□連吉興

（臺州市公安局椒江區(qū)分局，浙江 臺州 318000）

公安機關(guān)創(chuàng)新社會管理機制的探索與思考

□連吉興

（臺州市公安局椒江區(qū)分局，浙江 臺州 318000）

近年來，臺州市公安局椒江區(qū)分局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，在創(chuàng)新社會管理機制方面作了一些有益的探索和嘗試。一是建立矛盾調(diào)解三級聯(lián)動機制、加強調(diào)解隊伍建設(shè)、建立配套機制，創(chuàng)新促進社會和諧的矛盾調(diào)解機制；二是建立合作化防控機制、實效化防控機制、社會化防控機制，創(chuàng)新維護治安穩(wěn)定的社會防控機制；三是建立執(zhí)法流程透明機制、執(zhí)法監(jiān)督實時機制、執(zhí)法評判公開機制，創(chuàng)新實現(xiàn)公平正義的規(guī)范執(zhí)法機制。

公安機關(guān)；社會管理機制；創(chuàng)新；椒江區(qū)

在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的進程中，公安機關(guān)肩負著重大而特殊的歷史使命。黨的十七屆五中全會強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。近年來，臺州市公安局椒江區(qū)分局（以下簡稱椒江分局）深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強和創(chuàng)新社會管理，在創(chuàng)新促進社會和諧的矛盾調(diào)解機制、維護治安穩(wěn)定的社會防控機制、實現(xiàn)公平正義的規(guī)范執(zhí)法機制等方面，進行了一些有益的探索和嘗試。

一、創(chuàng)新促進社會和諧的矛盾調(diào)解機制

（一）建立矛盾調(diào)解三級聯(lián)動機制。遵循“黨政牽頭，部門聯(lián)動，社會參與”的原則，由區(qū)委政法委牽頭，司法、公安、法院、綜治等部門及各街道、社區(qū)、村居共同參與，合力構(gòu)建社會矛盾調(diào)解三級聯(lián)動機制，切實解決公安接處警中的大量非公安類矛盾糾紛和適宜調(diào)解的治安、行政案件的“出口”問題。一是社區(qū)民警與村居干部聯(lián)動機制。在警務(wù)室聘請若干名自身正、口才好、善調(diào)解的村居干部和有威望的社會人士作為義務(wù)調(diào)解員，社區(qū)民警在平時工作中受理或主動排查出本轄區(qū)的矛盾糾紛后，將糾紛雙方當(dāng)事人約至警務(wù)室，由義務(wù)調(diào)解員組織開展調(diào)解，做到對不穩(wěn)定苗頭和傾向在第一時間予以化解，從源頭上解決糾紛，避免矛盾擴大上交。二是公安派出所與街道綜治組織聯(lián)動機制。在公安派出所附近或所內(nèi)為街道綜治調(diào)解人員設(shè)置調(diào)解室，派出所對轄區(qū)報警案（事）件中的民事糾紛和因民間糾紛引起的輕微治安案件做好前期相關(guān)調(diào)查取證工作后，由值班所領(lǐng)導(dǎo)簽字直接移交街道綜治調(diào)解組織，由專職人員開展調(diào)解，對疑難復(fù)雜、涉及面較廣的案（事）件，邀請相關(guān)社區(qū)、村居干部或行業(yè)專業(yè)人員參與調(diào)解。三是公安分局與區(qū)調(diào)解中心聯(lián)動機制。在成立區(qū)調(diào)解中心的基礎(chǔ)上，公安分局組建了調(diào)解工作會診小組，由治安、信訪、刑偵、法制等部門人員組成，每季度召開一次聯(lián)席會議，對全區(qū)公安信訪案件、疑難復(fù)雜案（事）件，尤其是可能引發(fā)惡性刑事案件的輕微傷害案件等進行會診，認(rèn)為可以調(diào)解的由局領(lǐng)導(dǎo)簽字把相關(guān)案卷移交區(qū)調(diào)解中心，利用區(qū)調(diào)解中心的資源優(yōu)勢化解涉及公安機關(guān)的疑難復(fù)雜案（事）件。

（二）加強調(diào)解隊伍建設(shè)。調(diào)解過程中，調(diào)解人員的素質(zhì)、能力、積極性是一個至關(guān)重要的因素。完善調(diào)解機制，首先要加強調(diào)解隊伍建設(shè)。一是建立一支穩(wěn)定高效的專職調(diào)解員隊伍。包括區(qū)、街道調(diào)解中心工作人員、村民調(diào)解委員會成員、政府職能部門專職調(diào)解人員（如公安接處警專職調(diào)解員）等長期穩(wěn)定從事糾紛調(diào)解工作的人員，這是調(diào)解工作的中堅力量，同時選拔政治素質(zhì)過硬、知識經(jīng)驗豐富、熱心調(diào)解事業(yè)的優(yōu)秀人員充實這支隊伍。二是建立調(diào)解專家?guī)?。專職調(diào)解員一般由司法、公安、綜治等政府職能部門人員擔(dān)任，在法律政策方面優(yōu)勢明顯，但往往缺乏其他方面的專業(yè)知識，在遇到專業(yè)性較強的問題時，調(diào)解工作難以順利開展。因此，廣泛吸納各行各業(yè)威望較高、專業(yè)較強的人員擔(dān)任兼職調(diào)解員，組建調(diào)解專家?guī)欤匾獣r邀請相關(guān)專業(yè)人士參與調(diào)解，給予雙方當(dāng)事人專業(yè)、權(quán)威的說理和勸解。同時，在條件和時機成熟時，可以發(fā)展為行業(yè)調(diào)解組織，作為社會調(diào)解體系的有機組成部分，如醫(yī)患糾紛調(diào)解組織等。三是加強調(diào)解人員的培訓(xùn)。以既能熟練運用法律、政策處理民間糾紛，又會開展群眾工作化解矛盾作為基本要求，加強基層調(diào)解員的法律政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、現(xiàn)場參與調(diào)處等多種形式，提高基層調(diào)解員的素質(zhì)、法律政策水平、群眾工作能力和分析解決復(fù)雜問題的能力。

（三）建立配套機制。完善矛盾調(diào)解機制，需要建立多項配套機制予以補充。一是建立聯(lián)席會議機制。司法、公安、法院、綜治等主要調(diào)解參與部門建立定期會商制度，通報近期矛盾糾紛排查情況，明確不穩(wěn)定因素和隱患，互相交換對社會熱點、焦點問題的看法和意見，溝通協(xié)調(diào)工作難點和突出問題，對疑難復(fù)雜調(diào)解案（事）件進行會診，促進工作緊密銜接、步調(diào)一致。二是不斷完善社會救助機制。在司法實踐中，一些案件的被害人承受了巨大的物質(zhì)、精神損失，卻往往由于賠償義務(wù)人本身一無所有，無法履行民事賠償，造成被害人一再上訪，有的被害人由于連基本的生計都難以維持，一度揚言自殺、報復(fù)，既有失社會公平，又易成為社會隱患。近年來，椒江區(qū)逐步設(shè)立了司法救助基金和道路交通事故社會救助基金，對刑事、民事、行政案件以及交通事故中的當(dāng)事人及相關(guān)人員進行經(jīng)濟救助，減少了社會不穩(wěn)定因素。

二、創(chuàng)新維護治安穩(wěn)定的社會防控機制

（一）建立合作化防控機制。在當(dāng)今人、財、物大流動的情況下，違法犯罪也表現(xiàn)出流動性強的特征，傳統(tǒng)的靜態(tài)治安防控手段已經(jīng)難以適應(yīng)。一個派出所乃至一個縣（區(qū)）公安局容易形成擠壓合力，畢竟人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)相對集中，便于協(xié)調(diào)，而幾個派出所、幾個縣（區(qū)）公安局之間就很難做到齊心合力，區(qū)域邊界往往出現(xiàn)管理真空，容易形成犯罪分子的聚居地。因此，要想達到整體防控犯罪的目標(biāo)，區(qū)域內(nèi)的相關(guān)單位就必須整體聯(lián)動、通力合作、統(tǒng)一行動。相鄰派出所之間、相鄰縣（區(qū)）公安局之間也要建立警務(wù)協(xié)作機制，經(jīng)常交流溝通，分析邊界犯罪特點，對邊界治安亂點開展常態(tài)化協(xié)查，強化管控和整治。同時，防控工作必須打防管控多管齊下，強化警種間的通力協(xié)作。具體而言，就是要解決好三個關(guān)系：一是解決好打擊與防范的關(guān)系。要破除警種中存在的單純打擊或單純防范的思想，牢固樹立打防相輔相成、相互促進、打中有防、防中有打的理念。打擊除了破案，還要善于總結(jié)犯罪分子作案規(guī)律特點，及時通報相關(guān)單位，指導(dǎo)防范工作；防范也要充分發(fā)揮抓現(xiàn)行的功能，服務(wù)打擊工作。二是解決好信息研判與服務(wù)實戰(zhàn)的關(guān)系。目前，很多地方公安機關(guān)都設(shè)立了信息中心，但要解決好各自為戰(zhàn)、尚未形成體系的問題。信息中心對信息研判應(yīng)堅持量質(zhì)并舉的要求，堅持從實戰(zhàn)應(yīng)用出發(fā)，更好地指導(dǎo)服務(wù)現(xiàn)實斗爭?；鶎訉崙?zhàn)單位應(yīng)將信息研判成果及時運用到實際工作中去，并在實際工作中不斷完善信息收集、研判、應(yīng)用、反饋等一整套工作機制。三是解決好統(tǒng)一清查與事后監(jiān)管的關(guān)系。集中統(tǒng)一行動作為一種常用的手段，這幾年省市公安機關(guān)也搞了不少，但效果持久有力的不多，主要是下屬單位沒有引起足夠的重視，存在應(yīng)付思想，行動力度不夠，對犯罪分子沒能形成足夠的高壓態(tài)勢，難以形成防控犯罪合力。統(tǒng)一行動后要將清查中發(fā)現(xiàn)存在問題的重點場所、重點人員納入管理視線，開展跟蹤監(jiān)管。

（二）建立實效化防控機制。要根據(jù)社會治安時空變化的規(guī)律特點，經(jīng)常開展警情研判，科學(xué)調(diào)整警力布局，改革勤務(wù)模式，最大限度地把警力投放到高發(fā)案時段、高發(fā)案地段和高發(fā)案部位。一是警力要向高發(fā)案時段傾斜。盜搶犯罪的高發(fā)時段，往往也是警務(wù)工作的薄弱時段，警力尤其是街面警力較少，容易滋生各類犯罪活動。要實現(xiàn)貓鼠同步，真正做到警力跟著警情走，必須改變現(xiàn)有的勤務(wù)模式，調(diào)整全天平均用警的固定防控模式，把更多的巡防力量放到下半夜、凌晨等高發(fā)案時段，將巡特警、派出所的巡防力量、刑警的便衣蹲點、接處警車輛的街面巡邏等點、線、面力量有機結(jié)合起來，形成有機整體。二是警力要向高發(fā)案地段傾斜。防控犯罪既要覆蓋所有區(qū)域，更要實現(xiàn)重點突破，把重點區(qū)域、重點人員納入視線，加強清查盤查力度，及時消除犯罪隱患。近年來，椒江分局在分析針對銀行取款人盜搶犯罪特點的基礎(chǔ)上，專門實行巡邏人員金融網(wǎng)點簽到制度，有效杜絕了尾隨銀行取款人盜搶案件的發(fā)生。三是警力要向治安管理盲區(qū)邊角傾斜。轄區(qū)邊界往往更易形成治安管理盲點，成為犯罪分子的聚居點、銷贓點。對這些管理盲區(qū)要認(rèn)真進行分析研究，經(jīng)常組織警力集中清查，發(fā)動群眾舉報，及時予以整治。

（三）建立社會化防控機制。警力有限，民力無窮，公安工作離不開群眾的支持，必須造大聲勢，宣傳發(fā)動群眾，引導(dǎo)防范工作走上社會化道路。一是實現(xiàn)天網(wǎng)、地網(wǎng)有效連接。目前公安機關(guān)的網(wǎng)格化巡邏網(wǎng)已基本形成，但天網(wǎng)工程建設(shè)相對于經(jīng)濟社會發(fā)展還比較滯后，尚不能形成防控犯罪的完整鏈條。要繼續(xù)緊緊依靠黨委政府，發(fā)動社會力量，把視頻監(jiān)控系統(tǒng)進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，向場所、企業(yè)、事業(yè)單位等延伸，既管內(nèi)部也管外圍，建立統(tǒng)一、高效、安全、互聯(lián)的視頻應(yīng)用平臺，形成社會整體可視防控體系。同時，要探索研究天網(wǎng)、地網(wǎng)的連接機制，加強視頻監(jiān)控實戰(zhàn)應(yīng)用，探索視頻監(jiān)控服務(wù)打防控的技戰(zhàn)法，努力把視頻流轉(zhuǎn)化為信息流，切實提高視頻監(jiān)控現(xiàn)實效能，發(fā)揮天網(wǎng)的最大效能。二是創(chuàng)新行業(yè)陣地管理機制。公安機關(guān)對行業(yè)陣地的管控有逐年弱化的現(xiàn)象，基本上處于為了應(yīng)付考核檢查而被動管理，沒有從實戰(zhàn)需要出發(fā)去主動管理。要抓住當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視社會管理創(chuàng)新的有利時機，探索建立行業(yè)陣地管理新機制，加強行業(yè)陣地的管理力度，使業(yè)主不會在經(jīng)濟利益驅(qū)動下收購贓物，從而堵塞銷贓渠道，使業(yè)主發(fā)現(xiàn)可疑人員能主動及時向公安機關(guān)報告，從而提高發(fā)現(xiàn)銷贓人員的能力。三是加強流動人員的信息化管理。流動人員一直是各類犯罪的高危人群，控住了流動人口也就控住了犯罪源頭，但流動人口一直是公安機關(guān)的管理難題，必須拓寬思路，創(chuàng)新機制，發(fā)動全社會參與管理，實現(xiàn)重點管理與常態(tài)管理的有機統(tǒng)一。公安機關(guān)要繼續(xù)緊盯重點流動人口，實施重點流動人口網(wǎng)上軌跡管理。在流動人口集中的村居、企業(yè)建立專門管理機構(gòu)，對所有流動人口實行動態(tài)化、信息化、社會化管理。防控犯罪是全社會的工作，要宣傳發(fā)動廣大群眾，調(diào)動人民群眾參與社會治安的積極性，形成圍剿犯罪的良好氛圍。要依托村居和社會各界力量，建立健全社會防控機制，逐步完善以巡特警、派出所網(wǎng)格化巡邏為主，以各類護村、護廠、護校與志愿者巡邏隊等社會力量為輔的治安防控體系，實現(xiàn)專業(yè)防控與社會防控的有機統(tǒng)一。四是提高群眾的自我防范能力。一些侵財型案件往往由于群眾防范意識不強使得犯罪分子有機可乘，要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校、社區(qū)等渠道對群眾進行防盜、防搶、防騙等宣傳，提高群眾自我防范意識，對財物采取行之有效的保護措施，防止因自己的疏忽而導(dǎo)致不必要的損失。

三、創(chuàng)新實現(xiàn)公平正義的規(guī)范執(zhí)法機制

（一）建立執(zhí)法流程透明機制。一是派出所功能區(qū)塊劃分。從執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法安全實際需要出發(fā)，對派出所進行辦案、辦事、辦公、生活四個區(qū)域劃分，每個區(qū)域相對獨立并承擔(dān)相應(yīng)功能。辦案區(qū)域由值班領(lǐng)導(dǎo)坐堂指揮室、報警受理臺、接處警值班室、檢查室、信息采集室、醒酒室、候問室、訊問室、物證室、單警裝備室、調(diào)解室、檔案室、法制室等構(gòu)成，實現(xiàn)辦案流程化操作。二是規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化流程。健全各執(zhí)法崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、流程管理、執(zhí)法臺賬等制度，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。按照派出所各功能區(qū)域的功能制訂相應(yīng)的操作規(guī)范和流程圖，如在辦事區(qū)域，制訂并張貼派出所值班室工作規(guī)范、門衛(wèi)工作人員職責(zé)、辦事辦證流程示意圖、報警報案指示圖等；在辦案區(qū)域懸掛接處警操作規(guī)范及流程圖、肇事醉酒人員處置流程圖、重大警情處置流程圖、入所人員人身安全檢查操作規(guī)范、涉案財物管理規(guī)范及流程圖、警民聯(lián)調(diào)室工作規(guī)范、入所人員分流辦法等多種操作規(guī)范及流程，并做到配套制度上墻，公開辦案流程，實現(xiàn)陽光執(zhí)法。

（二）建立執(zhí)法監(jiān)督實時機制。一是專職法制員委派制。將法制室民警派駐到基層一線執(zhí)法單位，由專職法制員直接負責(zé)該單位一般案件審核職責(zé) （重大復(fù)雜案件仍由法制室審核）。專職法制員要充分發(fā)揮執(zhí)法辦案“咨詢師”和“質(zhì)檢員”的作用，對基層執(zhí)法活動中的重要環(huán)節(jié)進行審核把關(guān)。在案件指導(dǎo)上，專職法制員對執(zhí)法民警實行“貼近式”服務(wù)，從立案受案開始，第一時間介入，全程審核，協(xié)助完善固定證據(jù)，提供辦案咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)從程序和實體兩個方面進行審核把關(guān)。在辦案過程中加強監(jiān)督，協(xié)助辦案單位嚴(yán)把違法犯罪嫌疑人進出派出所、候問室的“進出關(guān)”、“檢查關(guān)”和“記錄關(guān)”，確保各個時段、各個環(huán)節(jié)的責(zé)任明確落實到相關(guān)人員。對當(dāng)月未結(jié)的刑事案件、超過辦案期限仍未結(jié)的治安、行政案件逐一審核，提出具體意見，防止未結(jié)案件因疏于管理而出現(xiàn)執(zhí)法問題。二是局領(lǐng)導(dǎo)值守制。以值班局領(lǐng)導(dǎo)為核心，實行指揮中心值班長、法制民警、值班民警組團式辦公。改造原先功能單一的指揮中心，劃分成指揮區(qū)、視頻監(jiān)控區(qū)、法制值班室和局領(lǐng)導(dǎo)值班室等功能區(qū)塊，形成集指揮、視頻監(jiān)控、案件審核、領(lǐng)導(dǎo)值守等功能于一體的指揮服務(wù)大廳。值班局領(lǐng)導(dǎo)不僅能夠隨時掌握全局治安狀況，對重大、復(fù)雜警情和突發(fā)性事件等進行準(zhǔn)確指揮、快速調(diào)警，掌握處警主動權(quán)，而且能夠隨時通過閉路電視和聲控系統(tǒng)，對派出所等一線執(zhí)法單位執(zhí)法情況、所隊中層領(lǐng)導(dǎo)坐堂值班情況以及巡邏設(shè)卡、社區(qū)警務(wù)等開展巡視抽查，發(fā)揮全面實時監(jiān)督的作用。

（三）建立執(zhí)法評判公開機制。建立執(zhí)法辦案點評制度，依托案件審核審批網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，法制部門對民警辦理的每一起案件都進行網(wǎng)上公開評判打分，從受（立）案、調(diào)查取證、手續(xù)審批、文書開具、結(jié)（破）案等各個環(huán)節(jié)全方位把關(guān)。同時，進一步推進執(zhí)法主體能力和素質(zhì)建設(shè)，不斷完善各執(zhí)法部門和民警個人的執(zhí)法檔案，每月定期對各單位、每個民警承辦的案件數(shù)量和質(zhì)量、存在問題及糾正落實情況進行統(tǒng)計，每季定期對刑事、行政案件進行集體評判，找問題、查原因、定措施、抓落實。把執(zhí)法質(zhì)量考評與日常執(zhí)法監(jiān)督工作、平時考核結(jié)合起來，并將結(jié)果與評優(yōu)、評先等掛鉤，使每個民警在執(zhí)法中既有動力又有壓力，在促進工作效率和執(zhí)法質(zhì)量提高的同時，促使執(zhí)法主體素質(zhì)不斷得以提升。

D631

A

1674-3040（2011）01-0077-04

2010-11-12

連吉興，中共浙江省臺州市椒江區(qū)委常委、臺州市公安局椒江區(qū)分局局長；本刊臺州市公安局椒江區(qū)分局理論研究基地首席研究員。

（責(zé)任編輯：蔣國長）