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當(dāng)前高校反腐倡廉建設(shè)現(xiàn)狀分析

2011-05-03 02:26彭懿胡國方林娟霞
關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀分析高校

彭懿 胡國方 林娟霞

摘 要:高校反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分,本文在總結(jié)高校反腐倡廉建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上,探索新時期高校反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律,分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的新課題、新矛盾、新挑戰(zhàn),以增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的針對性、預(yù)見性和科學(xué)性,為高等教育事業(yè)的健康發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保障。

關(guān)鍵詞:高校;反腐倡廉建設(shè);現(xiàn)狀分析

中圖分類號:G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0118(2011)-03-0169-02

黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列為黨的五大建設(shè);《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出了我國今后十年“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展教育,辦好人民滿意的教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國”,高等學(xué)校要“著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才”;高等學(xué)校肩負(fù)著培養(yǎng)適應(yīng)新時期發(fā)展的合格的社會主義接班人、傳承與引領(lǐng)社會文明、維護(hù)社會價值準(zhǔn)則的重大歷史使命,國家和人民寄予厚望,要完成這一使命,無論從學(xué)校外部需求及學(xué)校內(nèi)部自身發(fā)展的需要來看,構(gòu)建一個風(fēng)清氣正的校園環(huán)境是必不可少的。在深入推進(jìn)黨的建設(shè)和實(shí)施國家科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的新時期,加強(qiáng)研究新時期高校反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)與規(guī)律,使反腐倡廉建設(shè)更具針對性、預(yù)見性和科學(xué)性,這不僅是人才健康成長的需要、“辦人民滿意的教育”的需要,也是構(gòu)建和諧校園、加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部建設(shè)、實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

一、高校反腐倡廉建設(shè)成效顯著

在高等教育快速發(fā)展過程中,高校堅決貫徹黨中央、國務(wù)院、中央紀(jì)委的決策,堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,深入推進(jìn)高校反腐倡廉建設(shè),為辦好人民滿意的大學(xué)提供了堅強(qiáng)保證。

(一)高校反腐倡廉建設(shè)責(zé)任體系和工作機(jī)制基本建立。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體實(shí)施辦法,建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。高校黨政班子擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任,認(rèn)真履行一崗雙責(zé),把反腐倡廉建設(shè)列入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程,融入到學(xué)校的各項(xiàng)中心工作任務(wù)之中,黨委書記和校長認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé),做到了“五個親自”即重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要信件親自批閱、重要案件親自督辦。高校紀(jì)委認(rèn)真履行職責(zé),積極協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)抓好反腐倡廉工作的部署和任務(wù)的分解,督促相關(guān)部門按照各自職責(zé)及任務(wù)分工開展工作,加強(qiáng)與校內(nèi)外各個方面的協(xié)同配合,努力形成反腐倡廉建設(shè)的整體合力。

(二)高?,F(xiàn)代管理規(guī)章制度逐步完善和規(guī)范。近年,各高校圍繞貫徹落實(shí)中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部關(guān)于《加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》,加強(qiáng)體制機(jī)制制度的改革和創(chuàng)新,不斷推進(jìn)規(guī)范管理,從源頭防治腐敗,扎實(shí)加強(qiáng)干部人事、內(nèi)部財務(wù)、基建(修繕)、物資(設(shè)備)等方面的管理和監(jiān)督,制定完善了一大批管理監(jiān)督制度,如“三重一大”集體決策、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。據(jù)不完全統(tǒng)計,2005年到2007年,教育部直屬高校新建和修訂有關(guān)制度6000余項(xiàng)。2009年,針對高校案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),教育部進(jìn)一步完善了招生考試、校辦產(chǎn)業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)使用、科研成果獎勵等方面18項(xiàng)制度規(guī)定,積極推進(jìn)直屬高校會計委派制度、規(guī)范基建工程招投標(biāo)管理[1]。

(三)高校廉潔文化建設(shè)不斷加強(qiáng)。針對教職工和廣大學(xué)生不同的思想狀況,堅持分類指導(dǎo),著力提高廉潔教育的針對性、有效性。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,注意與干部作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合,著力提高廉潔自律意識;對重點(diǎn)崗位工作人員的教育,注重經(jīng)常性的教育,做到防微杜漸,增強(qiáng)預(yù)防意識;對廣大教職工的教育,注意發(fā)揮正面典型的作用,增強(qiáng)廉潔從教的意識;對廣大學(xué)生的教育,注意貼近學(xué)生實(shí)際,把廉潔教育融入教學(xué)計劃、融入校園文化建設(shè),增強(qiáng)學(xué)生廉潔意識。高校還充分發(fā)揮人才聚集的優(yōu)勢,大力開展廉政理論研究,為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供智力支撐,各高校紛紛成立廉政與治理研究中心,構(gòu)建具有高校特色的反腐倡廉理論與實(shí)踐研究平臺。

二、高校反腐倡廉建設(shè)呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

在高校反腐倡廉建設(shè)取得顯著成效的同時,我們要保持清醒的頭腦,反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)依然艱巨,形勢依然嚴(yán)峻,尤其在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)換、社會轉(zhuǎn)型、思想嬗變的歷史階段,高校反腐倡廉建設(shè)面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。

(一)新時期高校反腐倡廉建設(shè)面臨的基本矛盾。當(dāng)前,我國教育的基本矛盾——現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人民群眾對于良好教育的強(qiáng)烈需求與良好的教育資源供給不足的矛盾突出[2]。隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,教育經(jīng)費(fèi)投入越來越多,辦學(xué)自主權(quán)逐步加大,尤其是當(dāng)前處于社會轉(zhuǎn)型時期,經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、社會生活的多樣性變化、利益分配的多元化趨勢,使高校師生思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性進(jìn)一步增強(qiáng),一方面它可以促進(jìn)高校的知識創(chuàng)新和人才培養(yǎng),另一方面也給高校黨的建設(shè)提出了許多新的課題,使廣大教育工作者面臨許多新的考驗(yàn)。一些意志薄弱者經(jīng)不住權(quán)力、金錢的誘惑,滑向違紀(jì)違法的深淵。2003年至2008年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查辦教育系統(tǒng)違紀(jì)違法案件56239件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分56685人,其中高校2303人,被追究刑事責(zé)任的司局級干部49人(絕大多數(shù)是高校校級領(lǐng)導(dǎo)干部),其中教育部直屬高校校級干部6人[3]。這些現(xiàn)象反映出教育系統(tǒng)反腐倡廉工作形勢嚴(yán)峻,反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善,制度和管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(二)新時期高校腐敗案件呈現(xiàn)的新特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在:一是高校的腐敗現(xiàn)象和問題發(fā)生蔓延勢頭很快。高?;üこ獭⑽镔Y設(shè)備和圖書教材采購、預(yù)算外資金監(jiān)管等領(lǐng)域的腐敗案件時有發(fā)生,涉案金額大,大案要案頻發(fā)。二是高校腐敗和不正之風(fēng)的行為主體趨于復(fù)雜化。從財務(wù)、后勤等部門管錢、管物的干部,泛化到學(xué)校內(nèi)諸多機(jī)構(gòu),且呈現(xiàn)出由個體向群體發(fā)展的趨勢。其中不少人較為年輕,具有高職級、高職稱。三是高校腐敗案許多都是扎堆腐敗,集體腐敗已成為高校領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的一個新特點(diǎn)。腐敗分子彼此勾結(jié),串案窩案多,造成權(quán)力之間的互補(bǔ)關(guān)系,形成一定范圍內(nèi)法治的死角,加大了查處難度。四是高校的腐敗犯罪具有高智能化、網(wǎng)絡(luò)化和隱蔽性的特點(diǎn)[4]。在大多數(shù)案例中,作案人還具有反偵查能力,作案手段隱蔽,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)難以發(fā)現(xiàn)其犯罪行為。五是特殊類招生問題凸顯。近年來隨著高考招生陽光工程實(shí)施,招生考試類案件總體持續(xù)下降,但體育類、藝術(shù)類特長生招生,由于制度設(shè)計不嚴(yán)密,違紀(jì)違法案件不斷發(fā)生。

三、高校反腐倡廉建設(shè)的新任務(wù)新要求

高校反腐倡廉建設(shè)迎來了新的機(jī)遇。黨的十七大首次在黨的全國代表大會報告中提出“反腐倡廉建設(shè)”這一新的概念,并把反腐倡廉建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列為黨的五大建設(shè),為反腐倡廉工作制度化、經(jīng)?;於死碚摶A(chǔ),為進(jìn)一步理順反腐倡廉工作思路,探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。2008年5月中央頒布的的《建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》對反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面部署。2008年9月中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校反腐倡廉建設(shè)的意見》,對高校反腐倡廉建設(shè)的方針、政策、原則、任務(wù)和要求作出了具體規(guī)定,為高校反腐倡廉建設(shè)指明了方向。黨的十七屆四中全會就新形勢下如何深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等相關(guān)問題進(jìn)行了專門研究,通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,特別是對黨的反腐倡廉建設(shè)有新的貢獻(xiàn),在戰(zhàn)略定位、思維更新和方法、手段變革上有了進(jìn)一步的發(fā)展。2011年是全面實(shí)施教育事業(yè)“十二五”規(guī)劃的開局之年,是全面落實(shí)教育規(guī)劃綱要的關(guān)鍵一年,教育部黨組要求各高校切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)、行風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè),有目標(biāo)、有計劃、有步驟推進(jìn),以良好的作風(fēng)推動教育規(guī)劃綱要的全面落實(shí)。

綜上所述,對當(dāng)前高校反腐倡廉建設(shè)必須全面的客觀的辯證的分析和科學(xué)的判斷,既要充分肯定取得的明顯成效,又要清醒看到存在的問題,從而堅定反腐敗的信心和決心。我們必須深入研究新形勢下反腐倡廉建設(shè)的新特點(diǎn)、新趨勢和新規(guī)律,借鑒國際、國內(nèi)各種反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn),理清思路,改革創(chuàng)新,解決影響教育改革和科學(xué)發(fā)展的突出問題,不斷加強(qiáng)高校反腐倡廉建設(shè),努力推動高等教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]王立英.認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會精神深入開展教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作——在2009年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話[R].2009-12-26.

[2]周濟(jì).世紀(jì)之初我國教育的改革與發(fā)展——在2006年中宣部等六部委聯(lián)合舉行的形勢報告會上的報告[R].2006-04-18.

[3]袁貴仁.深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神,努力開創(chuàng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)新局面,在2009年教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話[R].2009-12-26.

[4]何銳,趙維華.論新形勢下積極推進(jìn)高校反腐倡廉工作[J].河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報,2006,2(4):1-3.

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