□沈艾中，范世森

（浙江省公安廳高速公路交警總隊(duì)杭州支隊(duì)，浙江 杭州 310000）

霧天高速公路小型客車不封道的可行性探索

□沈艾中，范世森

（浙江省公安廳高速公路交警總隊(duì)杭州支隊(duì)，浙江 杭州 310000）

浙江省冬春兩季霧天多發(fā)，從目前的管理情況看，霧天往往采取封道手段以保障安全，但是封道對(duì)生產(chǎn)、生活負(fù)面影響較大。根據(jù)霧天高速公路交通事故的特點(diǎn)以及對(duì)霧天高速公路不封道管理模式的分析，可借鑒杭徽線的霧天管理模式，放行小型客車，禁止貨車、大型客車以及微型面包車上線。

霧天；高速公路；小型客車；不封道管理模式

隨著交通運(yùn)輸主動(dòng)脈高速公路的快速發(fā)展，浙江省高速公路網(wǎng)格化互通格局基本形成并發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。浙江省地處東南沿海，境內(nèi)多山，晝夜溫差大，因此，全省大部分地區(qū)冬春兩季霧天多發(fā)。高速公路霧天封道帶來(lái)了巨大的社會(huì)生產(chǎn)、生活負(fù)面影響，但是不封道又嚴(yán)重威脅交通安全。如何創(chuàng)新高速公路管理，既提升霧天通行能力，又有效杜絕交通事故發(fā)生，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，已成為各級(jí)政府特別是交通管理職能部門不斷探索和研究的新課題。筆者從多年高速公路交通管理實(shí)踐出發(fā)，對(duì)破解高速公路霧天管理難點(diǎn)提出自己的一些見(jiàn)解和想法，供各位同行參考，為更好地確保霧天“少封道，保安全，促暢通”提供理論支持。

一、霧天封道對(duì)高速公路通行的主要影響

（一）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，浙江省霧害相對(duì)嚴(yán)重，杭嘉湖平原一般每年有霧天氣在50天左右，中部和西南山區(qū)每年霧天持續(xù)時(shí)間則更長(zhǎng)。由于大霧引發(fā)高速公路封道時(shí)間和次數(shù)占到了相當(dāng)大的比例，在某個(gè)時(shí)段或時(shí)期，已嚴(yán)重地影響了高速公路一些路段的通行速度和效率，牽制了整個(gè)浙江省高速公路網(wǎng)絡(luò)的利用率，尤其是隨著浙江省高速公路陸續(xù)與周邊省份連接，其直接或間接的影響和危害性也隨之?dāng)U展至其他省份，經(jīng)濟(jì)損失慘重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省僅高速公路業(yè)主道路通行費(fèi)這一項(xiàng)，每年因霧天封道損失就達(dá)6億至8億元，整個(gè)社會(huì)為之付出的間接損失更是不可計(jì)數(shù)。

（二）對(duì)城市道路的影響。高速公路一旦封道，尤其是省會(huì)或較大城市周圍高速公路封道，將嚴(yán)重影響城市出入口以及與高速公路相連的主干道等重要交通樞紐的通行能力，想出的走不出，想進(jìn)的進(jìn)不來(lái)，形成嚴(yán)重交通堵塞，交通大面積癱瘓，嚴(yán)重影響城市交通暢通和交通秩序；大量車輛涌向普通公路，導(dǎo)致普通道路交通流量急劇上升，嚴(yán)重影響通行。據(jù)金陵晚報(bào)報(bào)道，南京2010年遭遇入冬第一場(chǎng)大霧時(shí)，幾條高速公路相繼封閉，老寧杭公路(104國(guó)道)交通堵塞，車輛前后綿延十幾公里。因此，高速公路一旦封道，對(duì)城市道路的影響極大。

（三）對(duì)社會(huì)活動(dòng)的影響。人們對(duì)高速公路的依賴日益嚴(yán)重，一旦遇到高速公路封閉，延誤航班、推遲開(kāi)會(huì)、錯(cuò)失簽約等事例不勝枚舉，客運(yùn)汽車站由于滯留旅客不滿引發(fā)鬧事、打架的事件也時(shí)有發(fā)生。加之霧天多集中于每年10月下旬到第二年的4月上旬，此時(shí)段恰逢元旦、春節(jié)，正是客貨運(yùn)量的高峰季節(jié)。從杭州高速公路交警支隊(duì)指揮中心96122報(bào)警電話統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，霧天封道一天至少要接到上千個(gè)咨詢霧天行車信息電話。

（四）對(duì)行車安全的影響。霧天最容易引發(fā)事故，素有高速公路“第一殺手”之稱。其原因在于，霧天可視距離短，視野窄，空氣濕度增大引起玻璃透視率下降、后視效果變差，導(dǎo)致駕駛?cè)说挠^察和判斷能力下降，嚴(yán)重危及行駛安全；霧水落于路面，使得路面摩擦系數(shù)降低，且霧天多發(fā)期往往溫度較低，極易形成薄霜或薄冰，致使制動(dòng)性能、行駛穩(wěn)定性能和控制能力降低；路面通行能力減弱，行車秩序難把握，一旦出現(xiàn)故障車輛或一般性事故，由于排障難度增加，極易引發(fā)“二次事故”和“連環(huán)事故”。

二、霧天高速公路交通事故的特點(diǎn)

（一）事故類型以追尾事故為主。霧天時(shí)，一旦行車前方出現(xiàn)障阻物，后車往往來(lái)不及剎車，或即使車輛已制動(dòng)但因慣性還會(huì)繼續(xù)行駛，由此引發(fā)多車相撞只需很短的時(shí)間，事故發(fā)生路段也比較集中，受損嚴(yán)重的往往是后車。據(jù)江西省交警總隊(duì)通報(bào)，2010年11月5日6時(shí)50分，滬昆高速公路804KM處突起大霧，致使3公里長(zhǎng)的高速公路路段上大霧彌漫，同一時(shí)間發(fā)生7起汽車追尾事故，造成41車連環(huán)追尾，19輛汽車損毀嚴(yán)重，共造成19人死亡、13人受傷的特大交通事故。

（二）事故車型以貨運(yùn)車輛居多。從近些年的霧天高速典型事故分析來(lái)看，霧天高速公路連環(huán)追尾事故貨運(yùn)車輛是罪魁禍?zhǔn)?。成渝高?010年“4·13”特大交通事故中，相繼有52輛車相撞，造成5人當(dāng)場(chǎng)死亡，36人重傷。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，在52輛事故車輛中，貨車占46輛，貨運(yùn)總重達(dá)1450余噸，平均每輛車裝載32噸之多。

（三）大型客車和微型面包車事故后果嚴(yán)重。首先，大型客車因乘員眾多，防抗撞性能普遍不強(qiáng)，一旦發(fā)生追尾事故，無(wú)論是主動(dòng)碰撞他車，還是被其他車追尾，車上的司乘人員都會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。2010年江蘇寧合高速公路“10·9”特大交通事故，一輛重型半掛牽引車，核載27噸，實(shí)載80噸，因嚴(yán)重超載又因大霧，與一輛大客車(核載47人，實(shí)載53人)追尾，大貨車直接撞斷邊護(hù)欄將大客車沖撞到幾米高的護(hù)坡下，引起兩車起火，造成17人死亡、23人受傷。如果被追尾的不是乘員眾多的大客車，那這起事故就不可能有這么嚴(yán)重的后果。其次是大客車發(fā)生事故或者拋錨后，由于乘員眾多，駕駛員往往控制不住人員，乘客下車自由活動(dòng)，霧中人員在車道上很容易被后來(lái)的車輛碰撞或碾壓。第三就是大客車載滿乘客后其質(zhì)量很大，一旦發(fā)生碰撞，其沖擊力也十分強(qiáng)大，造成的損害和后果都會(huì)很嚴(yán)重。由于大客車質(zhì)量大，它被其他小型車追尾后，根據(jù)動(dòng)力學(xué)原理，它只能吸收或分?jǐn)偤苄∫徊糠趾筌嚨膭?dòng)能，這就造成了追尾小型車后果加重。微型面包車由于抗撞性能差，其穩(wěn)定性能也不夠，發(fā)生事故后果都會(huì)很嚴(yán)重。

（四）小型客車事故少。小型客車尤其是轎車，其安全性能普遍要比貨車高。霧天由于能見(jiàn)度低，駕駛?cè)艘话愣紩?huì)降低車速行駛，即使轎車與轎車追尾相撞，大量能量將消耗在車頭部分，同時(shí)兩個(gè)相同質(zhì)量的車輛相撞，動(dòng)能會(huì)大部分分?jǐn)偟角拜v車上，這樣就極大地減緩了后車人員的傷亡。如果后車人員系好安全帶，再加上安全氣囊的作用，幾乎不可能有重大傷亡。兩輛轎車相撞時(shí)前車人員背部受沖擊，車輛座椅本身具有很好的彈性，人員受重傷的概率也非常小。

三、霧天高速公路管理手段單一的原因

從《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十條、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第八十一條等法律條款來(lái)看，高速公路交通管理部門在霧天能見(jiàn)度低的情況下，為預(yù)防交通事故的發(fā)生，確保廣大司乘人員的安全，是完全可以采取交通管制封閉高速公路的，霧天封道有法可依，但是封道畢竟是一種無(wú)可奈何的選擇。筆者認(rèn)為，霧天高速公路交警目前管理手段單一，僅采用封道措施，主要是基于以下原因。

（一）對(duì)霧天發(fā)生事故的規(guī)律性研究不夠。霧天交通事故有明顯的規(guī)律性，罪魁禍?zhǔn)自谟诖笮拓涍\(yùn)車輛。由于大型貨車超載較為普遍，即使其速度很低，一旦發(fā)生追尾，沖擊力仍然很大，再加上貨車車頭千篇一律都是平頭，抗撞性能弱，造成的傷害也就更大。此外，貨運(yùn)車輛尾部防護(hù)裝置大多流于形式，起不到防護(hù)小型車追尾的作用，往往小型車追尾后就直接鉆入貨車底部。有不少實(shí)例表明，追尾后，小型車車頭完好無(wú)損，駕車人、乘座人員的頭部卻與貨車尾部發(fā)生直接碰撞。這些規(guī)律性的問(wèn)題，我們沒(méi)有很好地研究，故此，也就提不出更有效的管理措施。

（二）霧天交通事故容易引發(fā)輿情危機(jī)。霧天的高速公路往往發(fā)生的是群死群傷惡性特大事故，交通事故的形態(tài)呈連續(xù)性，甚至幾十輛、上百輛車連續(xù)碰撞在一起，造成大量的人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。事故一旦發(fā)生，社會(huì)影響面廣、新聞度高、負(fù)面效應(yīng)大，極易引發(fā)涉警輿情危機(jī)。如江西昌樟高速“11·5”特大交通事故，當(dāng)?shù)馗咚俳痪块T紛紛受到媒體、網(wǎng)友的種種質(zhì)疑。所以，一旦有霧，一些高速交警部門的領(lǐng)導(dǎo)就將“封道”作為首選的管理措施。這也確實(shí)是無(wú)奈之舉。

（三）一線民警怕問(wèn)責(zé)，怕承擔(dān)責(zé)任。近些年來(lái)，隨著社會(huì)管理的不斷開(kāi)放，各級(jí)政府全力打造陽(yáng)光政務(wù)，全面推行問(wèn)責(zé)行政制度。因此，不少民警認(rèn)為，封道是最安全的管理模式，多一事不如少一事。近年來(lái)，雖然也有不少司乘人員會(huì)質(zhì)疑高速公路霧天的頻繁封道，但畢竟暢通和安全在霧天高速公路管理中是魚(yú)和熊掌不可兼得的。

四、幾種霧天高速公路交通管理模式的分析比較

高速公路霧天的交通管理，多年以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)入了兩難的境地。封道，雖然可以確保安全，但長(zhǎng)時(shí)間、長(zhǎng)距離的堵車，大面積的交通癱瘓，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面；不封道，誰(shuí)也不能保證不會(huì)發(fā)生群死群傷的惡性交通事故。筆者認(rèn)為，廣大高速公路管理者應(yīng)不斷探索創(chuàng)新管理模式，打破傳統(tǒng)習(xí)慣和慣性思維，不能把暢通與安全對(duì)立起來(lái)，要敢于大膽嘗試，小心求證，樹(shù)立保暢通與保安全同等重要的意識(shí)，以“安為通之先、通為安之本”、“通為上、封為下”、“通則活、封則死”的管理新理念，盡可能地減少高速公路因封道帶來(lái)的損失，盡最大努力方便群眾，創(chuàng)新霧天高速公路交通管理新方法。從筆者調(diào)研情況看，霧天高速公路交通管理模式有以下幾種。

（一）國(guó)外高速公路霧天管理的不封道模式。有不少國(guó)家霧天高速公路是不封道的，多數(shù)采用速度限制或指示提醒的措施，如美國(guó)華盛頓州就以控制車速保證霧天的交通安全。德國(guó)是世界上最早修建高速公路的國(guó)家，有許多先進(jìn)的技術(shù)手段，雖然霧天偶爾也會(huì)發(fā)生群死群傷的連環(huán)追尾交通事故，但這類事故發(fā)生的地點(diǎn)一般都在山區(qū)，且絕大部分由貨運(yùn)車輛引起，平原地區(qū)很少發(fā)生這類交通事故。德國(guó)高速公路霧天還是比較安全的，其主要原因是高速公路車流結(jié)構(gòu)基本上以小型車為主，所占比例達(dá)90%以上，小型車制動(dòng)性能、抗撞性能相對(duì)較好；貨運(yùn)車輛性能明顯好于國(guó)內(nèi)車輛，且基本沒(méi)有超載，緊急情況時(shí)制動(dòng)性能好；貨運(yùn)車輛駕駛?cè)怂刭|(zhì)較高、經(jīng)驗(yàn)豐富，德國(guó)對(duì)貨柜車駕駛資格考試非常嚴(yán)格，一般要在初級(jí)證取得八年后方可申領(lǐng)，所以德國(guó)高速公路上駕駛貨車的司機(jī)絕大多數(shù)都是四五十歲的中年人，年輕的新手很少，這與我國(guó)正好相反。德國(guó)高速公路霧天不封道，還有另外一條隱情，就是德國(guó)高速公路不收費(fèi)，沒(méi)有收費(fèi)站，完全開(kāi)放的高速公路要封道的話，無(wú)論是警力要求還是具體操作都有很大的難度，不封道可能也是一種無(wú)奈。

（二）我省高速公路霧天管理的不封道模式。我省高速公路霧天不封道的主要是杭州機(jī)場(chǎng)高速公路。該線全長(zhǎng)18公里，建成至今，霧天從未采取過(guò)封道措施，且沒(méi)有因霧天而發(fā)生過(guò)一起連環(huán)交通事故；杭州市區(qū)的高架路以及幾條快速干線均屬“準(zhǔn)高速公路”的行車條件，同樣也未采取過(guò)封道措施，也沒(méi)有因霧天而發(fā)生過(guò)惡性交通事故。其原因不外乎三點(diǎn)：1.貨運(yùn)車輛占比非常少；2.平原地貌沒(méi)有長(zhǎng)下坡；3.市區(qū)內(nèi)霧天行車時(shí)參照物比高速公路多，跟車距離容易把握。

（三）高速公路杭州支隊(duì)二大隊(duì)霧天高速公路管理模式。杭州支隊(duì)二大隊(duì)擔(dān)負(fù)著車流最密集、最繁忙的滬杭甬、杭金衢兩條高速公路核心段的交通管理，該路段是貫通全省南北的大通道，沿線多個(gè)互通口子與杭州市區(qū)城市道路緊鄰，一旦封道，省會(huì)杭州交通將會(huì)癱瘓，全省高速公路也會(huì)受到嚴(yán)重影響。近年來(lái)，二大隊(duì)采取了“少封、遲封、早開(kāi)、帶路”的措施，有效地減緩了霧天封道帶來(lái)的不利影響。他們的措施主要有以下幾點(diǎn)。

1.每年的11月到第二年的4月，路面過(guò)夜施工一律停止，以避免霧天行駛車輛沖入施工區(qū)域。

2.霧天確需封道時(shí)，及時(shí)通知各道路進(jìn)入口的交警部門，使之提前維護(hù)好等候車輛的秩序，確保收費(fèi)站附近道路暢通有序。

3.封道后巡邏車對(duì)路面進(jìn)行清理，確保路面無(wú)滯留車輛。

4.提前帶路，每天7點(diǎn)前做好事前一切準(zhǔn)備工作，一到7點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)帶路，將所有滯留在路口處的車輛統(tǒng)一指揮屯集到高速公路主線上，這樣既緩解了城市道路出口的通行壓力，也大大減少了車輛在收費(fèi)站取卡的時(shí)間，一旦霧天轉(zhuǎn)好，主線車輛立即放行。

5.做好主線上等待車輛尾部的預(yù)警工作，在排隊(duì)車輛的尾部主線車道上放置封道金屬牌，防止車輛沖入，一旦駛?cè)敕谰€，就能聽(tīng)到響聲，此時(shí)預(yù)警車開(kāi)啟警燈，打開(kāi)喊話筒，時(shí)刻提醒排隊(duì)車輛。

（四）杭徽高速公路霧天管理模式。杭徽高速公路全線長(zhǎng)123公里，由杭州支隊(duì)一大隊(duì)管理，東端與杭城繞城公路相連，西端連至省際卡口昱嶺關(guān)，中間沒(méi)有與其他高速公路相連接，道路流量相對(duì)較小，貨運(yùn)車輛占比少，這些情況都為杭徽高速公路霧天管理創(chuàng)新帶來(lái)有利的條件。一大隊(duì)在霧天管理上主要采取以下措施。

1.霧天施工封道不過(guò)夜。

2.霧情來(lái)時(shí)，迅速采取短暫全封，將已上高速公路的大型貨車強(qiáng)制驅(qū)趕下主線或帶至服務(wù)區(qū)等待霧散。

3.當(dāng)確認(rèn)全線沒(méi)有車輛滯留后，限控車型開(kāi)放進(jìn)口，禁止貨車、大型客車以及微型面包車上線，這類車輛必須等待霧散或條件成熟后方可上線通行。

4.收費(fèi)員或交警、協(xié)警在收費(fèi)站提醒司乘人員系好安全帶、降低車速、保持車距，不盲目超車，檢查車況，尤其是防霧燈、制動(dòng)燈和示寬燈等，并告知如遇車輛故障或發(fā)生事故，應(yīng)盡快離開(kāi)主線，以免被后車追尾碰撞。

5.巡邏車、救援車輛不間斷加強(qiáng)巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)故障車、事故車迅速展開(kāi)施救。

從以上幾種霧天管理模式來(lái)看，前兩種完全放任式的管理模式是不適合我們現(xiàn)有的高速公路的，原因在于我國(guó)現(xiàn)階段高速公路車流結(jié)構(gòu)占比不同，貨運(yùn)車輛所占比例很高，尤其是后半夜大型貨運(yùn)車輛占的比例更高，霧天放任式不封道，發(fā)生群死群傷的連環(huán)惡性事故是必然的，霧天高速公路上不清除貨運(yùn)車輛這顆“定時(shí)炸彈”，安全暢通不過(guò)是一種奢望，我們不能存在僥幸心理。

高速公路杭州支隊(duì)二大隊(duì)霧天管理模式從實(shí)際操作來(lái)看，也有其局限性。首先，這種管理模式需要投入大量警力，預(yù)警、帶路、巡邏、廣場(chǎng)的秩序管理等都需要警力，一般大隊(duì)因警力少難以承擔(dān)這樣繁雜而沉重的任務(wù)。其次，霧天帶路也有一定的地理局限性，平路、上坡帶路是比較安全的，但下坡路段帶路一旦車隊(duì)中間脫節(jié)車輛間距過(guò)長(zhǎng)，所有車輛又都在霧區(qū)中行駛，大型貨運(yùn)車輛一旦剎不住車，追尾事故就不可避免。浙江省近年來(lái)已多次發(fā)生因霧天帶路惡性交通事故，這些教訓(xùn)我們不能不汲取。

從管理的有效性、科學(xué)性、安全性以及管理的行政成本來(lái)看，杭徽線的管理模式是完全可以推廣和復(fù)制的。首先，杭徽線霧天管理具體操作比較簡(jiǎn)單，具有警力投入少的優(yōu)點(diǎn)；其次，安全性是完全有保障的，她已經(jīng)借鑒了國(guó)內(nèi)外成功的案例；第三，基本符合客貨車車輛對(duì)時(shí)間的要求，即客運(yùn)車輛對(duì)時(shí)間要求高，貨運(yùn)車輛對(duì)時(shí)間要求低。例如，某車貨物從杭州到廣州一般限定在三天以內(nèi)到達(dá)，因此貨運(yùn)車輛即使因霧耽擱幾個(gè)小時(shí)甚至十幾個(gè)小時(shí)，中途還是可以彌補(bǔ)回來(lái)的，所以適當(dāng)滯留貨運(yùn)車輛通行，對(duì)其運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)并不會(huì)帶來(lái)很大的沖擊。從實(shí)際操作來(lái)看，杭徽線的模式可以在與杭徽線類似的高速公路中先推廣，再通過(guò)摸索一些經(jīng)驗(yàn)推廣到多條交叉路線上，最后實(shí)行全省統(tǒng)一的霧天高速公路小型客車開(kāi)放管理模式。

D631.5

A

1674-3040（2011）01-0097-04

2010-11-18

沈艾中，浙江省公安廳高速公路交警總隊(duì)杭州支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)；范世森，該支隊(duì)民警。

（責(zé)任編輯：潘晶安）