入分配不公，也有宏觀層次的收入分配不公。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）城鄉(xiāng)之間、東西部地區(qū)之間收入分配不公

城鄉(xiāng)之間收入分配不公平，收入差距過(guò)大。城鎮(zhèn)居民收入及其在國(guó)民收入中所占比重較高，農(nóng)村居民收入及其在國(guó)民收入中所占比例較低。10多年來(lái)，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，但城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)大于農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)幅度，城鄉(xiāng)居民收入差距總體上持續(xù)擴(kuò)大。如城鄉(xiāng)居民人均收入比，1995年為2.47︰1，2003～2009年擴(kuò)大到3.33︰1左右；2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15 781元，農(nóng)村居民人均純收入為4 761元，城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距首次超過(guò)10 000元；2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17 175元，農(nóng)村居民人均純收入為5153元，[1]城鄉(xiāng)居民人均收入比為3.333：1，城鄉(xiāng)居民絕對(duì)收入差距超過(guò)12 000元?？梢?，城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不僅沒有縮小，反而持續(xù)擴(kuò)大。如果考慮農(nóng)村居民收入中的生產(chǎn)性支出、各種費(fèi)用支出和城鎮(zhèn)居民收入中的隱性收入、各種福利等因素，城鄉(xiāng)居民之間的實(shí)際收入差距將高達(dá)5︰1，為世界最高。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鄉(xiāng)居民人均收入比值在1.7倍左右為安全，2倍左右為基本安全，2.5倍左右有風(fēng)險(xiǎn)，3倍以上有重大風(fēng)險(xiǎn)，4倍以上會(huì)出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)。據(jù)此判斷，目前我國(guó)已進(jìn)入可能出現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，必須高度警惕。

地區(qū)之間收入分配不公平，收入差距過(guò)大。東部地區(qū)居民收入及其在國(guó)民收入中所占的比重較高，西部地區(qū)居民收入及其在國(guó)民收入中所占的比重較低。改革開放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施東部?jī)?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家給東部地區(qū)提供政策優(yōu)惠，資金投入也向東部地區(qū)傾斜，導(dǎo)致地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于中部地區(qū)，中部地區(qū)又快于西部地區(qū)，加上各地區(qū)的發(fā)展起點(diǎn)不同，致使地區(qū)之間的收入差距呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)。2000年以來(lái)，雖然隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度加快，但東、中，西部地區(qū)的差距卻并未縮小。根據(jù)2006年全國(guó)各省市區(qū)的人均收入及城鄉(xiāng)人口計(jì)算，東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入分別為1 270元、5 539元、4 561元，東部地區(qū)分別是中、西部的2.22倍、2.69倍。人均收入最高的上海達(dá)18 870元，而最低的貴州只有4 128元，相差近4倍。2009年?yáng)|部地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入分別是中部、西部地區(qū)的2.58倍、3.02倍。

（二）勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素之間收入分配不公

勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素之間收入分配不公平，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比例明顯偏低，而資本等生產(chǎn)要素收入在初次分配中所占比例明顯偏高。所謂勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例，主要是指勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比例。這一比例又叫分配率，是衡量國(guó)民收入初次分配是否公平的重要指標(biāo)。分配率越高，表示勞動(dòng)者的工資性收入在國(guó)民收入的初次分配中所占的份額越大，社會(huì)分配就越平等；反之，分配率越低，表示勞動(dòng)者的工資性收入在國(guó)民收入的初次分配中所占的份額越小，社會(huì)分配就越不平等。我國(guó)國(guó)民收入初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的適度比例問題，過(guò)去長(zhǎng)期被忽視，以致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此之快，而普通勞動(dòng)者的工資收入多年來(lái)提高幅度并不大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的國(guó)家，勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占比重即分配率一般在55～65%之間。我國(guó)的國(guó)民收入分配格局怎樣呢？統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995～2008年，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占整個(gè)國(guó)民收入的比重由37%下降至30%以下。[2]可見，我國(guó)勞動(dòng)者的工資性收入在國(guó)民收入初次分配中的比例明顯偏低。

與勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占比重不斷下降、明顯偏低相反，非勞動(dòng)報(bào)酬特別是資本等非勞動(dòng)生產(chǎn)要素所得占整個(gè)國(guó)民收入的比重持續(xù)上升，目前已經(jīng)超過(guò)40%，明顯偏高。而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家資本所得在國(guó)民收入中的比例持續(xù)下降，一直是比較低的，目前保持在22%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995～2008年，我國(guó)資本等生產(chǎn)要素所得在國(guó)民收入中的比重不斷上升，由15%上升到了40%，上升了近25個(gè)百分點(diǎn)，“利潤(rùn)侵蝕工資”現(xiàn)象比較突出。目前，我國(guó)企業(yè)高管人員所得偏高，一般勞動(dòng)者所得偏低，許多公有制企業(yè)高管人員的年薪少則幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)，多則上千萬(wàn)，而一般員工年工資收入只有2～5萬(wàn)元，高管的年薪是企業(yè)一般職工的十幾倍、幾十倍甚至幾百倍。近年來(lái)，各省市區(qū)制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，全國(guó)沒有一個(gè)省市區(qū)的最低工資達(dá)到國(guó)家要求，即當(dāng)?shù)卦缕骄べY40～60%的標(biāo)準(zhǔn)，而且有些省市區(qū)并沒有真正貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致最低工資標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，又由于勞動(dòng)力供給大量過(guò)剩，勞動(dòng)者整體處于弱勢(shì)地位，沒有話語(yǔ)權(quán)，致使某些行業(yè)、企業(yè)的工資關(guān)系被嚴(yán)重扭曲，普通工人和農(nóng)民工的勞動(dòng)所得與勞動(dòng)付出很不一致，工資一直被定位在勞動(dòng)力價(jià)值的水平附近，并且常常低于勞動(dòng)力價(jià)值，也就是一直被定位在維持一家人生存的最低標(biāo)準(zhǔn)附近，并且常常低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。部分普通工人和農(nóng)民工遭受私營(yíng)企業(yè)主的剝削，沒有得到他們應(yīng)該得到的工資收入，原本就已經(jīng)很低的工資還常常被私營(yíng)企業(yè)主惡意拖欠、克扣，維持一家人的基本生活都有困難，根本無(wú)力讓子女接受中、高等教育。由此可見，目前我國(guó)的國(guó)民收入分配中，勞動(dòng)所得和資本、管理等生產(chǎn)要素所得的比例很不合理，勞動(dòng)和資本、管理等生產(chǎn)要素的分配關(guān)系很不公平。勞動(dòng)所得比重明顯偏低，而資本、管理等生產(chǎn)要素所得比重明顯偏高，有較大的下降空間。

（三）國(guó)家、企業(yè)和居民三者之間收入分配不公

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)民收入分配出現(xiàn)了向政府和企業(yè)過(guò)度傾斜的趨勢(shì)，政府部門和企業(yè)的可支配收入在國(guó)民收入中所占的比重不斷上升，而居民可支配收入在國(guó)民收入中所占的比重卻持續(xù)下降。也就是說(shuō)，在國(guó)民收入的分配中，政府稅收收入和企業(yè)資本所得的相對(duì)份額在不斷增加，而城鄉(xiāng)居民所分享到的相對(duì)份額在不斷減少。從1995年到2009年，我國(guó)名義GDP從57 733億元增長(zhǎng)到335 353億元，增加了5.8倍，平均每年增長(zhǎng)41.4%；政府稅收收入從7 380億元增加到68 477億元，增加了9.27倍，平均每年增長(zhǎng)66.3%，政府稅收收入占GDP的比重從12.78%提高到20.4%。企業(yè)收入總額從15 657.2億元增長(zhǎng)到131 559.8億元，增加了8.40倍，平均每年增長(zhǎng)60 %，企業(yè)收入占GDP的比重由27.12%提高到39.23%。而同期城鄉(xiāng)居民名義收入總額從34 640億元增加到130 150億元，只增加了3.75倍，平均每年只增長(zhǎng)了21.8%，城鄉(xiāng)居民收入占GDP的比重從60%下降到38.8%。特別是近5年來(lái)，我國(guó)政府收入持續(xù)大幅增長(zhǎng)，年均增速超過(guò)22%，超過(guò)同期GDP增速的2倍；而城鄉(xiāng)居民收入特別是農(nóng)村居民人均純收入的增速則比較緩慢，低于同期GDP的增速。[3]這也是很不公平的。國(guó)民收入分配，過(guò)多地向政府傾斜，使政府集聚了大量財(cái)富，導(dǎo)致藏富于國(guó)，但政府卻沒有承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)保障職能。由于政府在社會(huì)公共服務(wù)方面的缺位，居民的住房、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老都沒有基本保障，人們不得不把有限的收入用于儲(chǔ)蓄，削減消費(fèi)，抑制了居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量的提高，特別是農(nóng)村消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

（四）壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間收入分配不公

目前我國(guó)的行業(yè)還有壟斷性行業(yè)和非壟斷性行業(yè)之分，電力、煤氣、煙草、金融、保險(xiǎn)、郵電通信、航空、鐵路等行業(yè)仍屬于壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)，其它行業(yè)一般為非壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)。行業(yè)之間的收入分配未能較好地貫徹按勞分配的原則，壟斷行業(yè)從業(yè)人員的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它非壟斷行業(yè)。由于壟斷行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，避免了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，無(wú)論經(jīng)營(yíng)管理如何，都能獲得不合理的高額壟斷利潤(rùn)。這些壟斷利潤(rùn)并沒有上繳國(guó)家財(cái)政或轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本，而是直接或變相地轉(zhuǎn)化成為了本行業(yè)職工的高工資、高獎(jiǎng)金和高福利，從而出現(xiàn)了“政府定價(jià)，企業(yè)賺錢，百姓買單”、“效益好時(shí)漲工資、形勢(shì)不好就漲價(jià)”的怪現(xiàn)象，造成了行業(yè)之間的收入分配不公平。據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，某電力公司一名普通職工的月工資不到1 000元，但加上獎(jiǎng)金、住房公積金及各種補(bǔ)貼后，其年薪高達(dá)15萬(wàn)元，相當(dāng)于全國(guó)職工年均工資收入的10倍。另?yè)?jù)報(bào)道，2008年44家國(guó)內(nèi)券商員工發(fā)薪近209億元，少數(shù)券商員工人均年薪高達(dá)40萬(wàn)元，是當(dāng)年全國(guó)職工年均工資收入的20多倍。[4]從2008年各行業(yè)的職工年均工資來(lái)看，壟斷行業(yè)相當(dāng)高，超過(guò)5萬(wàn)元，而農(nóng)林牧漁業(yè)最低，不到1萬(wàn)元，按大行業(yè)分類，壟斷行業(yè)與最低行業(yè)相差4倍多，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，按細(xì)行業(yè)劃分，2008年我國(guó)收入最高的行業(yè)與最低的行業(yè)之間收入相差約10倍，若將壟斷行業(yè)的福利等工資外收入計(jì)算在內(nèi)，行業(yè)差距會(huì)更大。收入最高的行業(yè)與收入最低的行業(yè)之間的合理差距為2倍左右，國(guó)外一般在2倍以內(nèi)，可見，我國(guó)壟斷行業(yè)的高收入中50%以上是不正常不合理的。壟斷收入的存在是行業(yè)收入差距乃至全國(guó)居民收入差距持續(xù)非正常擴(kuò)大的重要原因，也是部分社會(huì)成員產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿情緒的重要原因。

（五）少部分人通過(guò)特權(quán)和非法手段獲得非法收入

目前在我國(guó)的高收入者中，有少部分人的收入不是通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和正當(dāng)手段獲得的，而是通過(guò)非法和不正當(dāng)手段獲得的，如通過(guò)權(quán)力尋租、貪污受賄、偷稅漏稅、走私販毒、制假販黃和壟斷經(jīng)營(yíng)等。例如，在國(guó)有土地和國(guó)有資產(chǎn)的劃撥與交易、貸款及各種許可證的發(fā)放、稀缺資源的調(diào)配、上市指標(biāo)和各種投資項(xiàng)目的審批等方面，一些掌握著國(guó)家權(quán)力和稀缺資源的單位和個(gè)人利用手中的公共權(quán)力為自己謀取私利，獲得高額非法收入。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基金會(huì)王小魯?shù)摹盎疑杖肱c國(guó)民收入分配”研究報(bào)告顯示，2008年全國(guó)城鄉(xiāng)居民可支配收入總額為23.2萬(wàn)億元，比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“資金流量表”中的住戶可支配收入計(jì)算高出5.4萬(wàn)億元，被官方統(tǒng)計(jì)遺漏掉的這5.4萬(wàn)億元屬于灰色收入，嚴(yán)重扭曲了國(guó)民收入分配現(xiàn)狀。[5]也有科研機(jī)構(gòu)和學(xué)者計(jì)算出，目前各種非法非正常收入使我國(guó)居民收入分配的基尼系數(shù)上升了31%，也就是說(shuō)，我國(guó)居民收入差距中約有31%是由各種非法非正常收入所造成的，如果減出這一部分，我國(guó)居民收入分配的基尼系數(shù)就會(huì)降低至0.35左右，基本上處于國(guó)際上公認(rèn)的合理區(qū)間的上限。雖然不同的研究者得出的非法非正常收入對(duì)居民收入差距的影響程度差異較大，但都毋庸置疑地表明了非法非正常收入使居民收入差距非正常大幅擴(kuò)大。正是這些巨額的非法非正常收入被少數(shù)人占有，才使得我國(guó)居民收入差距達(dá)到了驚人的程度，基尼系數(shù)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的0.4的警戒線，接近了0.46?？梢姡煞峙洳还a(chǎn)生的非法非正常收入是導(dǎo)致我國(guó)居民收入差距持續(xù)非正常擴(kuò)大的根本因素，也是民眾產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿情緒的主要原因。

二、收入分配不公的成因

導(dǎo)致我國(guó)收入分配不公的原因是多種多樣非常復(fù)雜的，既有宏觀層面的原因也有微觀層面的原因，既有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)原因，既有制度體制缺陷原因也有政策傾斜原因，既有稅收調(diào)控乏力原因也有法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)原因等，具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）國(guó)家發(fā)展政策傾斜，導(dǎo)致收入分配失衡

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)分割、重工抑農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)、重東部輕西部的發(fā)展戰(zhàn)略和政策。國(guó)家在投資、稅收和對(duì)外開放等方面向東部和城市傾斜，造成在基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、人才等諸多生產(chǎn)要素方面，農(nóng)村不如城市，西部不如東部，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，國(guó)民收入在城鄉(xiāng)之間、東中西部之間的分配比例嚴(yán)重失衡，很不公平。城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距持續(xù)非正常擴(kuò)大。這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策造成的收入分配不公平。

（二）勞動(dòng)資本關(guān)系失衡，資強(qiáng)勞弱格局明顯

這是造成分配不公的重要原因。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)中，勞資關(guān)系嚴(yán)重失衡，資方處于強(qiáng)勢(shì)地位，而勞方處于弱勢(shì)地位。由于我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力供求處于供過(guò)于求的狀況，為資本雇傭勞動(dòng)力，資方剝削勞方創(chuàng)造了條件。因此，收入分配由資本所有者決定，勞動(dòng)者沒有什么話語(yǔ)權(quán)。導(dǎo)致初次分配“以資為本”，過(guò)分向資本等生產(chǎn)要素傾斜，資本和其他生產(chǎn)要素所得比重過(guò)高，而勞動(dòng)所得比重過(guò)低，利潤(rùn)侵占工資現(xiàn)象明顯。

（三）優(yōu)勢(shì)資源分配不公，部分行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)

這是造成分配不公的首要原因。目前，我國(guó)的電信、金融、郵政、鐵路、航空、煙草、煤炭等行業(yè)仍然具有很強(qiáng)的壟斷性，掌握著壟斷性的權(quán)力或壟斷性的資源，與其他非壟斷性行業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位。這些壟斷行業(yè)無(wú)償或低償占有社會(huì)公共資源，憑借政府賦予的壟斷權(quán)力，進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，不需付出勞動(dòng)或改善經(jīng)營(yíng)管理，便可長(zhǎng)期獲得比其他行業(yè)高得多的高額壟斷利潤(rùn)，侵占了其他非壟斷行業(yè)勞動(dòng)者或消費(fèi)者的部分利益，獲得了不該獲得的收入和利潤(rùn)，這些高額壟斷利潤(rùn)卻并沒有上繳國(guó)家財(cái)政或轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金，而是被壟斷行業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)者所瓜分。這就導(dǎo)致了壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間收入分配差距不斷擴(kuò)大和收入分配不公的不斷加劇。

（四）法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)，非法收入大量增加

由于法律、政策不健全和監(jiān)管不力，有些人在國(guó)有企業(yè)改革中，進(jìn)行私下交易，侵吞國(guó)有資產(chǎn)；有些人偷稅漏稅，從中獲利；還有些人通過(guò)制假售假、制售毒品槍支、買碼賭博、提供色情服務(wù)等非法手段獲得高額非法收入；特別嚴(yán)重的是一些政府官員、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)利用手中的特權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易，貪污受賄，獲得巨額非法收入。這些非法收入的存在加劇了分配不公，拉大了居民收入差距。

（五）稅收調(diào)控力度較小，調(diào)節(jié)收入作用有限

稅收本來(lái)能夠?qū)κ杖敕峙洚a(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。例如，在初次分配中，間接稅直接參與對(duì)原始收入的分配，并成為政府收入的主體，具有為政府組織收入的特征；在再分配中，直接稅參與企業(yè)和家庭初次收入分配后的分配，并構(gòu)成政府轉(zhuǎn)移支付的一部分，具有調(diào)節(jié)收入的功能。但從總體上看，我國(guó)初次分配格局與再分配格局的背離程度不大，這反映出在國(guó)民收入再分配中，我國(guó)政府部門運(yùn)用直接稅對(duì)收入進(jìn)行再分配的調(diào)節(jié)力度不夠強(qiáng)。我國(guó)的個(gè)人所得稅中，40%以上來(lái)自于工薪階層，占人口1%的高收入者并沒有成為個(gè)人所得稅的主要納稅者。加上社會(huì)保障體系不完善，稅收對(duì)高收入者的收入沒有很好發(fā)揮調(diào)低的作用，社會(huì)保障對(duì)低收入者的收入沒有很好發(fā)揮調(diào)高的作用。

三、收入分配不公的治理對(duì)策

我國(guó)當(dāng)前的收入分配不公問題已經(jīng)較為嚴(yán)重，導(dǎo)致收入差距持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，正在制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，必須引起高度重視并采取有效措施加以治理，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。否則，我國(guó)提出的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。針對(duì)我國(guó)目前收入分配不公的現(xiàn)狀及成因，我們認(rèn)為，應(yīng)采取以下治理對(duì)策：

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，加快中西部發(fā)展速度，縮小不公平的城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間收入差距

今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和中西部地區(qū)，增加對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入，加大城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、東部支持中西部的力度，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長(zhǎng)的速度超過(guò)城市，使中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長(zhǎng)的速度超過(guò)東部地區(qū)。改變目前城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡和收入分配不公的格局，從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小收入差距。

（二）協(xié)調(diào)勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素之間的分配關(guān)系，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重

針對(duì)目前我國(guó)初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬所占比重明顯偏低，而資本等生產(chǎn)要素所得所占比重明顯偏高的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該完善收入分配制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素之間的分配關(guān)系。在初次分配中，要由“以資為本”向“以勞為本”轉(zhuǎn)變，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步降低資本等生產(chǎn)要素所得在初次分配中的比重。第一，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。保證職工工資隨企業(yè)發(fā)展正常增長(zhǎng)的關(guān)鍵，是政府制定相關(guān)規(guī)定，根據(jù)物價(jià)上漲和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)等多方面的因素，給工資增長(zhǎng)確定一個(gè)合理的比例，規(guī)定工資指導(dǎo)線。明確規(guī)定企業(yè)不得拖欠、克扣工資。使勞動(dòng)報(bào)酬能夠隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步合理地增長(zhǎng)。第二，完善工資立法，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，理順工資關(guān)系。有些人擔(dān)心，如果企業(yè)不愿意讓職工工資正常增長(zhǎng)，不及時(shí)足額支付職工工資，怎么辦？這就必須完善工資立法，通過(guò)強(qiáng)制性的立法介入市場(chǎng)的分配體系，通過(guò)制度對(duì)初次分配進(jìn)行約束，強(qiáng)制企業(yè)促進(jìn)分配的公平性，改變目前企業(yè)分配中不同程度存在的收入分配過(guò)度向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和資本方傾斜以致職工的勞動(dòng)報(bào)酬偏低的狀況。我國(guó)要大幅度提高勞動(dòng)報(bào)酬的難點(diǎn)在于，我國(guó)是一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)富裕的國(guó)家，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，勞動(dòng)力供過(guò)于求，造成就業(yè)困難，勞動(dòng)力價(jià)格始終難以提高，如果完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，勞動(dòng)報(bào)酬一定很難提高。因此，必須依靠法制，強(qiáng)制性執(zhí)行和不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定國(guó)企管理者的最高年薪，企業(yè)管理者與員工的年收入要保持合理的比例，要建立科學(xué)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度要高于物價(jià)上漲幅度，與GDP增長(zhǎng)幅度大致持平。第三，嚴(yán)格勞動(dòng)執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)同工同酬。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī)的監(jiān)督力度，及時(shí)處理企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為，保證企業(yè)勞動(dòng)者的勞動(dòng)工時(shí)和勞動(dòng)強(qiáng)度符合法律法規(guī)的規(guī)定，保證八小時(shí)工時(shí)制真正得到貫徹實(shí)施，保證勞動(dòng)者的加班勞動(dòng)能夠得到合理的報(bào)酬，杜絕企業(yè)或雇主惡意拖欠或克扣勞動(dòng)者工資的違法行為現(xiàn)象。

（三）調(diào)整國(guó)家、企業(yè)與居民之間的分配關(guān)系，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重

國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配和再分配，最終形成了居民收入、企業(yè)收入和國(guó)家收入三個(gè)部分。提高居民收入在國(guó)民收入的比重，在于調(diào)整居民、企業(yè)和政府三者之間的收入分配關(guān)系和利益關(guān)系。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，意味著國(guó)民收入分配要向居民適度傾斜，要由“藏富于國(guó)”向“藏富于民”轉(zhuǎn)變，也就是要降低企業(yè)收入和政府收入在國(guó)民收入分配中的比重，相應(yīng)提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)者的工薪收入和居民的財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入在國(guó)民收入中的比重。第一，逐步提高勞動(dòng)者的工薪收入。政府要通過(guò)綜合改革，如工資、稅收、公共財(cái)政等改革，降低居民收入企業(yè)收入和政府收入在國(guó)民收入分配中的比重，從而提高勞動(dòng)者的工薪收入。例如，要深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作；要落實(shí)職工帶薪休假制度；要進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；要進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，如可將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到每月4 000元。第二，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。財(cái)產(chǎn)性收入，一般是指?jìng)€(gè)人或家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)所獲得的收入。它包括出讓財(cái)產(chǎn)使用權(quán)所得收益，也包括財(cái)產(chǎn)營(yíng)運(yùn)所獲得的紅利收入、財(cái)產(chǎn)增值收益等。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，財(cái)產(chǎn)性收入已經(jīng)成為個(gè)人或家庭收入的重要組成部分，其所占比重僅次于薪資收入。政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，鼓勵(lì)居民依法從事實(shí)業(yè)投資、金融投資和不動(dòng)產(chǎn)投資，獲得資本要素的增值收益和財(cái)產(chǎn)性收入。第三，提高勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)移性支付在國(guó)民收入中的比重。轉(zhuǎn)移性支付是公共財(cái)政制度的運(yùn)行基礎(chǔ)，是公共支出中的重要部分。轉(zhuǎn)移性支付主要包括社會(huì)保障的支付和補(bǔ)貼，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，可以直接提高受益人收入水平，帶動(dòng)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資的變化，進(jìn)而對(duì)國(guó)民收入水平產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。特別是義務(wù)教育、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的公共支出，能夠提高低收入者的收入水平，緩解分配不公，縮小收入差距，有利于社會(huì)和諧。[6]

（四）深化壟斷行業(yè)改革，規(guī)范壟斷行業(yè)經(jīng)管，抑制壟斷收入，縮小不公平的行業(yè)收入差距

政府必須加快對(duì)壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制的改革，放松對(duì)壟斷行業(yè)的管制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入市場(chǎng)機(jī)制，引入民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化，打破壟斷經(jīng)營(yíng)局面，把壟斷行業(yè)推向市場(chǎng)，讓壟斷行業(yè)開展平等競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格變動(dòng)、收入分配、利潤(rùn)去向的監(jiān)督管理。第一，進(jìn)一步完善《反壟斷法》。對(duì)電信、金融、郵政、鐵路、航空、煙草、煤炭、石油等壟斷行業(yè)的價(jià)格變動(dòng)、收入分配和利潤(rùn)去向從法律上加以規(guī)范。對(duì)操縱價(jià)格、違規(guī)亂分利潤(rùn)等違規(guī)行為從重處罰。第二，對(duì)壟斷行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格聽證制度，讓人民群眾的要求在產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)過(guò)程中得到體現(xiàn)。第三，政府應(yīng)對(duì)壟斷行業(yè)、企業(yè)的收益進(jìn)行干預(yù)，壟斷行業(yè)、企業(yè)的部分壟斷收入應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)，形成國(guó)家的財(cái)政收入。對(duì)壟斷企業(yè)利潤(rùn)的用途和去向進(jìn)行必要的監(jiān)管。第四，建立壟斷行業(yè)、企業(yè)更加科學(xué)、合理的職工工資形成機(jī)制。規(guī)范壟斷行業(yè)、企業(yè)職工的收入分配，規(guī)定壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間公平合理的收入差距比例。

（五）深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，杜絕權(quán)力分配，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，取締各種非法收入

進(jìn)一步深化體制改革，真正實(shí)現(xiàn)政企分開，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，合理劃分政府的職權(quán)，盡量減少行政性審批，合理規(guī)范審批行為，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，健全權(quán)力約束機(jī)制，從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象的滋生，杜絕權(quán)力參與分配。同時(shí)，加大反腐力度，堅(jiān)決取締腐敗收入。國(guó)家應(yīng)健全法制，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅等各種違法行為，堅(jiān)決取締各種非法收入，規(guī)范收入分配秩序，理順收入分配關(guān)系。

[1] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N]. 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào), 2008-02-25(2).

[2] 文洪朝. 對(duì)收入分配制度改革中兩個(gè)“提高”的思考[J]. 齊魯學(xué)刊, 2009(2): 100-104.

[3] 陳志武. 政府規(guī)模有多大？[N]. 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào), 2008-02-25(2).

[4] 44券商2008年發(fā)薪200億 少數(shù)券商人均年薪超過(guò)40萬(wàn)[N].上海證券報(bào), 2009-02-05(3).

[5] 王小魯. 專家稱居民收入數(shù)據(jù)存遺漏，數(shù)萬(wàn)億灰色收入未納入[N]. 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道, 2010-07-30(4).

[6] 羅云平. 當(dāng)前我國(guó)收入分配不公的原因、影響及對(duì)策[J]. 隴東學(xué)院學(xué)報(bào), 2007(2): 91-94.

Actual Analysis of Unfare of Distribution of Revenue and Its Solution

HU Xuang-fa
（Department of Economic Management, Hunan City University, Yiyang, Hunan 413000, China）

The unfare of income and distribution of revenue in China displays in rural and urban areas, different areas and between labor and capital; the gap between the State, enterprises and residents; the monopoly and non-monopoly industries etc. The cause of unfare condition is of the state preferential policy and disbalance of the employee and employer. The unjust distribution of superiority resource and not implement strictly the laws, little taxation adusjment; unjustly control the income and distribution; it is Further to speed up the development of the central and western areas in China; It is to raise the ratio of the initial distribution of the labor cost. To escalat the ratio of of the resident income in the distribution of the state revenue, to deepen the reform of the monopoly industries; the law and regulations should be implemented strictly and suppress all kinds of illegal incomes.

unfare distribution of revenue; gap of income; ban all kinds of illegal income

F 120

A

1672–1942(2011)02–0024–05

（責(zé)任編校：高 武）

2010-05-08

胡雙發(fā)（1964-），男，湖南安化人，教授，主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。