連建法

（樂清市公安局，浙江樂清 325600）

問題管理在基層公安的探索與實踐

連建法

（樂清市公安局，浙江樂清 325600）

大多數(shù)基層公安機關(guān)在搭建績效考核評價體系的過程中，將指標(biāo)、任務(wù)的完成情況作為衡量一個單位工作業(yè)績的最主要指標(biāo)之一。這種“指標(biāo)導(dǎo)向”的管理方式，容易導(dǎo)致決策與需求不匹配，執(zhí)行與戰(zhàn)略不一致，評價與實際不適應(yīng)。實施“問題切入”的警務(wù)模式，能夠較好地解決“指標(biāo)導(dǎo)向”所造成的困境，使公安工作更具指向性、科學(xué)性和實效性。

警務(wù)管理；問題管理；基層公安機關(guān)

2010年6月，溫州市公安局在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，正式提出了“問題任務(wù)化”的警務(wù)理念和警務(wù)模式，要求全市公安機關(guān)樹立“問題就是任務(wù)、價值在于解決”的工作理念，把發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題作為基層民警最基本的工作方法，變以往的“任務(wù)完成法”為“問題切入法”。之后不久，浙江省公安廳提出了“以問題警務(wù)牽引科學(xué)決策”的警務(wù)理念和警務(wù)模式，強調(diào)以問題來牽引決策，以問題來聚焦破題。本文擬結(jié)合基層公安實際，就問題管理在基層公安的運作進(jìn)行探討。

一、問題管理的特點、起源及應(yīng)用

（一）問題管理的特點。問題管理（Management by Problem）是四大管理模式之一，以解決問題為導(dǎo)向，以挖掘問題、表達(dá)問題、歸結(jié)問題、處理問題為線索和切入點的一套管理理論和管理方法。與其他三種管理模式相比，問題管理強調(diào)現(xiàn)實主義導(dǎo)向，從當(dāng)前的問題切入，以彌補管理短板和防范危機為重點，借助問題進(jìn)行管理。（如圖1所示）

（二）問題管理的起源。國外的問題管理是在下列兩方面因素驅(qū)使下應(yīng)運而生的：一是企業(yè)面臨的環(huán)境和條件日益復(fù)雜，而且這些環(huán)境和條件變化對企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)生的影響越來越大；二是管理學(xué)在充分發(fā)展的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)了整合化和精細(xì)化趨勢。國內(nèi)的問題管理是從三條途徑匯合而來的：一是沿著“危機管理”路線升級演變而來；二是沿著“約束管理（TOC）”路線擴充延伸而來；三是沿著IT服務(wù)中“事故管理”路線推廣發(fā)展而來。問題管理不僅應(yīng)用于企業(yè)，也同樣適用于公共管理組織。

（三）問題管理的應(yīng)用。作為一種簡單而有效的管理模式，近年來，問題管理在企業(yè)管理和公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用在不斷拓展。在企業(yè)管理方面，問題管理廣泛應(yīng)用于企業(yè)的戰(zhàn)略定位、財務(wù)管理、營銷市場管理和產(chǎn)品質(zhì)量管理等各方面。隨著近年來打造服務(wù)型政府工作的不斷推進(jìn)，問題管理廣泛應(yīng)用于政府的窗口部門，并在其他管理領(lǐng)域得到推廣。2010年4月，剛剛到任的溫州市委常委、市公安局長葉寒冰就把“抓問題切入”作為重要工作方法提交黨委會研究。在隨后的工作中，溫州市公安局不斷豐富“問題切入法”的內(nèi)涵，使之更具操作性和科學(xué)性。

二、當(dāng)前“指標(biāo)導(dǎo)向”帶來的基層公安工作困境

近年來，各級公安機關(guān)為確保完成日益繁重的維穩(wěn)和社會治安打防控等工作任務(wù)，廣泛推行了目標(biāo)管理和績效考核等制度，通過設(shè)定目標(biāo)、量化考核，推動各項重點工作的落實。以樂清市公安局為例，通過多年的探索與實踐，績效考核制度不斷完善，在抓隊伍、促工作方面發(fā)揮了十分重要的作用。特別是2009年以來，該局依托公安信息化工作，通過“一站式”考核，直接從業(yè)務(wù)流、工作流中提取數(shù)據(jù)，自動產(chǎn)生單位和個人的考核數(shù)據(jù)，促進(jìn)了績效考核的公平公正。同時，通過將考核結(jié)果與干部調(diào)整、民警晉升緊密結(jié)合，較好地發(fā)揮了考核的指揮棒作用。然而，當(dāng)前基層公安機關(guān)在搭建績效考核評價體系過程中，普遍采取了層層分指標(biāo)、下任務(wù)的做法，將指標(biāo)、任務(wù)的完成情況作為衡量一個單位工作業(yè)績的最主要標(biāo)尺。這種“指標(biāo)導(dǎo)向”的管理方式，既給推動基層公安工作提供了強大的驅(qū)動力，又給基層公安工作帶來了困境，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）“指標(biāo)導(dǎo)向”容易導(dǎo)致決策與需求不匹配。決策的實施應(yīng)該自上而下，但決策的形成應(yīng)該是上下互通、互動的。一方面，公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)在決策過程中，通過調(diào)查研究力求決策與基層公安工作需求相一致；另一方面，由于決策的執(zhí)行最終要落實到考核指標(biāo)的分解與確定上，下一級公安機關(guān)在落實上級決策時，往往最先考慮完成上級下達(dá)的工作指標(biāo)。在這一導(dǎo)向的支配下，各級公安機關(guān)的業(yè)務(wù)部門為了確?；鶎訂挝恢匾暠緲I(yè)務(wù)線上的工作，盡量提高其業(yè)務(wù)工作在整體績效考核中的比重，認(rèn)為“指標(biāo)越重、重視越足”，往往沒有充分考慮和論證基層到底需要多少指標(biāo)、能夠完成多少指標(biāo)、單項指標(biāo)的完成對其他業(yè)務(wù)工作的影響等因素，導(dǎo)致基層公安在本單位決策的制定和實施過程中，始終跳不出圍著上級指標(biāo)轉(zhuǎn)的困境，“唯上不唯下，唯數(shù)不唯實”的情況比較突出。對本地公安工作實際需求的考慮，顯得心有余而力不足，或者存在“想的多、做的少”的現(xiàn)象，顧此失彼，疲于應(yīng)付。如一些派出所為了完成禁毒工作指標(biāo)，在本轄區(qū)禁毒資源不足以完成工作指標(biāo)的情況下，只能暫時擱置其他公安工作，到其他派出所轄區(qū)甚至其他縣（市、區(qū)）去抓禁毒工作指標(biāo)。禁毒大隊為了完成移訴指標(biāo)，就沒有精力和耐心去經(jīng)營重大販毒團(tuán)伙案件。

近年來樂清市公安局販毒案件破獲情況一覽表

（二）“指標(biāo)導(dǎo)向”容易導(dǎo)致執(zhí)行與戰(zhàn)略不一致。當(dāng)代最著名的管理學(xué)大師彼德·德魯克（Peter F.Drucker）說：“企業(yè)應(yīng)先考慮做正確的事，然后考慮如何正確地做事。”做正確的事就是戰(zhàn)略，正確地做事就是執(zhí)行。在“指標(biāo)導(dǎo)向”的牽引下，基層公安機關(guān)在工作中容易出現(xiàn)執(zhí)行與戰(zhàn)略不一致的現(xiàn)象。一是目光短視，問題發(fā)現(xiàn)不及時。習(xí)慣于仰著頭做事，沒有俯下身去找問題，對本轄區(qū)、本單位存在的各類問題發(fā)現(xiàn)不了，即使有所察覺，也沒有深入挖掘問題，或者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題的存在，卻麻木不仁、習(xí)以為常、視而不見。二是舍本逐末，問題分析不到位。不同的公安基層單位在不同時期有著急需解決的不同問題，如何按照公安工作本地化的要求，統(tǒng)籌好“規(guī)定動作”和“自選動作”，是公安基層單位履行好工作職責(zé)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，一些公安機關(guān)特別是業(yè)務(wù)部門各類專項行動一個接著一個，相應(yīng)的工作指標(biāo)也是接踵而至，基層派出所被各類專項工作和指標(biāo)牽著鼻子走，“東一榔頭西一錘”、“只見樹木不見森林”，缺乏主動性、整體性和節(jié)奏感。三是只說不做，問題解決不徹底。應(yīng)該說大部分的問題，基層單位心里都是有數(shù)的，也制定了解決問題的措施，但“說的多、做的少”的現(xiàn)象還比較普遍。在“指標(biāo)至上”和“報喜不報憂”心理的雙重驅(qū)使下，基層單位無力、無心、無暇去徹底解決問題，更多地考慮如何掩蓋問題、粉飾太平，甚至在數(shù)據(jù)上做小文章，導(dǎo)致小問題升級、大問題爆發(fā)。

（三）“指標(biāo)導(dǎo)向”容易導(dǎo)致評價與實際不適應(yīng)。

南宋理學(xué)家陸九淵曾說過，世上最難的事情就是知人，最大的事情也是知人。以工作指標(biāo)為導(dǎo)向的評價體系具有容易量化、便于操作的優(yōu)點，但過分依賴和強調(diào)工作指標(biāo)也會導(dǎo)致評價結(jié)果不合理。從政府層面看，過分強調(diào)GDP的總量和增長速度所帶來的負(fù)面影響已為越來越多的人所關(guān)注。在公安工作領(lǐng)域，以工作指標(biāo)為主的評價體系也同樣存在明顯的弊端：一是催生選擇性執(zhí)法。執(zhí)法者從“理性經(jīng)濟人”的角度出發(fā)，在投入同樣的人力成本的情況下，希望產(chǎn)出最多的“指標(biāo)”。如一些執(zhí)勤交警為了快速完成糾違指標(biāo)，在選擇糾違種類、糾違時段、糾違路段時，把效率放在第一位，效果放在第二位，工作重點不突出。一些派出所在打擊工作中，把移訴的數(shù)量放在第一位，質(zhì)量放在第二位，打擊的效果不明顯。二是催生偏離性執(zhí)法。在以量取勝的導(dǎo)向之下，基層公安更關(guān)注各項“硬指標(biāo)”的完成情況，執(zhí)法活動考慮法律效果的多、考慮社會效果的少，對于“公安基礎(chǔ)工作扎實、群眾滿意率提升、社會治安總體好轉(zhuǎn)”等需要花大量時間和精力，短期內(nèi)出不了效果的軟指標(biāo)往往作為第二層面來考慮。而事實上，這些軟指標(biāo)才是公安工作不能偏離的根本出發(fā)點。三是催生短期性執(zhí)法。由于指標(biāo)考核容易在短時間內(nèi)實現(xiàn)“爆發(fā)式”增長，基層工作中往往被指標(biāo)的浮塵遮住了望眼，重當(dāng)前不重長遠(yuǎn)、重表層不重根本。

三、問題管理在基層公安的探索與實踐

不同的管理模式都有各自的優(yōu)缺點，任何管理部門在管理中都必須將各種行之有效的管理模式融會貫通使用，只是不同的社會歷史時期和組織發(fā)展階段，需要側(cè)重于不同的管理模式。就當(dāng)前公安基層單位來說，實施“問題切入”的警務(wù)模式，能夠較好地解決“指標(biāo)導(dǎo)向”所造成的困境，使公安工作更具指向性、科學(xué)性和實效性。

（一）問題管理是公安機關(guān)社會管理創(chuàng)新的重要支撐。

1.問題管理是防止公安工作危機的重要方法。近年來，公安機關(guān)公共危機事件呈多發(fā)趨勢，如貴州甕安事件、云南“躲貓貓”事件及2009年我省杭州發(fā)生的“5·7”交通肇事案等。在這些危機事件的背后，普遍存在問題發(fā)現(xiàn)不及時、研究不深入、解決不到位，導(dǎo)致小問題不斷積累、集中爆發(fā)的情況。因此，防止重大危機事件發(fā)生的根本出路是將問題化解在苗頭和萌芽狀態(tài)，強制截斷問題升級的路徑。

2.問題管理是深化學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的重要方法。學(xué)習(xí)型組織的一個重要特點就是組織中的每一個成員都圍繞已經(jīng)捆綁好的組織愿景，全員發(fā)力，各盡其能，通過團(tuán)體學(xué)習(xí)、調(diào)研、決策、執(zhí)行，提升組織整體效能。戰(zhàn)國時期韓非子曾說：“下君盡己之能，中君盡人之力，上君盡人之智”。也就是說，最佳的管理人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織中每一個成員的智慧，而不是他人的力氣，更不是自己的才能。當(dāng)前，一些基層公安機關(guān)的管理還處于“上級出題，下級答題”的模式，上下級之間的溝通存在較大的鴻溝和壁壘。問題管理能夠?qū)崿F(xiàn)自上而下和自下而上的互通、互動，使組織中的每一個成員都具備充足的積極性和主動性，并有自己的責(zé)任田，既能使上級了解一線的問題，又能使下級參與決策，能有效激發(fā)組織的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。

3.問題管理是回應(yīng)社會需求和群眾期待的重要方法。當(dāng)前，各級公安機關(guān)特別是基層單位的警力仍嚴(yán)重不足，現(xiàn)有的警力資源、裝備配置、警務(wù)技能還不能完全適應(yīng)日益提高的社會公民對公安機關(guān)的需求。因此，公安機關(guān)只有堅持“問題切入”，牢牢把握公安工作的關(guān)鍵點和社會公民最關(guān)注的熱點、焦點問題，什么問題突出、什么問題緊急、什么問題群眾最關(guān)注就集中力量優(yōu)先解決什么問題，才能把握公安工作主動權(quán)，提升群眾滿意感。

（二）有效掌握問題管理的操作流程及其工作方法。問題管理是一項全面性的工作，包括問題是如何發(fā)現(xiàn)的、所發(fā)現(xiàn)的“問題”究竟算不算問題及其嚴(yán)重程度的評判，問題是如何產(chǎn)生的、如何解決、誰來解決、如何防止類似問題發(fā)生等一系列內(nèi)容。孫繼偉先生以企業(yè)問題為對象，將問題管理的流程歸納為五個環(huán)節(jié)：尋找和發(fā)現(xiàn)問題、分析和歸結(jié)問題、檢討關(guān)鍵問題的成因、制定解決問題的方案并實施、跟蹤和反饋問題。筆者認(rèn)為，基層公安工作問題管理流程可以簡化為發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題和監(jiān)控問題四個環(huán)節(jié)，四者環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成一個閉路環(huán)。

1.全面拓展發(fā)現(xiàn)問題的渠道，主動及時挖掘問題。發(fā)現(xiàn)問題是問題管理的起點，要想方設(shè)法，確保各類問題主動、及時、全面發(fā)現(xiàn)。一要多種渠道發(fā)現(xiàn)問題。如樂清市公安局在實施“問題切入法”的過程中總結(jié)出了：主動挖掘查問題、相互評議提問題、發(fā)動群眾找問題、上級檢查擺問題、信息化應(yīng)用點問題及領(lǐng)導(dǎo)批示指問題等六種發(fā)現(xiàn)問題的渠道。二要打破砂鍋挖掘問題。有些問題的存在是顯而易見的，有些問題需要認(rèn)真收集相關(guān)信息，并深入研判后才能發(fā)現(xiàn)。在發(fā)現(xiàn)問題的過程中，要善于敲打、挖掘，能夠去偽存真，要有一定的深度和預(yù)見性，不能被表面上的風(fēng)平浪靜所迷惑，要既能夠發(fā)現(xiàn)水面上的魚，也要能夠發(fā)現(xiàn)水面下的魚；既能夠發(fā)現(xiàn)眼前的問題，也能夠預(yù)見潛在的問題。三要講究方法找準(zhǔn)問題。要充分運用入戶走訪、貼靠排查、開門納諫等傳統(tǒng)的問題查找方式，同時也要采取問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)研判、實地觀察等科學(xué)方法，提高問題發(fā)現(xiàn)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。此外，還要善于運用比較法，對照行業(yè)標(biāo)桿、組織愿景，發(fā)現(xiàn)自身的問題和不足。

2.準(zhǔn)確分析問題的性質(zhì)特點，科學(xué)合理研究問題。研究問題是問題管理的中間環(huán)節(jié)，主要是根據(jù)不同的問題，實行科學(xué)的分級分類、定責(zé)定限，統(tǒng)籌謀劃，全盤考慮，為解決問題打下基礎(chǔ)。一要善于以系統(tǒng)的思維方式來研究問題，不讓浮塵遮望眼。系統(tǒng)管理理論認(rèn)為，有時一個局部決策的小改變，會使其他看似不相干的部分產(chǎn)生巨大的風(fēng)暴。貨幣理論權(quán)威、經(jīng)濟學(xué)諾貝爾獎得主傅利曼（Milton Friedman）在他的《貨幣災(zāi)難》中提到，1934年美國羅斯?？偨y(tǒng)一項小小的購銀法案，導(dǎo)致中國在1946年至1949年間5400萬倍的通貨膨脹。事實上，我們平常賴以解決問題的政策，往往就是困境產(chǎn)生的原因?；鶎庸矙C關(guān)每天都在“解決”問題，但由于缺乏系統(tǒng)的思維方式，我們往往會在“解決”老問題中不斷產(chǎn)生新的問題，甚至新的問題比老的問題更嚴(yán)重、更難解決。如交通繁華地段的封閉式小區(qū)建設(shè)，可能有助于小區(qū)發(fā)案的下降，但也加劇了周邊路段的停車供需矛盾，導(dǎo)致車輛違法停放現(xiàn)象更加突出、交通更加擁堵。二要善于運用木桶原理和約束理論，找準(zhǔn)短板和瓶頸。木桶原理認(rèn)為：決定一個由長短不同的木板制成的木桶裝水量的是最短木板的長度。應(yīng)用于管理中，決定一個組織科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的不是他最強的優(yōu)勢，而是最大的問題。約束理論與木桶原理有相似之處，它認(rèn)為：企業(yè)運營過程或業(yè)務(wù)流程像一根鏈條，鏈條上最弱的一環(huán)（即瓶頸）制約了企業(yè)整體的有效產(chǎn)出。兩者的不同之處在于，前者更強調(diào)在靜態(tài)的格局下，分析一個組織不同類別的業(yè)務(wù)開展情況，后者更強調(diào)在動態(tài)流程中，分析一個組織不同環(huán)節(jié)運作能力的優(yōu)劣。基層公安面對的問題林林總總、紛雜繁多，但管理者的精力有限，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不能陷入問題的亂陣中，打亂仗。要根據(jù)輕重緩急，對問題實行科學(xué)的分級分類。主要領(lǐng)導(dǎo)要著力解決突出問題、關(guān)鍵問題和難以解決的問題。如一個公安派出所在確定“短板”問題時要從基礎(chǔ)工作、打擊能力、防控水平、隊伍建設(shè)等方面去尋找，而在確定“瓶頸”問題時則要從目標(biāo)規(guī)劃、愿景捆綁、計劃制定、團(tuán)隊協(xié)作和貫徹執(zhí)行等環(huán)節(jié)中去分析，從中確定本單位一個時期內(nèi)最需要解決的問題。三要善于以項目化管理的方式管理問題，防止問題只說不做、久拖不決。首先要把發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行科學(xué)分析，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行系統(tǒng)整合，使零碎問題系統(tǒng)化，如從轄區(qū)內(nèi)多個場所反復(fù)出現(xiàn)涉毒警情這一現(xiàn)象，歸納出加強場所禁毒工作這一系統(tǒng)問題，集中力量予以專項解決。其次，要將抽象的問題具體化，如從轄區(qū)黃賭警情上升這一抽象的問題入手，演繹出某幾個具體的治安亂點黃賭現(xiàn)象出現(xiàn)反彈的結(jié)論，并制定具體的措施予以整治。此外，要從具體的問題出發(fā)，設(shè)定問題解決的目標(biāo)、時限、責(zé)任主體、具體措施，予以立項解決，實行定向、定時、定人、定責(zé)管理，以盡可能高的效率完成預(yù)定目標(biāo)。

3.深度整合各方面管理資源，徹底有效解決問題。解決問題是問題管理的目的和根本，簡言之就是抓落實。從解決問題的主體劃分，公安機關(guān)解決問題的路徑大致可以分為三類，即立足自身解決、主動協(xié)調(diào)解決和提請上級幫助解決。從民警層面來說，對發(fā)現(xiàn)的問題首先要立足自身力量予以解決，自身力量難以解決的，責(zé)任民警要主動協(xié)調(diào)相關(guān)力量共同解決，自身難以協(xié)調(diào)解決的，提請所領(lǐng)導(dǎo)幫助解決。從派出所層面來說，本轄區(qū)、本單位的問題首先要立足本單位解決，自身力量難以解決的，要主動協(xié)調(diào)上級有關(guān)部門和當(dāng)?shù)攸h委政府、職能站所、村居力量共同解決，自身難以協(xié)調(diào)解決的，提請上一級公安機關(guān)幫助解決。其中，立足自身解決是最基本的要求，主動協(xié)調(diào)解決是客觀形勢的需要，提請上級解決是防止問題擴大的重要方式。相對于其他政府職能部門封閉的工作范圍和工作模式來說，公安機關(guān)則是一個更加開放的部門，大量的非警務(wù)活動和社會矛盾通過報警、求助或以引發(fā)糾紛等渠道進(jìn)入公安工作范圍。因此，公安機關(guān)在解決問題時，必須善于整合各方資源，為我所用，綜合整治。在立足自身解決和提請上級解決的基礎(chǔ)上，要摒棄“等、靠、要”的消極思想，特別注重主動協(xié)調(diào)解決這一路徑。如一些公安派出所轄區(qū)內(nèi)比較突出的非法電鍍、非法網(wǎng)吧、非法營運、非正常死亡等“四非”現(xiàn)象，都會以各種形式進(jìn)入公安工作領(lǐng)域，但解決問題的職能和源頭卻不屬于公安機關(guān)職責(zé)范圍，所引發(fā)的法律后果和社會后果卻很有可能由公安機關(guān)共同承擔(dān)，因此，必須要主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決。

4.實時掌握問題解決的進(jìn)度，全程立體監(jiān)控問題。實施問題管理后，大部分問題都能按照既定的目標(biāo)和措施，及時、有效得到解決，但受客觀條件和主觀因素的限制，總有一些問題不能在規(guī)定的時間內(nèi)徹底解決。對此，最佳的結(jié)果是：有條件解決的問題100%得到解決，暫無條件解決的問題100%得到監(jiān)控。為此，要將未徹底解決的問題進(jìn)行科學(xué)評估后，重新納入問題管理流程，并全程監(jiān)控。此外，還要建立問題管理的分析、總結(jié)機制，防止已經(jīng)解決的問題再次發(fā)生。

（三）加強問題管理的保障。對于公安基層單位來說，零星的問題發(fā)現(xiàn)、研究、解決和監(jiān)控一直在開展，但系統(tǒng)的問題管理法還處于探索和發(fā)展階段。因此，系統(tǒng)地推行問題管理法，并使之發(fā)揮積極作用必須提供相應(yīng)的保障措施。一是觀念保障。要通過深入分析各種管理模式的優(yōu)缺點，分析當(dāng)前公安基層工作面臨的主客觀形勢，使各級明白實行問題管理的必要性和科學(xué)性，并加強對問題管理工作法的培訓(xùn)推廣，使之愿用、要用、會用、必用。二是氛圍保障。要通過定期召開問題挖掘會、問題研究會、問題協(xié)調(diào)會等形式，在單位內(nèi)部形成“發(fā)現(xiàn)問題就是水平，解決問題就是能力，忽視問題就是失職”的良好氛圍，真正做到人人參與。特別是在挖掘問題的過程上，要營造對事不對人的氛圍，不輕易將問題的存在與責(zé)任直接掛鉤，以消除問題發(fā)現(xiàn)人員的顧慮。三是體制保障。要圍繞問題管理的特點，修正原有的績效考評體系，特別是上一級公安機關(guān)在評價下一級公安機關(guān)及民警的工作績效時，做到慎下指標(biāo)、科學(xué)確定工作指標(biāo)。要把問題的發(fā)現(xiàn)與解決情況作為評價基層單位及其民警的重要內(nèi)容納入考核。四是技術(shù)保障。要充分利用公安信息化建設(shè)成果，引入電子政務(wù)的管理方法，使問題管理的各個流程實現(xiàn)電子化流轉(zhuǎn)，各類考核數(shù)據(jù)自動提取，優(yōu)化問題管理的操作流程。

［1］孫繼偉.問題管理：簡單而有效的管理經(jīng)典［M］.北京：機械工業(yè)出版社，2005.

［2］［美］彼得·圣吉.第五項修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實務(wù)［M］.郭進(jìn)隆譯.上海：上海三聯(lián)書店，2005.

D631

A

1674-3040（2011）01-0057-04

2010-10-08

連建法，浙江省樂清市公安局指揮處副主任。

（責(zé)任編輯王玉葉）