王 緯

(甘肅民族師范學(xué)院 教育系，甘肅 合作 747000)

一、少數(shù)民族聚居區(qū)高校師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

少數(shù)民族聚居區(qū)高校辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)特色和教育對象上的特殊性決定了其師資隊(duì)伍建設(shè)的特殊性。通過對設(shè)立在西北少數(shù)民族聚居區(qū)地(市)縣一級的甘肅民族師范學(xué)院、喀什師范學(xué)院、寧夏師范學(xué)院、青海師大民族師范學(xué)院和四川民族學(xué)院等五所樣本學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研顯示，各個(gè)學(xué)校近年來在師資隊(duì)伍建設(shè)方面做出了積極的努力，取得了明顯的效果。主要表現(xiàn)在：學(xué)校重視師資隊(duì)伍建設(shè)，措施有效；政治、業(yè)務(wù)、待遇一起抓，全面提高師資隊(duì)伍素質(zhì)；重視青年教師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用；深化師資管理工作，不斷提高師資管理水平；師資隊(duì)伍總量不足的問題得到緩解。但是，由于少數(shù)民族聚居區(qū)高校地處少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，受地理環(huán)境的影響，往往辦學(xué)條件較差，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，硬件設(shè)施欠缺，教師的引進(jìn)、培養(yǎng)、提高相對省城高校、重點(diǎn)高校要困難得多，質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)性短缺矛盾比較突出，師資隊(duì)伍建設(shè)普遍存在如下問題：

1.高學(xué)歷、高職稱教師比例偏低。民族聚居區(qū)高校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是高學(xué)歷教師比例偏小。如年甘肅民族師范學(xué)院專任教師中具有博士學(xué)位的僅2人，碩士以上學(xué)歷的教師占專任教師總數(shù)的34%?？κ矌煼秾W(xué)院有博士2名，碩士研究生學(xué)位的占專任教師總數(shù)的21%。青海師大教育學(xué)院取得研究生以上學(xué)歷的教師14人，占教師總數(shù)的14%。寧夏師范學(xué)院碩士以上學(xué)歷的教師，占教師總數(shù)的30%。二是師資隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)不合理?？κ矌煼秾W(xué)院專任教師中，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的175人占27.1%，其中教授13名占2.4%。甘肅民族師范學(xué)院專任教師中高級職稱占33%，教授數(shù)量不到4%，且分布不合理，相對集中于某些學(xué)科。許多新增專業(yè)、學(xué)術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人缺乏，學(xué)科梯隊(duì)不健全。

2.教師隊(duì)伍流失嚴(yán)重。少數(shù)民族聚居區(qū)高校由于經(jīng)濟(jì)、文化相對落后，遠(yuǎn)離主城區(qū)，地理位置優(yōu)勢薄弱，生活條件相對較差。因此，在人才競爭中，在歷經(jīng)新老交替和斷層困擾的同時(shí)，還要受到來自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校對其穩(wěn)定性的沖擊。高職稱、高學(xué)歷的中青年教師流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些青年教師外出讀研的，絕大部分不愿回到本校，謀劃更好的去處，這些學(xué)校成為人才的“跳板”，[1]對學(xué)科、專業(yè)乃至對學(xué)校發(fā)展造成了很大損失。特別是在擴(kuò)招以后和高校開展評估以來流失的教師更多，有的學(xué)校自建校以來，流失的教師達(dá)到200多人，基本都是評了副高職稱以后的中年教師和高學(xué)歷的青年教師。

3.師資隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，青年教師比例偏高。近年來，隨著學(xué)生人數(shù)的劇增、新專業(yè)的舉辦，教師數(shù)量也有很大的增加。新增加的教師絕大多數(shù)是青年教師，使教師的隊(duì)伍進(jìn)一步年輕化。從五所樣本學(xué)校師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，目前，35歲及以下的青年教師占專任教師總數(shù)的近45%。就教師個(gè)體而言，年齡并不能代表一個(gè)人的教學(xué)與學(xué)術(shù)水平，但從整體而言，由于青年教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、科研能力不強(qiáng)、流動性大，對學(xué)校的發(fā)展具有明顯的負(fù)面影響。

4.師資數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)性短缺問題突出。據(jù)調(diào)查顯示，少數(shù)民族聚居區(qū)高校教師總量的不足主要體現(xiàn)在平均當(dāng)量生師比過高。另外，這類學(xué)校由于辦學(xué)的民族性、綜合性、辦學(xué)形式的多樣性、人員構(gòu)成的多民族性和“民漢雙語”教學(xué)的需要，客觀上生師比增大，有的學(xué)校生師比遠(yuǎn)大于18∶1。按照《教育部關(guān)于深化高等學(xué)校人事分配制度的若干意見》中規(guī)定的“全國高等學(xué)校平均當(dāng)量生師比要達(dá)到14∶1”(教育部.《教育部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)(高專)院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》.教高廳[2002]5號)來計(jì)算教師數(shù)量的話，少數(shù)民族聚居區(qū)高校師資總量不足的問題仍然存在。特別是在學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中新增專業(yè)教師缺乏，結(jié)構(gòu)性短缺問題突出，影響到教學(xué)質(zhì)量和教育水平的整體提高。

5.師資隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高。民族聚居區(qū)高校教師隊(duì)伍中大多是一般院校，省內(nèi)院校的畢業(yè)生，“985”和“211”院校畢業(yè)的較少。隨著學(xué)科知識的互相滲透，知識更加邊緣化、綜合化，任課教師知識面窄、結(jié)構(gòu)老化、教學(xué)方法和手段陳舊，這勢必影響高校教學(xué)水平的提高。科研工作急功近利，參與率低，團(tuán)隊(duì)合作意識淡漠，科學(xué)研究遠(yuǎn)離區(qū)域社會實(shí)際需要，對區(qū)域社會的影響、輻射、帶動、引導(dǎo)和提升能力較小。課題立項(xiàng)級別不高，領(lǐng)域不寬，缺乏有影響的學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人，沒有形成科研的核心。

二、少數(shù)民族聚居區(qū)高校師資隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐

為全面提高少數(shù)民族聚居區(qū)高校教育教學(xué)水平和辦學(xué)效益，充分利用外部教育資源，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，被調(diào)研的五所樣本學(xué)校緊緊結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展的實(shí)際，拓寬思路，立足現(xiàn)實(shí)，樹立了以在職教師引進(jìn)和培養(yǎng)為主，高層次短缺人才兼職為輔的師資隊(duì)伍建設(shè)理念。利用各種渠道，引進(jìn)支教教師，聘請兼職教師，形成了以甘肅民族師范學(xué)院為代表的“以在職教師為基礎(chǔ)，以支教教師為促進(jìn)，以外聘教師為充實(shí)”的師資隊(duì)伍建設(shè)新思路，對民族聚居區(qū)高校師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。

1.少數(shù)民族聚居區(qū)高校兼職教師的類型、數(shù)量與來源

西北少數(shù)民族聚居區(qū)高校兼職教師的主要有兩類：一是支教教師。如甘肅民族師范學(xué)院按照省委、省政府“每年從省級高校抽調(diào)20名教師到甘肅民族師范學(xué)院支教”的決定，選聘專業(yè)帶頭人來校支教，帶動和促進(jìn)了各專業(yè)發(fā)展?？κ矌煼秾W(xué)院由教育部安排從國內(nèi)重點(diǎn)高校選派掛職干部和支教教師，自治區(qū)政府從疆內(nèi)高校選派掛職干部和支教教師，對學(xué)院的發(fā)展起到了有效的促進(jìn)作用。譬如華中師范大學(xué)支教喀什師范學(xué)院，發(fā)揮華中師范大學(xué)在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人力資源方面的優(yōu)勢，在學(xué)科建設(shè)(碩士點(diǎn)建設(shè))、教師隊(duì)伍建設(shè)、提高科研水平和校園網(wǎng)絡(luò)、培植具有民族地域特色的優(yōu)勢學(xué)科等方面進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，以凝練學(xué)科方向、申報(bào)科研課題為切入點(diǎn)實(shí)施“一對一”幫扶，使喀什師范學(xué)院教學(xué)、科研水平建設(shè)步入良性循環(huán)軌道。國家和地方政府實(shí)施對少數(shù)民族聚居區(qū)高校選派支教教師的戰(zhàn)略，從西北少數(shù)民族聚居區(qū)高校的實(shí)踐來看，強(qiáng)化了學(xué)校自我造血功能，促進(jìn)了學(xué)?？焖?、全面發(fā)展，對實(shí)施西北少數(shù)民族聚居區(qū)人力資源開發(fā)有著十分重要的意義。二是外聘教師。被調(diào)研的五所樣本學(xué)校都有外聘教師，外聘教師的引入緩解了高層次教師不足的困境，加強(qiáng)校際交流。譬如甘肅民族師范學(xué)院利用“三學(xué)期制”搭建穩(wěn)定的兼職教師來校工作的平臺，積極爭取兄弟院校支持，每年選聘自蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)、西北民族大學(xué)、中央民族大學(xué)和寧夏大學(xué)等7所高校的70余名左右高學(xué)歷、高職稱教師承擔(dān)50多門面向全校學(xué)生的通識課程教學(xué)，進(jìn)行學(xué)術(shù)講座和學(xué)科建設(shè)指導(dǎo)，建立了動態(tài)的校外專家、學(xué)者智力庫，緩解了本校高層次教師不足的困境；寧夏師范學(xué)院每個(gè)學(xué)期外聘20多名教師來校授課；喀什師范學(xué)院每年有外聘教師40多名?？梢?，外聘教師隊(duì)伍成了西北少數(shù)民族聚居區(qū)高校師資隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分。

兼職教師的來源既有本省，也有外?。患扔斜緟^(qū)域，也有跨區(qū)域；既有省屬院校，也有部屬院校；既有一般院校，也有211和985重點(diǎn)院校；既有在職教師，也有退休教師等。通過對兼職教師學(xué)歷和職稱分析顯示，他們絕大多數(shù)是教授、一半以上是碩導(dǎo)、博導(dǎo)，從學(xué)歷來看，絕大部分是碩士以上學(xué)歷。整體來看，從辦學(xué)層次較高的院校聘請?jiān)诼毥處煹奖拘＜媛毜木佣唷?/p>

2.少數(shù)民族聚居區(qū)高校聘請兼職教師的依據(jù)

教育部在《關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)(高專)院校師資建設(shè)的意見》中指出:“聘任兼職教師是改善學(xué)校師資結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的有效途徑，各高職(高專)院校要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)工作。”(教育部.關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見.教人[1999]16號)從而把兼職教師納入高校師資隊(duì)伍建設(shè)與管理的范疇，為高校師資隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展開拓了新的方向，為全面提高高校教育教學(xué)水平和辦學(xué)效益提供了新的動力?？梢?，兼職教師的使用不再是高校的臨時(shí)之舉，而是高校的長期策略。

民族聚居區(qū)高校改革開放前一直實(shí)行高度集中的政府管理模式，以在職教師為主，兼職教師的使用規(guī)模很小，對高等教育的影響不大。從上世紀(jì)90年代開始，兼職教師逐漸在西北民族聚居區(qū)高校中出現(xiàn)，2000年代以來，隨著我國的高等教育的快速發(fā)展，兼職教師的比例也不斷增加。截至2008年，兼職教師數(shù)量已達(dá)到西北少數(shù)民族聚居區(qū)高校師資總量的14%左右，形成了一個(gè)不容忽視的群體。

3.少數(shù)民族聚居區(qū)高校兼職教師隊(duì)伍管理經(jīng)驗(yàn)

通過調(diào)研與資料分析，我們發(fā)現(xiàn)，雖然五所高校聘請兼職教師的層次與做法不盡相同，但也具有某些共同的經(jīng)驗(yàn)。一是聘請兼職教師緊緊圍繞各自的發(fā)展目標(biāo)，基本上按照課程教學(xué)、專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要聘請兼職教師，確保新興學(xué)科、重點(diǎn)學(xué)科培養(yǎng)高層次人才的急需和提升學(xué)校辦學(xué)水平，提高學(xué)校的核心競爭力。二是把好聘任關(guān)，嚴(yán)格堅(jiān)持條件。所聘兼職教師的專業(yè)對口，基礎(chǔ)扎實(shí)，理論水平高，熟悉本專業(yè)的最新發(fā)展情況，在學(xué)科建設(shè)方面有相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)。三是廣開渠道，采取多種形式聘請兼職教師。四是根據(jù)教學(xué)和科研的實(shí)際需要和兼職教師的特長，充分發(fā)揮兼職教師的作用。五是把兼職教師納入教研室和科研組管理。

三、少數(shù)民族聚居區(qū)高校引進(jìn)兼職教師的必要性

支教教師和外聘教師構(gòu)成的兼職教師隊(duì)伍成了西北少數(shù)民族聚居區(qū)高校發(fā)展的有生力量，在突破教師引進(jìn)的瓶頸上是一種非常實(shí)用有效的引進(jìn)方式，在民族聚居區(qū)高校具有特殊的作用：

1.以引智方式實(shí)現(xiàn)教師資源共享。兼職教師相對剛性引進(jìn)教師而言，在不改變教師戶籍、身份和人事關(guān)系的前提下，以咨詢、講學(xué)、短期崗位聘用、聯(lián)合攻關(guān)等引智方式，實(shí)現(xiàn)教師資源共享。同時(shí)，它還具有使用時(shí)段靈活、目標(biāo)明確、方式多樣，供需雙方相互自由選擇，人才能力與價(jià)值轉(zhuǎn)化周期短、效益高的特點(diǎn)，對競爭優(yōu)勢不強(qiáng)的少數(shù)民族聚居區(qū)高校無疑是解決高層次或緊缺教師匱乏的有效途徑，也提高了各高校人力資源的利用率。

2.教師引進(jìn)與使用的成本低。少數(shù)民族聚居區(qū)高校地處偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，大部分高校都是省市(地)共建，以市(地)為主，而這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，財(cái)政緊張，高校也很難拿出大筆資金用于剛性引進(jìn)高層次教師，這在激烈的人才爭奪戰(zhàn)中相對于發(fā)達(dá)地區(qū)高校來說毫無優(yōu)勢。兼職教師的本質(zhì)特征是“不求所有，但求所用，共同發(fā)展”，[2]從實(shí)踐看，這種方式引用教師，不僅可以避免身份改變、家庭搬遷、工作生活環(huán)境變化等帶來的諸多不便，還可以減少硬性招引所需的工資薪酬、工作設(shè)施條件、生活條件等方面的較高投資，實(shí)現(xiàn)更多更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

3.可以促進(jìn)原有教師隊(duì)伍素質(zhì)的快速提升。兼職教師的引進(jìn)，一方面可以給原有教師帶來新的思想、觀念和知識，發(fā)揮兼職教師的“傳、幫、帶”作用。另一方面不同學(xué)校之間教學(xué)風(fēng)格不同，通過改變學(xué)緣結(jié)構(gòu)，進(jìn)行校際教學(xué)交流，師生通過領(lǐng)略不同的教學(xué)風(fēng)格來開闊自己視野和思路。同時(shí)，可以在原有教師隊(duì)伍中發(fā)揮“鲇魚效應(yīng)”，讓原有教師感到競爭的壓力，激發(fā)原有教師加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新知識，促進(jìn)他們主動適應(yīng)時(shí)代要求，激活民族聚居區(qū)高校師資隊(duì)伍的競爭機(jī)制。

4.有利于搭建內(nèi)地人才來民族地區(qū)教學(xué)科研的平臺。西北少數(shù)民族聚居區(qū)大多是資源型和生態(tài)型地區(qū)，開發(fā)建設(shè)中以科技進(jìn)步為支撐，是推進(jìn)這一地區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本特點(diǎn)。但是，由于民族聚居區(qū)文化科學(xué)的相對落后，在較短的時(shí)間內(nèi)，不可能依靠自身力量形成足以支撐民族聚居區(qū)開發(fā)建設(shè)的科學(xué)技術(shù)體系，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展在很大程度上需要從發(fā)達(dá)地區(qū)引入，屬于典型的引入型發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)科技轉(zhuǎn)移過程中的大量經(jīng)驗(yàn)表明，科學(xué)技術(shù)由一地轉(zhuǎn)入另一地，需要有良好的介入平臺，從這一要求出發(fā)，民族聚集區(qū)高校無論從主觀愿望還是客觀條件上都最有可能成為承擔(dān)這一功能的組織。[3]通過兼職教師這種形式可以為內(nèi)地人才來民族聚居區(qū)教學(xué)科研的搭建平臺，使民族聚居區(qū)高校成為吸附內(nèi)地人才的小高地和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步重要的人才資源庫。實(shí)踐證明，一些曾經(jīng)聘用過的專家學(xué)者，無論他們已離開原聘單位的時(shí)間有多久，也無論他們現(xiàn)身居何地，有的繼續(xù)為原聘單位出謀劃策，提供各種信息，有的為原聘單位牽線搭橋，一如既往為原聘單位作貢獻(xiàn)。

5.可以打破教師的“單位所有制”，調(diào)節(jié)這種不合理的矛盾。高校師資隊(duì)伍建設(shè)必須打破舊的用人體制的僵化模式，教師資源社會化取向正隨著市場經(jīng)濟(jì)的日益成熟而得到越來越多的高校認(rèn)可。教師憑著自己的才能，被不同的學(xué)校聘請，既調(diào)動了教師工作的積極性，又充分發(fā)揮了教師的工作潛能，提高了高校師資使用效率。兼職教師的加盟解決由于教師來源上“近親繁殖”而帶來的學(xué)術(shù)交流阻塞、理論溝通失常問題，可以打破教師的“單位所有制”，調(diào)節(jié)、緩解這種不合理的矛盾。教師的合理調(diào)配、使用、共享教師資源是盤活教育資源的根本途徑，也是民族聚居區(qū)高校人事管理制度改革的重要內(nèi)容和努力的方向。

6.用先進(jìn)的理念管理學(xué)校，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展。在兼職教師中還有種管理型的教師，他們不僅具有專業(yè)知識的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而且還具有管理經(jīng)驗(yàn)，比一般教師更熟悉制度和人以及他們之間的關(guān)系，對于改變學(xué)校面貌是不可多得的人才。民族聚居區(qū)高校根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，解放思想，有的院校聘請學(xué)術(shù)造詣深、知名度高的專家學(xué)者擔(dān)任名譽(yù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或領(lǐng)導(dǎo)實(shí)職，為學(xué)校注入了新的辦學(xué)理念、新的人才理念，對學(xué)校的教學(xué)、科研以及管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，或用先進(jìn)的理念管理學(xué)校，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展。這方面，青海大學(xué)引進(jìn)校長可以說是一個(gè)很好的例子。

總之，根據(jù)西北少數(shù)民族聚居區(qū)兼職教師的需要、作用和經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)和加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍成為必要，對促進(jìn)西北少數(shù)民族聚居區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的意義?！凹媛毜牡乩響?yīng)廣泛地被社會認(rèn)可，讓兼職教師成為廣泛支持的職業(yè)”。[4]

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