江滿情

（華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖北武漢430079）

論抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的湖北財(cái)政

江滿情

（華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，湖北武漢430079）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，湖北財(cái)政因武漢陷落、富庶縣份先后淪為戰(zhàn)區(qū)，收入銳減，財(cái)政根基動(dòng)搖。為此，國民政府當(dāng)局不得不切實(shí)整頓，刷新政務(wù)，整理稅賦，增加收入。同時(shí)，在收入、支出方面，厲行“量入為出”、“量出為入”方針，減少政費(fèi)，清理債務(wù)，而盡力維持并增加事業(yè)費(fèi)。就財(cái)政本身而言，抗戰(zhàn)時(shí)期省財(cái)政的整頓卓有成效，確立了收支存核的財(cái)政制度，財(cái)政收入顯著增加，財(cái)政支出中債務(wù)負(fù)擔(dān)逐年減輕，教育文化費(fèi)占居突出地位。就抗戰(zhàn)與建設(shè)而言，省財(cái)政在相當(dāng)程度上維系了省府的抗戰(zhàn)、生存和建設(shè)。

抗戰(zhàn)時(shí)期；湖北財(cái)政；湖北抗戰(zhàn)

抗戰(zhàn)時(shí)期的湖北省國統(tǒng)區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位，擔(dān)負(fù)著拱衛(wèi)陪都重慶的重大責(zé)任，但抗戰(zhàn)后省財(cái)政面臨嚴(yán)重困境。為此，省府當(dāng)局對(duì)財(cái)政進(jìn)行了切實(shí)的整頓，力圖建立抗戰(zhàn)建省、建國的基礎(chǔ)。既往關(guān)于湖北省財(cái)政的研究多集中于晚清及國民政府早期，關(guān)于抗戰(zhàn)時(shí)期的研究十分欠缺，本文則試圖在這一方面展開探討，以期加深對(duì)于戰(zhàn)時(shí)湖北財(cái)政乃至整個(gè)湖北抗戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)。

一、戰(zhàn)時(shí)財(cái)政方針的提出

抗戰(zhàn)開始后，隨著日軍侵華步伐的推進(jìn)，鄂省財(cái)政收入銳減，其納稅的主要地區(qū)淪為戰(zhàn)區(qū)。鄂省70縣中，先后淪為戰(zhàn)區(qū)的武昌等東南34個(gè)縣，類皆富庶，平常為省歲入主要地區(qū)，其余鄂中、鄂西、鄂北36縣則多地瘠民貧，財(cái)政基礎(chǔ)薄弱。尤其是營業(yè)稅，漢口收入占全省半數(shù)以上，自棄守以后，便無法征收。在平時(shí)，湖北省田賦畝捐額征數(shù)各約400余萬元，營業(yè)稅額征數(shù)約400萬元，實(shí)收數(shù)達(dá)300萬元左右。1938年7月至12月，湖北省田賦實(shí)收數(shù)僅15萬余元，營業(yè)稅實(shí)收不足94萬元（湖北省財(cái)政工作報(bào)告書（1938年7月起至1939年2月止），第37頁，湖北省檔案館藏檔案，卷宗號(hào)LS19-1-342-1，以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告書》）。

在收入銳減的同時(shí)，財(cái)政開支卻急劇增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1937年7月至1939年6月間，湖北省僅各項(xiàng)緊急經(jīng)費(fèi)支出就達(dá)500萬元[1]668。

面對(duì)空前嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)，如何增加收入？如何安排開支？成為當(dāng)局亟待解決的問題。1938年7月湖北省國民政府改組后，新任主席陳誠發(fā)表施政方針，提出在財(cái)政上“務(wù)必剔除中飽，涓滴歸公，嚴(yán)禁浪費(fèi)，提高效率，一本窮人窮干之精神，俾取之于民者，依然用之于民”[2]251。1940年9月陳誠回省主政，親訂施政要旨十條，其中財(cái)政方面，“量入為出，與量出為入，同屬重要；今后一面應(yīng)顧及財(cái)源、民力，以為適當(dāng)之支配；一面須注意事業(yè)之進(jìn)展，以應(yīng)時(shí)代之需要，與財(cái)源之開發(fā)?！边@里，陳誠提出湖北省財(cái)政政策的基本原則是既要“量入為出”，又要“量出為入”，也就是既要考慮本省的基本財(cái)力，又要兼顧“事業(yè)”之發(fā)展。這一“事業(yè)”，陳誠在1941年稱為“建設(shè)新湖北”，主要任務(wù)有三，“一曰開發(fā)資源，增進(jìn)生產(chǎn)，以提高全省人民經(jīng)濟(jì)生活之水準(zhǔn)。二曰加強(qiáng)訓(xùn)政，推行自治，以提高全省人民政治生活之水準(zhǔn)。三曰普及教育，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)，以提高全省人民文化生活之水準(zhǔn)?！保ê笔≌貢幱。缎潞苯ㄔO(shè)計(jì)劃大綱》（1941年6月），第1頁，湖北省檔案館藏檔案，卷宗號(hào)LS1-1-0993-002）。

1940年9月14日，陳誠在對(duì)省財(cái)政廳全體職員進(jìn)行訓(xùn)話時(shí)，提出戰(zhàn)時(shí)湖北財(cái)政要樹立自給自足的基礎(chǔ)?！八^自給自足，就是以自己的生產(chǎn)供給自己的需要，也就是所謂‘自力更生’的道理?！标愓\指出，抗戰(zhàn)三年以來湖北與這一方針離得很遠(yuǎn)，“在收入方面，一般只知征收稅捐而不知增加生產(chǎn)，在支出方面，也只知機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的支出，而不知事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出”[3]66～68。在陳誠主政期間，注重增加生產(chǎn)以及對(duì)教育的極力投入是非常突出的方面。

陳誠提出湖北省今后的財(cái)政設(shè)施，“非但要計(jì)算‘財(cái)’的多少，而且還要注意‘政’的運(yùn)用”。具體而言最迫切的財(cái)政工作有兩項(xiàng)。其一是財(cái)務(wù)行政的刷新。包括公庫制度的推行，清理各廳處機(jī)關(guān)結(jié)存，征收機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一，以及減少損失與浪費(fèi)等等。其二是縣地方財(cái)政的整理。關(guān)鍵是加強(qiáng)縣地方財(cái)政的力量，使其自身能供給自身的需要，而不必仰給于省[3]69。

在1941年6月由省府審核通過的《新湖北建設(shè)計(jì)劃大綱》中，規(guī)定了具體的財(cái)政措施：其一，改革賦稅制度，實(shí)行土地陳報(bào)后，改進(jìn)營業(yè)稅；其二、整理省公有財(cái)產(chǎn)；其三、建立縣（鄉(xiāng)）財(cái)政；其四、健全財(cái)務(wù)行政及監(jiān)督組織。

二、財(cái)務(wù)行政的刷新

戰(zhàn)時(shí)鄂省整理財(cái)政以健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)為首務(wù)，主要從三方面著手，即統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)、推行公庫制度、加強(qiáng)計(jì)政。

其一、統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)。鄂省田賦征收原有各縣田賦征收處及錢糧總署，抗戰(zhàn)后則改組為經(jīng)征處，附設(shè)于縣政府之下，受財(cái)政科指揮。在經(jīng)征處內(nèi)，設(shè)立核算、收款、票照三組，使其職掌分立、互相牽制，不致從中舞弊，同時(shí)，將收款組事務(wù)歸縣金庫辦理，使收款與經(jīng)征分立，以杜浮收侵挪之弊。至1939年，除賦額較少、征務(wù)較簡(jiǎn)之縣份外，有48縣成立了經(jīng)征處（《報(bào)告書》，第42頁）。

營業(yè)稅原系分區(qū)設(shè)局征收，區(qū)局轄境少則三四縣，多至五六縣，不免鞭長莫及、稽征難周。1939年8月，改分區(qū)設(shè)局為分縣設(shè)局，到10月份已有宜昌、松滋、枝江、當(dāng)陽、宜都、巴東、建始、恩施等8縣成立縣局，至于戰(zhàn)區(qū)，則責(zé)成縣政府征收，由行政督察專員監(jiān)督。自上述各縣營業(yè)稅局成立以后，8至11月，營業(yè)稅實(shí)征數(shù)比1938年同時(shí)期益收超過四成六以上，足征調(diào)整機(jī)構(gòu)，已著成效[3]22，23。

為充分發(fā)揮征收效能，加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)財(cái)政基礎(chǔ)，省府進(jìn)而決定自1939年12月起統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)，分期設(shè)立各縣稅務(wù)局，將所有省縣各稅統(tǒng)歸稅務(wù)局征收，原有各種征收機(jī)關(guān)于稅務(wù)局成立后分別裁并[4]1。各縣所設(shè)稅務(wù)局，直接受財(cái)政廳監(jiān)督指揮，分等規(guī)定征收經(jīng)費(fèi)[4]22，23。至1941年9月，全省70個(gè)縣均成立稅務(wù)局，戰(zhàn)地各局兼任局長先后改為專任。

統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)對(duì)增加財(cái)政收入效果明顯。1941年財(cái)政廳長趙志垚即指出：“本省稅收，自統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)以后，就征起稅收的數(shù)字而言，可說進(jìn)步很快，例如二十九年度前后方全年的稅收約計(jì)八百余萬元，幾與戰(zhàn)前收數(shù)相等，這未始不是統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的效果。”（湖北省臨時(shí)參議會(huì)第四次大會(huì)記錄（1941年7月），第35頁，湖北省檔案館藏檔案，卷宗號(hào)LS1-1-0927-001）。

其二、推行公庫制度。實(shí)行公庫制度，使各機(jī)關(guān)收入、支出、現(xiàn)金票據(jù)等均由公庫代管，可使收支統(tǒng)一，保管集中，賬目清楚，藉此可以杜絕貪污，澄清吏治[5]1。

湖北省庫奉令于1940年1月1日起施行公庫法。至1942年3月，已設(shè)有省庫之區(qū)域，計(jì)有恩施、宜都、老河口、建始、宣恩、咸豐、利川、來鳳、巴東、秭歸、興山、鄖縣、竹山、?？?、五峰、鶴峰、房縣、竹谿等縣。省各縣公庫于1941年1月1日起實(shí)行。1941年度先就省銀行已設(shè)分支行的恩施等24縣成立縣公庫，1942年后其他各縣相繼推設(shè)。

其三、加強(qiáng)計(jì)政。加強(qiáng)預(yù)算和決算是計(jì)政的重要方面。按照規(guī)定，省縣各機(jī)關(guān)之收入支出，務(wù)須依據(jù)法定預(yù)算范圍嚴(yán)格執(zhí)行，不得于預(yù)算外有所收支；如要追加經(jīng)費(fèi)，必須經(jīng)省核準(zhǔn)。相關(guān)案件交由會(huì)計(jì)處審查或會(huì)核。自1940年9月起至1941年3月止，交由會(huì)計(jì)處審核經(jīng)費(fèi)動(dòng)支案86件，各項(xiàng)動(dòng)支案582件，核準(zhǔn)登記案1060件。清厘節(jié)余存款是加強(qiáng)計(jì)政的另一重要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)節(jié)余，1940年9-12月，共繳536000余元。至1941年7月各機(jī)關(guān)結(jié)余多已繳庫。

經(jīng)過整頓，湖北省財(cái)政最終確立收、支、存、核四權(quán)分立制度。具體而言：收入機(jī)構(gòu)，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項(xiàng)收入以由各縣稅務(wù)局統(tǒng)一征收為原則；支出機(jī)構(gòu)，各縣支出須由縣長依據(jù)核定預(yù)算簽發(fā)支付命令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，則由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長依據(jù)核定預(yù)算及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民代表會(huì)之決議，核定支付；存款機(jī)構(gòu)，在縣為縣庫，在鄉(xiāng)則為財(cái)產(chǎn)保管委員會(huì)或縣銀行之分機(jī)構(gòu)；審核機(jī)構(gòu)，除依照審計(jì)制度辦理外，縣之收支應(yīng)使之分報(bào)財(cái)政廳及縣參議會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支應(yīng)報(bào)縣政府轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政廳，同時(shí)分報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會(huì)。

三、稅賦的整理

稅賦的整理主要包括三方面，即田賦、營業(yè)稅和屠宰稅。

首先是整理田賦?！熬蛻?zhàn)時(shí)湖北而言，很難創(chuàng)辦新稅，只有整理舊稅為切實(shí)可行之舉，而舊稅以田賦為主，自以整理田賦為當(dāng)務(wù)之急。整理田賦之惟一捷徑，便是實(shí)行土地陳報(bào)”[6]1。

事實(shí)上，早在1934年1月，國民政府即提出實(shí)行土地陳報(bào)。1936年，湖北即曾擇咸寧、蒲圻、鄂城、安陸、孝感、黃陂六縣開辦土地陳報(bào)，至1939年這六縣的土地陳報(bào)辦理完竣（《報(bào)告書》，第43頁）。1941年9月，省府會(huì)議通過“湖北省辦理土地陳報(bào)實(shí)施綱要”，規(guī)定分批繼續(xù)進(jìn)行土地陳報(bào)。截至1943年月底止，完成土地陳報(bào)的有咸豐、來鳳、宣恩、恩施、建始、利川、巴東、五峰、鶴峰、鄖縣、谷城、長陽、秭歸、興山、襄陽、光化、鄖西、竹谿、均縣等十九縣。房縣、竹山、保康、南漳、宜城等五縣，將至完成階段。松滋、公安、石首等三縣，則因受戰(zhàn)事影響，尚未舉辦[2]318～320。

土地陳報(bào)對(duì)于增加田賦收入卓有成效。至1943年已辦理土地陳報(bào)的十九縣田賦承糧面積為11862688畝，計(jì)共增溢承糧面積為6441818畝（原承糧面積為5420870畝）。承糧面積的增溢導(dǎo)致賦額的大幅增加。咸豐、來鳳、宣恩、恩施、五峰、鶴峰、均縣、秭歸、長陽、興山、鄖縣、光化、竹谿等十三縣，陳報(bào)前的賦額是159609760元，陳報(bào)后是362890728元，計(jì)共增溢203280968元。盡管總體賦額增加，但每畝稅率卻大為減少。咸豐縣陳報(bào)前每畝平均稅率為1﹒07元，陳報(bào)后為0﹒43元，計(jì)減0﹒64元；宣恩縣陳報(bào)前每畝平均稅率為1﹒03元，陳報(bào)后為0﹒46元，計(jì)減0﹒57元。其他縣份每畝稅率在陳報(bào)前后均有所減少[2]318～320。

其次是整理營業(yè)稅?？箲?zhàn)以后，因城市人口疏散，以往偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為商民遷徒之區(qū)，人口既增營業(yè)自旺，對(duì)營業(yè)稅的整理也變得十分重要。

1941年6月，省府“以本省營業(yè)稅率，原較其他各省為低，自抗戰(zhàn)軍興，商人利用商品供不應(yīng)求，高抬物價(jià)”，決定酌將稅率增加，改定課稅標(biāo)準(zhǔn)：以資本額為課稅標(biāo)準(zhǔn)的，稅率由原來的15‰增至20‰，以營業(yè)總收入額為課稅標(biāo)準(zhǔn)的，其稅率分10‰、15‰、23‰三等。該標(biāo)準(zhǔn)自1941年7月份起實(shí)行（《鄂營業(yè)稅稅率酌增 省府通令各專署自七月份起實(shí)行》，《新湖北日?qǐng)?bào)》1941年6月13日第二版）。經(jīng)過整頓，營業(yè)稅的增收較有起色。以松滋縣為例，1939年度該縣從營業(yè)稅局整頓入手，四個(gè)月即盈收稅捐1萬元，1940年又盈收20萬元，1941年1至11月營業(yè)稅收入171900余元，除原比額31231元，盈收140700元（向經(jīng)武，《松滋稅收整理概況》，《新湖北日?qǐng)?bào)》1942年1月7日第四版）。

其三是整理屠宰稅。在抗戰(zhàn)期間，屠宰稅稅率屢次提高。1939年12月，豬每頭增正稅0.8元（含原有0.4 元），共為 1.2 元；羊稅每頭增正稅 0.3 元（含原有 0.3 元），共為 0.6 元；牛稅每頭增正稅 1.2 元（含原有1.2），共為 2.4元（湖北省財(cái)政工作報(bào)告書（1939年8月至12月），湖北省檔案館藏檔案，卷宗號(hào)LS19-1-342-1）。1941年 4月，屠宰稅正附稅合并，稅率又有所提升，其中宰豬一頭征稅3元，宰羊一頭征稅2.2元，宰牛一頭征稅15元（《湖北省各縣屠宰稅征收規(guī)則》，《新湖北日?qǐng)?bào)》1941年4月14日第一版）。1941年 6又有增加，計(jì)豬每頭征稅 6元，羊 2.4元，牛30元，全省年征761770元。自1942年8月1日起，豬每頭改征為18元，羊5.4，牛50元，全省年征22853124元，計(jì)增收15235416元（湖北省政府編印，《湖北省政府施政報(bào)告》（1942年4月起至10月止），第23頁）。之所以屢次提高屠宰稅率，省府認(rèn)為：“食肉者多系中上之戶，茲不加重貧民負(fù)擔(dān)?！保ā秷?bào)告書》（1939年8月至12月））。

隨著稅賦收入數(shù)額的增加，其在省財(cái)政收入中的地位也有所提升。在1939年度概算中，歲入仍以債款收入為最巨，次為中央補(bǔ)助費(fèi)，賦稅收入居第三位。在1至10月份實(shí)際收入中，各項(xiàng)收入所占位次未變。而在1940年度實(shí)際歲入中，稅課收入已上升至第二位，僅次于中央補(bǔ)助款收入，債款收入退居第四位。1941年度，全年實(shí)收數(shù)，稅課收入14607708元，居第二位，僅次于補(bǔ)助及協(xié)助收入26206731元，長期賒借收入則降至 2611328元，居第六位（湖北省臨時(shí)參議會(huì)第二屆第二次大會(huì)記錄（1942年8月），第56頁，湖北省檔案館藏檔案，卷宗號(hào)LS1-1-0930-001）。稅課收入數(shù)量的增加以及在財(cái)政收入中地位的提升，顯示了抗戰(zhàn)時(shí)期鄂省謀求財(cái)政“自給自足”的努力與成效。

四、財(cái)政支出的分配

前文指出，陳誠在檢討既往鄂省財(cái)政時(shí)，指責(zé)其“只知機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的支出，而不知事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出”。陳誠任省府主席后，則盡力減少政費(fèi)，而維持并增加各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)與教育經(jīng)費(fèi)。他提出：“凡是應(yīng)該用的錢，再多也要用；凡是不應(yīng)該用的錢，一個(gè)也要省。”[7]108

首先是縮減政費(fèi)。自1937年9月至1939年8月份，湖北先后四次財(cái)政緊縮。1937年9月湖北制定非常時(shí)期財(cái)政實(shí)施辦法，規(guī)定省縣財(cái)政支出各費(fèi)按戰(zhàn)前編寫的1937年度預(yù)算八折支給，自1938年1月份起，湖北省各機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)除特殊情況外均按七折支給，各機(jī)關(guān)每月經(jīng)費(fèi)由原預(yù)算案的1918371元，折減為1455310元。11月份，再次實(shí)行緊縮，裁撤、歸并一些并不緊要的機(jī)關(guān)，減少不能執(zhí)行職務(wù)或事務(wù)較少機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，盡量縮減各機(jī)關(guān)臨時(shí)費(fèi)及與國防無關(guān)之建設(shè)事業(yè)費(fèi)，省政府各廳處經(jīng)費(fèi)至少縮減一成以上，減少職員俸給等級(jí)差別、以平均待遇中求經(jīng)費(fèi)之減縮，省黨部高等法院暨各區(qū)行政督察專員公署經(jīng)費(fèi)同樣至少縮減一成以上。通過這些措施，各機(jī)關(guān)每月經(jīng)費(fèi)由1455310再次下降到999341元，經(jīng)過兩次減縮，各機(jī)關(guān)每月實(shí)支經(jīng)費(fèi)計(jì)縮減了455900余元。1939年8月，進(jìn)行第四次財(cái)政緊縮。每月總支出由1977000余元緊縮為1588000余元，減支39萬元，全年共減460余萬元（《報(bào)告書》（1939年8月起至12月止））。

1940年9月陳誠回省主政后，更大力裁并駢枝機(jī)構(gòu)，以減少財(cái)政開支，提高行政效率。在省的方面，如非常時(shí)期地方行政人員研究會(huì)、建教合作委員會(huì)、戰(zhàn)區(qū)學(xué)校員生登記處、教育檢定委員會(huì)、施巴警備司令部、軍官教育隊(duì)、保安團(tuán)指揮部等，或歸并或取消，所有業(yè)務(wù)分別由主管廳處負(fù)責(zé)辦理。在縣的方面，如防空監(jiān)視隊(duì)、教育產(chǎn)款清理委員會(huì)、國民兵團(tuán)經(jīng)理委員會(huì)、空襲緊急救濟(jì)辦事處、夏令衛(wèi)生委員會(huì)、義教社教推進(jìn)委員會(huì)、教育設(shè)計(jì)委員會(huì)、教育稽核委員會(huì)、農(nóng)村推廣處、合作促進(jìn)會(huì)等，均予裁撤，所有業(yè)務(wù)，分別由各主管科辦理（湖北省政府編印，《湖北省政府施政報(bào)告》（1940年9月起至1941年3月止），第2-3頁）。此后，在 1942年8月、1942年12月、1943年1月，又先后進(jìn)行了三次機(jī)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整的范圍依次是：社會(huì)行政機(jī)構(gòu)；全省省、縣各級(jí)機(jī)構(gòu)；各行政督察專員兼保安司令組織。經(jīng)過四次調(diào)整之后，在省的方面，僅存民政、財(cái)政、建設(shè)、教育四廳和秘書、社會(huì)、警務(wù)、會(huì)計(jì)等四處；在縣的方面，僅存民政、財(cái)政、建設(shè)、教育、警保五科和秘書、會(huì)計(jì)兩室。另外就是直屬中央機(jī)構(gòu)。經(jīng)過調(diào)整，不僅精簡(jiǎn)了省、縣機(jī)構(gòu)，更節(jié)省了財(cái)政經(jīng)費(fèi)[2]281～283。僅第一次機(jī)構(gòu)裁并，即裁并經(jīng)費(fèi)一百三十多萬。

在厲行減政的同時(shí)，省府對(duì)于各項(xiàng)事業(yè)與教育經(jīng)費(fèi)則盡力維持，并設(shè)法增加。1941年1月更提出，“凡屬是建設(shè)本省，復(fù)興民族的業(yè)務(wù)，都按照事業(yè)的需要，酌量增加，不受財(cái)力的限制”（湖北省臨時(shí)參議會(huì)第三次大會(huì)記錄（1941年1月），湖北省檔案館藏檔案，卷宗號(hào)LS1-1-0926-001）。事實(shí)上，幾年中省財(cái)政支出的明顯傾向是債務(wù)支出、公安支出地位逐漸降低，而教育文化事業(yè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的地位逐漸增強(qiáng)。

在1937、1938年度，公安及保安費(fèi)支出皆占第一位，建設(shè)費(fèi)占第二位，債務(wù)費(fèi)占第三位，教育文化費(fèi)占第四位。1940年度歲出實(shí)數(shù)，計(jì)教育及文化費(fèi)455萬余元，占第一位；保安費(fèi)369萬余元，占第二位；債務(wù)費(fèi)350萬余元，占第三位；行政費(fèi)167萬余元，占第四位；經(jīng)濟(jì)及建設(shè)費(fèi)101萬余元，占第六位。1941年度實(shí)際歲出，教育及文化費(fèi)1275萬余元，居第一位，保安費(fèi)1250萬余元，居第二位，債務(wù)費(fèi)約627萬元，居第三位，行政費(fèi)340萬余元，居第四位，經(jīng)濟(jì)及建設(shè)費(fèi)315萬余元，居第五位，。1942年度實(shí)際支出，保安費(fèi)約1670萬元，居第一位，教育及文化費(fèi)1450萬余元，居第二位，經(jīng)濟(jì)及建設(shè)費(fèi)約1067萬元，居第三位，債務(wù)費(fèi)降至159萬余元，居第八位。這一年，教育文化與經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出總額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出保安支出。1943年度實(shí)支數(shù)，教育及文化費(fèi)2128萬余元，居第一位，分配縣市國稅支出2121萬余元，居第二位，其他支出約204元，居第三位，保警支出約1754萬元，居第四位，經(jīng)濟(jì)及建設(shè)支出約1364萬元，居第五位，債務(wù)支出減至122萬元，居第九位。

由此可見，抗戰(zhàn)時(shí)期，省財(cái)政對(duì)于債務(wù)的整理卓有成效，教育及文化一直是省財(cái)政支出的重心所在，其地位甚至超過公安費(fèi)。事實(shí)上，教育文化費(fèi)不僅在省財(cái)政中的位次高居不下，其所占比重也相當(dāng)高。從1939 年至 1943 年，其比重分別為 11.1%、20.4%、20.3%、19.3%、17.9%。

教育文化費(fèi)在總支出的突出地位和比重，反映了戰(zhàn)時(shí)省財(cái)政對(duì)“事業(yè)進(jìn)展”的關(guān)注。這可與戰(zhàn)前省財(cái)政支出狀況作一對(duì)比。

在1933—1936年間省財(cái)政的實(shí)際支出中，債務(wù)費(fèi)始終高居第一位，幾年中分別為832萬余元、521萬余元、523萬余元、521萬余元，分別占當(dāng)年財(cái)政總支出的36%強(qiáng)、21%強(qiáng)、24%強(qiáng)、21%強(qiáng)。其次是經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)，分別為244萬余元、514萬余元、358萬余元、564萬余元，除1933年居第三位，其余各年均居第二位。教育文化費(fèi)的實(shí)支數(shù)及所占位次分別為273萬余元，第三位；257萬余元，第六位；209萬余元，第五位；241萬余元，第六位。公安費(fèi)實(shí)支數(shù)及所占位次分別為231余萬元，第五位；262余萬元，第四位；247余萬元，第三位；269余萬元，第五位（賈士毅，《湖北財(cái)政史略》，1937年（出版地不詳），第84，85頁）。

在抗戰(zhàn)前的湖北省財(cái)政支出中，債務(wù)支出始終高居首位，在社會(huì)建設(shè)事業(yè)中，教育文化事業(yè)并沒有受到重視，經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在更突出的位置。事實(shí)上，從1933年至1936年不僅教育文化費(fèi)所占位次靠后，其比重也偏低，分別為11.8%、10.8%、9.7%、10.1%。

兩相比較，抗戰(zhàn)時(shí)期湖北財(cái)政支出特點(diǎn)是：其一、債務(wù)的整理卓有成效；其二、對(duì)于教育文化事業(yè)投入了最多的財(cái)力。

教育文化費(fèi)之所以在戰(zhàn)時(shí)歷年鄂省財(cái)政中占居突出的地位和比重，乃由于戰(zhàn)時(shí)湖北實(shí)行公費(fèi)教育制度。所謂公費(fèi)教育制度，具體而言：對(duì)于中等以上學(xué)生，除圖書、體育、宿費(fèi)一律免收外，并供給伙食、服裝（湖北省政府編印，《湖北計(jì)劃教育實(shí)施概況》，1943年，第16頁）。該制度始于 1938年，在整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期一直延續(xù)。

抗戰(zhàn)期間的湖北財(cái)政，因武漢陷落、富庶縣份先后淪為戰(zhàn)區(qū)，省歲入來源銳減，財(cái)政根基動(dòng)搖。一方面要堅(jiān)持抗戰(zhàn)，另一方面要維系生存與發(fā)展，省國民政府當(dāng)局不得不對(duì)財(cái)政進(jìn)行切實(shí)整頓，刷新政務(wù)，整理稅賦，增加收入。同時(shí)，在支出方面，厲行減政方針，減少政費(fèi)，清理債務(wù)，而盡力維持并增加事業(yè)費(fèi)。就財(cái)政本身而言，抗戰(zhàn)時(shí)期省財(cái)政的整頓是卓有成效的。首先，財(cái)政制度的建設(shè)，包括征收機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一、四權(quán)分立制度的實(shí)行、公庫的設(shè)立、會(huì)計(jì)制度的推行等，結(jié)束了繼往省財(cái)政機(jī)構(gòu)混亂、弊端百出的局面，使得征收統(tǒng)一、計(jì)政推行，在湖北財(cái)政史上的確是一重大的進(jìn)展。其次，財(cái)政收入顯著增加。戰(zhàn)后湖北的賦稅收入，即使富庶的34縣淪為戰(zhàn)區(qū)，在所剩地貧民瘠的非戰(zhàn)區(qū)36縣，也能達(dá)到戰(zhàn)前的水平，足見財(cái)政整頓的成效。尤其是田賦的整理，實(shí)行土地陳報(bào)，不僅使田賦賦額大幅增加，更降低了賦稅率。第三，擺脫債務(wù)負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)前省財(cái)政支出中，債務(wù)的還本付息一直高居首位，在戰(zhàn)后，則可十分清晰地看到債務(wù)負(fù)擔(dān)逐漸減輕的趨勢(shì)，1942、1943年省財(cái)政支出中，債務(wù)支出分別降到第八、九位。經(jīng)過經(jīng)年清理，債務(wù)的沉重枷鎖已經(jīng)松懈。就抗戰(zhàn)與建設(shè)而言，省財(cái)政在相當(dāng)程度上維系了省府的抗戰(zhàn)、生存和建設(shè)。正如陳誠所總結(jié)，“在軍事方面，宜昌以西，敵人未得寸進(jìn)，拱衛(wèi)陪都的責(zé)任，差不多可以交代下去；在政治方面，湖北省政府在地瘠民貧的條件之下，軍民生活大致尚稱安定”。其間，對(duì)于財(cái)政的運(yùn)籌至關(guān)重要?？箲?zhàn)期間省府行政開支幾次縮減，陳誠親自主政時(shí)大刀闊斧裁并機(jī)構(gòu)，節(jié)省了大量經(jīng)費(fèi)，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。也正因如此，艱窘的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政才能持續(xù)擔(dān)負(fù)省府的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而開展力所能及的社會(huì)建設(shè)。在戰(zhàn)時(shí)建設(shè)中，省府將教育文化置于首位，戰(zhàn)時(shí)省財(cái)政所勉力支撐與維系的事業(yè)重心在于教育文化，教育文化費(fèi)在戰(zhàn)時(shí)省財(cái)政支出中一直居于高位。在艱苦的抗戰(zhàn)時(shí)期，這實(shí)屬難能可貴。相較于戰(zhàn)前省府更重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視教育文化，戰(zhàn)時(shí)省府更重視教育文化。戰(zhàn)前、戰(zhàn)時(shí)教育文化費(fèi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)在各年財(cái)政中地位的對(duì)比十分清晰地說明了這一點(diǎn)。其原因所在，一方面是由于省府主席陳誠對(duì)于教育的認(rèn)識(shí)和重視，另一方面，在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，不易遭受戰(zhàn)爭(zhēng)損害及摧毀而具有持久效力的建設(shè)莫過于教育文化。

[1]武漢地方志編纂委員會(huì).武漢抗戰(zhàn)史料[M].武漢：武漢出版社，2007.

[2]何智霖.陳誠先生回憶錄——抗日戰(zhàn)爭(zhēng)：上[M].臺(tái)北：國史館，2004.

[3]陳誠.陳主席政治言論選輯[M].武漢：湖北省政府秘書處，1940.

[4]徐山耕.湖北省三年來稅務(wù)機(jī)構(gòu)之改革[J].湖北財(cái)政通訊，1941，（七八期合訂本）.

[5]趙志垚.一年來之湖北財(cái)政[J].湖北財(cái)政通訊，1940，（9）.

[6]趙志垚.如何解決當(dāng)前之湖北財(cái)政問題[J].湖北財(cái)政通訊，1940，（3）.

[7]陳誠.陳辭修先生講述湖北省計(jì)劃教育言論選輯[M].湖北省政府，1942.

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1001-4799（2011）04-0055-05

2011-02-20

湖北省社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目：[2009]036

江滿情（1974-），女，湖北黃岡人，華中師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士，主要從事中國近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史研究。

鄧建華］