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中國近代城市災(zāi)害社會救助及其特點

2011-04-13 05:24
關(guān)鍵詞:徐州救濟(jì)救助

趙 良 宇

(淮北師范大學(xué) 政法學(xué)院,安徽 淮北 235000)

中國近代城市災(zāi)害社會救助及其特點

趙 良 宇

(淮北師范大學(xué) 政法學(xué)院,安徽 淮北 235000)

近代中國城市除了經(jīng)歷連綿不斷的戰(zhàn)爭外,各種各樣的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,嚴(yán)重地困擾著廣大民眾。近代以來,城市社會的公益與慈善事業(yè)有了明顯的發(fā)展,接受政府賑濟(jì)的災(zāi)民和貧民人數(shù)迅速增加。政府成立各種社會救助機(jī)構(gòu),開展各種社會救助活動,發(fā)揮著重要的災(zāi)害救助作用。民間的慈善救濟(jì)組織,從事種種慈善救助和賑濟(jì)活動,在很大程度上減輕了民眾的痛苦,緩和了社會矛盾。近代城市參與慈善救助活動的社會成員具有廣泛性,社會救助中的民間力量在不斷增強(qiáng),城市社會救濟(jì)、慈善活動較為重視道德教化。

災(zāi)害;社會救助;政府;民間力量

近代中國城市災(zāi)害頻仍,嚴(yán)重地困擾著廣大民眾。官方和民間的慈善救濟(jì)組織,從事種種慈善救助和賑濟(jì)活動。城市救災(zāi)能力的強(qiáng)弱反映了城市社會發(fā)展的程度,也反映了城市社會進(jìn)步的程度。在近代城市中,大量非政府中外慈善組織、救濟(jì)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)以及賑濟(jì)方式的改變,使得城市的賑災(zāi)能力大為提高,甚至成為區(qū)域救災(zāi)的中心。作為區(qū)域中心城市,近代中國城市往往成為周圍受災(zāi)地區(qū)離村農(nóng)民選擇的重要的求生之地。因此相對來說,近代城市的社會救助任務(wù)更重,意義更大。本文主要以徐州城市為例,探討近代中國城市的災(zāi)害社會救助機(jī)制及其活動和特點。

一、地方政府與近代城市災(zāi)害社會救助

在近代城市的社會救助中,地方政府和民間社會力量都發(fā)揮著重要作用,地方政府在城市災(zāi)害社會救助中的作用既表現(xiàn)在成立各種社會救助機(jī)構(gòu)中,又表現(xiàn)在社會救助活動之中。

(一)地方政府社會救助機(jī)構(gòu)

救濟(jì)那些死亡線上掙扎的災(zāi)民,是政府不可推卸的責(zé)任。有計劃的社會救助是從設(shè)置機(jī)關(guān)團(tuán)體開始的。對于救災(zāi),政府設(shè)有專門的職能部門。

光緒十六年,徐州道桂嵩慶興辦因利局,其職能為借錢給貧民營生之用[1]328。北洋政府時期,內(nèi)務(wù)部的職能之一就是管理善舉公益事業(yè),下設(shè)民政局,掌管貧民賑恤、罹災(zāi)救濟(jì)等事項,地方民政機(jī)構(gòu)亦有救濟(jì)災(zāi)荒的職掌。常設(shè)的防災(zāi)賑災(zāi)機(jī)構(gòu)有附設(shè)于內(nèi)務(wù)部的全國防災(zāi)委員會和賑務(wù)處。全國防災(zāi)委員會以籌設(shè)防災(zāi)辦法、防止各省區(qū)災(zāi)歉之發(fā)生為宗旨。賑務(wù)處則綜理各災(zāi)區(qū)賑濟(jì)及善后事宜。發(fā)生重大水旱災(zāi)時,另組賑災(zāi)機(jī)構(gòu)。1924年設(shè)立督辦賑務(wù)公署主辦全國官賑事宜[2]。

南京國民政府成立以后,內(nèi)務(wù)部改稱內(nèi)政部,下設(shè)民政司掌管地方行政及經(jīng)費(fèi)、賑災(zāi)、濟(jì)貧、慈善等事項。各省設(shè)民政廳,城市設(shè)民政局,管理賑災(zāi)、救貧、慈善等事務(wù)。南京國民政府時期的主要救災(zāi)機(jī)構(gòu)是1929年初設(shè)立的賑災(zāi)委員會,1930年1月賑災(zāi)委員會改為賑務(wù)委員會,各被災(zāi)省份分別成立相應(yīng)組織,即賑務(wù)處,由省政府、省黨部和民眾團(tuán)體共同組成。

地方政府還成立了一些常設(shè)的或臨時性的賑災(zāi)救助管理機(jī)構(gòu)。行政院善后救濟(jì)總署蘇寧分署是這類社會救助機(jī)構(gòu)之一。抗戰(zhàn)時期,行政院下設(shè)賑濟(jì)委員會,省、縣兩級各設(shè)賑濟(jì)會,掌管賑濟(jì)行政。1945年1月,成立行政院臨時善后救濟(jì)總署,抗戰(zhàn)勝利后各省設(shè)立分署,配合聯(lián)合國善后救濟(jì)總署辦理戰(zhàn)后救濟(jì)。

抗戰(zhàn)勝利后,行政院善后救濟(jì)總署在江蘇成立蘇寧分署,分署設(shè)在鎮(zhèn)江。聯(lián)合國善后救濟(jì)總署規(guī)定的任務(wù)為“救濟(jì)難民,防止瘟疫,恢復(fù)迫切需要的農(nóng)工生產(chǎn)及公用事業(yè)”。蘇寧分署在全省開展各項業(yè)務(wù)。其中蘇寧分署向徐州及徐屬地區(qū)撥出大量物資賑濟(jì)[3]。

難民招待所也是常設(shè)的城市賑災(zāi)救助管理機(jī)構(gòu)。由于戰(zhàn)亂,蘇北各縣難民紛紛逃亡鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、徐州、南通、泰縣等地。難民陡增,“彼輩只身來歸,一無長物,顧此顛沛流離,滿腹仇恨,而又迫于饑餓線上之群眾,茍不安為處置,非但妨及治安,釀成劇變……經(jīng)擬定難民集中地區(qū)管理辦法,分令難民集中地區(qū)之各縣市政府,會同善后協(xié)會,切實遵行?!撧k法之內(nèi)容,其首要在居住救濟(jì),設(shè)立難民招待所以安其居,并編組保甲,以防奸宄,而便管理”。此外給養(yǎng)救濟(jì),凡居住在招待所之難胞,由蘇寧分署與蘇北救濟(jì)會議經(jīng)常發(fā)放面粉,以維持生活,該項招待所,即以鎮(zhèn)江一地而論,計有55所,共收容7978人[4]14。此外如揚(yáng)州、泰州、徐州等地,亦均有設(shè)置,其辦理情形亦略同。

水災(zāi)救濟(jì)委員會是1931年成立的以政府為主導(dǎo)的一種臨時水災(zāi)救濟(jì)機(jī)構(gòu)。它對1931年水災(zāi)的社會救助起到了極其重要的作用。

1931年大水后城內(nèi)災(zāi)情嚴(yán)重。采取救助措施是非常緊迫的一項任務(wù)??h政府、縣黨部聯(lián)合召開會議,凡機(jī)關(guān)、團(tuán)體由主管人參加,商討成立水災(zāi)救濟(jì)委員會事宜,認(rèn)為災(zāi)情嚴(yán)重,急待調(diào)查,統(tǒng)籌救濟(jì),事屬眉急,不容少緩。設(shè)辦公地址于銅山縣民眾教育館內(nèi),處理調(diào)查、捐募、會計、庶務(wù)、文書、救濟(jì)等事務(wù)。該會派人調(diào)查城內(nèi)受災(zāi)情況,派人分赴各大商號、富戶等勸募捐款,又分寄捐啟與上海等地較有聲望的徐州人請為捐募[5]。

(二)地方政府的社會救助活動

在城市災(zāi)害發(fā)生后,往往伴隨疾病流行,地方政府積極推行義診,救治災(zāi)民。江蘇省地方政府鑒于各地“以迭遭兵災(zāi)……民生困苦,達(dá)于極點,人民偶患疾病,每因迫于經(jīng)濟(jì)而無法診治,影響社會衛(wèi)生于民族興替,至深且巨”,“為普濟(jì)貧病,促進(jìn)民族健康起見”,督飭各縣市鎮(zhèn)推行義診工作。江蘇省各市紛紛組織義診委員會,成立義診所。施診醫(yī)師由當(dāng)?shù)睾细裰形麽t(yī)師輪流擔(dān)任,只以各縣市限于財力藥品甚感缺乏,而赤貧之病民甚多,給藥方面,難以應(yīng)付,經(jīng)商請善后救濟(jì)總署蘇寧分署,酌予配發(fā),以謀補(bǔ)救[4][14]。

在城市災(zāi)害暴發(fā)時,地方政府還注意加強(qiáng)與華洋義賑會等非政府救濟(jì)機(jī)構(gòu)密切合作實施救助。中國華洋義賑會是美國基督教會與美國紅十字會在中國的救濟(jì)慈善機(jī)關(guān),常以救災(zāi)興賑職能出現(xiàn),其經(jīng)費(fèi)來源大都是美國人民捐助,以及在中國的籌集。1947年夏,徐州地區(qū)多雨,又遭水災(zāi),致使公路大部水毀。政府商請華洋義賑會來徐州地區(qū)救災(zāi)修路,設(shè)立蘇北黃災(zāi)工賑處。該會在徐海地區(qū)分為兩地?fù)芸?,共出救?zāi)費(fèi)用7萬元。徐州地區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重,路段毀壞較多,故以4.5萬元救濟(jì)費(fèi)修路;海州地區(qū)災(zāi)輕,以2.7萬元救濟(jì)費(fèi)修路。徐州地區(qū)由華洋義賑會委派當(dāng)?shù)鼗浇虝翈熍碛蓝髦鞒衷擁椌葷?jì)修路工作,征集災(zāi)民2500余人修筑公路。海鄭、徐豐、銅沛三線重點恢復(fù),徐蕭稍加整修,并輔筑徐州郊區(qū)路面和改善路基土壤[6]135。

二、民間力量與近代城市災(zāi)害社會救助

近代徐州商業(yè)貿(mào)易較為發(fā)達(dá),城市經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展。城中會館、公所、商會、同業(yè)公會等商人組織很發(fā)達(dá),士紳商人、達(dá)官顯貴集中,民間社會救助活動也很活躍。除了有傳統(tǒng)的慈善組織善堂,徐州還建立了一些帶有近代色彩的新型慈善機(jī)構(gòu)和團(tuán)體。

(一)民間社會救助組織

近代城市形成了各種各樣的社會救助團(tuán)體和組織,各自有其救助對象、任務(wù)和特色,并發(fā)揮著各自的作用。1930年代到1940年代徐州城市里活躍的近代慈善救助團(tuán)體和機(jī)構(gòu)不斷增多。據(jù)有關(guān)報告稱,解放前夕徐州城市里的社會救助團(tuán)體和組織有11個。

中國紅十字會徐州分會就是重要的民間社會救助組織。中國紅十字會以發(fā)揚(yáng)人道主義為己任,以博愛、恤兵為宗旨,以救死扶傷為天職。它戰(zhàn)時扶傷拯弱,平時救災(zāi)恤鄰。1904年中國紅十字會創(chuàng)會,在各種社會救災(zāi)事務(wù)中,都發(fā)揮著重要作用,從事各種救護(hù)和賑濟(jì)。

中國紅十字會徐州分會在戰(zhàn)亂和災(zāi)荒之年,積極開展戰(zhàn)地救護(hù)和災(zāi)害救濟(jì)。如1913年癸丑之役發(fā)生,袁世凱調(diào)兵南下,與南方革命黨人的軍隊?wèi)?zhàn)于江西、安徽、江蘇等地。徐州及其附近地區(qū)也是重要的戰(zhàn)場。中國紅十字會召開第六次常議會,商決戰(zhàn)事救護(hù)辦法[7]。徐州是當(dāng)時中國紅十字會救助癸丑之役的四個中心之一(其他三個中心分別是九江、上海、南京)。癸丑之役甚為慘烈,戰(zhàn)斗激烈,持續(xù)時間長,死傷人數(shù)多,尤其以徐州和南京兩地最多。因此,紅十字會在徐州投入的精力相當(dāng)大[8]。徐州紅十字會對受傷軍民、流離難民積極開展救護(hù)。徐州等地,救傷葬死,花費(fèi)不下數(shù)萬元。紅十字會在戰(zhàn)爭中起到了政府和其他民間組織所不能起到的作用[9]。

抗戰(zhàn)初期,徐州會戰(zhàn)期間,在敵機(jī)轟炸徐州后,徐州紅十字會、寶興面粉廠立即組織救護(hù)隊,出發(fā)救護(hù)[10]。在抗戰(zhàn)勝利后,徐州紅十字會組織醫(yī)療救護(hù)隊,收容難民。平時開辦醫(yī)院,救死扶傷,還開展施藥、施棺、掩埋等業(yè)務(wù)。此外,紅十字會徐州分會,每逢災(zāi)荒年月,向城內(nèi)各槽坊定購一批豆餅,以備救濟(jì)災(zāi)民。所定購的豆餅,仍存放在槽坊內(nèi),以便災(zāi)民持領(lǐng)餅的條子到槽坊去領(lǐng)取,每張條子可領(lǐng)豆餅一塊[11]。

另一重要的民間社會救助組織是世界紅卐字會。近代國內(nèi)水旱災(zāi)害頻仍,戰(zhàn)事不斷,世界紅卐字會“竭力設(shè)法賑濟(jì)及籌辦救護(hù)各項工作”。在平時,則“籌辦各種慈業(yè),如育嬰堂、殘廢院、恤養(yǎng)院、卐字醫(yī)院及施診所、因利局、平民學(xué)校、卐字新聞等項”事業(yè)[12]。

在戰(zhàn)事爆發(fā)時,世界紅卐字會等慈善機(jī)構(gòu)做了大量的戰(zhàn)地救護(hù)和收容、掩埋等工作。1925年長江一帶及直魯豫各省發(fā)生戰(zhàn)爭,徐州與北京、濟(jì)南等地紅卐字總分會組織救濟(jì)隊,分途出發(fā),至戰(zhàn)區(qū)實施救護(hù),約救護(hù)115900余人,掩埋尸體5069具,收容婦孺5000余名[13]。

1928年,北伐軍與北洋軍閥在與徐州接壤的山東濟(jì)寧地區(qū)血戰(zhàn)數(shù)月,地方被災(zāi)甚重。徐州紅卐字會分會募集巨款,會同其他各地分會一起對濟(jì)寧遭受兵災(zāi)地區(qū)實施賑濟(jì)[13]。

救火會是重要的城市災(zāi)害社會救助組織。城市救火組織既有官方的也有民間的。近代徐州消防組織有政府負(fù)責(zé)的如銅山縣警察局所屬消防隊,隊員20多人,位于銅山縣民眾教育館之后東北院,有水龍4架。民間自發(fā)的救火會有老西門內(nèi)(今醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院東)、統(tǒng)一街南端、統(tǒng)一街北頭、彭城路馬市街南、解放路建國路口(今)、月波街、二馬路,壩子街等多處,各擁有水龍1架或2架,撓鉤、梯、桶等,人員皆為附近小戶居民,每有火警,敲鑼報警會員即赴會內(nèi),挑擔(dān)拉龍趕往現(xiàn)場。設(shè)備之修繕更新,由當(dāng)?shù)馗粦?、商店分任之,并有地方紳董理其事,各救火會中以現(xiàn)解放路者較之他處為好,會中有一人常駐,曲突勇敢,上場敏捷,故每次遇警,多系該會攔防火頭,堵其滋蔓,屢次所獲得的錦旗、銀盾等均在會內(nèi)陳列[14]。

(二)民間社會救助活動

除專設(shè)慈善機(jī)構(gòu)外,還有一些臨時性質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)開展社會救助活動。開辦粥廠是救助災(zāi)民與貧民的重要方式。粥廠是從傳統(tǒng)沿襲而來的一種在冬季和災(zāi)荒時期為貧民或災(zāi)民免費(fèi)提供食物的地方。民國以后在戰(zhàn)亂期間,粥廠救濟(jì)形式逐漸多了起來,且多由民間慈善團(tuán)體主辦。徐州城內(nèi)設(shè)立粥廠的社會救濟(jì)組織越來越多。主要有紅十字會、一善社、各區(qū)建設(shè)辦事處。

近代徐州教會的社會救濟(jì)活動十分突出。徐州宗教界人士所舉辦的慈善事業(yè)和救濟(jì)活動是徐州城市社會民間慈善事業(yè)的重要組成部分。西方傳教士在徐州城市社會救濟(jì)中十分活躍,在災(zāi)害發(fā)生后及平時,都能見到他們的身影。光緒三十三年,美籍傳教士顧多馬來徐以“華洋義賑會”的名義放賑救災(zāi),同時傳教并辦理孤兒院。宣統(tǒng)二年,美籍傳教士利用放賑余款開辦濟(jì)孤堂,收容孤兒,并開辦學(xué)校、診所等慈善事業(yè)等[1]340。1897年由美南長老會差會出資,美籍傳教士葛璧金在徐州西門大街開設(shè)簡易診所,施醫(yī)布道[1]345。

近代徐州還出現(xiàn)了一種新型社會救助形式,即徐州京劇票友的義演。徐州正風(fēng)社是舊時徐州的票友、票房。在災(zāi)荒發(fā)生之時,正風(fēng)社的票友常常舉行義演,開展救災(zāi)賑濟(jì)活動。如1931年徐州洪水成災(zāi),正風(fēng)社的劉仲秋曾作過義演,當(dāng)時邀請了楊寶森、劉奎官、曹艷秋、汪素云等名演員與正風(fēng)社聯(lián)合演出于升平舞臺,所獲收入全部捐獻(xiàn)救災(zāi)[15]。

三、近代城市災(zāi)害社會救助的特點

近代城市的社會救助活動具有以下幾個方面特點。

(一)參與社會救助活動的社會成員具有廣泛性

明清時期民間慈善救助活動就已經(jīng)存在,如紳商捐資賑災(zāi)的現(xiàn)象不為少見。但那時的民間的慈善救助活動往往是個別人的慈善活動,賑濟(jì)的力度和范圍十分有限。清末紳商團(tuán)體意識不斷增強(qiáng),賑濟(jì)救災(zāi)成為集體聯(lián)合行動。一般由有一定經(jīng)濟(jì)實力、一定地位、一定號召力的地方士紳發(fā)起,熱心公益事業(yè)的富商大戶踴躍捐資,并設(shè)立籌賑機(jī)構(gòu),堅持長期的散賑活動[16]。近代徐州城市社會救濟(jì)、慈善救助活動是全方位、多層次進(jìn)行的。毫無疑問,民間慈善救助組織開展的各種社會救助活動是對官方賑災(zāi)濟(jì)窮的有力推動和有效補(bǔ)充。地方士紳與有力者是民間社會救濟(jì)、慈善活動的中堅力量。新興的工商業(yè)者成為民間社會救濟(jì)、慈善活動的一支重要力量。如近代徐州油漆行業(yè)永順長油漆店業(yè)主任效勤,是行業(yè)里的殷實大戶,被選為同業(yè)公會會長[17]。

但值得我們注意的是,在清末至民國初年,政府在社會救濟(jì)方面弱化,民間勢力救濟(jì)行為在強(qiáng)化。城市士紳的經(jīng)濟(jì)實力雄厚,是維持社會救濟(jì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營經(jīng)久不衰的重要前提。而到了民國后期,尤其是在抗戰(zhàn)勝利后,政府作為在加強(qiáng),民間社會救濟(jì)逐漸納入國家體系之中。

(二)社會救助中的民間力量在不斷增強(qiáng)

無論是災(zāi)害救助還是平時救助,除了政府社會救助機(jī)構(gòu)外,民間社會救助機(jī)構(gòu)都發(fā)揮著重要的作用。尤其是在面臨突發(fā)性社會成員需要大規(guī)模救助時候,新興的帶有近代色彩的慈善機(jī)構(gòu)如紅十字會等的作用日益突出[18]。

在政府的倡導(dǎo)下,民間慈善活動日益頻繁,社會救濟(jì)組織、慈善團(tuán)體不斷建立。在對難民及貧民的社會救助中,大量繁瑣具體的工作要由民間慈善團(tuán)體來做,所以政府的作用相對較小。當(dāng)然,有些慈善機(jī)構(gòu)、救濟(jì)機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮正常作用,不能維持長久,這與徐州城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度有著密切關(guān)系。

除了專門的民間慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)外,宗教組織、商人組織、婦女團(tuán)體等在社會救助方面發(fā)揮了很大的作用。這些組織憑借獨特的勸善教規(guī)或強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力在救助難民表現(xiàn)異常突出,與專門的慈善救濟(jì)機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充,推動著近代社會救濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。

(三)近代城市社會救助活動重視道德教化

注意教養(yǎng)并重,是近代中國社會救助思想受到西方社會教養(yǎng)觀念影響的一種結(jié)果。傳統(tǒng)社會救助活動重養(yǎng)輕教,傳統(tǒng)的社會救助主要是放賑、發(fā)放錢糧、施粥施寒衣,再就是豁免賦稅,另外就是實行農(nóng)賑,即貸給農(nóng)民少量籽種,以便恢復(fù)生產(chǎn)。以工代賑的形式僅僅在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

在城市社會救助活動中,政府與民間團(tuán)體逐漸認(rèn)識到社會救助的目的不僅僅限于讓難民不受凍挨餓,難民及其子女的教育及難民子女的撫養(yǎng)和自救成為官方與民間社會救助機(jī)構(gòu)的關(guān)注的問題。官方主要是倡導(dǎo)各師范學(xué)校及社會教育機(jī)關(guān)在難民收容所及粥廠附近對難民子女進(jìn)行臨時教育。教養(yǎng)所以教養(yǎng)兼施為原則,在教授初級文化知識的同時,還教以各項手工工藝,如編制發(fā)網(wǎng)草辮、織毛巾等。對于難民子女,幫助其掌握一門實用技術(shù),實現(xiàn)自養(yǎng)資力,這是社會救助的重要措施之一。教養(yǎng)兼施的原則符合近代社會慈善救濟(jì)的思想。這種積極的救濟(jì)思想成為中國近代救濟(jì)事業(yè)中的指導(dǎo)思想。

災(zāi)害頻仍是造成近代城市落后的一個重要原因。近代徐州慈善救助的活動,受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后的制約,社會財力有限,民間社會力量的救濟(jì)作用受到很大的限制。在很多情況下,徐州的救助活動是寄希望于政府的力量。而政府作用的缺失,使得外來慈善救助機(jī)構(gòu)和組織的作用就顯得極為突出,也是很寶貴的。

如果變換一下視角來審視近代城市社會救助活動及其特點的話,應(yīng)該說,社會救助活動的盛行正是社會危機(jī)日趨嚴(yán)重的表征。近代城市社會救助機(jī)構(gòu)不斷增多,救助活動日益頻繁,正說明近代城市等待救濟(jì)的人口增多,也表明近代城市社會危機(jī)更為深刻。

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[責(zé)任編輯孫景峰]

OntheDevelopmentandCharacteristicsofModernCitySocialAssistance

ZHAO Liang-yu

(Huaibei Normal University,Huaibei 235000,China)

In addition to experience the continuous war, all kinds of natural disasters occurred frequently, severely affected vast people in modern xuzhou. Modern city society public welfare and charity had been developed apparently. The government had established various social relief agencies, and carryed out various social relief activities. Folk charity relief organizations had engaged in various charitable relief and charity activities, which had reduced the populace's pain and alleviated the social contradictions.In modern xuzhou city members of society involved in philanthropic relief activities had been extensive; Social assistance of folk strength had been enhanced; moral enlightenmenthad been payed attention to in urban social relief activities.

disasters;social assistance;the government;folk strength

K25

A

1000-2359(2011)01-0214-04

趙良宇(1971—),男,江蘇睢寧人,淮北師范大學(xué)政法學(xué)院副教授,歷史學(xué)博士,主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

2010-08-29

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