□孫 雄，俞全東

（象山縣公安局，浙江 象山 315700）

橋海時(shí)代象山道路交通管理面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對之策

□孫 雄，俞全東

（象山縣公安局，浙江 象山 315700）

寧波象山港大橋建成通車后，必將帶來象山縣交通狀況和交通管理的深刻變革。要發(fā)揮綜合機(jī)構(gòu)功能，優(yōu)化道路交通組織，改善靜態(tài)交通現(xiàn)狀，提高科技管理水平，注重交通文明養(yǎng)成，不斷優(yōu)化警力配置，為交通管理發(fā)展提供保障。

象山港大橋；橋海時(shí)代；路網(wǎng)；交通組織

象山港大橋建成通車后，象山將告別寧波交通末端的地理位置，進(jìn)入寧波半小時(shí)、杭州2小時(shí)、上海3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。一個以“橋、港、路”三位一體的開放式、放射狀的交通主動脈隨之形成，大量的人流、車流、物流必將如潮水般涌向象山，帶來道路交通管理的深刻變革。如何積極應(yīng)對橋海時(shí)代道路交通管理的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，創(chuàng)造一個暢達(dá)宜行、和諧優(yōu)美的交通環(huán)境，是當(dāng)前公安交通管理部門需要思考的一個重大課題。

一、橋海時(shí)代道路交通面臨深刻變革

變革一：橋海時(shí)代的來臨，人們出行方式將改變。便捷的道路交通，使人們出行更加方便，車輛保有量提升。目前，全縣擁有機(jī)動車8萬輛，機(jī)動車駕駛?cè)?0.7萬人。預(yù)計(jì)到2012年，全縣將擁有機(jī)動車11萬輛，機(jī)動車駕駛?cè)?4萬人，其中私家車5.5萬輛，象山真正迎來“汽車時(shí)代”。

變革二：橋海時(shí)代的來臨，假日交通峰流將凸顯。象山港大橋通車后，濱海旅游業(yè)是受益最明顯的產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2015年，象山游客將突破1000萬人次。象山將成為長三角兩翼的重要旅游點(diǎn)。雙休日、節(jié)假日外來車輛的涌入，必將考驗(yàn)象山縣道路交通。

變革三：橋海時(shí)代的來臨，臨港交通物流將崛起。隨著臨港工業(yè)、港口服務(wù)業(yè)、港口物流業(yè)的培養(yǎng)發(fā)展，“三港”產(chǎn)業(yè)將更加繁榮，大型運(yùn)輸車輛、集裝箱車輛的增加將改變交通運(yùn)輸特點(diǎn)，并改變原有的交通方式和交通習(xí)慣。

二、橋海時(shí)代道路交通管理面臨挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一：城區(qū)路網(wǎng)功能不夠完善問題更加突出。

受地形影響，象山城區(qū)路網(wǎng)以向南扇形發(fā)展為主，城區(qū)道路數(shù)量有限，南北向主要道路有：環(huán)城西路、新豐路、新華路、東谷路、巨鷹路；東西向主要道路有：建設(shè)路、靖南路、丹峰路、象山港路；北部老城區(qū)支路、次路道路偏窄，多為一、二塊板道路。城區(qū)道路支路的密度嚴(yán)重不足，很不利于道路交通流的有效組織；主、次干道比例不協(xié)調(diào)，同時(shí)，一些交通性道路和生活性道路無法區(qū)分，居住小區(qū)、商場、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等出入口直接連到交通性的主干道上，很容易發(fā)生交通沖突，形成擁堵。

挑戰(zhàn)二：城區(qū)交通“兩難”問題更加突出。一是“停車難”現(xiàn)象更加凸顯。調(diào)查表明，目前象山尚沒有一個真正的社會停車場，城區(qū)內(nèi)大型公共建筑配建停車場（庫）也嚴(yán)重不足，機(jī)動車和非機(jī)動車基本上都是占用道路和人行道停放，靜態(tài)交通對動態(tài)交通干擾相當(dāng)嚴(yán)重，對道路交通秩序影響嚴(yán)重。不少商業(yè)性道路兩側(cè)的臨時(shí)停車泊位上停的不是商店購物、單位辦事車輛，大多為店主或者附近單位人員的車輛，這些車輛周轉(zhuǎn)率很低。隨著車輛的不斷增長，如果停車問題得不到有效解決，有限的道路資源必將被更多的停車位占用，交通環(huán)境將進(jìn)一步惡化。二是“出行難”現(xiàn)象更加明顯。由于城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)性差，道路斷頭路、迂回路較多，支路密度低，加上近幾年機(jī)動車的快速增長，人、車、路的矛盾越來越顯現(xiàn)，一遇上下班高峰、節(jié)假日或者交通事故就面臨道路阻塞。大橋開通后，隨著私家車及旅游、客運(yùn)車輛的急劇增加，城區(qū)交通壓力將進(jìn)一步加大，尤其是黃金周和重要節(jié)假日，外來車輛大量涌入，如果管理疏導(dǎo)不力，很容易發(fā)生大面積交通擁堵現(xiàn)象。

挑戰(zhàn)三：道路交通安全形勢更加嚴(yán)峻。象山縣道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)近幾年雖然在控制范圍內(nèi)，但絕對數(shù)仍然較大，較大交通事故時(shí)有發(fā)生。隨著大橋通車，道路交通事故將進(jìn)入高發(fā)階段，主要基于以下幾方面原因：一是交通流量激增。從目前情況看，交通事故的發(fā)生同交通流量成正比，交通流量的激增，必然導(dǎo)致交通結(jié)點(diǎn)沖突的增多，容易引發(fā)交通事故。二是道路交通處于磨合階段。隨著象山縣“124”工程的推進(jìn)，高等級公路將貫穿城鄉(xiāng)，到2015年，將新改建高速公路和干線公路129公里。新路開通，陸島相連，農(nóng)村末梢公路成樞紐，人車之間的沖突頻繁發(fā)生，在一個階段內(nèi)，還需要人、車、路三者之間的磨合。三是設(shè)施沒能跟進(jìn)。由于一些道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)道路交通量沒有充分考慮未來交通的發(fā)展需要，道路交通標(biāo)志構(gòu)成、防護(hù)設(shè)施、保障、分隔帶以及照明等不完善，一些旅游線路臨海、臨崖，交通安全隱患較為突出。

三、橋海時(shí)代道路交通管理應(yīng)對策略

象山縣規(guī)劃用5年時(shí)間建成對外交通高速化、縣內(nèi)公路快速化、城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)交通一體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)道路交通從基本適應(yīng)到適度超前的歷史性跨越。作為公安交通管理部門應(yīng)超前謀劃，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通管理，以適應(yīng)橋海時(shí)代的到來。

對策一：發(fā)揮綜合機(jī)構(gòu)功能，為交通管理發(fā)展提供機(jī)制保障。提高道路交通管理水平，迫切需要建立健全一個綜合道路交通安全管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)可由政府領(lǐng)導(dǎo)，由交管、交通、安全、建設(shè)、城管、規(guī)劃等部門人員組成，根據(jù)全縣交通的發(fā)展需求，對道路的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，避免許多道路在規(guī)劃、建設(shè)的時(shí)候就給后來運(yùn)營和管理帶來很大困難；根據(jù)道路網(wǎng)絡(luò)條件和城市環(huán)境，借助政策和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整道路交通方式的組成結(jié)構(gòu)，最合理地使用道路資源；督促對原有道路上的交通管理設(shè)施的補(bǔ)充、調(diào)整和維護(hù)，加快對不屬于道路建設(shè)范疇的信號燈、隔離護(hù)欄等的建設(shè)，以滿足道路交通秩序和安全的需求。

對策二：優(yōu)化道路交通組織，為交通管理發(fā)展提供技術(shù)支撐。系統(tǒng)全面地對城區(qū)內(nèi)外圍路網(wǎng)條件與道路交通流分布狀況進(jìn)行分析，通過各種道路交通管理措施以及適當(dāng)?shù)墓こ淌侄蝸斫M織、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)和平衡路網(wǎng)上的道路交通流量。一是不斷完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。對一些流量大、負(fù)荷重、容易堵的路段，在條件許可下盡可能進(jìn)行拓寬。對一些具有重要分流作用的斷頭路，有條件的抓緊開通連接。象山港大橋通車后，連接大橋的道路交通流量會迅速增大，要盡快打通斷頭路，分流車輛。針對城區(qū)交通出現(xiàn)的新問題，分別實(shí)施交通分離和交通量控制。對行人與車輛，在時(shí)間上或空間上進(jìn)行分離。通過設(shè)置單行線、路線限時(shí)、路口禁左、限車通行等措施對交通量進(jìn)行調(diào)控。二是合理布局城市功能。由于象山縣城中心城區(qū)沒有實(shí)質(zhì)性拓展，行政、商貿(mào)、學(xué)校、餐飲、娛樂等都較為集中，容易造成城區(qū)的主干車道擁堵，要把中心城區(qū)向南發(fā)展，把行政、事業(yè)單位及金融、學(xué)校、住宅等向南遷移，拉大城區(qū)框架，同時(shí)要加快老城區(qū)改造，打通、拓寬相應(yīng)道路。三是有效組織過境車輛。要加快環(huán)城路建設(shè)，對過境道路交通經(jīng)過的節(jié)點(diǎn)設(shè)置指路牌，使過境車輛在城區(qū)外圍道路快速通過；改善城區(qū)的交通疏導(dǎo)信息，使外地車輛在城區(qū)快速進(jìn)出，避免無謂繞行；避免大型貨車進(jìn)入城區(qū)，實(shí)行限時(shí)、限區(qū)域通行。四是大力發(fā)展公共交通。從交通政策、交通規(guī)劃、交通管理以及技術(shù)上實(shí)施公交優(yōu)先的戰(zhàn)略。交通、建設(shè)部門根據(jù)大橋開通后變化發(fā)展的交通流合理布建場站、設(shè)置線路和站點(diǎn)。在新區(qū)及居民新村、城郊接合部的規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)對公交首末站用地、公交?？空疚恢眉靶问健⒐痪€路布置等因素充分加以考慮。增加公交班次，實(shí)行政策輔助低票價(jià)制度。新建公交站點(diǎn)，盡量建成港灣式?？奎c(diǎn)，避免公交車停車造成交通堵塞。提倡騎自行車、步行、坐公交車等綠色出行方式，逐步取締正三輪電瓶車載客、殘疾車載客，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。

對策三：改善靜態(tài)交通現(xiàn)狀，為交通管理發(fā)展提供后勁。一是嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行停車場管理辦法，鼓勵大型建筑物超額增配停車泊位并向社會開放。通過房地產(chǎn)帶動停車場（庫）建設(shè)；在每幢建筑配建停車場（庫）做不到的情況下，允許一些建筑群繳納建設(shè)費(fèi)，由政府或開發(fā)商對建筑群統(tǒng)一合建停車場（庫）。二是吸引民資開發(fā)停車場。走市場化道路，鼓勵停車場（庫）民營化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是實(shí)行等級停車收費(fèi)。按區(qū)域分等級對路邊臨時(shí)停車位收費(fèi)。四是加快停車場地建設(shè)。在目前停車位十分緊缺的商業(yè)中心，建立小型公共立體停車場。同時(shí)加快對外停車場修建步伐，解決外來機(jī)動車輛停放問題。

對策四：提高科技管理水平，為交通管理發(fā)展提供動力。一是加強(qiáng)道路交通智能監(jiān)控建設(shè)。根據(jù)道路交通流量以及交通安全考慮設(shè)置科學(xué)交通信號燈，增加城區(qū)燈控率，路口燈控率保持在75%以上。對于新建路口，實(shí)現(xiàn)多方位信號控制。通過交通信號的聯(lián)網(wǎng)和交通優(yōu)化軟件協(xié)調(diào)城市交通流，使其處于最優(yōu)狀態(tài)，減少交叉口延誤；對交通違法率較高路口或交通事故多發(fā)路段及出入城市過境路段設(shè)置電子警察進(jìn)行路面監(jiān)控，采用虛實(shí)結(jié)合方式提高管理效率。采用自動號牌識別技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與數(shù)據(jù)庫技術(shù)，實(shí)現(xiàn)違法車輛識別、車輛檔案提取與匯總的自動化。二是加強(qiáng)交通指揮中心建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大交通指揮功能，增加對重點(diǎn)交叉口和重點(diǎn)部位、重要路段的實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面掌握交通動態(tài)。同時(shí)與110指揮系統(tǒng)進(jìn)行信息聯(lián)動，為快速反應(yīng)提供手段；與新聞媒體合作，及時(shí)發(fā)布交通信息，為人們出行提供方便；實(shí)現(xiàn)對交通違法、事故和突發(fā)事件的及時(shí)處置，直接對路面民警進(jìn)行指揮和科學(xué)管理；充分利用交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，通過指揮中心使公眾及時(shí)了解前方道路路況信息、停車泊位情況、交通意外情況等，及時(shí)改變線路，自我調(diào)節(jié)交通流。

對策五：注重交通文明養(yǎng)成，為交通管理發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。一是緊緊依靠黨委政府對交通安全宣傳的支持，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門共同參與交通安全宣傳工作。各級政府要將公民交通安全宣傳納入全國文明城市創(chuàng)建工作中，把交通安全教育列入公民道德建設(shè)范疇，全面推進(jìn)“文明交通行動計(jì)劃”。各系統(tǒng)、各行業(yè)各盡其職，多管齊下，財(cái)政部門要將交通安全宣傳經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，保證交通經(jīng)費(fèi)的劃撥；教育、安全生產(chǎn)部門將交通安全知識納入教學(xué)、培訓(xùn)并作為一項(xiàng)重要內(nèi)容緊抓不放；新聞單位要經(jīng)常開展有針對性的義務(wù)宣傳教育；政府其他職能部門也要認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督管理職能，從而形成“從政府到部門、從城市到農(nóng)村、人民群眾廣泛參與”的社會化交通安全宣教網(wǎng)絡(luò)體系；教育部門要設(shè)立交通安全教育課程，制訂教學(xué)計(jì)劃，深入開展形式多樣的交通安全教育工作，使學(xué)生入耳入腦，并將交通安全知識納入期末綜合考核當(dāng)中，形成學(xué)、考、督一體化的教學(xué)模式；公安部門要將交通安全宣傳教育工作納入民警的績效考核管理，民警深入農(nóng)村、學(xué)校、單位、社區(qū)開展各種行之有效的宣教活動，將宣教工作寓于日常工作和生活之中。二是創(chuàng)新宣傳形式，開展形式多樣、豐富多彩的宣傳活動。利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳，增加交通安全宣傳的創(chuàng)新性與時(shí)代感。建立交通安全宣傳的主題網(wǎng)站，定期在網(wǎng)頁上發(fā)布交通安全信息、重大交通安全事項(xiàng)，并開設(shè)“交通安全論壇”，廣泛征求人們對交通安全管理工作的意見建議，制定一些網(wǎng)上特有的激勵措施，激發(fā)人們參與討論的熱情，使人們在交流中增加交通安全知識。

對策六：不斷優(yōu)化警力配置，為交通管理發(fā)展提供警力保障。按照公安部警力配備要求，目前全縣交警缺編較多。公安交管部門是交通管理的職能部門，充分解決影響全縣交通暢通的深層次問題，需要在當(dāng)好政府參謀助手，推動道路交通綜合治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行內(nèi)部挖潛，優(yōu)化現(xiàn)有警力配備，提升勤務(wù)管理水平，加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法能力。一要培養(yǎng)專業(yè)人才。積極開展課題調(diào)研，打造交通管理專業(yè)人才，全面提高交警隊(duì)伍整體素質(zhì)，讓交通管理工作從粗放型、經(jīng)驗(yàn)型向精細(xì)型、科技型轉(zhuǎn)變。二要改革勤務(wù)制度。圍繞疏堵保暢的要求和執(zhí)法管理的重點(diǎn)，進(jìn)一步改革交通勤務(wù)制度，大力推行“路段承包制”、“彈性工作制”和“高峰站點(diǎn)、平峰巡線、低峰下片”的勤務(wù)方式，變被動勤務(wù)為主動勤務(wù)。三要提高執(zhí)法能力。在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，要以“理性、平和、文明、規(guī)范”為要求，在執(zhí)法形象、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法用語、執(zhí)法程序和管理服務(wù)上加以改善和提高。四是用好協(xié)管力量。在民警嚴(yán)重缺編的情況下，通過交通協(xié)管員勸阻非機(jī)動車、行人交通違法，進(jìn)行路口管理，以補(bǔ)充警力。

D631.5

B

1674-3040（2011）01-0094-03

2010-11-03

孫雄，浙江省象山縣公安局副局長；俞全東，該局交警大隊(duì)大隊(duì)長。

（責(zé)任編輯：華 滋）