□ 胡序杭
在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中,村黨組織的設(shè)置是黨建工作的基礎(chǔ)。近年來,隨著農(nóng)村社會的重大變化,特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,客觀上要求對村黨組織現(xiàn)行的設(shè)置方式進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。而能否創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織體制、優(yōu)化黨組織設(shè)置,已成為能否發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的一個重要因素。在這方面,杭州市江干區(qū)和余杭區(qū)的經(jīng)驗有典型意義。前者建立全國第一個村民小組黨支部,對現(xiàn)行的主要以行政村為單位設(shè)置黨支部的傳統(tǒng)模式有所突破;而后者根據(jù)農(nóng)村黨員的流動狀況、職業(yè)狀況、年齡狀況設(shè)置黨支部,具有一定的創(chuàng)新性。這是優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的兩種不同的模式,而對此開展比較研究,總結(jié)成就和經(jīng)驗,已經(jīng)成為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平研究的一項新課題。
任何組織結(jié)構(gòu)的改革都需要時代的背景。江干區(qū)在村民小組建立黨支部的背景是:自從村民自治制度實施以來,如何發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,如何調(diào)動黨員參與村莊事務(wù)管理的積極性,一直是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迫切需要解決的問題。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定,涉及村民利益的重大村務(wù)最后要由經(jīng)村民會議授權(quán)的村民代表會議討論決定。近十年來,隨著村務(wù)公開、民主管理制度的不斷健全和完善,村民代表會議的地位越來越凸現(xiàn)出來,村民代表的作用也隨之提高,而黨員在村級事務(wù)管理中的作用和功能逐漸由“決策”轉(zhuǎn)向“議事”,加上村黨組織自身建設(shè)存在不少問題,使黨組織和黨員在村務(wù)的決策、管理過程中不同程度地陷入了“邊緣化”的境遇。由于不少地方村民代表中黨員比例下降,尤其是一些村大部分村民代表不是黨員,使黨員如何在村務(wù)管理中發(fā)揮作用的問題更加突出。江干區(qū)的一些村莊也同樣面臨著這個問題。一方面,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展,村干部的管理任務(wù)越來越繁重。另一方面,由于不少黨員不是村民代表,不參與村莊和本村民小組各項事務(wù)的討論和決策,對村莊和本村民小組內(nèi)事務(wù)缺乏必要的了解,難以發(fā)揮先鋒模范作用。同時也由于一些黨員自身素質(zhì)上存在的問題,進(jìn)而影響到黨組織在村民中的形象。
近些年來,在江干區(qū)不少村,村民小組在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理方面的作用日益凸現(xiàn),江干區(qū)有的鎮(zhèn)由于歷史原因,目前仍然實行三級所有的經(jīng)濟(jì)體制,組級經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理工作顯得尤為重要。有的村民小組里的資金多達(dá)一千多萬元。如何進(jìn)一步發(fā)展組級經(jīng)濟(jì)、如何規(guī)范組級資金管理,需要強(qiáng)化村“兩委會”的管理,需要進(jìn)一步發(fā)揮村民代表的作用。然而,由于一個村人口多,范圍大,村級組織精力不夠,村民代表分散在不同的村民小組,平時又大多忙于自己的各種事務(wù),難以對各村民小組的具體情況及時了解和充分掌握,這就需要通過發(fā)揮各個村民小組黨員的作用,進(jìn)一步管好本組的各項事務(wù)。
由于城市發(fā)展的需要,如何做好拆遷征地、安置村民的工作,如何在推進(jìn)這項工作中提高黨組織化解農(nóng)村社會矛盾的能力,成為亟待解決的問題。江干區(qū)地處杭州市東部,根據(jù)杭州市“城市東擴(kuò)”的戰(zhàn)略決策,許多大項目建在江干區(qū),所有的鎮(zhèn)和相當(dāng)部分村都面臨拆遷征地、安置村民的繁重任務(wù)。拆遷征地、安置村民是一項政策性、時間性都很強(qiáng)的工作,又面臨著許多復(fù)雜的利益問題,極易引發(fā)社會的各種不穩(wěn)定因素,并進(jìn)而影響城市建設(shè)的發(fā)展。如何在城市化進(jìn)程中,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員的作用,成為亟待解決的重大問題。另外,由于江干區(qū)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合地帶,外來創(chuàng)業(yè)人員特別多。在管理好本地村民的同時,加強(qiáng)對外來創(chuàng)業(yè)人員的管理,對村、村民小組兩級而言,任務(wù)都非常重。
多年的實踐表明:加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定緊密地結(jié)合起來,而農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的大量新情況和新問題,又要求推進(jìn)黨的基層組織體制的創(chuàng)新。2006年6月,江干區(qū)在九堡鎮(zhèn)率先實施了把黨支部建在村民小組的舉措。隨后,江干區(qū)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上在全區(qū)進(jìn)行了推廣,并逐步加以完善。
而余杭區(qū)根據(jù)農(nóng)村黨員流動狀況、職業(yè)狀況、年齡狀況設(shè)置黨支部的背景是:由于農(nóng)村市場化進(jìn)程的不斷加快和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、經(jīng)濟(jì)組織的多樣化,農(nóng)村黨員從業(yè)的分散性、多樣性、流動性的趨勢愈益凸現(xiàn),給黨員教育和管理工作帶來了相當(dāng)大的難度,對農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式提出了新要求。這具體表現(xiàn)為:隨著經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高,林、副、漁、工、商等逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來,農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式的生產(chǎn)聯(lián)合和經(jīng)營聯(lián)合,各種資源面臨新的整合,農(nóng)民多元化的從業(yè)結(jié)構(gòu)使黨員隊伍的結(jié)構(gòu)狀況發(fā)生了很大的變化,從業(yè)方式的多樣化要求處于不同生產(chǎn)經(jīng)營方式的農(nóng)村黨員開展活動的方式和發(fā)揮作用的途徑應(yīng)該有所不同。同時,市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展使農(nóng)民群眾“求富”心愿越來越強(qiáng)烈。在余杭區(qū)的半山區(qū)特別是西部山區(qū)的有些村莊,由于村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱,村黨組織為農(nóng)民服務(wù)的能力有限,使黨建工作的群眾基礎(chǔ)較差。這就提出了一些深層次的問題:如何保持和增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在新時期農(nóng)民中的影響力,防止農(nóng)村基層黨組織處于“邊緣化”的地位?[1](P313)事實上,在農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)形態(tài)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織形式以及農(nóng)村黨員分布狀況已經(jīng)發(fā)生很大變化的情況下,農(nóng)村基層黨組織形態(tài)不能僅限于一種模式。而傳統(tǒng)的村級黨組織行政化設(shè)置的單一性,已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性要求,不能把產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的各個環(huán)節(jié)有機(jī)地連接起來,這在一定程度上制約了生產(chǎn)要素以市場為導(dǎo)向的合理流動。同時,村級黨組織行政化設(shè)置的單一性,也很難把分布在各個產(chǎn)業(yè)化鏈條上、扮演著不同角色的農(nóng)村黨員有效組織起來,發(fā)揮更大作用。[2](P183)這些都要求改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置,達(dá)到黨組織的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、同促進(jìn)。
此外,隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),余杭區(qū)村的規(guī)模越來越大,黨員人數(shù)急劇增多,區(qū)域范圍大與黨員集中統(tǒng)一活動之間產(chǎn)生了矛盾。而農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性也對農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方式提出了新要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日益頻繁,離土離鄉(xiāng)、經(jīng)商務(wù)工的人日益增多。與之相應(yīng),外出務(wù)工經(jīng)商的黨員比重越來越大,流動的范圍也越來越廣泛。余杭區(qū)常年外出務(wù)工的農(nóng)村黨員有2000多人,平均每村有5人以上。這就給黨員教育和管理工作帶來了相當(dāng)大的難度,甚至導(dǎo)致了一些流動黨員游離于黨組織之外。因此,根據(jù)農(nóng)村黨員流動頻繁的特點,打破按行政體制設(shè)置黨組織的格局,及時調(diào)整組織設(shè)置,就成為一個急需解決的問題。
總之,農(nóng)村基層黨組織要鞏固領(lǐng)導(dǎo)核心地位,只有通過改革創(chuàng)新,與時俱進(jìn)地調(diào)整組織設(shè)置形式,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r保持同步,優(yōu)化農(nóng)村黨組織資源的重組配置,根據(jù)農(nóng)村黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和黨員流動頻繁的特點,打破按行政體制設(shè)置黨組織的格局,建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的黨組織結(jié)構(gòu)形式,才能增強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的組織覆蓋面和工作覆蓋面,[3]才能提高農(nóng)村基層黨建的針對性和有效性,也才能增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(一)杭州市江干區(qū)的實踐
建立村民小組黨支部是一個新生事物,在組織建設(shè)等方面都有別于傳統(tǒng)的基層黨組織設(shè)置和活動方式,因此江干區(qū)邊實踐、邊思考、邊總結(jié),在組織設(shè)置、管理機(jī)制、組織定位、活動方式等方面做了一些新的探索,形成了一套新的、行之有效的做法。
1.創(chuàng)新黨的組織設(shè)置,抓好村民小組黨支部的組建。首先是對各村(社區(qū))黨組織設(shè)置采取“上提”的方法。其次是對各村(社區(qū))黨員采取“下分”的方法。再次是對雙重身份的企業(yè)黨員采取了“雙管”的方法。
2.創(chuàng)新黨支部選人渠道,配強(qiáng)村民小組黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。把黨支部建在村民小組上,最大的難度是選好黨支部班子,尤其是選好黨支部書記。在選人用人時,江干區(qū)本著“有利于工作開展”的原則,采取了“三先”的選人用人方法:一是黨員組長優(yōu)先。二是本組能人優(yōu)先。三是村“兩委會”班子成員優(yōu)先。
3.創(chuàng)新黨支部管理模式,充分發(fā)揮村民小組黨支部的作用。建立村民小組黨支部,關(guān)鍵在于通過加強(qiáng)村民小組黨支部黨員的教育和管理,充分發(fā)揮村民小組黨支部的作用。2007年以來,江干區(qū)各鎮(zhèn)在實踐、探索、創(chuàng)新的基礎(chǔ)上初步形成了村民小組黨支部“三化”的管理模式。
一是在村民小組黨支部的定位上,強(qiáng)調(diào)核心化。制定了村民小組黨支部書記列席本村“兩委會”會議制度、村民小組與村黨組織聯(lián)席會議制度和村、組級事務(wù)黨員“三先”制度(組級事務(wù)黨員先知、黨員先議、黨員先帶頭)等。
二是在村民小組黨支部的管理上,強(qiáng)調(diào)規(guī)范化。具體采取了“兩冊一考核”的方法,確保村民小組黨支部管理的規(guī)范化。“兩冊”即黨支部工作手冊和黨支部書記工作手冊。黨支部工作手冊由各鎮(zhèn)統(tǒng)一制作,下發(fā)到各村民小組黨支部,包括學(xué)習(xí)活動記錄、黨費(fèi)收繳記錄等等。黨支部書記工作手冊由各村黨組織統(tǒng)一制作,下發(fā)到各村民小組黨支部,包括村民小組黨支部書記職責(zé)、如何開展“三會一課”、如何發(fā)展黨員等等?!耙豢己恕?,就是把村民小組黨支部建設(shè)工作納入到區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨建目標(biāo)考核網(wǎng)絡(luò)。通過量化工作指標(biāo),采用百分制計分方法,對村民小組黨支部工作進(jìn)行綜合考核,對考核優(yōu)秀的村民小組黨支部進(jìn)行獎勵。同時,加強(qiáng)培訓(xùn),提升村民小組黨支部成員的素質(zhì)。
三是在發(fā)揮黨員的作用上,強(qiáng)調(diào)本土化。強(qiáng)調(diào)本土化,就是強(qiáng)調(diào)要因地制宜地開展黨員教育活動,發(fā)揮黨員的作用,體現(xiàn)每個村民小組黨支部的特色。
4.創(chuàng)新工作保障機(jī)制,確保村民小組黨支部各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三年多來,在村民小組黨支部建設(shè)實踐的過程中,江干區(qū)針對村民小組的實際,建立和完善了“三有”的村民小組黨支部工作保障機(jī)制。一是有場地,保障村民小組黨支部活動有序開展。二是有指導(dǎo),保障村民小組黨支部活動規(guī)范運(yùn)行。三是有經(jīng)費(fèi),保障村民小組黨支部黨建工作的正常開展。
(二)杭州市余杭區(qū)的實踐
余杭區(qū)為了提高農(nóng)村黨員教育管理工作的成效,探索創(chuàng)新了農(nóng)村黨員分類教育管理機(jī)制。根據(jù)流動狀況——職業(yè)狀況——年齡狀況,把那些經(jīng)常外出或常年在外務(wù)工和經(jīng)商的黨員區(qū)分出來,為他們單獨建立流動黨支部。根據(jù)黨員的職業(yè)狀況,把其他黨員細(xì)分為農(nóng)業(yè)支部、工業(yè)支部、商業(yè)支部等不同行業(yè)支部,并且依據(jù)村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,這些支部可以進(jìn)一步細(xì)分,如農(nóng)業(yè)支部分為種植業(yè)黨小組、養(yǎng)殖業(yè)黨小組等各類黨小組,工業(yè)支部分為工業(yè)第一支部、工業(yè)第二支部,還為那些既不外出謀職又已年老、脫離社會就業(yè)隊伍的黨員建立老年支部,并按地域相鄰原則,組建多個黨小組。經(jīng)過上述劃分,目前,余杭區(qū)村級黨委、黨總支以下共設(shè)置分類黨支部478個,分類黨小組1252個。其中,老年黨支部178個,各職業(yè)(行業(yè))黨支部254個。
各職業(yè)(行業(yè))黨支部通過技術(shù)培訓(xùn)班、信息討論會等形式,幫助黨員解決在生產(chǎn)和經(jīng)營上遇到的各類難題,提高其職業(yè)技能水平。對于理論政策層面的教育,村黨組織根據(jù)不同黨員的工作方式、生活方式和作息規(guī)律的特點,通過發(fā)揮各職業(yè)(行業(yè))黨支部的作用,合理安排理論學(xué)習(xí)活動。村黨組織普遍實行大課教學(xué)與小班教學(xué)、集中學(xué)習(xí)與分散施教相結(jié)合的教學(xué)方式,除某些教育環(huán)節(jié)和學(xué)習(xí)內(nèi)容必須全體黨員一起參加外,其他的則由各分類黨支部根據(jù)本支部的作息規(guī)律、生活方式特點,實行黨支部內(nèi)部的小班學(xué)習(xí);對于在外的流動黨員黨支部,則為他們郵寄學(xué)習(xí)資料,從而既確保了黨員理論政策教育的進(jìn)行,又降低了黨員學(xué)習(xí)的成本。①文章中這一段余杭區(qū)的材料分別由余杭區(qū)委組織部和杭州市社會科學(xué)院肖劍忠向筆者提供。文章中余杭區(qū)的其他情況,由本課題組自己調(diào)研所得。
1.對農(nóng)村基層傳統(tǒng)黨建模式的新突破,豐富和發(fā)展了黨的組織建設(shè)理念和機(jī)制
江干區(qū)把黨支部建立在村民小組上,使村民小組黨支部成為黨在農(nóng)村最基層的組織,無疑是對傳統(tǒng)的以村為最基層單位黨建模式的突破,是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)條件下黨的基層組織設(shè)置形式的創(chuàng)新。余杭區(qū)建立行業(yè)等農(nóng)村分類黨支部,是對傳統(tǒng)的以地域設(shè)置農(nóng)村基層黨組織建黨模式的突破。村民小組黨支部或行業(yè)等黨支部的建立,使農(nóng)村基層黨組織在設(shè)置上更加“細(xì)分化”,黨支部、黨總支、黨委的結(jié)構(gòu)組成更“扁平化”。江干區(qū)在村民小組中建立黨支部后,做到“三先”原則,即組內(nèi)事務(wù)黨員先知、組內(nèi)事務(wù)黨員先議、各項行動黨員先帶頭。余杭區(qū)建立行業(yè)等農(nóng)村黨支部,也堅持了“三先”原則,從而使黨的工作重心進(jìn)一步下移,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)格局基本形成。
2.進(jìn)一步夯實了村莊黨建工作的基礎(chǔ),為探索農(nóng)村基層黨建工作新機(jī)制邁出了堅實的一步
江干區(qū)村民小組黨支部及余杭區(qū)行業(yè)等農(nóng)村黨員分類支部建立后,村黨委(總支)注意發(fā)揮村民小組黨支部及行業(yè)等黨支部在黨員教育、管理等方面的作用,村民小組黨支部及行業(yè)等黨支部的活動都由支部書記牽頭、黨員共同出主意、想辦法,村黨委(總支)負(fù)責(zé)定期檢查和指導(dǎo),村民小組黨支部及行業(yè)等黨支部負(fù)責(zé)具體實施,職責(zé)明確。同時,通過每月村民小組黨支部書記及行業(yè)等黨支部書記的例會以及其他形式的活動,一方面使黨組織的民主渠道更加暢通,有利于保障黨員的民主權(quán)利,更好地組織黨員參與村莊事務(wù),另一方面村民小組黨支部書記及行業(yè)等黨支部書記的積極性得到了充分的調(diào)動。
江干區(qū)建立村民小組黨支部、余杭區(qū)按照農(nóng)村行業(yè)等分類設(shè)置黨支部后,村黨委(總支)不僅有更多的精力從事村務(wù)的管理工作,而且通過進(jìn)一步抓好村級班子建設(shè)和村民小組及行業(yè)等黨支部書記隊伍建設(shè),提升了村莊黨建工作的水平。隨著村民小組黨支部及行業(yè)等黨支部內(nèi)各項規(guī)章制度的逐步建立和完善,村莊的黨建工作更加規(guī)范、組織活動更加豐富、黨員隊伍更加壯大,有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。
3.有利于對黨員進(jìn)行細(xì)化管理,更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用
村民小組黨支部及行業(yè)等黨支部對黨員實行“小班化”教育和管理,便于上情下達(dá)和下情上達(dá),黨員的知情權(quán)、參與權(quán)有了進(jìn)一步的保障。
江干區(qū)村民小組黨支部建立后,對黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)工作的成效明顯提高。一方面,能夠根據(jù)黨員自身的特點進(jìn)行設(shè)崗定責(zé),諸如設(shè)立了民事調(diào)解崗、幫扶救助崗、治安巡邏崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗等,使村民小組內(nèi)的黨員找到了發(fā)揮作用的有效途徑。另一方面,設(shè)崗定責(zé)是在一個村民小組內(nèi)進(jìn)行,黨員之間、黨員與群眾之間非常熟悉,黨員便于受到監(jiān)督,尤其是群眾的監(jiān)督,也促使黨員更好發(fā)揮先鋒模范作用。
余杭區(qū)以農(nóng)村黨員流動狀況設(shè)立黨支部,根據(jù)農(nóng)村黨員流動頻繁的特點設(shè)立組織并有針對性地開展學(xué)習(xí),有利于加強(qiáng)對農(nóng)村流動黨員的教育和管理。
余杭區(qū)根據(jù)農(nóng)村黨員年齡狀況設(shè)立黨支部,針對老年黨員的特點開展活動,由過去同一化的教育轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍Σ煌膶ο笄闆r開展教育,提高了教育以及其他各項活動的有效性,使黨組織的活動更容易為黨員所接受,也為老年黨員繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用創(chuàng)造了必要的條件。
4.有利于構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織,進(jìn)一步聯(lián)系和服務(wù)黨員與群眾
通過優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,基層黨建工作的基礎(chǔ)更加扎實,聯(lián)系和服務(wù)黨員與群眾的渠道更加暢通,通過建立村黨組織、村民小組黨支部或行業(yè)等分類黨支部和黨員干部聯(lián)片、聯(lián)組(或聯(lián)系行業(yè)等)、聯(lián)戶并覆蓋全體村民群眾的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),呈現(xiàn)了“體內(nèi)循環(huán)、線片結(jié)合、交叉負(fù)責(zé)、精細(xì)服務(wù)”的工作特點,基本實現(xiàn)了“民情聯(lián)系無遺漏、村務(wù)管理無盲點、為民服務(wù)無縫隙”的“三無”工作目標(biāo)。
余杭區(qū)按照農(nóng)村黨員情況分類設(shè)置黨支部后,黨組織的服務(wù)作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮。就行業(yè)黨支部來說,給所在支部的黨員和所聯(lián)系的群眾提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種信息,通過行業(yè)黨支部向上級黨組織反映黨員和群眾在生產(chǎn)和生活中遇到的一些問題,由上級黨組織再向有關(guān)部門提出解決問題的要求;就農(nóng)村老年黨員支部來說,一方面支部能根據(jù)老年黨員的特點開展一系列便民服務(wù),服務(wù)的針對性和有效性更強(qiáng),另一方面更便于發(fā)揮農(nóng)村老年黨員的作用。同時,建立農(nóng)村流動黨員支部,并開展一系列活動,也便于黨員流出地與流入地黨組織之間的聯(lián)系,有利于暢通黨組織為黨員和所聯(lián)系的群眾服務(wù)的渠道。
總之,通過優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,更有利于增強(qiáng)黨組織的凝聚力,鞏固黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
從比較研究而言,江干區(qū)建立村民小組黨支部更有利于提高黨組織化解農(nóng)村社會矛盾的能力。
江干區(qū)處于杭州城市東擴(kuò)的前沿陣地,農(nóng)村有相當(dāng)部分黨員和群眾對城市化的推進(jìn)有一個認(rèn)識過程。各鎮(zhèn)、村的工作任務(wù)相當(dāng)艱巨,特別是涉及大項目建設(shè)任務(wù)較重的村,各項工作時間緊、任務(wù)重、要求高,而村民小組作為村開展各項工作的主要力量,對推進(jìn)包括大項目征遷等在內(nèi)的各項建設(shè)任務(wù)、發(fā)展任務(wù)、穩(wěn)定任務(wù)具有舉足輕重的作用。村民小組黨支部的建立對于提升村民小組的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力都產(chǎn)生了非常大的作用。
與把黨支部建立在村級這一傳統(tǒng)的農(nóng)村基層建黨模式相比較,村民小組黨支部和群眾的聯(lián)系更加密切,能更加深入地宣傳黨的方針政策和國家的法律、法規(guī),有利于及時了解掌握組里群眾的狀況,與群眾的溝通途徑更多,反映的渠道也更廣,群眾的思想動態(tài)通過村民小組黨支部能更快地傳遞到黨委和政府,政策法規(guī)也更快地通過村民小組黨支部宣傳到群眾當(dāng)中,有力地保障了黨在農(nóng)村的各項工作平穩(wěn)推進(jìn),也有利于社會穩(wěn)定。
在江干區(qū),村民小組黨支部建立后,協(xié)助鎮(zhèn)、村加強(qiáng)了治安工作,一方面通過加強(qiáng)對黨員的教育,使大多數(shù)黨員能嚴(yán)格按照制度規(guī)定出租房子,并積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對出租房的管理;另一方面,許多村民小組黨支部建立了黨員義務(wù)治安巡邏隊和黨員治安崗,取得了比較好的效果。
由于通過村民小組黨支部能夠及時了解一些不穩(wěn)定因素,并解決在萌芽中,提高了黨組織化解農(nóng)村社會矛盾的能力,基本實現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村”的目標(biāo),有效地促進(jìn)了村里各項事業(yè)的發(fā)展。
必須把組織創(chuàng)新,進(jìn)而實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變作為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的內(nèi)在動力。通過增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的生機(jī)與活力,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
1.農(nóng)村基層黨組織必須積極回應(yīng)社會的需求,與時俱進(jìn)地改革創(chuàng)新組織建設(shè)
農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),而基層黨組織的設(shè)置又是農(nóng)村黨建工作的起點,只有優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,才能進(jìn)而創(chuàng)新黨組織的工作方式和活動方式,增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,才能擴(kuò)大黨在農(nóng)村的組織覆蓋、工作覆蓋、活動覆蓋,進(jìn)而改革創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式和活動方式,也才能按照黨的十七屆四中全會的要求,不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。
2.構(gòu)建保持農(nóng)村黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制必須以黨中央的精神為指導(dǎo),同時又必須立足于本地實際
如何加強(qiáng)對黨員的教育和管理,如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須解決的現(xiàn)實問題。江干區(qū)和余杭區(qū)的實踐告訴我們,解決問題的關(guān)鍵在于,村黨組織要在組織機(jī)制、思想觀念和工作方式上進(jìn)行創(chuàng)新。
主要從兩個方面著手:一是要根據(jù)形勢的發(fā)展,積極創(chuàng)新黨的基層組織的設(shè)置模式,為加強(qiáng)黨員的教育和管理工作,從組織機(jī)制上打下基礎(chǔ);二是結(jié)合黨員的思想和工作實際,從有利于發(fā)揮黨員的作用,有利于推動村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,有利于完成地方黨委和政府的中心工作入手,大膽創(chuàng)新黨員教育和管理的模式,在取得實效上下功夫,以此來鞏固黨員先進(jìn)性教育的成果。
從積極創(chuàng)新黨的基層組織的設(shè)置模式來看,江干區(qū)和余杭區(qū)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的實踐,是兩種不同的模式。江干區(qū)在村民小組建立黨支部,仍然是按地域設(shè)立黨組織,但它是在主要以行政村為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)組織設(shè)置模式基礎(chǔ)上的創(chuàng)新,非常符合江干區(qū)地處城郊的特點,適應(yīng)了城市化進(jìn)程加快對于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求,有利于在村莊的治理中更好地發(fā)揮黨組織和黨員的作用。同時,江干區(qū)的模式有利于與村民自治的對接。
余杭區(qū)按照農(nóng)村黨員從業(yè)狀況分類設(shè)置黨支部,有利于促進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合,能更好地把黨內(nèi)活動與生產(chǎn)實際結(jié)合起來,進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員的教育和管理。
從創(chuàng)新黨員教育和管理的模式來看,無論是江干區(qū)把黨支部建立在村民小組上,還是余杭區(qū)以農(nóng)村黨員流動狀況——從業(yè)狀況——年齡狀況,分別設(shè)置流動黨支部、不同行業(yè)黨支部、老年黨支部,有一個共同的特點,即對黨員實行“小班化”的教育和管理,一方面便于管理黨員,另一方面對黨員進(jìn)行教育、開展活動的針對性明顯增強(qiáng),黨員參與黨內(nèi)活動的積極性也提高了。
黨員先進(jìn)性的發(fā)揮離不開黨內(nèi)民主建設(shè)。通過優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,黨內(nèi)民主建設(shè)得到了發(fā)展,增強(qiáng)了黨組織內(nèi)聚力,順暢了黨內(nèi)溝通渠道,進(jìn)而以黨內(nèi)民主建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。
3.農(nóng)村基層黨組織要以組織體制創(chuàng)新為突破口,進(jìn)而實現(xiàn)功能轉(zhuǎn)變,才能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要
服務(wù)功能是體現(xiàn)執(zhí)政黨規(guī)律的重要內(nèi)容,致力于做好服務(wù)黨員和服務(wù)群眾的工作,應(yīng)該成為農(nóng)村基層黨建工作的出發(fā)點、落腳點和著力點。
組織體制創(chuàng)新是構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織的前提和基礎(chǔ)。要通過優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,創(chuàng)新黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員和服務(wù)群眾的載體和運(yùn)行機(jī)制。否則,優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置難以取得實效,容易流于形式。黨組織活動內(nèi)容要著力體現(xiàn)現(xiàn)實性,工作方式要著力體現(xiàn)服務(wù)性。一方面要健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制,另一方面要更好地服務(wù)群眾。江干區(qū)在優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的基礎(chǔ)上,探索建立的“片組戶”民情聯(lián)系工作制度;余杭區(qū)結(jié)合農(nóng)村黨員分類設(shè)置黨支部后的實際,開展各種針對性較強(qiáng)的服務(wù)活動,體現(xiàn)了兩地努力把村民小組黨支部和行業(yè)等黨支部打造成為體現(xiàn)黨性、連接民心的服務(wù)平臺的探索。
4.要通過農(nóng)村基層黨組織理念和機(jī)制的創(chuàng)新,增強(qiáng)黨在村級治理中的整合功能,提高黨組織化解農(nóng)村社會矛盾的能力
當(dāng)前,我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會矛盾凸顯期。進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的利益表達(dá)和利益整合功能、統(tǒng)籌基層黨建與基層治理,使之形成良性互動的社會管理新格局,這是加強(qiáng)基層黨建的一個重要方向。[4]
隨著農(nóng)村社會的發(fā)展,農(nóng)民形成了不同的階層和利益群體。農(nóng)村出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的分化是必然現(xiàn)象。對于黨來說,必須不斷地發(fā)現(xiàn)新的整合因素并建立新的整合形式,以便解決社會分化過程中出現(xiàn)的社會矛盾、社會沖突和社會失范問題。在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢下,原有的整合模式受到?jīng)_擊,因此如何加強(qiáng)黨在村級治理中的整合功能是一個必須探索的現(xiàn)實問題。[5]關(guān)鍵在于,要通過優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,實現(xiàn)黨的組織形式創(chuàng)新,進(jìn)而完善新形勢下的農(nóng)村基層黨群、干群關(guān)系的溝通機(jī)制。良好的政治溝通對于改善新形勢下的黨群、干群關(guān)系,對于黨適應(yīng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢,對于黨提高推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的合法性基礎(chǔ),都具有極為重要的意義。這就要“以全局的視野推進(jìn)基層黨建工作,對基層黨組織功能、設(shè)置、活動方式和黨內(nèi)基層民主、黨員教育管理等進(jìn)行通盤考慮、統(tǒng)籌謀劃。”[6]
江干區(qū)和余杭區(qū)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置,為農(nóng)村基層黨組織提高化解村莊內(nèi)部矛盾的能力和充分發(fā)揮促進(jìn)和諧的作用,進(jìn)行了積極的探索。與把黨支部建立在村級這一傳統(tǒng)的農(nóng)村基層建黨模式相比較,江干區(qū)和余杭區(qū)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置后,黨組織內(nèi)部的溝通加強(qiáng)了,黨組織與村民的溝通途徑更多,黨員和村民反映利益需求的渠道也更廣,從而有利于提高基層黨組織整合農(nóng)村社會的能力。
綜上所述,江干區(qū)和余杭區(qū)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的實踐,體現(xiàn)了黨中央一再強(qiáng)調(diào)的“以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的要求。創(chuàng)新是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的活力之源。江干區(qū)和余杭區(qū)通過構(gòu)建適應(yīng)形勢發(fā)展的農(nóng)村基層黨建的組織結(jié)構(gòu),進(jìn)一步明確基層黨組織的功能定位,把黨的十七屆四中全會提出的黨的基層組織要充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的要求落到了實處。
與一些地方注重形式意義上的基層黨建創(chuàng)新不同,江干區(qū)和余杭區(qū)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的實踐更強(qiáng)化的是在內(nèi)涵意義上的基層黨建工作創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在,這種創(chuàng)新堅持以黨中央的要求為指導(dǎo),堅持根據(jù)地方的實際,包括黨的基層組織建設(shè)中面臨的新問題和新情況以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中面臨的新形勢,積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作。
江干區(qū)和余杭區(qū)優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的實踐,體現(xiàn)了對農(nóng)村基層黨建的一些規(guī)律性的認(rèn)識和探索:
農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置,要有利于對黨員的教育和管理;
要有利于黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的有機(jī)結(jié)合,通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;
要有利于建設(shè)服務(wù)型基層黨組織,強(qiáng)化寓管理于服務(wù)的理念,更好地發(fā)揮基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的作用;
要有利于基層社會治理,發(fā)揮基層黨組織在構(gòu)建和諧社會中的作用。
概言之,面對黨的建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢,黨建重心需要進(jìn)一步下移,以改革創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置為起點,加強(qiáng)黨組織各個方面的建設(shè),從而夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
[1]中共四川省委組織部課題組.適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求,加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作問題研究[A].中共中央組織部研究室編.2006年組織工作研究文選(上)[C].北京:黨建讀物出版社,2007.
[2]中共中央組織部組織局課題組.適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求,加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作問題研究報告[A].中共中央組織部研究室編。2006年組織工作研究文選(上)[C].北京:黨建讀物出版社,2007.
[3]王文才.變革基層黨組織設(shè)置方式是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要工作[J].邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2006(6).
[4]胡序杭.論政黨與社會整合[J].中共杭州市委黨校學(xué)報,2010(4);吳錦良.構(gòu)建基層黨建與基層治理良性互動的新格局[J].中共浙江省委黨校學(xué)報,2010(1).
[5]劉霞.試論加強(qiáng)黨在村級治理中的整合功能[J].唯實,2002(6).
[6]中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》的實施意見[N].浙江日報,2009-10-28.