周建華

(長沙理工大學 經(jīng)濟與管理學院，湖南 長沙 410114)

1997年以來，我國農(nóng)民收入持續(xù)低速增長，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1/5。農(nóng)民增收進入最嚴峻的時期。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，由20世紀80年代中期的1.8∶1左右擴大到4.2∶1［1］。尤其是貧困地區(qū)，農(nóng)民的生活水平提高的還是十分緩慢。 “貧困人口農(nóng)民不富，中國不富”，因此，如何解決貧困問題，已成為我國能否全面實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵。

一、對我國農(nóng)村貧困人口的基本判斷

據(jù)2009年全國貧困人口統(tǒng)計［2］，我國3.9億多農(nóng)村勞動力人口中，具備高中以及高中以上文化程度的只占3.8%，大專以及大專以上文化程度的僅占1.1%，而初中文化占52.2%，小學以下文化程度占34.1%(其中文盲、半文盲占6.9%)。農(nóng)林業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，受城鄉(xiāng)差別等因素的影響，銳減到76.8萬人，其中在農(nóng)業(yè)第一線的農(nóng)業(yè)科技人員更少，平均每萬名農(nóng)業(yè)勞動力只有21人，與城市每萬名職工擁有專業(yè)技術(shù)人員2 800多人相差甚遠。在我國農(nóng)村勞動力中，高素質(zhì)的勞動力很少。11.6%的高中和高中以上文化程度的勞動力中的一大部分已經(jīng)到城市經(jīng)商或者就業(yè)，留在農(nóng)村務農(nóng)的已經(jīng)很少。

經(jīng)統(tǒng)計［3］，我國兩億多35歲以下的農(nóng)村青年勞動力中，只有9.1%的勞動力在專業(yè)的培訓機構(gòu)接受過農(nóng)業(yè)科技培訓。對農(nóng)村科技知識了解的占不足5%。這樣的知識水平，根本無法掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要，難以實現(xiàn)建設新農(nóng)村和小康社會的目標。

1.農(nóng)村貧困人口的類型

按照不同標準貧困人口可以劃分為不同類型：莫泰基［4］按照貧困程度將農(nóng)村貧困人口劃分為絕對貧困、基本貧困和相對貧困三類。其中，絕對貧困指基本生活不能保證，缺乏生活必需品，衣食需求成了問題，物質(zhì)生活水平低下;基本貧困指衣食需求基本得以滿足，然而卻缺少穩(wěn)定保障，收入水平較低，這種狀況會隨著社會發(fā)展而有所改變，但是不會同比例變化;相對貧困指衣食得以滿足，收入水平和社會經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。

按照貧困范圍分類，我國貧困人口可以分為區(qū)域性貧困和個體貧困。區(qū)域性貧困指由于地域的分布引起的自然條件及歷史文化差異，從而導致的成片區(qū)域的貧困。而個體性貧困與地域無關(guān)，指由個體差異而導致的貧困，在我國，個體貧困和區(qū)域貧困多分布在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，而且區(qū)域性貧困地區(qū)的個體貧困現(xiàn)象也較為嚴重。

我國農(nóng)村貧困人口按照成因可以劃分為漸進式貧困和激進式貧困。激進式貧困指由特殊或突發(fā)事件導致的貧困。一是教育消費型貧困，教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)民子女教育的負擔日益加大，高學歷教育導致了農(nóng)村家庭趨于貧困;二是環(huán)境破壞導致的貧困，如自然災害，污染導致農(nóng)民收入急劇減少，生活成本上升;三是信息引起的貧困，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物的生產(chǎn)中由于信息缺失引起的產(chǎn)值較少或者虧損導致的貧困現(xiàn)象;四是由于農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，農(nóng)業(yè)附加值較低導致許多農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到城市，高學歷人才不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得農(nóng)業(yè)由于人才缺乏而產(chǎn)生的貧困;五是隨著經(jīng)濟發(fā)展，物價水平上漲，農(nóng)村醫(yī)療費用增加，醫(yī)藥費支出在農(nóng)村家庭支出中占據(jù)相當大比重導致的貧困;六是城市建設占用農(nóng)民土地而農(nóng)民卻得不到應有補償而導致的貧困。

漸進式貧困指由于地理資源等劣勢或者由于單個家庭出現(xiàn)貧困，生產(chǎn)落后，導致的貧困，這種貧困多與地域有關(guān)，由于信息閉塞或者生產(chǎn)方式較為落后而生產(chǎn)效率低下使得這些地區(qū)長期處于貧困狀態(tài)。表1給出了2004—2009年貧困標準比較［5］。

表1 2004—2009年貧困標準比較單位：人民幣元/年

2.農(nóng)村貧困人口的特點

中國農(nóng)村貧困人口自改革開放以來，出現(xiàn)了緩慢下降的趨勢 (如圖1所示)，據(jù)統(tǒng)計1985年我國有1.25億農(nóng)村貧困人口，而改革開放以來，我國政府推行了各項反貧困措施，貧困人口逐年減少，大體采用了以經(jīng)濟增長緩解貧困，配套扶貧政策，惠農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)稅、補貼農(nóng)業(yè)等。

圖1 1978—2009年中國農(nóng)村貧困人口的變化圖

從圖1可以看出，1985—2009年間中國農(nóng)村貧困人口減少了1/2左右，1985年農(nóng)村貧困人口約為1.25億，而農(nóng)村貧困發(fā)生概率也大大下降，從原有的31%降為15%，這主要得益于當時山區(qū)的土地改革舉措和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到大大提高。1986—1990年間貧困人口年均減少800萬，1991—1995年間貧困人口年均減少數(shù)仍達到了近400萬，1996—2000年間，年均減貧人口增加到666萬;1985—2009年間，貧困人口年均減少為169萬。

通過統(tǒng)計分析［4］，隨著我國改革開放的進一步推進，人民生活水平的提高，我國農(nóng)村貧困人口與改革開放之前相比，從宏觀上來說，大致呈現(xiàn)以下幾個特點：

(1)農(nóng)村貧困人口逐漸減少，人均收入呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均收入的提高，農(nóng)村貧困現(xiàn)象逐漸減少。這不僅得益于我國經(jīng)濟發(fā)展取得的成果，也是政府一系列支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧的政策得力實施的效果。自改革開放以來，我國進行了一系列土地改革及取消農(nóng)業(yè)稅等舉措，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，科技支農(nóng)等舉措的實施，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到了提高，我國農(nóng)業(yè)人口的絕對貧困化現(xiàn)象逐漸消除，農(nóng)民基本溫飽問題得以解決，出現(xiàn)收入增長依賴經(jīng)濟的相對貧困現(xiàn)象。

(2)農(nóng)村貧困分布具有地域性，西部和山區(qū)等地域貧困現(xiàn)象更為普遍。改革開放之前我國貧困人口分布遍及全國，地域差別不大，而隨著我國實施一系列改革開放措施后，經(jīng)濟發(fā)展使得人民生活水平極大提高，但是仍存在地區(qū)間收入差距較大，農(nóng)村貧困人口分布集中于西部和偏遠山區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困現(xiàn)象更為普遍。(根據(jù)2009年中國農(nóng)村貧困狀況監(jiān)測公報，東部14.30%，中部35.70%，西部50%)

西部地區(qū)省份仍處于不發(fā)達地區(qū)，生態(tài)環(huán)境易受到破壞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人民生活水平較低，社會與經(jīng)濟發(fā)展遠落后于國家平均水平，這些地區(qū)長期以來的絕對貧困也導致了其消除貧困的速度遠落后于全國其他地區(qū)，西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口較為集中，貧困特點更為多樣。如表2所示。

表2 2005—2009年農(nóng)村貧困人口構(gòu)成與分布

根據(jù)調(diào)查研究，我國31個省份的抽樣數(shù)據(jù)顯示，2009年底我國農(nóng)村絕對貧困人數(shù)達到了2 600多萬，西部地區(qū)達到1 300多萬，貧困發(fā)生概率為 5.7%［6］。

從地區(qū)分布來看，我國扶貧重點縣人口超過百萬的有6個，貧困率超過5%的均為西部省份，如山西、甘肅等。糧食主產(chǎn)區(qū)絕對貧困人口有1 200多萬，占全國貧困人口的近1/2，其中尤以河南、安徽居多。2005—2009年扶貧重點縣貧困人口減少了382萬，而非扶貧重點縣僅減少了180萬人，扶貧重點縣的貧困發(fā)生率降低了2個百分點，而非扶貧重點縣貧困發(fā)生率僅降低了0.2個百分點［6］，如表3所示。

表3 中國農(nóng)村生存貧困人口的地區(qū)分布及其變化

就目前我國貧困地區(qū)分布看，在過去相當長時間內(nèi)，我國各級政府將扶貧重點放在緩解扶貧重點縣的貧困任務上，在這一政策背景下，貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)貧困狀況變化引起關(guān)注，生存貧困人口主要集中在扶貧重點縣。我國扶貧重點縣人口占全部農(nóng)村人口約20%，然而其貧困人口占全國貧困人口的比重達到了60%以上，2005年甚至達到了60.5%，從貧困發(fā)生率來看，扶貧重點縣的貧困發(fā)生率是非扶貧重點縣貧困發(fā)生率的5倍以上，因此我國加快扶貧重點縣的扶貧工作顯得尤為重要，從表3可以看出扶貧重點縣和非扶貧重點縣在2004年之前兩者在扶貧效果上沒有明顯的差別。一方面，在2001—2004年期間，國定貧困縣的生存貧困人口下降了12.3%，非國定貧困縣的生存貧困人口下降了11.8%。只是到了2005年國定貧困縣的生存貧困人口的下降幅度大大超過了非國定貧困縣，前者的降幅達到了12.8%，后者僅為6.7%。另一方面，在2001—2005年期間，全國農(nóng)村生存貧困人口減少了562萬，其中國定貧困縣的生存貧困人口減少382萬，占全部減貧人數(shù)的68%［7］。全國592個縣中有384個是山區(qū)縣，少數(shù)民族中有90%以上處于貧困地區(qū)。約有3/4人均收入低于400元的地區(qū)是民族自治區(qū)，可以看出少數(shù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)象較非少數(shù)民族聚居地更為普遍。

此外，我國還存在大量低收入群體，具有以下特點：低收入群體擁有資產(chǎn)數(shù)量較少，多分布于偏遠山區(qū)，我國社會保障體系尚未普遍建立起來，低收入群體抵抗風險能力較弱，貧困群體由于缺乏教育自身素質(zhì)較低，難以改變現(xiàn)有狀況，一旦外部條件改變，如疾病或者災害來臨，往往容易出現(xiàn)貧困，1997年開始我國出現(xiàn)新一輪通縮現(xiàn)象，經(jīng)濟出現(xiàn)回落，導致了勞動力過剩，農(nóng)民工進城務工機會減少，阻礙了勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

而且，就農(nóng)民工務工情況來看，其權(quán)益缺乏保護，農(nóng)民工就業(yè)并不一定能得到與其勞動力相稱的收入，此外由于企業(yè)效益降低使得勞動力重新回流到農(nóng)業(yè)中，這些都對農(nóng)民收入的提高形成了障礙，使得農(nóng)民工重新回到赤貧狀態(tài)。

雖然近年來我國加大了扶貧力度，消除貧困的效果也較好，但是從農(nóng)村居民貧困人口的變化可以看出，1987年 (1.31億人)、1990年(1.02億人)、1993年 (1億人)、2003年(2.61億人)我國農(nóng)村貧困人口出現(xiàn)了不同程度的反彈，這主要是由于自然災害和疾病使得貧困人數(shù)增加。

綜上所述，農(nóng)村貧困地區(qū)具有以下特點：

(1)自然條件差。相對來說，我國貧困地區(qū)自然條件較差，如西部地區(qū)，常年處于干旱少雨的氣候，有些地區(qū)雖然雨水較為豐富，然而其地理特征也決定了其貧困的產(chǎn)生，如喀斯特地貌，使得地表滲水嚴重，水的季節(jié)性分布太過明顯，此外有的地區(qū)處于山區(qū)，耕地少，這些自然資源的劣勢也直接促成了這些地區(qū)農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)民處于貧困水平。

(2)基礎設施較弱。雖然近年來，政府實施了一系列扶貧基礎設施建設項目，如“村村通”項目等，然而由于貧困地區(qū)其原來基礎設施嚴重不足，水、電和公路基礎設施嚴重匱乏，使得現(xiàn)有基礎供電、供水及通公路難以滿足現(xiàn)有的農(nóng)村生活需要，水質(zhì)條件差，沒有固定的水源，由于貧困地區(qū)多為山區(qū)，其交通十分不便利，也使得貧困地區(qū)與外界的交流減少。

(3)人口較多且增速快，科教文衛(wèi)等配套服務滯后。由于農(nóng)村地區(qū)計劃生育政策未得到很好的執(zhí)行，使得人口增長率相對較高，人口增長的同時，一些科教文衛(wèi)的配套服務滯后，農(nóng)村教育水平較低，甚至有很多地區(qū)的兒童缺乏教育，每個家庭負擔孩子上學的壓力較大，學費在農(nóng)村家庭開支中占據(jù)絕對的主要部分，使得文盲出現(xiàn)的概率大增，農(nóng)村文化程度整體來說偏低。

加之這幾年來學校合并使許多偏遠地區(qū)甚至沒有學校了，農(nóng)村孩子上學不得不寄宿，但是這些學校的住宿條件又跟不上需求，使得教育成本增加，輟學和失學兒童增多。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓較少，大多數(shù)農(nóng)村勞動人群未參加過技能培訓，而僅依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗進行作業(yè)生產(chǎn)，使得新技術(shù)推廣受阻。另外農(nóng)村衛(wèi)生條件較差，醫(yī)療設施場所條件差使得患病的概率大增。

二、貧困人口人力資本投資的反貧困作用機理分析

對貧困地區(qū)進行人力資本投資，是世界各國扶持貧困地區(qū)發(fā)展的普遍經(jīng)驗之一。研究表明，人力資本一旦形成并有效利用，就會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接以至決定性作用。從而有助于減輕農(nóng)村貧困，因為人力資本投資能提高人這個生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素的知識、技術(shù)和生產(chǎn)能力，使物質(zhì)資源得到充分有效的利用，并決定著人類發(fā)明、掌握和運用新技術(shù)的能力，因而，人力投資就是一種最基本、最有價值的生產(chǎn)性投資。對主要依靠科技進步推動的現(xiàn)代經(jīng)濟增長來說，這比單純地物質(zhì)資本和勞動力數(shù)量投入要重要得多，成為經(jīng)濟增長及擺脫貧困的源頭活水。事實證明，農(nóng)村貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間除了經(jīng)濟收入的差距以外，更顯著的是人的思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動、技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)精神的差距。因此，重視貧困人口的人力資本投資，從長遠看是減輕農(nóng)村貧困的根本性措施。其作用機理表現(xiàn)在：

1.貧困人口人力資本投資可以改善勞動者的體質(zhì)

貧困人口人力資本投資可改善勞動者的體質(zhì)。勞動者充沛的精力和健康的體格，使其在勞動過程中有干勁、耐力，從而使單個勞動力實際供給的勞動量增加;身體健康使生病時間減少，有效工作年齡延長，因體質(zhì)較弱而造成的無效勞動時間減少。作為基礎性的人力資本的健康人力資本，是其它形式人力資本存在與效能正常發(fā)揮的先決條件。健康人力資本投資的功能在于提供健康服務，其中醫(yī)療保健投資是健康人力資本投資的一個重要內(nèi)容。健康人力資本投資一方面有助于減少個人的“生病時間”，增加“健康時間”即勞動時間，提高勞動效率和產(chǎn)出，使有限的家庭勞動力不會因疾病或者照顧患病的家庭成員而減少，收入不會因此而減少，相反卻能得到提高;另一方面有助于降低醫(yī)療費用支出和免受疾病折磨之苦，將個人有限的資產(chǎn)和收入用于脫離貧困的各種項目或活動上。

2.貧困人口人力資本投資可以改善勞動者的知識能力素質(zhì)

研究表明：人力資本投資對改善勞動者的知識能力素質(zhì)有著十分重要的作用。就貧困地區(qū)來說，農(nóng)民的記憶能力、創(chuàng)新能力、獨立工作能力、學習能力、動手解決問題的能力等的提高都與人力資本投資密切相關(guān)。通過人力資本投資，貧困地區(qū)農(nóng)民的記憶能力就會得到增強，這樣就可以縮短學習工藝操作的時間，使由于記憶不佳而產(chǎn)生的失誤大大減少;創(chuàng)新能力的提高使得勞動者有能力從事發(fā)明、創(chuàng)造，有能力尋找到解決生產(chǎn)經(jīng)營難題的新思路、新方法，尋找到更節(jié)約資源和勞動的生產(chǎn)方法;獨立工作能力提高，使得某一工作需要的勞動力數(shù)量減少，或者一定數(shù)量的勞動力可以從事更多樣的工作，從而使產(chǎn)出在不增加投入的情況下增多;學習能力的提高，使勞動者可以較快地接受新工藝、新操作方法，適應新技術(shù)、新機器，將發(fā)明和引進的新技術(shù)盡快與生產(chǎn)相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;動手解決問題的能力提高，使生產(chǎn)上遇到的問題可以及時就地得到解決，從而使生產(chǎn)具有連續(xù)性，停工待修時間減少，產(chǎn)出相對增加。這一切都可以在投入勞動力數(shù)量不變的情況下增加產(chǎn)出量。

3.人力資本投資可為貧困人口降低返貧率

人力資本投資強調(diào)的是改變?nèi)说乃枷胗^念，增強人的分析問題、判斷問題的能力，提高人的管理水平、市場競爭和發(fā)展能力，更充分地發(fā)揮知識生產(chǎn)力在價值創(chuàng)造中的作用，從而促進人的整個素質(zhì)的提高和全面發(fā)展。它除了幫助貧困地區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)可持續(xù)生計之外，還能降低貧困地區(qū)農(nóng)民自身的脆弱性，提高自信心，對降低貧困人口的返貧率有著十分重要的作用。

4.人力資本投資是推動貧困地區(qū)經(jīng)濟增長與發(fā)展的最重要因素

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高貧困人口的素質(zhì)是貧困地區(qū)經(jīng)濟增長的源泉，對于貧困地區(qū)來說，要實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵就是要通過人力投資提高農(nóng)民的知識和技能，全面提高貧困地區(qū)廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。一項研究發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的資料比較了低收入國家中上過學和未上過學的農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率和革新能力，資料表明，當時在能提供諸如化肥、良種等投入以及改進耕作技術(shù)的條件下，上過四年學的農(nóng)民的年產(chǎn)量比未上過學的農(nóng)民的年產(chǎn)量高13%，即使沒有這些投入，前者也比后者高8%。而我國學者經(jīng)過研究分析測算后，也得出了如下的結(jié)論：

(1)農(nóng)業(yè)勞動力的文化水平對每一勞動者提供的多產(chǎn)值的邊際影響值為24.97，即農(nóng)業(yè)在現(xiàn)有條件下，文化水平每提高1分，可增加凈產(chǎn)值24.97元。

(2)勞動力體質(zhì)的邊際影響值為8.82，即勞動者體質(zhì)每增加1分，勞動凈產(chǎn)值為12.23，即勞動力技能每提高1分，可增加凈產(chǎn)值2.23元。理論和經(jīng)驗都充分證明了農(nóng)民素質(zhì) (尤其是農(nóng)業(yè)科技水平)對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的決定作用。

三、農(nóng)村貧困人口人力資本投資的主要途徑

農(nóng)村貧困人口人力資本投資建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到貧困地區(qū)農(nóng)民的科學知識、農(nóng)業(yè)科技人員的科技能力，政府部門財政金融的支持力度，需要農(nóng)業(yè)部門及各級政府部門的協(xié)調(diào)、配合、采取措施來加以推進，這樣才能使我國農(nóng)村貧困人力資本投資更有效。

1.建立多元化投資模式

針對貧困人口農(nóng)村人力資本投資的分析，本文認為應建立以政府、家庭、社會為主體的三位一體的多元化的貧困人口人力資本投資模式(如圖2所示)。

圖2 多元化農(nóng)村貧困人口人力資本投資模式圖

2.加大貧困人口人力資本投資的財政支持力度

(1)加大貧困人口人力資本投資的財政資金投入。貧困人口人力資本投資是解決貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的必由之路，政府在解決貧困人口人力資本投資資金方面應發(fā)揮積極的作用。將加大貧困人口人力資本投資財政投入作為一項重要的公共財政政策，在法律層面上進行明確、具體的規(guī)定，以確保政府在貧困人口人力資本投資投入的穩(wěn)定性。如湖南永州祁陽地區(qū)大幅度增加各級政府對人力資本投資的投入。每年財政對人力資本投資投入的增長速度要高于其財政收入的年增長速度?！笆晃濉逼陂g安排2 000萬元以上人力資本投資專項資金，每年投入經(jīng)費300萬元以上。加大對人力資本投資成果轉(zhuǎn)化的支持力度。同時，政府在貧困人口人力資本投資的財政資金投入時應注意投入資金的使用效率及資金投入方式。如①政府在貧困人口人力資本投資應按崗位需要撥付，而不是按傳統(tǒng)的人頭平均撥付;②政府貧困人口人力資本投入應側(cè)重農(nóng)民科技技術(shù);③對有一技之長的農(nóng)民進行重點投資;④遵循貧困地區(qū)人力資本投資的客觀規(guī)律，把貧困人口人力資本投資當前需要和長遠發(fā)展結(jié)合起來;⑤建立貧困人口人力資本投資風險儲備制度，通過對貧困人口人力資本投資扶持、補償?shù)确绞?，分散貧困人口人力資本投資的風險。

(2)設立農(nóng)村人力資本投資基金。可以建立貧困人口人力資本投資基金，如廣西桂林地區(qū)，政府緊緊圍繞農(nóng)村人力資本，對建立貧困人口人力資本投資基金進行了一些有益的探索。2001年，廣西桂林地區(qū)以政府公共財政對人力資本的投資為重點，充分利用社會力量、企事業(yè)單位等組織的捐贈，建立貧困人口人力資本投資基金，解決貧困人口人力資本投資資金瓶頸問題。經(jīng)過10年的發(fā)展，人力資本投資基金由小到大，發(fā)展迅速，為貧困人口人力資本教育培訓提供了廣闊的發(fā)展空間，截止到2010年底，基金會的資金總額已達到4 213.5萬元。

3.完善農(nóng)村人力資本投資組織機構(gòu)

(1)加強宏觀領導，強化協(xié)調(diào)制度。成立農(nóng)村貧困地區(qū)的市、區(qū)兩級農(nóng)村人力資本投資建設工作領導小組，由市、區(qū)兩級政府分管領導任組長，財政、科技、計劃、教育、民政等部門負責人為領導小組成員，加大市、區(qū)兩級政府統(tǒng)籌力度，整合優(yōu)勢力量，對農(nóng)村人力資本投資重大問題進行協(xié)調(diào)。

(2)建立重大項目管理制度。成立由有關(guān)專家組成的農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)村人力資本投資專家咨詢委員會，農(nóng)村人力資本投資項目實行公開招標制，重大項目實行首席專家制，農(nóng)村人力資本投資科研課題實行組長負責制。農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資本投資重點計劃要向優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技領域傾斜，如湖南湘西從2006年開始就組建了農(nóng)村人力資本投資組織機構(gòu)，通過農(nóng)村人力資本投資組織機構(gòu)實施“農(nóng)村人力資本投資轉(zhuǎn)化中心培育工程”。支持圍繞服務于農(nóng)村區(qū)域科技進步、加速農(nóng)村人力資本投資成果轉(zhuǎn)化的綜合性農(nóng)村服務組織的發(fā)展。建立健全農(nóng)民培訓市、區(qū)、鎮(zhèn)三級網(wǎng)絡，加大農(nóng)民的培訓力度。

4.創(chuàng)新農(nóng)民科技教育培訓

(1)積極開展貧困人口勞動力轉(zhuǎn)移培訓。按照農(nóng)業(yè)部和中央農(nóng)廣校的要求，在政府各級農(nóng)委領導下，切實做好貧困人口勞動力轉(zhuǎn)移培訓。把貧困人口勞動力轉(zhuǎn)移培訓作為貧困地區(qū)各級農(nóng)民科技教育培訓中心和農(nóng)廣校系統(tǒng)重中之重的工作來抓，積極推進貧困地區(qū)各級農(nóng)廣校建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓機構(gòu)，通過機制創(chuàng)新和應用各種有效形式，加強貧困地區(qū)農(nóng)廣校農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地建設，積極爭取培訓項目，與面向市場相結(jié)合，堅持“以輸出就業(yè)為向?qū)В詬徫患寄芘嘤枮橹攸c，以發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢為特色”的原則，按照中央農(nóng)廣校提出的“一個崗位、一個基地、一本教材、一張光盤、一本證書”的模式，充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，突出重點、強化特色、擴大規(guī)模、提高質(zhì)量、打造品牌、提高效益，大力實施貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。貧困人口勞動力轉(zhuǎn)移培訓應以家政服務、餐飲服務、賓館服務、保安服務、物業(yè)服務、電動縫紉工和計算機操作八個勞動密集型工種為重點，完成貧困人口勞動力轉(zhuǎn)移辦確定的技能性培訓和引導性培訓任務，充分發(fā)揮農(nóng)廣校辦學網(wǎng)絡優(yōu)勢，為學員提供及時準確的招工信息。建立檔案和跟蹤問效制度，及時掌握輸出人員的就業(yè)情況，以適時改進培訓機制，達到培訓效果最優(yōu)化。

(2)創(chuàng)新農(nóng)民科技培訓形式。創(chuàng)新農(nóng)民科技培訓形式，主要應因地制宜地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)民科技教育培訓工作：一是充分利用好培訓資源。通過制訂內(nèi)部管理制度、健全培訓制度等，充分發(fā)揮培訓中心的作用，將培訓工作納入經(jīng)常化、制度化地良性軌道。二是豐富培訓內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)民需求，培訓中心將積極開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓、勞動力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)村后備勞動力培訓和務工農(nóng)民崗位技能培訓等各項培訓，以適應社會多樣化的需求。三是創(chuàng)新培訓方式。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心要嚴格按照《新型農(nóng)民科技培訓工程項目管理辦法要求》實施培訓項目，根據(jù)各項培訓的特點，采取靈活多樣的培訓形式，開設全日制、半日制、晚班和雙休日等培訓班，積極探索和不斷創(chuàng)新農(nóng)民科技培訓形式，例如開展外出培訓、網(wǎng)絡培訓等，使農(nóng)民科技培訓形式多樣，突出重點，抓住關(guān)鍵，擴大培訓覆蓋面，增強培訓效果，使科技培訓更貼近農(nóng)民，貼近生活，受到廣大農(nóng)民的歡迎，并取得實實在在的效果。同時，根據(jù)工作實際需要，還可與企業(yè)、合作社、行政村等合作開展培訓，使培訓方式更加靈活。

在搞好培訓的同時，還應建立培訓臺賬和報告制度，每季度向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心報告辦班次數(shù)、培訓次數(shù)、培訓內(nèi)容和教師進村次數(shù)等情況。同時接受當?shù)剞r(nóng)委、財政局對培訓項目的管理和監(jiān)督，確保高質(zhì)量高標準完成培訓任務。

四、結(jié) 語

隨著我國貧困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，貧困地區(qū)農(nóng)民對我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用與貢獻也越來越大，大力提高貧困地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)，加強貧困人口人力資本投資已成為我國農(nóng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。注重人力資本投資就成了貧困地區(qū)反貧困的關(guān)鍵。因此，建立以政府、家庭、社會三位一體的多元化的貧困人口人力資本投資模式;加大貧困人口人力資本投資財政支持力度;完善農(nóng)村人力資本投資組織機構(gòu);創(chuàng)新貧困人口農(nóng)民科技教育和培訓。

［1］王鵬.重慶市新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系構(gòu)建研究［D］.重慶：重慶大學碩士學位論文，2009.36－37.

［2］劉學榮.基層農(nóng)技推廣體系的改革與發(fā)展淺議［J］.甘肅農(nóng)業(yè)，2009，(12).

［3］王慧軍.依靠管理創(chuàng)新 深化我國農(nóng)業(yè)推廣體系的改革［J］. 農(nóng)業(yè)科技管理，2001，(3).

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