□ 郎曉波 俞云峰

社會(huì)組織參與公共服務(wù)是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和政社合作互動(dòng)的重要內(nèi)容，也是政府轉(zhuǎn)變職能、鼓勵(lì)和培育新型社會(huì)管理主體的一種新型方式。新時(shí)期，杭州的城市建設(shè)面臨公共服務(wù)嚴(yán)重短缺、空間差異大、公共服務(wù)需求多元趨勢(shì)日益明顯等困境。如何繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變、積極培育社會(huì)治理主體，從而把更適合于社會(huì)組織提供和運(yùn)作的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)組織，是“十二五”時(shí)期杭州社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的主要內(nèi)容。

一、社會(huì)組織參與公共服務(wù)的依據(jù)及優(yōu)勢(shì)

(一)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的歷史性機(jī)遇

1.公共需求的全面快速增長(zhǎng)是社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)需求。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家華爾特·惠特曼·羅斯托(Walt Whitman Rostow)在《經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段》中所提出的“經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論”，以及公共產(chǎn)品的需求彈性理論與公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)理論，在“十二五”時(shí)期，杭州將步入人均國(guó)民收入1000－2000美元之間“后工業(yè)化社會(huì)”階段與“大眾消費(fèi)”階段，居民對(duì)公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求將呈現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。這樣一個(gè)特定背景，既為強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能提出越來越迫切的要求，同時(shí)也為社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供了重要機(jī)遇。

2.公民社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)凸顯社會(huì)組織參與公共服務(wù)的重要性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)資源的占有和支配呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，各種不同的利益主體正在形成，各種不同的利益群體和社會(huì)成員生存和發(fā)展的社會(huì)空間逐漸擴(kuò)大。由此，社會(huì)治理主體必然呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的新階段，政府不可能、也沒有必要對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行全方位的直接管理，相當(dāng)部分社會(huì)性、公益性的公共服務(wù)職能，應(yīng)當(dāng)也可以從政府的職能中分離出來，以形成多元社會(huì)主體參與公共服務(wù)的格

*本文系杭州市2011年度科技情報(bào)調(diào)研專項(xiàng)課題“杭州市提升政府購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)的科學(xué)化水平研究”成果之一(課題編號(hào)20110634M12)。局和有效的公共服務(wù)社會(huì)責(zé)任機(jī)制。

3.緩解公共服務(wù)的供求矛盾需要社會(huì)組織的參與。當(dāng)前，杭州在就業(yè)、教育、醫(yī)療、公共安全等方面的矛盾和問題十分突出，公共服務(wù)的供給面臨嚴(yán)重的不足和巨大的壓力。而這些矛盾和問題不是市場(chǎng)化改革本身的問題，而且也不可能通過單純的市場(chǎng)化改革來解決，突出表現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給方面的失靈。客觀地分析現(xiàn)實(shí)生活中基本公共產(chǎn)品供給的缺失和公共服務(wù)的不到位，既比較充分地反映了政府轉(zhuǎn)型的嚴(yán)重滯后，同時(shí)也反映了當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展還不能適應(yīng)公共需求的變化，還難以承擔(dān)參與提供公共服務(wù)的重任。因此，在加快政府轉(zhuǎn)型的同時(shí)，還需要鼓勵(lì)社會(huì)組織積極、廣泛地參與公共服務(wù)。

4.社會(huì)組織參與公共服務(wù)也是當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。“十二五”時(shí)期，隨著戶籍制度的松綁和用工制度更具靈活性，“脫域”人員增加，社會(huì)管理的任務(wù)進(jìn)一步加重。“十二五”期間將有大量待安置的大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等戶籍地與居住地不同的“人戶分離”人員，這些流動(dòng)人員大多處于管理的“真空”地帶，將給這一時(shí)期的社會(huì)管理帶來巨大壓力。社會(huì)組織通過為大量分散的外來人口、特殊人群提供多元化、靈活性的公共服務(wù)，既在一定程度上彌補(bǔ)了“市場(chǎng)失靈”和“政府缺位”等不足，也積極發(fā)揮了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理新形勢(shì)下社會(huì)協(xié)同治理的作用。

(二)社會(huì)組織的公共服務(wù)優(yōu)勢(shì)

本世紀(jì)初以來，上海、北京、寧波、杭州等城市相繼進(jìn)行了公共服務(wù)社會(huì)化改革的具體實(shí)踐探索。從公共服務(wù)的市場(chǎng)化、民營(yíng)化到社會(huì)化發(fā)展趨向來看，社會(huì)組織越來越多地參與公共服務(wù)領(lǐng)域，由其特定的優(yōu)勢(shì)所決定①公共服務(wù)市場(chǎng)化、民營(yíng)化和社會(huì)化的目標(biāo)，都是旨在減少政府干預(yù)和彌補(bǔ)政府不足，充分發(fā)揮營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性社會(huì)組織的作用，提高公共物品的供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量以及改進(jìn)公共服務(wù)的供給效率。因此，三大發(fā)展趨向并無優(yōu)劣之分，只能根據(jù)具體服務(wù)類別選擇不同的供給模式，而在某些特定服務(wù)領(lǐng)域，以社會(huì)組織為主的社會(huì)化是主要的發(fā)展趨向。。美國(guó)耶魯大學(xué)的漢斯曼認(rèn)為“非分配約束”(non－distribution constraint)是非營(yíng)利社會(huì)組織區(qū)別于營(yíng)利組織的最重要特征，其包括兩層含義:其一，不能進(jìn)行剩余利潤(rùn)的分配。(非營(yíng)利組織的宗旨是“不以營(yíng)利為目的”，但實(shí)際上，非營(yíng)利組織在多數(shù)情況下是盈利的。任何組織必須有一定的收入來滿足其費(fèi)用支出，平衡預(yù)算)。其二，不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。漢斯曼進(jìn)一步解釋，營(yíng)利性組織往往具有降低承諾服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的激勵(lì)。而非營(yíng)利組織則更值得信賴，因?yàn)樗鼈儽灰?guī)則所限，不能分紅。非營(yíng)利組織沒有足夠的激勵(lì)動(dòng)力來提供更少或更低質(zhì)量的服務(wù)，因?yàn)樗鼈儾荒軓倪@些行為中得到好處。［1]

此外，社會(huì)組織提供公共服務(wù)的好處，體現(xiàn)在對(duì)整個(gè)社會(huì)其他方面的影響。薩拉蒙指出:“私人非營(yíng)利組織傳統(tǒng)上為效率所作的貢獻(xiàn)，沒有比作為促進(jìn)其他重要社會(huì)價(jià)值機(jī)制的作用大，這些重要的社會(huì)價(jià)值包括群體和個(gè)人自由、多樣性、社區(qū)感、公民行動(dòng)主義和慈善。長(zhǎng)期以來，這些特點(diǎn)使得為了國(guó)家利益，即使付出成本，也要保護(hù)和培育志愿部門。”［2](P116)除了在一些績(jī)效難以測(cè)量的服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)組織具有比企業(yè)等其他組織更明顯的優(yōu)勢(shì)，因此在這些服務(wù)領(lǐng)域可以讓更多的社會(huì)組織參與進(jìn)來。也正由于社會(huì)組織所提供的公共服務(wù)往往本身的績(jī)效就難以測(cè)量，在這些領(lǐng)域讓社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，在很大程度上并不是基于效率的考慮，而是因?yàn)樯鐣?huì)組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，從而培養(yǎng)公民的社會(huì)責(zé)任感，增進(jìn)社會(huì)成員之間的信任。因此，社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，對(duì)一個(gè)健康的社區(qū)和社會(huì)而言，具有其他組織無法比擬的優(yōu)勢(shì)。

二、杭州市社會(huì)組織參與公共服務(wù)的具體方式

根據(jù)奧斯本和蓋布勒的歸納，公共物品供給可供選擇的方式有36種，其中涉及到社會(huì)組織與政府合作的方式有公共服務(wù)社區(qū)化、與政府簽訂承包合同、特許經(jīng)營(yíng)、接受政府資助或享受免稅待遇等優(yōu)惠政策等四種類型。［3](PP43－48)而就杭州市的具體情況而言，社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的主要方式有以下幾種:

1.公共服務(wù)社區(qū)化。近年來，杭州市社區(qū)社會(huì)組織得到全面發(fā)展，到2010年底，全市社區(qū)社會(huì)組織已達(dá)7343個(gè)，大多數(shù)區(qū)縣(市)已達(dá)到每個(gè)社區(qū)10個(gè)以上具有本社區(qū)特色的各類民間組織。社區(qū)社會(huì)組織通過積極參與社區(qū)為民公益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與社區(qū)互動(dòng)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。社區(qū)社會(huì)組織覆蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、維權(quán)等眾多領(lǐng)域。采取“同類合并”、“聯(lián)合共營(yíng)”等方式，整合社會(huì)資源，結(jié)成服務(wù)實(shí)體，積極擴(kuò)大社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)模。涌現(xiàn)出了上城區(qū)“在水一方”互助會(huì)、下城區(qū)文暉街道“和事佬”協(xié)會(huì)、蕭山區(qū)愛心社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、余杭區(qū)“星火”居家養(yǎng)老服務(wù)中心等一批可圈可點(diǎn)的優(yōu)秀社區(qū)社會(huì)組織。

2.通過招投標(biāo)與政府簽訂承包合同。2010年，杭州市出臺(tái)《杭州市人民政府關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出政府要在公共衛(wèi)生、公共就業(yè)、法律服務(wù)、教育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、公共交通服務(wù)等8大領(lǐng)域，向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。杭州提出，要廣泛引入社會(huì)力量，提高公共服務(wù)水平，避免政府“大包大攬”、“既養(yǎng)事又養(yǎng)人”。選擇哪家服務(wù)機(jī)構(gòu)，將通過公開競(jìng)爭(zhēng)的方式來確定，事后，相關(guān)部門將對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的評(píng)估結(jié)果，作為結(jié)算費(fèi)用的依據(jù)。

3.接受政府資助。杭州市上城區(qū)對(duì)社團(tuán)類社會(huì)組織，采取項(xiàng)目委托、協(xié)助管理等方式，根據(jù)工作實(shí)績(jī)給予資金補(bǔ)助;對(duì)社區(qū)文體健身類社會(huì)組織，按活動(dòng)次數(shù)、投入情況、居民滿意度進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼;對(duì)承接社會(huì)管理和公共服務(wù)的事務(wù)類、服務(wù)類組織，采取事前委托或招標(biāo)、事中監(jiān)管、事后驗(yàn)收的方式，給予資金支持。

4.與企業(yè)合作提供公共服務(wù)產(chǎn)品。為了提高公共物品供給效率，社會(huì)組織也可以與企業(yè)合作來提供公共物品，主要表現(xiàn)為各類社會(huì)組織與營(yíng)利性企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系來從事公益事業(yè)，包括營(yíng)利性公司將銷售收入的一定比例以現(xiàn)金、實(shí)物或設(shè)備的形式捐贈(zèng)給社會(huì)組織，進(jìn)行公益服務(wù);社會(huì)組織與企業(yè)達(dá)成協(xié)議，通過分發(fā)企業(yè)產(chǎn)品和宣傳資料及做廣告等方式，共同解決某個(gè)社會(huì)問題;企業(yè)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行公益性捐贈(zèng)，通過捐贈(zèng)提升企業(yè)的影響和樹立其社會(huì)形象等。

三、完善社會(huì)組織參與公共服務(wù)的路徑選擇

(一)注重主體培育，加快社會(huì)組織的發(fā)展壯大和能力提升

1.降低準(zhǔn)入門檻，積極培育社會(huì)組織的發(fā)展壯大。首先，降低社會(huì)組織尤其是公益性社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，對(duì)社會(huì)組織的管理由重“入口”、單一、直接、靜態(tài)的管理轉(zhuǎn)向重“過程”、分類、放開限制和動(dòng)態(tài)的管理，在簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其運(yùn)作過程的監(jiān)督。在社會(huì)組織的登記管理工作中，一是理順關(guān)系，明確責(zé)任。對(duì)于養(yǎng)老、公共醫(yī)療、社區(qū)工作等社會(huì)急需領(lǐng)域的社會(huì)組織應(yīng)該簡(jiǎn)化其登記管理程序，建議對(duì)公益性社會(huì)組織取消雙重管理體制，政府、社會(huì)相關(guān)部門在法律、法規(guī)和政策框架內(nèi)，根據(jù)自身職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管，由登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，解決部分公共服務(wù)能力較強(qiáng)的社會(huì)組織因找不到業(yè)務(wù)主管單位而無法成立的問題。二是社會(huì)組織在登記時(shí)打破唯一性限制，例如，相同相似宗旨和業(yè)務(wù)范圍的組織可以成立，名稱用字號(hào)區(qū)分，從而提升社會(huì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)性。

2.加大和提高培育發(fā)展社會(huì)組織的協(xié)調(diào)力度和層次，重視制度建設(shè)和整體規(guī)劃。社會(huì)組織的管理和發(fā)展工作是一項(xiàng)涉及眾多方面的綜合性系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門很難實(shí)現(xiàn)全面的系統(tǒng)變革。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度、加大和提高培育發(fā)展社會(huì)組織的協(xié)調(diào)力度和層次，重視推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的制度建設(shè)和整體規(guī)劃。從目前社會(huì)組織發(fā)展迅速并發(fā)揮突出作用的深圳和上海浦東新區(qū)來看，不僅民政部門發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用，還將培育發(fā)展社會(huì)組織上升到了政府整體協(xié)調(diào)推動(dòng)層面，以所在一級(jí)政府的名義發(fā)布培育發(fā)展社會(huì)組織相關(guān)政策文件，體現(xiàn)了較強(qiáng)的政策整合能力。在目前的體制環(huán)境下，杭州市可以考慮成立由市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專門統(tǒng)籌促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合民政、發(fā)改、財(cái)政、稅收等部門領(lǐng)導(dǎo)共同參加。協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一考慮關(guān)于社會(huì)組織登記管理制度改革、資金扶持、人才培育、捐贈(zèng)免稅政策、購(gòu)買公共服務(wù)等所有關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的重大事項(xiàng)和政策法規(guī)，來協(xié)調(diào)各主要相關(guān)政府部門，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

3.落實(shí)社會(huì)組織的分類管理和重點(diǎn)扶持機(jī)制，引導(dǎo)和優(yōu)化社會(huì)組織的發(fā)展方向和功能布局。首先，從總體上，根據(jù)社會(huì)組織的不同種類、不同特點(diǎn)和不同作用，圍繞社會(huì)公眾的需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，編制社會(huì)組織設(shè)立的導(dǎo)向目錄，實(shí)行分類指導(dǎo)和管理，主持、引導(dǎo)和規(guī)劃社會(huì)組織的合理發(fā)展。其次，培育發(fā)展社會(huì)組織應(yīng)以適應(yīng)和滿足居民服務(wù)需要為前提和出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的需求，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的總體規(guī)劃，社會(huì)組織現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)和布局情況，目前首先應(yīng)加快培育有利于促進(jìn)公益、慈善事業(yè)發(fā)展的公益類社會(huì)組織，增加這類組織的數(shù)量，同時(shí)提高現(xiàn)有公益類社會(huì)組織的服務(wù)水平和能力。通過統(tǒng)籌規(guī)劃重點(diǎn)培育和有意引導(dǎo)，把為老服務(wù)、殘疾人救濟(jì)、公共醫(yī)療、法律援助等領(lǐng)域的公益性社會(huì)組織整理從整個(gè)社會(huì)組織的管理工作中突出出來，專項(xiàng)扶持，實(shí)行與其他類社會(huì)組織不同的管理政策，制定針對(duì)公益類社會(huì)組織培育發(fā)展與監(jiān)督管理的實(shí)施細(xì)則和培育、調(diào)整、規(guī)范、提高的具體措施。為開展公益慈善活動(dòng)的組織提供綠色通道，推動(dòng)社會(huì)組織在公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，形成規(guī)模，發(fā)展壯大，并逐步向扶貧、環(huán)境保護(hù)、教育等其他服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。

4.加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是社工隊(duì)伍建設(shè)，著力提升社區(qū)社會(huì)組織參與公共服務(wù)的水平與能力。近年來，隨著社區(qū)建設(shè)的深入，杭州市在推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)上也取得了飛速的發(fā)展。目前全市社會(huì)工作從業(yè)人員約2萬余人次。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，杭州市社工總量不少，但嚴(yán)格地說，杭州市當(dāng)前的社工隊(duì)伍中絕大部分并不是真正意義上的社會(huì)工作者，與一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，仍舊缺少對(duì)社工理念的教育和專業(yè)工作方法的訓(xùn)練，與專業(yè)化的要求存在一定差距。針對(duì)上述情況，應(yīng)著力探索社會(huì)工作者的培訓(xùn)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制。提高社會(huì)工作者的專業(yè)化水平，必須堅(jiān)持在職培訓(xùn)和引進(jìn)人才相結(jié)合，建立健全社工激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于已經(jīng)在實(shí)際工作崗位但尚不具備社工資格的人員尤其是青年同志，要鼓勵(lì)、支持他們盡快取得社工資格;對(duì)現(xiàn)有年齡較大，沒有能力取得職業(yè)職稱的，要加強(qiáng)崗位培訓(xùn);充分發(fā)揮高校在培養(yǎng)人才方面的優(yōu)勢(shì)，提高具有社工專業(yè)背景者的錄用比重，使受過系統(tǒng)訓(xùn)練的專業(yè)人員不斷充實(shí)到現(xiàn)有的社工隊(duì)伍中。對(duì)已經(jīng)取得社工資格的人員，各單位要盡量安排他們到相應(yīng)的崗位上工作，為其開展專業(yè)的社會(huì)工作創(chuàng)造條件。

(二)完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，建立起制度化的公共財(cái)政購(gòu)買公共服務(wù)的政策體系和保障機(jī)制

1.明確將社會(huì)組織提供的公共服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》雖然也把服務(wù)作為購(gòu)買對(duì)象，但具體指導(dǎo)各級(jí)政府采購(gòu)的則是財(cái)政部的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及財(cái)政部國(guó)庫(kù)司印發(fā)的《政府采購(gòu)品目分類表》。［4]采購(gòu)品目分類表詳細(xì)列舉了政府采購(gòu)的貨物類和工程類，所謂服務(wù)類只不過是針對(duì)政府提供的包括設(shè)備、會(huì)議、培訓(xùn)等內(nèi)容的各類行政后勤服務(wù)，并沒有包括針對(duì)社會(huì)和公眾提供的公共服務(wù)。地方政府應(yīng)積極探索符合地方發(fā)展需求和發(fā)展現(xiàn)狀的政策法規(guī)，把社會(huì)組織提供公共服務(wù)的領(lǐng)域和內(nèi)容納入分類表中，或者制定專門的地方性購(gòu)買法規(guī)。明確將社會(huì)組織納入公共服務(wù)購(gòu)買的對(duì)象，將采購(gòu)法中的“服務(wù)”從行政機(jī)構(gòu)接受的服務(wù)擴(kuò)展到公共服務(wù)，促進(jìn)廣泛的社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)形成。在此基礎(chǔ)上才能建立起科學(xué)的公共服務(wù)采購(gòu)預(yù)算。

2.建立穩(wěn)定的公共財(cái)政專項(xiàng)投入機(jī)制購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，是否納入公共財(cái)政體制，對(duì)于政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的規(guī)范化進(jìn)程所產(chǎn)生的影響存在明顯差別。如果納入公共財(cái)政體制，意味著進(jìn)入政策議程，處在權(quán)力機(jī)關(guān)的有力監(jiān)督之下，資金使用的正當(dāng)性與合法性也具有了切實(shí)保證。當(dāng)前，政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目的資金來源主要有三種:專項(xiàng)資金、預(yù)算外資金、預(yù)算內(nèi)資金。從目前的實(shí)際情況看，預(yù)算外資金使用比例相當(dāng)高。為建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，相關(guān)行政職能部門在編制年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)提出擬購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核;財(cái)政部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目及其預(yù)算進(jìn)行審核后，納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。同時(shí)，也可利用福利彩票公益金，開拓購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金渠道，以便形成財(cái)政預(yù)算資金承接成熟項(xiàng)目、福彩公益金開拓購(gòu)買新項(xiàng)目的銜接機(jī)制，探索拓寬政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的投入方式，促進(jìn)公益性社會(huì)組織的快速發(fā)展。

3.健全公開透明規(guī)范的公共服務(wù)購(gòu)買流程。政府購(gòu)買公共服務(wù)需要建立健全財(cái)政程序，提高采購(gòu)資金預(yù)算透明度，并制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購(gòu)買行為。政府購(gòu)買公共服務(wù)的流程應(yīng)從五個(gè)步驟考慮，包括:政府有關(guān)服務(wù)提供部門制定當(dāng)年預(yù)算;財(cái)政部門批準(zhǔn)預(yù)算;服務(wù)提供部門委托采購(gòu)中心;采購(gòu)中心按照政府采購(gòu)法中公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等適宜的方式進(jìn)行采購(gòu);對(duì)采購(gòu)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。建立完整可操作的政府購(gòu)買項(xiàng)目流程，公開競(jìng)標(biāo)程序，有利于建立起規(guī)范化、競(jìng)爭(zhēng)性的政府購(gòu)買機(jī)制，避免購(gòu)買行為的隨意性和無序性。

4.探索公共服務(wù)購(gòu)買的信息管理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，為了讓服務(wù)的提供有效而且反應(yīng)靈敏，必須對(duì)使用(資源)的部門規(guī)定明確的任務(wù)，必須配以合適的資源，必須讓他們?yōu)槠涫褂玫馁Y源履行責(zé)任的方式承擔(dān)責(zé)任。［5](P61)對(duì)社會(huì)組織提供公共服務(wù)的信息公開和績(jī)效評(píng)估甚至比購(gòu)買服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更重要，競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)買如果沒有信息公開和績(jī)效評(píng)估也不一定能保證服務(wù)的效果。政府向民間組織購(gòu)買服務(wù)要對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目提出明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以及考核評(píng)估服務(wù)效果的具體措施和辦法，建立考核購(gòu)買服務(wù)效果的考評(píng)機(jī)制。關(guān)于信息公開，建議可采用項(xiàng)目管理的辦法，進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目中期管理、項(xiàng)目評(píng)估、經(jīng)費(fèi)劃撥等一系列流程的信息分享平臺(tái)建設(shè)，通過多種途徑讓社會(huì)和公眾了解購(gòu)買服務(wù)的全過程，并將其置于嚴(yán)格的社會(huì)監(jiān)督之下。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織提供的公共服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

(三)構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)組織”協(xié)作供給模式，提升公共服務(wù)供給合力

公共服務(wù)多元供給的模式是“一主多元”，即堅(jiān)持以政府為主，市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民多元參與，最終目的是滿足公眾需要，提高公眾的公共物品消費(fèi)水平，滿足社會(huì)公共需要。公共服務(wù)多元供給主體間的關(guān)系特征應(yīng)是伙伴、互補(bǔ)、合作、競(jìng)爭(zhēng)和共存。多元供給主體應(yīng)該相互配合、協(xié)調(diào)一致、共同致力于公共服務(wù)供給。政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織在這個(gè)立體供給模式當(dāng)中，相互依存、相互促進(jìn)，將各自優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，形成供給堅(jiān)強(qiáng)的“金三角”關(guān)系。政府是這三角中最重要的一角，政策制定、制度安排、協(xié)調(diào)供給主體關(guān)系、中間聯(lián)絡(luò)、保證各方權(quán)益、供給監(jiān)督等方面具有強(qiáng)制性的優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)的目的在于追求利益的最大化，利益動(dòng)力促使其活力強(qiáng)，創(chuàng)新力、供給效率高，不斷發(fā)掘社會(huì)人力和資金資源，尋求科學(xué)管理方法，是公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)。社會(huì)組織的組織性質(zhì)決定了其公共服務(wù)供給集中在公益性和志愿性的公共服務(wù)上，幫助積極回應(yīng)社會(huì)的生態(tài)、環(huán)境、貧困、弱勢(shì)群體、自然災(zāi)害、突發(fā)事件，甚至是國(guó)際援助等問題，彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)的不足。

(四)拓伸扶持渠道，為社會(huì)組織參與公共服務(wù)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)組織的公共服務(wù)功能的發(fā)揮離不開社會(huì)力量的參與和公眾的支持，政府應(yīng)為此創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。一是喚起公民意識(shí)。加強(qiáng)社會(huì)公民意識(shí)的培養(yǎng)和教育。只有當(dāng)廣大公眾具備了健全的公民意識(shí)，社會(huì)組織作為公共服務(wù)的主體才能真正成熟和成長(zhǎng)起來。而公民意識(shí)的覺醒，既需要每個(gè)公民的自我價(jià)值意識(shí)的提升，也需要政府和社會(huì)各方面的教育灌輸。為此，應(yīng)大力推動(dòng)公民社會(huì)的成長(zhǎng)，提高公眾文化教育水平及綜合素質(zhì)，開展公民教育，發(fā)展公民文化，促進(jìn)人的全面發(fā)展。二是培育志愿者隊(duì)伍。志愿理念、志愿精神是社會(huì)組織發(fā)展的社會(huì)土壤。因此，社會(huì)力量特別是政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在這方面的積極作用，給予必要的法律保障和政策支持，促進(jìn)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)免稅政策的落實(shí)，鼓勵(lì)私人和企業(yè)的捐贈(zèng)熱情，大力倡導(dǎo)和表彰志愿行為，營(yíng)造熱心公益事業(yè)的社會(huì)氛圍。三是引入社會(huì)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)組織自律，增強(qiáng)公信力。成立由學(xué)者和專家組成的獨(dú)立于政府部門的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，在相關(guān)理論和有關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，協(xié)助政府對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)督管理效率，增強(qiáng)社會(huì)組織的社會(huì)公信度。

［1]Hansmann，H.(1980).The role of nonprofit enterprise.Yale Law Journal，89(3).

［2]［美]萊斯特·M·薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系［M].北京:商務(wù)印書館，2008.

［3]［美]戴維·奧斯本、特德·蓋布勒.改革政府［M].上海:上海譯文出版社，1996.

［4]財(cái)庫(kù)［2000]10號(hào)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)品目分類表〉的通知》;中華人民共和國(guó)財(cái)政部第18號(hào)令《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》.

［5]世界銀行東亞與太平洋地區(qū).改善農(nóng)村公共服務(wù)［M].北京:中信出版社，2008.