李夫鐵

（馬邊彝族自治縣人民政府 四川 馬邊 614600）

馬邊城市發(fā)展功能定位探索

李夫鐵

（馬邊彝族自治縣人民政府 四川 馬邊 614600）

馬邊在城鎮(zhèn)化建設中要立足現(xiàn)狀，完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，科學、合理定位城市發(fā)展功能，努力把馬邊打造成體現(xiàn)生態(tài)、民族、時尚理念的山水園林式縣城。

馬邊 城市發(fā)展 定位

“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，是《中共中央關于制定“十二五”規(guī)劃的建議》中提出的關于中國城鎮(zhèn)化的指導方針，馬邊“十一五”期間在城鎮(zhèn)化建設方面做了大量工作，并取得了一定的實效。隨著馬邊舊城改造和新區(qū)開發(fā)的加快推進，城市功能不斷完善和提升，縣城規(guī)劃區(qū)面積由原來的不足3平方公里擴至9.3平方公里，建成區(qū)面積已達4.8平方公里，中心城區(qū)居住人口已超過3萬人。但城市功能不足與人們生活需求的矛盾日益凸顯。如何完善城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，科學、合理定位城市發(fā)展功能，這是馬邊在城鎮(zhèn)化建設中亟待解決的重大課題。

一、城市發(fā)展的現(xiàn)狀

(一）城市特色不明顯

馬邊縣城與許多縣級城市一樣，缺少明顯的馬邊特色，“千城一面”現(xiàn)象仍然存在。馬邊的宣傳口號“山水彝鄉(xiāng)，西部磷都”已基本形成共識，但馬邊縣城的特色定位卻一直存有多種意見：有人說，馬邊是民族自治縣，應重點體現(xiàn)少數(shù)民族特色，讓馬邊的建筑和基礎設施更多地體現(xiàn)民族文化，使人一到馬邊縣城就能感受到少數(shù)民族氛圍；有人說，馬邊是生態(tài)大縣，有大風頂國家自然保護區(qū)和豐富的野生動植物資源，應著重體現(xiàn)生態(tài)理念，把馬邊縣城建成“水從城中過，山在城周繞，人在花園中”的山水園林式城市；有人說，馬邊縣城不能單打一，應是一座復合型城市，既能體現(xiàn)民族、生態(tài)理念，又能反映馬邊人民與時俱進積極向上的發(fā)展愿望。同時，馬邊的磷礦儲量豐富，是馬邊今后發(fā)展的重要支柱，城市建設不應缺少“磷文化”。

(二）縣城規(guī)模依然偏小，發(fā)展空間非常有限

馬邊縣城現(xiàn)有規(guī)模，僅能容納4萬人，離居住8萬人目標尚差一倍，離全縣城鎮(zhèn)化率10年后達50%的要求差距更遠；由于馬邊地處山區(qū)，規(guī)劃區(qū)成片土地本來就不多，近年來，隨著城市建設和工業(yè)集中區(qū)建設用地的成倍增長，城市建設用地矛盾日益突出，除了紅旗尚存千余畝的成片土地外，其余均為“邊角余料”。

二、城市定位的思考

按照縣城總體規(guī)劃所確定的“帶狀串珠式組團”城市結構，以現(xiàn)建成區(qū)為中心向周邊發(fā)散至各個小區(qū)，迅速擴張城市規(guī)模，集聚縣城人口，使縣城人口達到4萬人。繼續(xù)加大基礎設施投入，進一步調(diào)整完善縣城道路網(wǎng)絡，配套建設電力、電訊、市場、停車場等基礎設施。因地制宜，突出重點，深入挖掘人文特色，著重體現(xiàn)磷文化、茶文化和水文化“三文化”特點；在鞏固現(xiàn)有的開發(fā)建設成果的前提下，改善現(xiàn)有的生產(chǎn)、生活和經(jīng)商環(huán)境，規(guī)劃好入城通道，黃金水道，旅游線路三條線；以新城建設為重點，注重舊城區(qū)功能改造，重點打造好生態(tài)工業(yè)區(qū)，商貿(mào)住宅區(qū)，休閑旅游區(qū)三個區(qū)域。綠化城周邊、美化、亮化城中心。節(jié)約建設用地，完善基礎設施，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主題化、特色化雙重結合，弘揚彝族文化傳統(tǒng)，充分展示馬邊新貌，營造功能合理的休閑娛樂空間，突出文脈與以人為本理念。增強經(jīng)濟輻射功能，走工業(yè)主導型、商貿(mào)帶動型、文化娛樂型、旅游發(fā)展型路子，努力把馬邊打造成體現(xiàn)生態(tài)、民族、時尚理念的山水園林式縣城。

三、對策措施

(一）抓住一個要點，即城市規(guī)劃

要定位好縣城的規(guī)劃建設主題和風格，不能盲目搞城市開發(fā)和建設，要堅決改變“豆腐干”式“千城一面”的城市規(guī)劃與建設狀況。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要一張藍圖繪到底，其間不能隨意變更，要始終堅持每一寸土地都要有規(guī)劃的用途，沒有規(guī)劃的土地每一寸也不能開發(fā)的原則，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色。一是及時修編《總規(guī)》和《詳規(guī)》，加快編制重點區(qū)域建設性規(guī)劃；二是結合中央、省、市“十二五”規(guī)劃，做好馬邊城市建設“十二五”規(guī)劃，尤其要注重科學生成城市基礎設施建設項目，確保獲得更多上級資金支持；三是按照城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作要求，抓緊編制馬邊城鄉(xiāng)風貌塑造規(guī)劃，其中，要優(yōu)先搞好縣城老城區(qū)立面改造規(guī)劃，重點搞好少數(shù)民族風情村概念規(guī)劃和邊河景觀長廊建設性規(guī)劃，并力爭早日付諸實施；四是抓緊完成重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是中心場鎮(zhèn)規(guī)劃，編制好全縣新農(nóng)村建設中的村莊規(guī)劃，打造特色鄉(xiāng)場鎮(zhèn)和特色村莊。五是加強規(guī)劃宣傳、教育與執(zhí)法，堅決遏制違法建設勢頭，確保不發(fā)生新的違法建設。

(二）瞄準一個起點，即城市建設

重點沿馬邊河向北、西南“線型”延伸，圍繞“重點打造紅旗新區(qū)，逐步收拾邊角余料”的工作思路，按照“東拓”、“南移”、“北改”工作目標，科學規(guī)劃利用好每一寸土地。一是“東拓”。策劃一套科學、可行、高起點的運作方案，抓好紅旗新區(qū)開發(fā)建設；同時，規(guī)劃東光二組改造，解決東光二組民房雜亂無章影響東光新區(qū)形象問題。二是“南移”。南門濱河路建筑和烈士陵園周圍破爛建筑全部異地安置，包括在適當時候啟動烈士陵園搬遷。異地安置后，南門濱河路不再搞任何房建，全部做成綠化和休閑廣場。烈士陵園周圍統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，把空地盡可能地綠化起來。三是“北改”。對張壩片區(qū)、西街子片區(qū)、老城片區(qū)的棚戶區(qū)有計劃地逐步改造，打通瓶頸，改善面貌。

(三）扭住一個重點，即新區(qū)開發(fā)

馬邊縣城總體規(guī)模仍然很小，“十二五”期間城市建設的重點還是應該放在城市擴容即新區(qū)建設上，走新區(qū)建設帶動舊城換新顏路子。“十二五”期間，重點打造近千畝的紅旗新區(qū)，確定一個主題（比如“邊河之舟”、“馬邊新城”），高標準做好規(guī)劃，高質(zhì)量進行建設，力爭用3-5年時間完成紅旗新區(qū)建設。紅旗新區(qū)建設應著重體現(xiàn)民族特色，初步設想規(guī)劃一個民族風情村（200畝），中型民族體育廣場（50畝）、民族博物館（10畝），教育集中區(qū)（200畝）、機關事業(yè)辦公、企業(yè)寫字樓區(qū)（100畝）、拆遷安置和保障性住房小區(qū)（100畝）、商住小區(qū)（200畝），并配套市政道路等基礎設施和醫(yī)療、通訊等公用事業(yè)；堅持“量力而行，逐步推進”原則，進行老城區(qū)舊城改造。新區(qū)開發(fā)關鍵在于政策，只有好的政策才能不斷吸引社會資金，尤其是縣外投資者進入馬邊。因此，在新區(qū)開發(fā)上務必要大膽解放思想，創(chuàng)新理念，牢牢堅持“你發(fā)財，我發(fā)展”工作思路。

(四）攻克一個難點，即拆遷安置

拆遷工作直接牽涉群眾利益，政策性很強，只要這項工作做好了，無論是舊城改造，還是新區(qū)開發(fā)都不難推進。因此，必須下決心攻克這一難關。應該說通過近幾年的實踐，已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗，下一步要好好總結運用。其中，最關鍵的兩條是“講清道理和依法辦事”。要高度重視，多途徑、多形式、多方位做好宣傳和思想政治工作，使政策法規(guī)、補償標準等家喻戶曉，廣泛地取得群眾的理解與支持，為搞好工作營造氛圍、打好基礎。同時，拆遷安置工作事關每一位拆遷群眾的切身利益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成不穩(wěn)定因素，只有嚴格依照法律辦事，才能最大限度地減少因拆遷安置而引發(fā)矛盾。

(五）重視一個熱點，即保障性住房建設

繼續(xù)重視廉租房和公共租賃用房建設，重點抓好城市棚戶區(qū)改造，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃布局，統(tǒng)籌政策標準，統(tǒng)籌組織實施原則，高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設，全面配套、科學合理，立足當前、著眼長遠，把棚戶區(qū)改造與城市規(guī)劃建設相結合，切實改善棚戶區(qū)住戶的生活條件，逐步消除“城中村”。同時要制定規(guī)范的工作程序和管理制度，加強對保障性住房的管理，要從申請、審核、公示、輪候、復查、退出等各個環(huán)節(jié)認真把關，切實做到公平、公正、公開。

(六）做好一個亮點，即市政建設

馬邊的市政建設起步晚，標準不高。結合“十二五”、“十三五”規(guī)劃，緊緊抓住西部大開發(fā)新機遇，下大力氣推進馬邊縣城市政建設躍上一個新的高度。設想實施如下項目：

四條道路：一是南門橋至紅旗濱河大道，約3公里，與河堤、景觀同步推進。二是南門橋至巖鷹老濱河大道，約2公里，與紅旗開發(fā)同步推進。三是西城至水碾壩道路（擴建），約2公里。四是金府麗景至北門橋濱河大道，約1.5公里。

四項民生工程：一是污水處理廠，已動工，計劃2011年建成。二是垃圾填埋場，已動工，計劃2011年建成；三是第二水廠，同時改造管網(wǎng)，計劃2011年啟動。四是天然氣站擴容，力爭2011年完成。

一條邊河景觀長廊：從芭蕉溪電站大壩至永樂電站，搞好綠化、亮化、水化、凈化工程，打造一條馬邊縣城永久型的沿河核心景觀帶，配套老城區(qū)風貌改造和特色新區(qū)建設，力爭用5-10年時間，把馬邊縣城打造成宜居、宜商、宜玩的山水園林式精品縣城，真正成為小涼山的璀燦明珠。

責任編輯：秦利民

F127

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10.3969/j.issn.1009-6922.2011.01.25

1009-6922（2011）01-85-03

2011-03-07

李夫鐵，男，馬邊彝族自治縣人民政府縣長。