摘要：截至2009年，我國實施西部大開發(fā)已經(jīng)整整十年。十年來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，金融業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是，與東部地區(qū)相比，西部現(xiàn)實的差距依然很大。通過比較西部與東部、全國的主要經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)，本文發(fā)現(xiàn)：西部開發(fā)十年來，西部大多數(shù)省份與東部的相對差距有所縮小，但絕對差距依然很大，有幾個省份與全國的相對差距甚至在拉大，西部大開發(fā)任務(wù)依然艱巨。未來10年，是深入推進(jìn)西部大開發(fā)承前啟后的關(guān)鍵時期，金融業(yè)在西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)中要有更大作為。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；區(qū)域差距；金融支持

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002－2848－2011(02)－0081－10

一、西部大開發(fā)十年來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，金融業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用

(一)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長提速，各省步入快速發(fā)展時期

2009年，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)66867.9億元，為1999年的4.27倍、1978年的102倍。2000－2009年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快，年均增長11.9％，且每年增速均高于全國水平。特別是2007－2009年西部GDP增速連續(xù)三年高于東部，為全國經(jīng)濟(jì)抵御金融危機(jī)起到了很好的緩沖和支持作用。

2009年，西北和陜西省GDP分別為1999年的4.33倍和5.14倍。尤其是2002年后西北地區(qū)和陜西經(jīng)濟(jì)始終保持兩位數(shù)增長，陜西GDP增速均高于西北和全國平均水平(見圖1)。

西部大開發(fā)十年來，西部地區(qū)GDP占全國比重由1999年的17.74％上升到2009年的18.46％，西北GDP占西部地區(qū)比重由1999年的26.94％提高到2009年的27.31％。2009年陜西占西北地區(qū)比重達(dá)到44.84％(見圖2)。

(二)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，工業(yè)化程度明顯提高

2009年，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為13.75：47.65：38.60，與1999年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降9.4個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升9.23個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升0.17個百分點。2009年西北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為12.49：49.47：38.04，第二產(chǎn)業(yè)占比高于西部地區(qū)；與1999年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降6.60個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升8.91個百分點。2009年陜西省三次產(chǎn)業(yè)比重為9.65：52.67：37.68，與1999年相比，第一產(chǎn)業(yè)比重下降6.34個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重上升9.9個百分點。

從圖3可以看出，2002年以來西部、西北和陜西工業(yè)增加值占GDP比重快速上升。2009年，該比重西部為39.92％、西北為40.31％、陜西為43.72％，分別比1999年提高了8.57、8.43、9.25個百分點，并且陜西該比重始終高于西北，西北高于西部。

(三)固定資產(chǎn)投資力度加大，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展

2009年，西部、西北和陜西全社會固定資產(chǎn)投資總額分別達(dá)到49662.3億元、13197.1億元、6249億元，分別是1999年的9.16倍、7.69倍和10.63倍。從圖4中可以看出，1999年以來全社會固定資產(chǎn)投資西部占全國比重、陜西占西北比重較1978－1998年間明顯加快，特別是陜西占西北比重始終保持在33％以上，2009年更是達(dá)到47.35％。

從建國以來到1999年，西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資累計為3.6萬億元；西部大開發(fā)以來的十年間，西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資累計近20萬億元，相當(dāng)于前50年的5.5倍。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送這些標(biāo)志性工程相繼建成。鐵路、公路通車?yán)锍谭謩e是10年前的1.5倍和2.8倍，電力的裝機(jī)是10年前的5倍。

(四)城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，西部地區(qū)人民生活水平明顯提高

2009年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入為14011元，加權(quán)平均增長率為9.1％；農(nóng)村居民人均純收入為3881元，加權(quán)平均增長率為8.8％，增速均高于全國和東部水平；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入分別是1999年的2.7倍和2.3倍。1999年，西部地區(qū)有5700萬貧困人口，2009年下降到2370萬，減少近60％。2009年陜西省城鎮(zhèn)居民可支配收入為14128.8元，農(nóng)村居民人均純收入為3437.6元，分別是1999年的3.03倍和2.36倍，居民收入水平的大幅增長提升了居民生活質(zhì)量。

2009年，西部、西北和陜西社會消費(fèi)品零售總額分別為23038.7億元、5700億元、2699.7億元，分別是1999年的4.22倍、4.09倍、4.85倍。從圖5可以看出，1999年以來，西部、西北和陜西社會消費(fèi)品零售總額的增速總體呈上升趨勢；受國際金融危機(jī)影響，2009年增速低于2008年，但西部地和陜西省增速仍高于全國水平；特別陜西省每年增速均高于全國水平。

(五)西部地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展迅速，對外開放進(jìn)程不斷加快

由于受地域因素等自然條件的限制，西部地區(qū)對外貿(mào)易基數(shù)很小，但1999年以來增長較快。2009年末，西部地區(qū)進(jìn)出口總額為915億美元，年均增長20.9％；外貿(mào)依存度為9.34％。

從占全國比重看，西部地區(qū)進(jìn)出口總額占全國比重由1999年的3.80％上升到2009年的4.15％，特別是2006年以來，西部、西北進(jìn)出口總額占全國比重連續(xù)上升(2009年受金融危機(jī)影響，除外，見圖6)。

西部地區(qū)實際使用外資由1998年的23.51億美元上升到2008年的66.19億美元，增長了181.54％，占全國比重由1998年的5.2％上升到2008年的7.2％。2008年底，西部地區(qū)累計設(shè)立外資企業(yè)39990家，實際使用外資金額累計達(dá)到403.57億美元。

(六)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，與全國差距逐步縮小

西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐有所加快，逐漸實現(xiàn)了由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變。2008年，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率為38.32％，西北地區(qū)為38.99％，陜西為42.1l％。從表1可以看出，2006年以來西部、西北和陜西城鎮(zhèn)化率與全國和東部地區(qū)的差距逐漸縮小，城鎮(zhèn)化進(jìn)程陜西快于西北平均水平，西北快于西部平均水平。其中，2006－2008年陜西城鎮(zhèn)化率始終高于中部地區(qū)，在西部十二省中居第四位。

(七)2006年以來中西部省份多個主要經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)好于東部省份，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在本輪經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整中呈現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移特征

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，區(qū)域發(fā)展逐步呈現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。尤其是近年來，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的背景下，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正呈現(xiàn)加速之勢，從傳統(tǒng)的加工制造業(yè)到汽車、裝備制造等重型工業(yè)，再到電子信息、服務(wù)貿(mào)易等，都

出現(xiàn)了向西部轉(zhuǎn)移、延伸的熱潮。10年來，商務(wù)部累計向西部地區(qū)撥付外貿(mào)發(fā)展基金113.5億元，與西部省、區(qū)、市人民政府共同主辦8個對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會，有力地促進(jìn)了西部地區(qū)對外合作和交流，引導(dǎo)西部地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。先后認(rèn)定了兩批共31個中西部地區(qū)為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，會同國家開發(fā)銀行出臺了300億元優(yōu)惠貸款政策，支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，并在西部認(rèn)定了10個科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。

1.西部GDP增速快于東部地區(qū)。從圖7可以看出，2007年以來我國中、西部和東北地區(qū)GDP增速均高于東部地區(qū)。2007年，東、中、西部及東北地區(qū)GDP增速分別為14.2％、14.2％、14.5％、14.1％；2008年，中、西部及東北地區(qū)GDP增速分別為12.2％、12.5％、13.4％，較東部地區(qū)分別高出1.1個、1.4個、2.3個百分點；2009年，中、西部及東北地區(qū)GDP增速分別為11.7％、13.5％、12.6％，較東部地區(qū)分別高出0.9個、2.8個、1.8個百分點，特別是四大區(qū)域中惟西部地區(qū)增速較上年提高。從這三年可以看出，中、西部和東北地區(qū)GDP增速逐漸快于東部，特別是西部地區(qū)GDP增速快于東部地區(qū)的趨勢逐步擴(kuò)大。

GDP增速排名前十位的省份中，西部省份個數(shù)越來越多。2007年，GDP增速前十位中，中西部省、市、自治區(qū)占3個，其中西部占2個。2008年GDP增速前十位中，中西部省、市、自治區(qū)占7個，其中西部占5個。2009年GDP增速前十位中，中西部省、市、自治區(qū)占8個，其中西部占5個。

2.西部工業(yè)增加值增速快于東部地區(qū)。2009年，中、西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長7.72％、11.45％，較東部地區(qū)分別高4.16、7.89個百分點。從圖8可以看出，2004年以來中西部地區(qū)工業(yè)增加值增速均高于東部地區(qū)，2006年以來西部地區(qū)增速更是高于東、中部及東北地區(qū)。

3.西部固定資產(chǎn)投資增速快于東部地區(qū)。2009年，中、西部及東北地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資增速分別為35.84％、38.15％、26.82％，分別較東部地區(qū)高12，79、15，10、3，77個百分點。從圖9可以看出，2004年以來中、西部和東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速均高于東部，并且中西部增速快于東部的趨勢逐步擴(kuò)大。

4.西部貸款增長快于東部地區(qū)。2009年，中、西部及東北地區(qū)人民幣各項貸款增速分別為33.8％、37.6％、30.9％，分別較東部地區(qū)高3.5、7.3、0.6個百分點。從圖10可以看出，2007年以來西部地區(qū)人民幣各項貸款增速高于東部地區(qū)。

(八)金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)在支持西部大開發(fā)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用

1.人民銀行綜合運(yùn)用貨幣政策工具和信貸指導(dǎo)政策，加大對西部的資金支持。一是增加西部的再貸款限額，在全國再貸款總限額逐漸調(diào)減的情況下，西部再貸款限額占全國的比重由2004年的22.63％提升至2009年6月末的27.27％。二是結(jié)合西部區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸政策，通過“窗口指導(dǎo)”督促和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，提高金融服務(wù)水平，推動西部經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。三是對西部民族地區(qū)實行優(yōu)惠貨幣信貸政策，支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.金融機(jī)構(gòu)信貸投放力度持續(xù)增加，信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資產(chǎn)質(zhì)量不斷提高。西部大開發(fā)十年來，西部地區(qū)各項貸款保持平穩(wěn)增長勢頭，年增長速度均超過中部、東北地區(qū)。2009年西部本外幣各項貸款增速高達(dá)37.8％，高于東部和中部地區(qū)；本外幣貸款余額從2000年末的1.7萬億元增長到2009年末的7.2萬億元，增長了3.2倍。西部地區(qū)信貸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的信貸投放大幅增加，支持了西氣東輸?shù)纫慌鞑看箝_發(fā)標(biāo)志性項目的建設(shè)。涉農(nóng)貸款大幅增長，2009年末西部涉農(nóng)貸款余額為15039億元，同比增長28.5％，高于各項貸款平均增速。對民族貿(mào)易和民族特需產(chǎn)品生產(chǎn)資金支持力度不斷加大。金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量明顯改善，西部金融機(jī)構(gòu)平均不良貸款率由2004年末的16.49％下降到2009年6月末的4.42％。

3.農(nóng)村金融服務(wù)體系日趨完善，拓展了西部地區(qū)金融服務(wù)“三農(nóng)”的廣度和深度。在央行資金支持下，西部農(nóng)村信用社改革取得重要的階段性成果。村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織彌補(bǔ)了西部農(nóng)村金融服務(wù)的不足，提高了農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率。截至2010年6月末，西部十二省共成立小額貸款公司655家，占全國的1／3強(qiáng)；貸款余額為323.9億元，占全國的25.94％。

4.現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、信用體系建設(shè)步伐加快，金融基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。西部大開發(fā)十年來，西部先后建成了包括大額實時支付、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)支付、同城票據(jù)清算、小額批量支付、銀行卡跨行支付和支票影像等六大支付系統(tǒng)，極大地改善了西部的支付結(jié)算環(huán)境，資金流通速度和匯劃清算速度全面提速。人民銀行建立和完善了全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，改善金融生態(tài)環(huán)境，維護(hù)金融穩(wěn)定。企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫連通了西部地區(qū)幾乎所有的金融機(jī)構(gòu)和部分小額信貸機(jī)構(gòu)，為西部118萬多家企業(yè)和1.4億多自然人建立了信用檔案。

二、我國東、西部地區(qū)現(xiàn)實的差距

依然很大，西部大開發(fā)任務(wù)依然艱巨

(一)從GDP占全國比重來看，自2004年，西部大開發(fā)的效果開始顯現(xiàn)，東、西部差距開始縮小，但絕對差距不容忽視，尤其是甘肅、新疆、云南三省GDP占全國比重一直呈下降趨勢

從GDP來看，1978年至西部大開發(fā)的前幾年，西部地區(qū)GDP占全國GDP比重呈下降趨勢，東、西部相對差距不斷拉大；2004年，實施西部大開發(fā)的效果開始顯現(xiàn)，西部地區(qū)GDP占全國GDP比重開始上升，西部與全國、與東部相對差距開始縮小。但是，東、西部絕對差距仍不容忽視，尤其是西部大開發(fā)以來甘肅、新疆、云南三省GDP占全國GDP比重一直呈下降趨勢，與全國的相對差距不斷拉大。

1.從“西部GDP占全國比重”來看。1978－1999年，西部GDP占全國的比重總體呈下降趨勢，1999年西部GDP占全國的比重為17.74％，較1978年的19.2％下降1.46個百分點。1999年國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，這一比重的下降趨勢趨緩，尤其是2007－2009年逐年上升，2009年西部GDP占全國比重較1999年上升了0.72個百分點。1978－1999年，東、西部差距逐步拉大，1999年西部GDP相當(dāng)于東部GDP的33.54％，較1978年下降了9.67個百分點；西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，這一比重的下降趨勢有所緩和。尤其是2007年美國次貸危機(jī)爆發(fā)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，而西部受國

際金融危機(jī)影響相對較弱，加上梯度轉(zhuǎn)移效果顯著，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍好于東部地區(qū)，東、西部差距得到進(jìn)一步緩解。

值得關(guān)注的是，西部大開發(fā)以來，個別省(云南、甘肅、新疆)GDP占全國的比重一直呈下降趨勢，2009年云南、甘肅、新疆GDP占全國的比重較1999年分別下降了0.31、0.08、0.04個百分點，其中云南、甘肅基本呈單邊下降態(tài)勢，新疆1999－2005年呈上升態(tài)勢，而2005年以來基本呈下降態(tài)勢(見圖11)。支持西部大開發(fā)的政策力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

以上全國GDP用的是國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)?！案魇DP加總出來的全國GDP”大于國家統(tǒng)計局公布的全國GDP。如果采用“各省GDP加總出來的全國GDP”口徑，則更多西部省份GDP占“各省GDP加總出來的全國GDP”比重在下降，增加了廣西和四川。具體包括：廣西壯族自治區(qū)、四川、云南、甘肅和新疆維吾爾族自治區(qū)五個省份。

2.從人均GDP來看。隨著西部大開發(fā)政策實施效果的不斷顯現(xiàn)，2004年起，西部地區(qū)人均GDP與全國和東部的相對差距逐步縮小。但絕對差距仍不容忽視，尤其需要注意，新疆、甘肅、云南三省人均GDP占全國的比重2009年比1999年是下降的，與全國的相對差距在逐年拉大。

(二)西部經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資拉動；其中全社會固定資產(chǎn)投資中的國有投資占比，西部幾乎比東部地區(qū)高一倍

1.西部地區(qū)“全社會固定資產(chǎn)投資／GDP"平均水平高于全國和東部。從圖12來看，西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)“全社會固定資產(chǎn)投資／GDP”水平高于全國和東部地區(qū)。2009年，西部“全社會固定資產(chǎn)投資／GDP”為74.27％，分別高于全國、東部8.24、25.13個百分點；其中陜西為76.33％，高于東部27.2個百分點，高于廣東60個百分點，高于浙江29.3個百分點。

2.全社會固定資產(chǎn)投資中的國有投資占比，西部幾乎比東部地區(qū)高一倍。從全國范圍來看，國有固定資產(chǎn)投資占比逐年下降。但分地區(qū)來看，2007年國有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重，西部地區(qū)為38％，東部地區(qū)為21％，西北高達(dá)44％，陜西更是高達(dá)46％。甘肅、西藏自1982年以來，全社會固定資產(chǎn)投資中超過半數(shù)都是國有固定資產(chǎn)投資。

(三)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，工業(yè)化程度不高，工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高；商業(yè)銀行不良貸款率高

2009年，西部第一產(chǎn)業(yè)比重為13.76％，分別高于全國、東部、中部3.16、7.17、0.06個百分點；第二產(chǎn)業(yè)比重為47.65％，低于東部和中部1.89、2.79個百分點；第三產(chǎn)業(yè)比重為38.6％，分別低于全國、東部水平4.0和5.25個百分點，但高于中部地區(qū)2.73個百分點。

2009年，西部工業(yè)增加值占GDP比重為39.92％。低于東部、中部4.42、3.59個百分點。工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，西部幾個省重工業(yè)過重，輕工業(yè)過輕。陜西重輕工業(yè)比重1978年為55.4：44.6，1990年為57.5：42.5，2006年為78.1：21.9，2009年為85.1：14.9。西部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率平均為61.7％，高出全國水平2.5個百分點。

2009年末，全國商業(yè)銀行不良貸款率為1.58％，西部地區(qū)有7個省區(qū)不良貸款率高于全國。其中，四川不良率為3.13％、貴州為1.93％、西藏為3.07％、陜西為2.23％、甘肅為2.39％、青海2.76％、新疆為2.52％，均高于全國水平。不良貸款率高意味著風(fēng)險高，影響了商業(yè)銀行對西部的信貸投放。

(四)西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平與全國、東部的相對差距逐步縮小，但絕對差距還是很大

西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平與全國、東部的相對差距逐步縮小，但絕對差距還是很大，尤其是四川、云南、甘肅、青海、新疆5省職工平均工資與全國的相對差距在拉大!貴州、重慶、廣西三省城鄉(xiāng)收入差距比全國平均水平嚴(yán)重，農(nóng)村人均純收入不及城鎮(zhèn)人均可支配收入的1／4，疊加上西部城鎮(zhèn)化率與東部18個百分點的差別，西部地區(qū)的農(nóng)民增收問題需要高度重視。

1.西部城鄉(xiāng)居民收人與全國、東、中部的絕對差距逐年擴(kuò)大。2006－2008年，西部城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入與全國差距分別為2043.04元、2441.12元、2773.87元；西部農(nóng)村居民家庭人均純收入與全國差距分別為977.85元、1107.10元、1236.54元。

2.西部職工平均工資除過青海、寧夏、西藏，其余各省在全國水平之下，不及京、滬職工平均工資的1／2。2008年，陜西職工平均工資均僅為北京和上海職工平均工資的46％，四川為北京、上海的45％和44％，貴州為北京和上海的44％和43％。

值得關(guān)注的是，西部大開發(fā)以來，四川、云南、甘肅、青海及新疆職工平均工資不僅低于全國水平，與全國的相對差距(各省職工平均工資／全國職工平均工資)還有所擴(kuò)大。

3.西部省份城鄉(xiāng)收入差距大于東部省份。1999年以來，全國及西部十二省區(qū)“農(nóng)村人均純收入與城鎮(zhèn)人均可支配收入的比值”都在逐步下降，城鄉(xiāng)差距在拉大，但西部地區(qū)更嚴(yán)重。西部省份城鄉(xiāng)差距大于江蘇、浙江，貴州、重慶、廣西三省城鄉(xiāng)差距比全國平均水平嚴(yán)重，農(nóng)村人均純收入不及城鎮(zhèn)人均可支配收入的1／4。

2008年，東部城鎮(zhèn)化率為56％，西部為38％。分省看，廣東為63％，浙江為58％，江蘇為54％，西藏為23％，貴州為29％，甘肅為32％，云南為33％。西部城鄉(xiāng)差距大，疊加上東西部城鎮(zhèn)化率的差別，也就是西部農(nóng)村低收入群體的相對比重大，西部地區(qū)的“三農(nóng)”問題需要高度重視。

(五)西部大部分省份居民消費(fèi)水平與全國和東部的絕對差距依然很大

西部大開發(fā)以來，西部大部分省份居民消費(fèi)水平與全國和東部的相對差距逐步縮??；但絕對差距依然很大，很多西部省份不及浙江、廣東的1／2，貴州、西藏不及浙江、廣東的1／3，特別是西藏、貴州、云南、甘肅、新疆與全國相對差距還在持續(xù)擴(kuò)大；西部很多省份恩格爾系數(shù)高于全國平均水平，顯示出消費(fèi)層次低于全國。

1.居民消費(fèi)水平的比較。1985－2008年，西部“各省居民消費(fèi)水平／全國居民消費(fèi)水平”普遍低于東部地區(qū)。以陜西為例，2008年“陜西居民消費(fèi)水平／全國居民消費(fèi)水平”為0.75，遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)浙江、廣東的1.66、1.72，不到其1／2。更需引起注意的是，西藏、貴州、云南、甘肅、新疆與全國的相對差距還在持續(xù)擴(kuò)大。陜西與廣東相比，居民消費(fèi)水平相對差距在拉大。結(jié)合前面幾個指標(biāo)的分析，西部大開發(fā)下一步必須密切關(guān)注新疆、甘肅、云南、西藏等省份。

2.消費(fèi)層次(恩格爾系數(shù))的比較。從城鎮(zhèn)看，1990－2009年，全國及大部分省份城鎮(zhèn)家庭恩格爾

系數(shù)下降趨勢明顯。但是，西部的廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅和青海8省份高于全國平均水平，顯示食品支出在家庭總支出中所占比重高于全國，消費(fèi)層次低于全國。從農(nóng)村看，西部除過內(nèi)蒙和陜西，其余10省份農(nóng)村家庭恩格爾系數(shù)均處于全國平均水平之上，食品支出在家庭總支出中所占比重高于全國，顯示出消費(fèi)層次不高。

(六)西部經(jīng)濟(jì)體系中的“貨幣存量指數(shù)”明顯低于東部地區(qū)；西部金融市場發(fā)展落后

1.西部經(jīng)濟(jì)體系中的“貨幣存量指數(shù)”低于東部地區(qū)。從貨幣供應(yīng)量與GDP的關(guān)系看，2009年反映我國貨幣化程度的“M₂GDP”比值為1.78。各省沒有貨幣供應(yīng)量指標(biāo)，本文借鑒貨幣供應(yīng)量的定義及貨幣化的計算公式，用各省“各項本外幣存款余額／GDP”粗略估計各省“貨幣存量指數(shù)”的多寡(類似貨幣化的度量)，2009年全國這一指標(biāo)為1.74(注意與“M₂／GDP”的1.78，僅僅差在小數(shù)點后的第二位)，東部為1.83，西部為1.54，可以這樣簡單理解，每100元GDP，在東部有183元的貨幣支撐，在西部有154元的貨幣支撐，西部“貨幣存量指數(shù)”明顯低于全國，具體見表2。從貸款看也有類似結(jié)果。

2.西部地區(qū)融資總額(貸款、債券和股票)占全國比重均遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，增速也落后于東部和中部地區(qū)。從表3可以看出，2009年非金融部門融資額中，西部地區(qū)新增貸款占全國比重為19.2％，東部地區(qū)新增貸款占全國比重為59.5％；西部債券融資占全國比重為7.4％，東部為78.9％；西部股票融資占全國比重為3.1％，東部為82.5％。2009年，西部非金融機(jī)構(gòu)部門融資結(jié)構(gòu)中，新增貸款融資增速為104％，分別低于東、中部27.7、13.8個百分點；債券融資增速為82.7％，分別低于東、中部地區(qū)2.8、38.9個百分點；股票融資增速為26.1％，分別低于東、中部地區(qū)18.3、9.7個百分點。

3.保險市場不發(fā)達(dá)，中、西部地區(qū)的保險密度和保險深度比東部地區(qū)小，保險的社會保障功能相對較弱。2009年末，我國保險法人公司達(dá)138家，其中，83％的保險法人總部集中在東部，只有7％的保險公司總部設(shè)在西部；西部保險收入占全國的比重為18.1％，低于東部36.4個百分點；保險密度區(qū)域差異明顯，總體呈由東部和東北地區(qū)向中、西部地區(qū)遞減態(tài)勢，西部地區(qū)保險密度總體水平偏低。

三、西部大開發(fā)向縱深推進(jìn)，金融業(yè)要有更大作為

(一)運(yùn)用差別化的金融政策，加大對西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的金融支持力度

在堅持以總量調(diào)控為主的統(tǒng)一貨幣政策的前提下，積極探索對西部地區(qū)實施差別化的貨幣政策工具和優(yōu)惠信貸政策。探索對西部地區(qū)資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、管理科學(xué)的地方存款類金融機(jī)構(gòu)實施差別的存款準(zhǔn)備金率制度。繼續(xù)增加對西部地區(qū)的再貸款限額，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對西部地區(qū)的信貸支持?？紤]到西部縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比較低的情況，建議在西部地區(qū)首先試行縣域非法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機(jī)制，鼓勵對西部縣域地區(qū)加大信貸支持。積極改善地區(qū)金融生態(tài)，增強(qiáng)對資金的吸引力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展。

參考天津濱海新區(qū)打造金融改革試驗區(qū)、上海力爭金融改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)和試驗區(qū)的經(jīng)驗，建立西部金融創(chuàng)新試驗區(qū)，提升金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。支持西部金融業(yè)發(fā)展，鼓勵各類銀行機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增加對西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面。將優(yōu)惠的稅收政策擴(kuò)大到全部金融機(jī)構(gòu)，對設(shè)在西部地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)減半征收營業(yè)稅和所得稅，支持西部金融業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)可探索進(jìn)行金融消費(fèi)者保護(hù)，設(shè)立金融消費(fèi)者保護(hù)中心，受理金融消費(fèi)者投訴，維護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(二)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持西部培育自主發(fā)展能力

爭取提高西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中中央直接投入比重的同時，金融業(yè)要繼續(xù)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。探索財政資金與商業(yè)性信貸資金以及民間資本的聯(lián)合投入，支持西部城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大對西部裝備制造業(yè)支持力度，提高整體工業(yè)素質(zhì)，加快西部工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。支持西部發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大對西部節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。支持西部發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大對中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸投入。積極發(fā)展消費(fèi)信貸，開拓潛在的消費(fèi)信貸市場。支持西部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

(三)完善農(nóng)村金融組織體系，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，改進(jìn)和提升西部農(nóng)村金融服務(wù)

進(jìn)一步完善農(nóng)村金融組織體系，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。農(nóng)業(yè)銀行要堅持為農(nóng)服務(wù)的方向，強(qiáng)化職能、落實責(zé)任，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持，成為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，全面完成以縣為單位的統(tǒng)一法人社改革，不斷完善產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和內(nèi)控機(jī)制，成為服務(wù)“三農(nóng)”的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮郵政儲蓄銀行在農(nóng)村地區(qū)的儲蓄、匯兌和小額貸款功能，鼓勵和促進(jìn)郵政儲蓄資金回流農(nóng)村，增強(qiáng)其在涉農(nóng)金融中的作用。擴(kuò)大小額貸款公司覆蓋范圍，加快村鎮(zhèn)銀行建設(shè)步伐，擴(kuò)大村級互助資金組織試點。推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。加大小額信用貸款產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三農(nóng)”貸款增信方式、農(nóng)村金融服務(wù)等方面的創(chuàng)新，滿足符合“三農(nóng)”實際特點的金融服務(wù)需求。支持優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，拓寬支持“三農(nóng)”發(fā)展的直接融資渠道，拓寬金融服務(wù)范圍。加強(qiáng)貨幣政策、金融監(jiān)管政策、財政政策的協(xié)調(diào)配合，營造有利于農(nóng)村金融創(chuàng)新的配套政策環(huán)境。

(四)拓寬資金來源，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

擴(kuò)大直接融資，增加西部經(jīng)濟(jì)體系中的資本金規(guī)模。在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，對西部企業(yè)的上市及增資擴(kuò)股采取優(yōu)先的政策。支持西部企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合發(fā)債、公司債，對西部企業(yè)和投資項，目發(fā)行債券應(yīng)實行同等優(yōu)先。加快設(shè)立西部產(chǎn)業(yè)投資基金步伐，通過市場手段募集資金，支持西部能源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新保險產(chǎn)品，擴(kuò)容保險市場，發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和資金支持功能。結(jié)合西部大開發(fā)中的保險需求，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，如對公路、鐵路、機(jī)場、水利等重大建設(shè)項目，開發(fā)工程保險和特殊風(fēng)險保險。開發(fā)適合西部“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險產(chǎn)品與服務(wù)，

推廣農(nóng)作物保險和養(yǎng)殖業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)村保險覆蓋面。設(shè)計巨災(zāi)保險產(chǎn)品，建立對地震、洪水等自然災(zāi)害所造成人身、經(jīng)濟(jì)損失的保險補(bǔ)償機(jī)制。爭取保險資金在西部投放，支持基礎(chǔ)設(shè)施和不動產(chǎn)項目建設(shè)。主動加強(qiáng)與人壽、人保、平安等保險總公司的聯(lián)系與溝通，爭取其在西部大型項目上開展全面合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有效結(jié)合。

加大吸引東部沿海資金和國外資金力度，爭取符合國家產(chǎn)業(yè)政策的外部資金來西部投資。優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，在促進(jìn)西部地區(qū)承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，鼓勵外來資金投資西部服務(wù)業(yè)。

(五)發(fā)展西部金融業(yè)，健全西部金融組織體系

西部地區(qū)地方政府和金融監(jiān)管當(dāng)局要創(chuàng)造條件吸引金融機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)。加快引進(jìn)金融租賃公司、金融咨詢公司以及全國性的保險、證券等金融機(jī)構(gòu)。支持組建地方財務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、租賃公司等機(jī)構(gòu)。發(fā)展投資咨詢、信用擔(dān)保和資產(chǎn)評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織的發(fā)展。規(guī)范發(fā)展擔(dān)保、再擔(dān)保、典當(dāng)、寄售等行業(yè)。

支持建立功能完善的金融市場體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。重視西部金融市場體系建設(shè)。充分發(fā)揮中央銀行的現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、信貸征信系統(tǒng)、銀行卡跨行信息交換系統(tǒng)、反洗錢信息監(jiān)測系統(tǒng)、外匯管理系統(tǒng)、國庫信息處理系統(tǒng)以及金融統(tǒng)計、貨幣發(fā)行等服務(wù)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的重要功能。研究西部經(jīng)濟(jì)金融統(tǒng)計體系。

深化地方金融機(jī)構(gòu)體制改革。探索完善地方金融資產(chǎn)管理體系，改變多頭管理格局。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革步伐，采取增資擴(kuò)股等方式提升西部地區(qū)現(xiàn)有地方金融機(jī)構(gòu)，包括銀行、信用社、證券、保險、信托、財務(wù)公司等機(jī)構(gòu)的競爭力。鼓勵民營資本等各類社會資金投資入股地方金融企業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化。

建立健全地方負(fù)有責(zé)任的“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”的監(jiān)管框架。吸取美國次貸危機(jī)教訓(xùn)，整合監(jiān)管資源，建立有效的小額貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、投資公司(此類公司發(fā)展的自主權(quán)和風(fēng)險承擔(dān)全在地方)等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。規(guī)范融資平臺，降低金融風(fēng)險。研究西部碳交易發(fā)展問題和西部低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善支持金融業(yè)發(fā)展的政策體系。進(jìn)一步提升社會信用意識，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)金融聚集區(qū)建設(shè)，聚集各類金融機(jī)構(gòu)和金融人才。重視黨政干部金融知識培訓(xùn)，提高金融相關(guān)政策的有效性。

(六)中央要強(qiáng)化對西部的各項扶持政策，加大對西部大開發(fā)的政策支持力度

加大中央財政對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度、中央財政性投資力度，發(fā)揮財政政策的公平效能，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。宏觀調(diào)控過程中，在全國一盤棋的前提下，結(jié)構(gòu)政策上對西部地區(qū)要有保有壓、有扶有控，實行有差別的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、稅收等政策。健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，對西部地區(qū)支持東部發(fā)展所受到的環(huán)境破壞予以補(bǔ)償。同時，西部地區(qū)在吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，不能“饑不擇食”、“承接污染”，必須嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)和資源集約利用關(guān)，防止高能耗、高污染、高排放企業(yè)落后產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

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責(zé)任編輯、校對：李再揚(yáng)