□陳 麟，林群珠

（中共舟山市委政法委員會(huì)，浙江 舟山 316000）

網(wǎng)絡(luò)群體性事件及其防范控制策略

□陳 麟，林群珠

（中共舟山市委政法委員會(huì)，浙江 舟山 316000）

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，因網(wǎng)絡(luò)炒作誘發(fā)的群體性事件逐漸增多，并呈現(xiàn)出突發(fā)性、互動(dòng)性、擴(kuò)散性、復(fù)雜性以及公眾參與度高、社會(huì)影響廣、管控難度大等特點(diǎn)。堅(jiān)持快速反應(yīng)、公開(kāi)透明、客觀公正三項(xiàng)原則，建立信息溝通、網(wǎng)絡(luò)管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)三項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化法制、技術(shù)、教育三項(xiàng)保障，是防范和控制網(wǎng)絡(luò)群體性事件的有效途徑和重要辦法。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件；防范控制；策略

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的成倍增長(zhǎng)，我國(guó)已步入瞬息萬(wàn)變的信息社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)也逐漸成為黨委政府發(fā)布信息、傾聽(tīng)民意、關(guān)注民生的重要渠道。但互聯(lián)網(wǎng)也是一把“雙刃劍”，由于其本身的即時(shí)性、匿名性、互動(dòng)性、跨地域性等特點(diǎn)，往往使互聯(lián)網(wǎng)的管理處于被動(dòng)、滯后狀態(tài)，若工作不主動(dòng)、處理不妥當(dāng)，一些苗頭性的問(wèn)題往往易演變成群體性、突發(fā)性事件。綜觀各地發(fā)生的越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，從“華南虎”事件到“躲貓貓”事件，從溫州戴海靜事件到湖北鄧玉嬌事件，從“考察門(mén)”到“周至尊”，從福建廈門(mén) “PX”項(xiàng)目事件到2009年杭州“5.7”飆車案，呈現(xiàn)出周期短、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，且在規(guī)模上聲勢(shì)越來(lái)越大。如何防范和控制網(wǎng)絡(luò)群體性事件，著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，已成為政法機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下必須重視和解決的課題。

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的形成及其特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指在相對(duì)自發(fā)的、無(wú)組織的情況下，網(wǎng)絡(luò)群體為了共同的利益或主張，利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模發(fā)布、傳播某一方面信息，以發(fā)泄不滿，制造輿論，由此引發(fā)的影響社會(huì)正常秩序的集群行為。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生，是基于龐大的網(wǎng)民群體，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的匿名性、互動(dòng)性、擴(kuò)散性，使之成為民意表達(dá)的集散地，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞信息的 “一點(diǎn)發(fā)信，多點(diǎn)感知；交互傳遞，滾動(dòng)擴(kuò)展”特點(diǎn)，使它成為網(wǎng)絡(luò)群體性事件聚合能量的倍增器。由此引發(fā)的群體性事件有一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程大致可分成三個(gè)階段，各個(gè)階段也呈現(xiàn)相應(yīng)的特點(diǎn)。

（一）形成網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)階段，特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)，擴(kuò)散迅速。在互聯(lián)網(wǎng)上，人們可以任意地發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，或暴露所謂的內(nèi)幕，呼吁其他網(wǎng)民的支持和響應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的前身通常是網(wǎng)上輿論熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，其過(guò)程表現(xiàn)在：首先，一有突發(fā)事件發(fā)生，網(wǎng)民或媒體即在第一時(shí)間在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布信息。其次，各大網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，捕捉最新動(dòng)態(tài)，迅速吸引網(wǎng)民的眼球。緊接著，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)上各大論壇發(fā)帖或跟帖，就熱點(diǎn)或重大問(wèn)題發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法，展開(kāi)激烈的討論，形成了一個(gè)言論的“自由市場(chǎng)”。最后，一些有代表性的帖子得到大家的認(rèn)同引起共鳴后，迅速被網(wǎng)民轉(zhuǎn)貼到各種論壇、博客，或者通過(guò)其它網(wǎng)絡(luò)通信工具進(jìn)行傳播。通過(guò)反復(fù)轉(zhuǎn)貼、跟帖，迅速擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，形成一個(gè)主導(dǎo)性意見(jiàn)，從而形成強(qiáng)大的輿論影響和輿論焦點(diǎn)。如鄧玉嬌事件的相關(guān)網(wǎng)帖和點(diǎn)擊率，累積高達(dá)400萬(wàn)次，她的遭遇引起了數(shù)百萬(wàn)網(wǎng)民的共鳴，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴，網(wǎng)民在同情之余也要求政府和法院對(duì)她的案子予以公正審理。此類事件在輿論焦點(diǎn)的形成過(guò)程中，往往事實(shí)被夸大，甚至一些煽動(dòng)性的言論、謠言也同時(shí)大行其道，誤導(dǎo)輿論方向，激發(fā)不明真相群眾對(duì)社會(huì)、對(duì)政府發(fā)泄不滿情緒，有時(shí)也不排除境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的插手介入，使得個(gè)別問(wèn)題社會(huì)化、局部問(wèn)題擴(kuò)大化、簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，從而成為影響社會(huì)穩(wěn)定、威脅國(guó)家安全的問(wèn)題。

（二）網(wǎng)上網(wǎng)下交錯(cuò)互動(dòng)階段，特點(diǎn)是互動(dòng)性強(qiáng)，情緒累積。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)滲透到社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、管理等各個(gè)領(lǐng)域，正日益成為人類生存的第二空間，所以也有人將其稱為“虛擬社會(huì)”。其實(shí)，這個(gè)“虛擬社會(huì)”不是孤立存在的，而是與現(xiàn)實(shí)社會(huì)無(wú)時(shí)不交錯(cuò)、交融在一起的。網(wǎng)絡(luò)群體其實(shí)就是現(xiàn)實(shí)群體在網(wǎng)上的體現(xiàn)，只不過(guò)是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)使現(xiàn)實(shí)的人際交往轉(zhuǎn)移到了網(wǎng)絡(luò)空間，群體間的互動(dòng)，相互間的影響、呼應(yīng)比現(xiàn)實(shí)社會(huì)中要迅速、廣泛得多。

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)形成后，網(wǎng)絡(luò)群體已不再滿足于在“虛擬社會(huì)”中發(fā)表言論，便通過(guò)QQ等即時(shí)通信工具、聊天網(wǎng)站、電子郵件、網(wǎng)站論壇等形式，討論策劃現(xiàn)實(shí)活動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可以在極短時(shí)間內(nèi)將活動(dòng)的地點(diǎn)、時(shí)間、方式等具體信息傳遞到群體中的每一個(gè)人，產(chǎn)生“滾雪球”效應(yīng)，使網(wǎng)絡(luò)成為群體性事件聚合能量的倍增器，大大降低了發(fā)動(dòng)和組織群體性事件的成本。如福建廈門(mén)“PX”項(xiàng)目事件中，當(dāng)初就是網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖提出反對(duì)意見(jiàn)，在福建省、廈門(mén)市的相關(guān)網(wǎng)站上形成輿論熱點(diǎn)后，網(wǎng)絡(luò)群體便通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，在極短時(shí)間內(nèi)把信息發(fā)往四面八方，號(hào)召市民們?nèi)ナ姓?“散步”，迫使廈門(mén)市政府順應(yīng)民意，將“PX”項(xiàng)目遷址。從網(wǎng)上輿論到網(wǎng)下集體“散步”，“虛擬社會(huì)”與現(xiàn)實(shí)社會(huì)呼應(yīng)聯(lián)動(dòng)，僅用了短短幾天時(shí)間，充分顯示了網(wǎng)絡(luò)在群體性事件形成中所產(chǎn)生的巨大能量，以及對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的強(qiáng)大影響力。

（三）形成群體性事件階段，特點(diǎn)是參與度高，影響深遠(yuǎn)。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情與現(xiàn)實(shí)社會(huì)交融匯合之后，訴求相同的群體便會(huì)采取共同行動(dòng)，集體行動(dòng)的群體達(dá)到一定規(guī)模后，事態(tài)往往會(huì)難以控制，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響，甚至危害公共安全，即形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。2005年4月16日上海涉日大游行（以下簡(jiǎn)稱“4.16”反日游行），雖然絕大多數(shù)網(wǎng)民的出發(fā)點(diǎn)是好的，游行也是理性的，但還是有少數(shù)閑雜人員趁亂對(duì)一些商鋪實(shí)施打、砸、搶，造成了一定的社會(huì)危害。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件形成后，不僅會(huì)對(duì)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治安產(chǎn)生影響，而且還會(huì)對(duì)廣大網(wǎng)民的思想認(rèn)知、價(jià)值觀念、思維方式和處事方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處理一定要慎重，要以人為本，順應(yīng)民意。一旦處理不當(dāng)，帶來(lái)的負(fù)面影響不亞于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中大的沖突，甚至?xí)?dòng)搖社會(huì)穩(wěn)定的根基，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前處理網(wǎng)絡(luò)群體性事件中面臨的問(wèn)題和困境

在社會(huì)信息化的條件下，我國(guó)現(xiàn)階段各方面的矛盾和問(wèn)題可能會(huì)更多地反映、折射在互聯(lián)網(wǎng)上。由于互聯(lián)網(wǎng)的特殊性，影響社會(huì)穩(wěn)定的各種信息一旦上網(wǎng)，就會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速擴(kuò)散、放大，造成難以預(yù)料的社會(huì)影響，從而大大增加維護(hù)穩(wěn)定工作的難度。

（一）從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，主要表現(xiàn)為環(huán)境復(fù)雜化、活動(dòng)隱蔽化、言論過(guò)激化等趨勢(shì)。

1.環(huán)境復(fù)雜化。網(wǎng)絡(luò)輿論是各種現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的折射，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是社會(huì)環(huán)境的縮影，復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境造就了復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。當(dāng)前，“虛擬社會(huì)”涉及的領(lǐng)域日趨寬泛，反映出來(lái)的矛盾問(wèn)題日趨復(fù)雜，既要看到這是網(wǎng)民參政議政民主意識(shí)增強(qiáng)的表現(xiàn)，但其中也有部分群眾發(fā)泄的“仇官”、“仇富”心理；既有社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的矛盾問(wèn)題探討，又有對(duì)黨員干部中不正之風(fēng)、社會(huì)不公、管理不善等問(wèn)題的不滿；既反映了群眾對(duì)政策措施、就業(yè)保障、征地搬遷、環(huán)境保護(hù)等方面的合理訴求，又不時(shí)有境內(nèi)外敵對(duì)分子利用網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行煽動(dòng)破壞的影子。正如美國(guó)前總統(tǒng)克林頓在簽發(fā)《保護(hù)信息國(guó)家計(jì)劃》的總統(tǒng)咨文中所講：“在不到一代人的時(shí)間里，信息革命以及電腦進(jìn)入我們社會(huì)每一領(lǐng)域，……過(guò)去我們的敵人毫無(wú)例外地使用炸彈和子彈，而現(xiàn)在敵對(duì)力量和恐怖分子可以把手提電腦變成有效的武器，可以造成非常巨大的傷害?！彪S著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力會(huì)更加積極爭(zhēng)奪信息資源、輿論陣地，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，對(duì)涉及弱勢(shì)群體利益的事件、司法領(lǐng)域的事件和案件、腐敗問(wèn)題以及一些敏感事件等進(jìn)行惡意炒作，借機(jī)制造事端，引發(fā)群體性事件。

2.活動(dòng)隱蔽化。一是主體身份的隱蔽性。在網(wǎng)絡(luò)論壇及新聞跟帖中，來(lái)自不同地域、不同民族、不同身份、不同職業(yè)、不同年齡層的網(wǎng)民均可對(duì)某一主題表達(dá)不同的看法，由于網(wǎng)民身份是隱蔽的、網(wǎng)名是虛擬的，沒(méi)有傳統(tǒng)道德的約束和法律的責(zé)任，發(fā)表觀點(diǎn)隨意性大，既有理性的合理的，也有非理智的個(gè)人情感宣泄，甚至有部分缺乏自律意識(shí)的網(wǎng)民和一些別有用心的人發(fā)表比較偏激和煽動(dòng)性的言論，無(wú)端謾罵攻擊黨和政府。二是活動(dòng)方式的隱蔽性。網(wǎng)絡(luò)具有特殊的“匿名性”，網(wǎng)民在網(wǎng)上往往匿去身份，屬于“無(wú)名的大多數(shù)”，通常不需要對(duì)其在網(wǎng)絡(luò)上的非理性行為承擔(dān)任何責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)趨近于零。網(wǎng)絡(luò)群體事件往往是有組織而難以找到組織者、帶頭人。同時(shí)，隨著網(wǎng)民互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)群體間的聯(lián)系會(huì)更加隱蔽，部分網(wǎng)民還會(huì)運(yùn)用一些技術(shù)手段來(lái)保護(hù)自己。三是社會(huì)影響的隱蔽性。網(wǎng)絡(luò)群體性事件直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在廣大的地域和空間傳播，其影響力往往難以估計(jì)，一些過(guò)激的、不負(fù)責(zé)任的言論和視頻會(huì)對(duì)人們的道德和心靈產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的危害。

3.言論過(guò)激化。心理學(xué)研究表明，群體中的個(gè)體通過(guò)群體的影響而使他的心理發(fā)生深刻的變化，這種變化常常表現(xiàn)在他的情感傾向會(huì)變得格外強(qiáng)烈，而他的智力則顯著地降低。古斯塔夫·勒邦指出，因時(shí)間、空間、人的流動(dòng)、人流的滯留等要素構(gòu)成群體心態(tài)的場(chǎng)景性，這種場(chǎng)景性致使群體不是不會(huì)推理，而是進(jìn)行錯(cuò)誤的推理。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，不利的境遇、不滿的情緒往往最能感染周圍的人，喚醒其消極的情緒，從而削弱個(gè)體判斷和辨別是非的能力。如果旁邊剛好有人煽風(fēng)點(diǎn)火，人們就會(huì)變得盲目而偏激，形成群體極化效應(yīng)，群體情緒中極端的意見(jiàn)往往會(huì)占據(jù)上風(fēng)。據(jù)此，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上“有主張、少論據(jù)”的表述和言語(yǔ)偏激、反應(yīng)過(guò)度等現(xiàn)象，就容易理解了。同時(shí)，網(wǎng)民中有一部分是處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，背負(fù)了社會(huì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)變遷的代價(jià)，卻沒(méi)有真正享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，成為一個(gè)沉默無(wú)助的群體。網(wǎng)絡(luò)在一定程度上給了這些人表達(dá)自己利益訴求乃至怨憤和不滿情緒的場(chǎng)所，由于現(xiàn)實(shí)生活中共同的遭遇、境況和情緒淤積，只要網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)相同或相似境況的事件發(fā)生，雖然與自己沒(méi)有本質(zhì)性的直接或間接利益沖突，也容易產(chǎn)生心理上的共振。因此網(wǎng)絡(luò)上不時(shí)出現(xiàn)強(qiáng)烈、單一甚至不理性的輿論現(xiàn)象，實(shí)際上并非是民眾失去理性，而是對(duì)社會(huì)不公和自保深感無(wú)力的一種反應(yīng)。許多參與者便以正義、道德的名義予以響應(yīng)，推波助瀾，當(dāng)然，這其中也不乏懷著唯恐天下不亂的看客心理，從群體性事件的混亂發(fā)展中取樂(lè)。

（二）從政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理控制能力和水平來(lái)看，在日常監(jiān)管、輿論引導(dǎo)、法制建設(shè)、網(wǎng)民素質(zhì)教育等方面尚存在欠缺，有待于進(jìn)一步提高和改善。

1.政府監(jiān)管薄弱?！疤摂M社會(huì)”雖然表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的矛盾爭(zhēng)論和政治斗爭(zhēng)，但往往涉及現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各個(gè)方面，與政府的具體行政行為存在著直接的互動(dòng)關(guān)系。但當(dāng)前一些管理部門(mén)普遍表現(xiàn)出對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的不適應(yīng)，缺乏行之有效的監(jiān)管辦法。一是對(duì)民意新的表達(dá)方式不適應(yīng)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，不少政府部門(mén)目前還缺乏相應(yīng)的應(yīng)對(duì)手段和途徑。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)，有基層干部概括為“三個(gè)進(jìn)不去”，即基層黨團(tuán)組織進(jìn)不去，思想政治工作進(jìn)不去，公安、武警等國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)不去。二是對(duì)新的工作定位不適應(yīng)。歷來(lái)政府機(jī)構(gòu)和官員都處于主動(dòng)的地位，公眾對(duì)于他們的監(jiān)督向來(lái)是薄弱的、被動(dòng)的。如今，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的形成使政府機(jī)構(gòu)和官員處在了被監(jiān)督的地位，按理講這是好事，但如不適應(yīng)，工作就會(huì)由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)。三是對(duì)新的管理手段不適應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)系統(tǒng)網(wǎng)站服務(wù)器和網(wǎng)站管理者、信息上傳者“人機(jī)分離”現(xiàn)象非常突出，一些大中型城市上網(wǎng)場(chǎng)所、聯(lián)網(wǎng)單位安全防范技術(shù)跟不上的情況相當(dāng)普遍，如上網(wǎng)實(shí)名登記不落實(shí)、上網(wǎng)日志留存不規(guī)范以及網(wǎng)站有人建、無(wú)人管、漏洞多等問(wèn)題，給少數(shù)別有用心的人提供了可乘之機(jī)。四是對(duì)新的工作要求不適應(yīng)。當(dāng)前，一些干部處理網(wǎng)上負(fù)面信息大多采用“堵”的戰(zhàn)術(shù)，這對(duì)于小范圍的群體性事件也許有效，但事實(shí)證明，如今網(wǎng)絡(luò)群體性事件動(dòng)輒有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)民參與，范圍遍及全國(guó)各地甚至境外國(guó)外，且具有極強(qiáng)的隱匿性，再用傳統(tǒng)方式去處理，只會(huì)使得事件激化乃至升級(jí)。任何現(xiàn)實(shí)中處理類似事件的傳統(tǒng)方法和手段在網(wǎng)絡(luò)群體性事件面前都顯得無(wú)力和幼稚。這對(duì)政府工作提出了新的要求，對(duì)社會(huì)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

2.信息反應(yīng)遲鈍。面對(duì)不斷激增的網(wǎng)上群體性事件，一些部門(mén)往往在沖突萌芽和聚集的初期普遍表現(xiàn)出“體制性遲鈍”，對(duì)輿情動(dòng)態(tài)不敏感，那些原本較小的問(wèn)題如果被忽視乃至搪塞，往往會(huì)“長(zhǎng)”成引發(fā)公眾廣泛關(guān)注的大問(wèn)題，造成被動(dòng)局面。如溫州戴海靜事件，2006年8月18日凌晨，溫州瑞安市第三中學(xué)女教師戴海靜在家中墜樓身亡，第三天互聯(lián)網(wǎng)上就出現(xiàn)了多個(gè)帖子，以當(dāng)?shù)貙W(xué)生名義發(fā)表題為《冤比竇娥，八月飄雪——我們的老師就這樣走了嗎》的文章，并迅速流傳，累計(jì)跟帖者達(dá)1.9萬(wàn)人次，216萬(wàn)多人次點(diǎn)擊。而在此事發(fā)生半個(gè)多月時(shí)間里，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)未有任何反應(yīng)，也未對(duì)戴的死因作出結(jié)論，直到9月6日才作出“高墜落地身亡，排除他殺，不予立案”的簡(jiǎn)單通報(bào)，錯(cuò)失了輿論引導(dǎo)和控制的最佳時(shí)機(jī)。期間，網(wǎng)民們對(duì)戴的死因妄加猜測(cè)，以訛傳訛，羅列種種“疑點(diǎn)”，謠言紛起，出現(xiàn)輿論一邊倒的“民間定案”，進(jìn)而引發(fā)大規(guī)模游行，發(fā)生了聚眾打、砸等一系列群體性事件。

3.法制建設(shè)滯后。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上群體行為的管理尚處于起步階段，還未形成一個(gè)與此相關(guān)的相對(duì)完備的、針對(duì)性的、可操作的法律體系。我國(guó)1994年發(fā)布的 《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》著眼于保護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的安全，僅限于保障信息的安全，計(jì)算機(jī)功能的正常發(fā)揮，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的安全運(yùn)行，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體言論的規(guī)范，則缺乏相應(yīng)的法律約束。同時(shí)，在信息化迅猛發(fā)展的時(shí)代，原有的法律法規(guī)已明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。另外，我國(guó)刑法第285條、286條、287條雖然對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)安全犯罪作了相應(yīng)規(guī)定，但僅限于“利用計(jì)算機(jī)實(shí)施金融詐騙、盜竊、貪污、挪用公款、竊取國(guó)家機(jī)密或其他犯罪”，將此犯罪歸于刑法第6章“妨礙社會(huì)管理秩序罪”的第1節(jié)“擾亂公共秩序罪”，顯然對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體的相關(guān)行為缺乏針對(duì)性和有效制約性，而且對(duì)相關(guān)違法行為的處罰也過(guò)疏過(guò)輕。

4.網(wǎng)民教育缺失。據(jù)CNNIC（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）第24次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年上半年，中國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了3.38億人，較2008年底增長(zhǎng)13.4%，上網(wǎng)普及率達(dá)到25.5%（圖1所示）。網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)普及率平穩(wěn)上升。其中84.3%的網(wǎng)民認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是其最重要的信息渠道。

從年齡層次看，30歲以下的網(wǎng)民占了絕大多數(shù)（圖2所示），其中青少年網(wǎng)民規(guī)模為1.75億人，在總體網(wǎng)民中占比51.8%。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，目前網(wǎng)民重心仍在逐漸向低學(xué)歷傾斜，學(xué)歷程度在小學(xué)及以下和高中的網(wǎng)民占比有所上升（圖3所示）。在當(dāng)前的教育體系中，往往側(cè)重于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的教育普及，而忽視了對(duì)網(wǎng)民健康、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)行為的培養(yǎng)。許多網(wǎng)民尤其是青少年網(wǎng)民價(jià)值判斷能力、自制力相對(duì)有限，往往易受網(wǎng)絡(luò)輿論左右，青年人又具有“指點(diǎn)江山”的激情，社會(huì)參與意識(shí)強(qiáng)、熱情高，往往易成為網(wǎng)絡(luò)事件的推手和主力軍。

三、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的層出不窮及其影響力的日趨擴(kuò)大，政府不應(yīng)消極對(duì)待，而應(yīng)積極應(yīng)對(duì)。根據(jù)2007年4月5日公布的 《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，除了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的政府信息，原則上都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。2006年1月1日，中央政府門(mén)戶網(wǎng)站正式開(kāi)通，至今全國(guó)80%縣級(jí)以上政府和政府部門(mén)已建立了門(mén)戶網(wǎng)站。同時(shí)，政府新聞發(fā)言人制度亦在中央各部委和各省、自治區(qū)、直轄市全面建立起來(lái)，但公民知情權(quán)的真正落實(shí)，政府要真正實(shí)現(xiàn)政治透明、行政公開(kāi)，仍需多方努力。筆者認(rèn)為，政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)堅(jiān)持三項(xiàng)原則，建立三項(xiàng)機(jī)制，落實(shí)三項(xiàng)保障，逐步提高防范處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的能力和水平。

（一）堅(jiān)持三項(xiàng)原則。一是堅(jiān)持快速反應(yīng)原則。針對(duì)網(wǎng)民的質(zhì)問(wèn)、質(zhì)疑，官方必須在第一時(shí)間對(duì)事件作出處理，對(duì)問(wèn)題作出答復(fù)，對(duì)是非分明的事件“刀下見(jiàn)菜”，使責(zé)任者在最短時(shí)間內(nèi)得到處置，方能有效防止事態(tài)的蔓延。二是堅(jiān)持公開(kāi)透明原則。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)信息高度透明的場(chǎng)所，凡已在網(wǎng)絡(luò)上熱議問(wèn)題，事件的前因后果大多被詳細(xì)公布，是是非非基本清楚，人肉搜索的觸角也無(wú)所不在，故對(duì)事件處理時(shí)各種信息必須透明清晰，不能語(yǔ)焉不詳，否則只能引發(fā)更多的猜測(cè)，制造更多的民間版本，使事件變得更為復(fù)雜。三是堅(jiān)持客觀公正原則。網(wǎng)絡(luò)不同于現(xiàn)實(shí)的重要特點(diǎn)是不允許遮掩問(wèn)題，也從不給強(qiáng)權(quán)留情面，凡熱炒起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)群體性事件，涉事各方的個(gè)人信息、背景等已經(jīng)無(wú)一例外地被搜索“晾曬”出來(lái)，所以有關(guān)方面對(duì)事件的處理必須客觀、公正，方能讓網(wǎng)民真正心服口服。

（二）建立三項(xiàng)機(jī)制。一是建立快速暢通的信息溝通機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)群體性事件是民意在某一社會(huì)問(wèn)題上的凝聚和爆發(fā)，宜疏不宜堵。《國(guó)語(yǔ)》早有此論：“防民之口，甚于防川，川壅而潰，傷人必多，民亦如之。是故為川者，決之使導(dǎo)；為民者，宣之使言?！弊屢郧胺e壓的一些具有普遍性的矛盾拿到網(wǎng)上形成碰撞，反而有利于促進(jìn)問(wèn)題的廣泛解決，變堵為疏的方式也恰恰是順應(yīng)民意的表現(xiàn)。

近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)在分析群體性事件時(shí)，總會(huì)發(fā)現(xiàn)一些民眾“不明真相”卷入群體性事件，導(dǎo)致事態(tài)失控。針對(duì)這一特點(diǎn)，地方政府及時(shí)就民眾關(guān)注的問(wèn)題尤其是突發(fā)性事件及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確翔實(shí)的信息，把握輿論引導(dǎo)的有利時(shí)機(jī)，顯得尤為重要。一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)的苗頭性、傾向性輿論，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)，在官方與社會(huì)各界之間搭建起信息溝通的橋梁，通過(guò)官方及民間渠道加強(qiáng)與群眾交流，盡可能早地對(duì)群眾的意見(jiàn)和訴求作出回應(yīng)，“讓群眾知道政府在想什么、做什么”，保障公眾的知情權(quán)，用陽(yáng)光和透明來(lái)說(shuō)服民眾，闡釋法理、解惑釋疑，才能贏得公眾的支持和信任，有利于掌握工作主動(dòng)權(quán)，從源頭上清理掉謠言產(chǎn)生的土壤，消除謠言造成的負(fù)面影響，消除公眾非理性民主、情緒式民主帶來(lái)的消極后果。

地方政府可以利用市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)博客、網(wǎng)民對(duì)話等網(wǎng)民容易認(rèn)可的手段，并通過(guò)積極搭建民情傳遞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展全方位服務(wù)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)群體性事件所涉及的網(wǎng)民中，絕大多數(shù)并不是事件親歷者，但對(duì)事件表示出了高度關(guān)切，他們從不同途徑獲取信息后，很快通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞出去，使得事件的參與人數(shù)滾雪球般增加，信息量快速膨脹，最后形成了網(wǎng)絡(luò)群體性事件。針對(duì)這一特點(diǎn)，官方及時(shí)就民眾關(guān)注的問(wèn)題尤其是突發(fā)性事件發(fā)布準(zhǔn)確翔實(shí)的信息，把握輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)，顯得尤為重要，這有利于消除公眾非理性民主、情緒式民主帶來(lái)的消極后果，在雙方之間搭建起信息溝通的橋梁；有利于掌握工作主動(dòng)權(quán)，有效控制事態(tài)。

二是建立規(guī)范有效的網(wǎng)絡(luò)管理應(yīng)用機(jī)制。新聞報(bào)道應(yīng)有三個(gè)層次：第一層次是基本層次，對(duì)突發(fā)事件問(wèn)題的純客觀反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄，重在反映事件問(wèn)題的形勢(shì)狀態(tài)信息；第二層次是不光報(bào)道已經(jīng)發(fā)生的事件，還報(bào)道地方上處理的態(tài)度、方式和效果；第三層次是重點(diǎn)反映地方解決問(wèn)題、破解難題、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新思路、新探索、新經(jīng)驗(yàn)。在遭遇突發(fā)群體性事件時(shí)，一定要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體的即時(shí)性、互動(dòng)性、擴(kuò)散性來(lái)引導(dǎo)輿論，盡可能化解熱點(diǎn)，化險(xiǎn)為夷，努力利用媒體，樹(shù)立黨委政府臨危不亂、果斷處理的正面形象。善用媒體，可以使資訊以更加透明的方式流動(dòng)，堵塞了“小道消息”的傳播途徑，從而使民眾得到更準(zhǔn)確、更充足的信息，為民眾正確判斷并作出理性反應(yīng)提供可能，給民眾一種信任感和安全感。

相關(guān)職能部門(mén)要時(shí)刻關(guān)注重點(diǎn)網(wǎng)站、論壇、BBS等網(wǎng)民集聚點(diǎn)的網(wǎng)上輿論動(dòng)態(tài)，建立一支專、兼職的網(wǎng)絡(luò)工作隊(duì)伍，對(duì)網(wǎng)民普遍關(guān)注的問(wèn)題及時(shí)跟帖、回復(fù)，在第一時(shí)間把客觀的、真實(shí)的信息發(fā)出去，澄清事實(shí)真相并做好信息溝通工作，及時(shí)糾正錯(cuò)誤、虛假的網(wǎng)絡(luò)信息，通過(guò)客觀及時(shí)的信息發(fā)布對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情作出適當(dāng)引導(dǎo)，防止事態(tài)復(fù)雜化、擴(kuò)大化。相關(guān)人員要有高度的政治敏銳性，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)要十分熟悉，能夠見(jiàn)微知著，尤其是對(duì)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公部門(mén)”和“涉腐”、“涉富”、“涉權(quán)”等極易成為網(wǎng)絡(luò)炒作焦點(diǎn)的問(wèn)題，要予以高度關(guān)注，發(fā)現(xiàn)苗頭，立刻以網(wǎng)民的身份靠上去做工作，引導(dǎo)輿論，疏導(dǎo)情緒，防止其蔓延擴(kuò)散。要用心研究網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，對(duì)于哪些論題在什么情況下容易引發(fā)群體性事件做到心中有數(shù)，爭(zhēng)取做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早化解、早控制，把工作重心由被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)移到主動(dòng)化解上，嚴(yán)防對(duì)社會(huì)矛盾的“遲鈍”。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)作為社會(huì)交流的一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)，政府部門(mén)不妨將公共決策機(jī)制引入網(wǎng)絡(luò)，讓公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平等地參與公共政策的制定過(guò)程，自由地表達(dá)自己的意見(jiàn)并傾聽(tīng)別人的意見(jiàn)，在理性的討論和協(xié)商中做出大家都能接受的決策。從而開(kāi)辟一條直接民主、程序民主的通道，使公共決策最大程度地實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡。

三是建立快速反應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件，要充分調(diào)動(dòng)政府各部門(mén)的力量，分工合作，協(xié)調(diào)解決。對(duì)于參與的網(wǎng)民，要以宣傳解釋、合理引導(dǎo)為主要的說(shuō)服手段。要用足夠的耐心和適當(dāng)?shù)募记?，曉之以理，?dòng)之以情，使他們明辨是非，提高覺(jué)悟，自覺(jué)約束自己。對(duì)于一些涉及社會(huì)穩(wěn)定的事件，要從行政方式、技術(shù)手段和依法處置三個(gè)方面加以控制，包括做好傳統(tǒng)媒體的管理工作，切斷網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的聯(lián)系，以防網(wǎng)絡(luò)群體性事件被盲目放大，擴(kuò)散蔓延成社會(huì)群體性事件。對(duì)不聽(tīng)教育勸阻，利用網(wǎng)絡(luò)故意煽動(dòng)鬧事的和將網(wǎng)絡(luò)事件擴(kuò)展成現(xiàn)實(shí)暴力的人員，要果斷依法處置，堅(jiān)決打擊。同時(shí)，要由政府權(quán)威網(wǎng)絡(luò)門(mén)戶迅速澄清事件真相，平息網(wǎng)民情緒，防止事態(tài)反復(fù)。

（三）強(qiáng)化三項(xiàng)保障。一是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)法制保障。網(wǎng)絡(luò)是言論自由的重要表達(dá)方式，但任何自由都不是無(wú)限的，網(wǎng)絡(luò)絕不是隨心所欲的泄憤場(chǎng)。當(dāng)前必須進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作，根據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展水平，盡快建立規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的法律法規(guī)，防止極少數(shù)人借題發(fā)揮攻擊國(guó)家的政治制度，防止網(wǎng)絡(luò)間諜利用群體性事件實(shí)施滲透破壞活動(dòng)。同時(shí)應(yīng)不斷提高網(wǎng)絡(luò)法制管理的水平，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)警察，在防控不健康網(wǎng)頁(yè)的同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的群體性事件及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)，對(duì)故意挑撥事端、散布謊言、煽動(dòng)鬧事的網(wǎng)民予以制裁，將網(wǎng)絡(luò)言論控制在合法、有序的范圍之內(nèi)。相關(guān)網(wǎng)站也應(yīng)做好自我管理，對(duì)博客和版主實(shí)行實(shí)名注冊(cè)制，對(duì)故意發(fā)布虛假信息的網(wǎng)民進(jìn)行適當(dāng)處罰等，以此確保網(wǎng)絡(luò)規(guī)范、有序運(yùn)行。

二是強(qiáng)化信息技術(shù)保障。1.提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)能力。網(wǎng)絡(luò)群體性事件涉及的人員空間分布廣、數(shù)據(jù)來(lái)源復(fù)雜、現(xiàn)實(shí)對(duì)象不確定，從海量信息中迅速篩選有價(jià)值的、有邏輯關(guān)聯(lián)的信息日顯重要，這就需要運(yùn)用信息處理技術(shù)建立完善互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和分析系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行快速反應(yīng)、準(zhǔn)確評(píng)估，預(yù)測(cè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)、參與人數(shù)及規(guī)模，供黨委、政府決策參考。2.建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。網(wǎng)絡(luò)的匿名性使得一些別有用心的人在互聯(lián)網(wǎng)上興風(fēng)作浪，惡意炒作、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)色情等違法行為層出不窮，因此，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行法律制約的前提條件。3.完善網(wǎng)站管理制度。網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)信息的集散地，政府部門(mén)應(yīng)整合公安、安全信息產(chǎn)業(yè)、電信等單位，運(yùn)用信息資源和監(jiān)控技術(shù)，逐步建立健全網(wǎng)站檔案，規(guī)范網(wǎng)站管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定。

三是強(qiáng)化網(wǎng)民素質(zhì)保障。早在2000年，胡錦濤同志就針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)青少年教育的重要影響指出：“互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，逐步進(jìn)入社會(huì)生活的方方面面，愈來(lái)愈多的青少年和互聯(lián)網(wǎng)交上了朋友，這是一件可喜的事情。但同時(shí)也加重了我們的責(zé)任。這就要求我們，一方面要加強(qiáng)建設(shè)，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為青少年獲取知識(shí)和信息的一個(gè)新窗口；另一方面要加強(qiáng)管理，趨利避害，積極防范互聯(lián)網(wǎng)給青少年帶來(lái)的負(fù)面影響”。因此，地方各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該廣泛開(kāi)展宣傳教育，提高廣大網(wǎng)民特別是青少年的思想道德觀念。要使廣大網(wǎng)民提高對(duì)社會(huì)主義榮辱觀的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)確立是非標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)個(gè)人自制力，不參與網(wǎng)絡(luò)群體性活動(dòng)。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件應(yīng)成為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的必修課。面對(duì)復(fù)雜的利益沖突，面對(duì)魚(yú)龍混雜的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，面對(duì)日益洶涌的權(quán)利訴求，如何消除網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的負(fù)面影響，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)有效開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督、推動(dòng)民主法治進(jìn)步，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，需要我們不斷探索研究。

［1］［法］古斯塔夫·勒邦.烏合之眾——大眾心理研究［M］.馮克利譯，北京：中央編譯出版社，2000.

［2］鮑洪俊.善待、善用、用好媒體［J］.浙江領(lǐng)導(dǎo)參考，2009，（22）.

631.4

A

1674-3040（2011）01-0033-06

2010-02-05

陳麟，中共浙江省舟山市委副秘書(shū)長(zhǎng)，市委政法委員會(huì)副書(shū)記；林群珠，該政法委員會(huì)辦公室主任。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）