□ 盧芳霞

一、作為農(nóng)村社會(huì)管理典范的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)總體上是和諧的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但也面臨著轉(zhuǎn)型期的陣痛:農(nóng)村社區(qū)治理日趨復(fù)雜、農(nóng)村公共服務(wù)相對(duì)滯后、農(nóng)民土地房屋權(quán)益被侵害、新生代農(nóng)民工問題突出、農(nóng)村流動(dòng)人口管理難、農(nóng)村貧富差距導(dǎo)致心理失衡、農(nóng)村群體性事件時(shí)有發(fā)生等等。這些問題給我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理帶來了新挑戰(zhàn)，所以必須正視其必要性，充分意識(shí)到這既是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重大基礎(chǔ)性工程，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新全社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)支撐。［1]總體來講，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性、緊迫性已獲共識(shí)，許多地方也在不斷探索嘗試創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理。

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，楓橋鎮(zhèn)采取了一系列社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作已取得明顯成效，不僅讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，也讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再次成為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的典范。

1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”:48年來創(chuàng)新中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理的領(lǐng)頭羊?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生于1963年，是農(nóng)村“社教”的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)通過“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”改造“四類分子”的做法，得到毛澤東的批示:“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。［2]“文革”初期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的推廣一度中斷。1973年和1975年，公安部?jī)纱闻扇说綏鳂蚨c(diǎn)和調(diào)研，恢復(fù)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，當(dāng)時(shí)總結(jié)為:“依靠群眾，對(duì)階級(jí)敵人進(jìn)行有效改造;依靠群

*本文是浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題《農(nóng)村社會(huì)管理模式比較研究:基于浙江地方創(chuàng)新的類型學(xué)分析》(2011JCZZ02YB)的階段性成果，本文入選中國(guó)社科院研究生院、浙江省委黨校、浙江省委政策研究室、浙江省社科聯(lián)共同主辦的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理理論研討會(huì)論文。眾，教育改造有犯罪行為的人;依靠群眾，查破一般性案件;依靠群眾，搞好防范，維護(hù)社會(huì)治安。”1977年，公安部又到楓橋試點(diǎn)“四類分子”摘帽工作并予高度評(píng)價(jià)，由此全國(guó)又掀起學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的熱潮。改革開放初期，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國(guó)遇到了“文革”后的第一個(gè)犯罪高峰，刑事案件和各種治安問題大幅度增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)楓橋創(chuàng)造和完善了融“打、防、教、管”集于一體的社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，引起了公安系統(tǒng)的重視。此后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相繼被浙江省、中央肯定，在上世紀(jì)90年代成為社會(huì)治安綜合治理的典范。隨著改革開放深化、體制轉(zhuǎn)換和利益格局的調(diào)整，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生了許多新矛盾。楓橋鎮(zhèn)總結(jié)了“黨政一起動(dòng)手，依靠群眾，立足預(yù)防，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)，這經(jīng)驗(yàn)又相繼被浙江省、中央肯定并向全國(guó)推廣。2003年羅干在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年紀(jì)念大會(huì)上，發(fā)表《學(xué)習(xí)創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將矛盾化解在基層》的講話，肯定“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為新形勢(shì)下深化社會(huì)治安綜合治理提供了新經(jīng)驗(yàn)。2008年周永康在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”45周年大會(huì)上，發(fā)表重要講話，肯定“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境提供了新經(jīng)驗(yàn)。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村又面臨新問題的考驗(yàn)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重以人為本、服務(wù)民生，從源頭預(yù)防矛盾，積極探索農(nóng)村社會(huì)管理的新經(jīng)驗(yàn)。

2.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”:新時(shí)期全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新的綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2010年10月，諸暨市被中央綜治委確定為首批“全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)單位”。為先行試點(diǎn)和論證，諸暨市確定了楓橋鎮(zhèn)等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為試點(diǎn)單位。而楓橋鎮(zhèn)在四個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中取得的成效最明顯。多年來?xiàng)鳂蜴?zhèn)不斷發(fā)展和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，先后榮獲全國(guó)先進(jìn)基層黨組織、全國(guó)文明鎮(zhèn)、浙江省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)先鋒工程“五好鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委”、浙江省新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、浙江省衛(wèi)生鎮(zhèn)等稱號(hào)。最值得一提的是，2009年楓橋鎮(zhèn)第四次榮膺全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體(四年評(píng)一次)，由此捧得浙江省首只代表全國(guó)綜治工作最高榮譽(yù)的長(zhǎng)安杯。2011年6、7月份，楓橋鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作獲得中央綜治委、省市綜治辦的充分肯定和驗(yàn)收通過。目前楓橋鎮(zhèn)的社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作已取得明顯成效，農(nóng)村矛盾得到有效預(yù)防化解、農(nóng)村民生問題得到有效改善、社會(huì)自治力量得到顯著發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

二、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新方面的主要經(jīng)驗(yàn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已在全國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，尤其是近年來獲得了更大的突破創(chuàng)新。本文選擇性地著重介紹楓橋鎮(zhèn)在全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作中的“五大重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目、六大綜合提升項(xiàng)目”。

(一)五大重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目:攻克當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理面臨的新問題

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，楓橋鎮(zhèn)把能體現(xiàn)楓橋特色的構(gòu)建完善“大調(diào)解”工作格局等五個(gè)項(xiàng)目確定為重點(diǎn)項(xiàng)目，旨在集中攻堅(jiān)、取得工作新突破。

1.推進(jìn)規(guī)范的農(nóng)村群防群治隊(duì)伍建設(shè)。一是完善鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)綜治組織的隊(duì)伍建設(shè)，有效推進(jìn)綜治網(wǎng)格橫向到邊、縱向到底。建立政法委員會(huì)，與綜治辦合署辦公，配齊黨委分管政法副書記。加強(qiáng)綜治、司法、信訪、調(diào)解、警務(wù)、流動(dòng)人口、安全管理、應(yīng)急管理、土地管理、勞動(dòng)管理、社區(qū)矯正、反邪教“十二位一體”的鎮(zhèn)綜治工作中心建設(shè)。完善、規(guī)范全鎮(zhèn)各行政村和社區(qū)綜治工作站建設(shè)。強(qiáng)化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格責(zé)任人調(diào)解矛盾糾紛和做“和事佬”的作用，實(shí)行村級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人獎(jiǎng)勵(lì)制。不斷擴(kuò)大網(wǎng)格化范圍，繼續(xù)完善企業(yè)網(wǎng)格化建設(shè)，全鎮(zhèn)年銷售500萬元以上、職工人數(shù)100人以上的企業(yè)全部建立由企業(yè)法人任站長(zhǎng)的綜治工作站，充分發(fā)揮對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)權(quán)益保障、流動(dòng)人口服務(wù)管理等的作用。二是深化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的隊(duì)伍建設(shè)，指派民警兼任村官。建好社區(qū)警務(wù)網(wǎng)，真正做到警力下沉，警務(wù)前移。實(shí)行警務(wù)進(jìn)村，在全鎮(zhèn)28個(gè)行政村派駐專職社區(qū)民警，兼任村支部副書記;實(shí)行警務(wù)進(jìn)校，全鎮(zhèn)各中小學(xué)校均設(shè)法制副校長(zhǎng)，由社區(qū)民警、法庭、司法、綜治的同志擔(dān)任;實(shí)行警務(wù)進(jìn)企，社區(qū)民警兼任企業(yè)治安聯(lián)絡(luò)員。社區(qū)民警配合村、企、校等做好社會(huì)治安、矛盾化解等工作。三是加強(qiáng)專、兼職隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)治安力量，共筑多元聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)由政府全額撥款，由派出所負(fù)責(zé)管理的專業(yè)消防隊(duì)和專職巡防中隊(duì)建設(shè);規(guī)范護(hù)村隊(duì)、護(hù)廠隊(duì)和平安協(xié)管員隊(duì)伍，保證數(shù)量，明確職責(zé)，額定待遇，注重考核;組建保安分公司，提供充足的保安力量;加強(qiáng)專兼職巡防力量的整合和聯(lián)動(dòng)。

2.構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作格局。一是逐步建立綜合性一體化調(diào)解中心。楓橋鎮(zhèn)投資4500萬元啟動(dòng)建設(shè)了集公安、司法、法庭、檢察、工商、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)調(diào)解室等政府和社會(huì)力量于一體的綜合性調(diào)解中心，聘請(qǐng)部分人大代表、司法專業(yè)人員、律師為兼職顧問，不斷完善“訴調(diào)對(duì)接”、“檢調(diào)對(duì)接”、“公調(diào)對(duì)接”等工作機(jī)制，基本形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解體系。二是強(qiáng)化分中心聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式。增強(qiáng)管理處綜治分中心調(diào)解力量，規(guī)范深化管理處與警務(wù)室、司法室、調(diào)解室相結(jié)合的“一處三室”聯(lián)動(dòng)調(diào)解服務(wù)模式。三是增強(qiáng)村調(diào)委力量。將村兩委會(huì)成員、駐村指導(dǎo)、治保委、黨小組長(zhǎng)、村民代表整合進(jìn)村調(diào)委，增強(qiáng)村調(diào)委力量，邀請(qǐng)德高望重的老黨員、老干部、人大代表等參與調(diào)解，落實(shí)村級(jí)調(diào)解工作。四是增強(qiáng)企業(yè)調(diào)解力量。規(guī)模企業(yè)建立由企業(yè)黨組織、工會(huì)、車間主任、職工代表組成的調(diào)解小組;在其他企業(yè)逐步建立調(diào)解室，配備調(diào)解人員。五是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)解力量。完善產(chǎn)業(yè)黨組織建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)調(diào)委會(huì)，吸收行業(yè)協(xié)會(huì)參與，共同解決產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

3.推進(jìn)現(xiàn)代化的基層綜治信息平臺(tái)建設(shè)。一是逐步完善基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。抓好基礎(chǔ)信息采集工作，完善集人口管理、場(chǎng)所管理、警情研判、監(jiān)控調(diào)度等功能于一體的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。二是加強(qiáng)綜治辦公系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)集綜治、公安、司法、檢察、計(jì)生、城建、土管、調(diào)解等一體化綜合性的綜治辦公系統(tǒng)建設(shè)，充分運(yùn)用信息管理系統(tǒng)集成、快捷、便利的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)工作日志、事件處理、統(tǒng)計(jì)分析、檢索查詢、視頻整合、遠(yuǎn)程指揮、考核評(píng)估等基本功能，做到及時(shí)溝通，實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效反饋。三是整合視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在集結(jié)信息平臺(tái)的視頻基礎(chǔ)上，全面整合社會(huì)視頻，實(shí)行集中管理。將學(xué)校、安監(jiān)、交通等重點(diǎn)區(qū)域視頻全部整合到信息中心，以便重大突發(fā)事件應(yīng)急處理。四是創(chuàng)建為民服務(wù)中心。整合12345、96345等信息平臺(tái)，充分暢通民生訴求渠道，幫助群眾排憂解難。建立網(wǎng)上辦事大廳，開展“一站式”服務(wù)，為公眾、企業(yè)提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)。

4.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)矯正和安置幫教工作。一是明確安置幫教工作的組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)保障和責(zé)任落實(shí)。建立監(jiān)管場(chǎng)所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機(jī)制，對(duì)無家可歸、無業(yè)可就、無親可投等“三無”人員實(shí)行接送制，增強(qiáng)安置幫教工作的針對(duì)性和實(shí)效性。二是全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作，明確鎮(zhèn)有專人負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，各村(社區(qū))有聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)幫教聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立定期排查制度，健全“5+1”監(jiān)管模式，做到“四知四有”。針對(duì)不同對(duì)象，制定有針對(duì)性的人性化矯正方案，不定期組織矯正人員參加公益勞動(dòng);落實(shí)個(gè)案矯正，重點(diǎn)幫控;加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)矯正對(duì)象的管理，其外出執(zhí)行嚴(yán)格請(qǐng)假制度、審批手續(xù);對(duì)重新犯罪機(jī)率大的矯正對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)管控，提高矯正質(zhì)量，完善矯正方案，減少社會(huì)不安定因素。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村閑散青少年的教育幫助。一是建立閑散青少年的教育幫助幫扶機(jī)制。對(duì)不在學(xué)、無職業(yè)青少年，流浪乞討青少年，服刑在教人員未成年子女，農(nóng)村留守兒童等青少年群體，每年兩次開展調(diào)查摸底登記，建立健全電子檔案;充分發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的合力，積極實(shí)施對(duì)閑散青少年的心理疏導(dǎo);與服刑人員未成年子女、農(nóng)村留守兒童有重點(diǎn)地建立幫教結(jié)對(duì)制度，讓其感受到社會(huì)的溫暖。二是構(gòu)建完善青少年違法犯罪預(yù)防和控制機(jī)制。通過組織實(shí)施“護(hù)苗工程”，開展“警務(wù)進(jìn)校園”等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生尤其是問題學(xué)生的法制教育;通過推進(jìn)問題青少年跟蹤式管理，建立問題青少年檔案信息庫，開展有針對(duì)性的教育、幫扶工作。

(二)六大綜合提升工程:優(yōu)化以往先進(jìn)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

楓橋鎮(zhèn)的社會(huì)管理創(chuàng)新工作與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一脈相承，所以楓橋鎮(zhèn)把原來已在實(shí)施的六大項(xiàng)目作為綜合提升工程，旨在鞏固深化，提高社會(huì)運(yùn)行效果。

1.構(gòu)建多元化農(nóng)村社會(huì)矛盾解決機(jī)制。一是完善重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。全面落實(shí)關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的重大決策和重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，通過評(píng)估、聽證會(huì)、票決制等方式提升黨委政府決策監(jiān)督的科學(xué)性。結(jié)合“中心鎮(zhèn)”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)估的檢查、督促和指導(dǎo)，細(xì)化評(píng)估項(xiàng)目和內(nèi)容，規(guī)范評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)。二是建立暢通有序的信訪工作機(jī)制。充分利用綜治信息平臺(tái)，采用網(wǎng)上辦理、電話受理、律師代理等新型信訪方式，暢通群眾訴求渠道;信訪接待中心實(shí)行全天候、綜合性信訪受理，統(tǒng)一督查。三是健全群體性事件預(yù)防處置機(jī)制。落實(shí)防患重大群體性事件的“專案經(jīng)營(yíng)”機(jī)制，通過源頭早抓起、苗頭早預(yù)警、事件早處置，力求達(dá)到苗頭不擴(kuò)大、影響不擴(kuò)散、后果不擴(kuò)張。

2.健全綜合性農(nóng)村社會(huì)治安防控機(jī)制。一是狠抓刑事犯罪嚴(yán)控機(jī)制。強(qiáng)化公安、法庭、司法等站所的規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜治力量一體化。聯(lián)動(dòng)整治打擊嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”及毒品犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，著力解決重點(diǎn)地區(qū)突出治安問題和隱患。二是完善生產(chǎn)安全監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，完善安全生產(chǎn)和勞動(dòng)用工，推進(jìn)科技興安戰(zhàn)略，開展隱患排查。三是健全公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理機(jī)制。建立統(tǒng)一指揮、聯(lián)動(dòng)處置的綜合應(yīng)急指揮決策機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上應(yīng)急指揮，重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)化應(yīng)急力量，迅速應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件，減少突發(fā)性治安問題。

3.完善農(nóng)村重點(diǎn)人群服務(wù)管理機(jī)制。一是創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)方式。完善“一辦兩中心”，村、企設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)站，實(shí)行流動(dòng)人口“一站式”服務(wù)。全面實(shí)施居住證制度，優(yōu)化就業(yè)、居住、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等公共服務(wù)，實(shí)施外來建設(shè)者安居工程。深化“三外”管理模式。二是加強(qiáng)高危人員管控、救助。建立重點(diǎn)高危人員基礎(chǔ)檔案，做到底數(shù)清、情況明。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有針對(duì)性地落實(shí)分類動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)精神病患、吸毒等高危人員加強(qiáng)服務(wù)救助，實(shí)行有效治療。

4.加強(qiáng)農(nóng)村“新社會(huì)機(jī)體”服務(wù)管理。一是加強(qiáng)“兩新組織”的管理服務(wù)。繼續(xù)完善在服裝、紡織、機(jī)電制造、農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)中設(shè)立的產(chǎn)業(yè)黨總支，在產(chǎn)業(yè)黨組織下設(shè)立調(diào)解組，形成產(chǎn)業(yè)綜治網(wǎng)絡(luò)。利用產(chǎn)業(yè)黨組織，協(xié)調(diào)溝通產(chǎn)業(yè)內(nèi)、企業(yè)間壓價(jià)、拆臺(tái)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，達(dá)到和解、合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“雙贏”共同發(fā)展。二是繼續(xù)加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理方式。依托公安機(jī)關(guān)信息平臺(tái)，加強(qiáng)虛擬社會(huì)綜合管理，通過建立網(wǎng)上崗?fù)?、網(wǎng)上報(bào)警系統(tǒng)等手段，實(shí)現(xiàn)輿情掌控;推進(jìn)虛擬社會(huì)綜合服務(wù)，完善網(wǎng)上警務(wù)室、網(wǎng)上法律服務(wù)、網(wǎng)上聯(lián)系群眾等功能，有效利用網(wǎng)絡(luò)資源為現(xiàn)實(shí)社會(huì)服務(wù)。三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。成立網(wǎng)絡(luò)巡查員、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，深入開展網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)民自律。

5.提高農(nóng)村社會(huì)管理法治化水平。一是開展網(wǎng)格化法制宣傳工作。積極加強(qiáng)法制宣傳教育，深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，建立法制宣傳網(wǎng)格化教育模式。形成鎮(zhèn)、部門(站所)、村企(社區(qū))、村民(職工)“四級(jí)網(wǎng)格”，宣傳工作具體責(zé)任到人、管理到格、落實(shí)到戶，推動(dòng)活動(dòng)向科學(xué)化、精細(xì)化和長(zhǎng)效化發(fā)展。二是加強(qiáng)法律援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善鎮(zhèn)法律援助工作站，在各村(社區(qū))建立聯(lián)絡(luò)站，指定聯(lián)絡(luò)員，作為村民、居民尋求法律援助的引路人和宣傳員，暢通法律援助渠道。三是深入開展“法律援助進(jìn)農(nóng)家”工作。黨員干部運(yùn)用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展“遠(yuǎn)程法律援助進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，采用一對(duì)一或多對(duì)一互動(dòng)式、“面對(duì)面”的形式，使廣大群眾足不出村便能解決各類法律問題，化解各種社會(huì)糾紛，促進(jìn)和諧法制新農(nóng)村建設(shè)。

6.深入推進(jìn)和諧新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。配合上級(jí)部門做好執(zhí)法工作;督促指導(dǎo)相關(guān)部門執(zhí)法規(guī)范化，協(xié)助上級(jí)開展執(zhí)法信息化建設(shè);完善行政執(zhí)法程序，確保規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。二是深入推進(jìn)和諧樣板新農(nóng)村建設(shè)。深化村級(jí)“網(wǎng)格化”管理，化解農(nóng)村矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定;深入推廣村規(guī)民約，推行“三上三下”民主議事制度，實(shí)行民主治村，創(chuàng)建和諧樣板新農(nóng)村。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的啟示

楓橋鎮(zhèn)在傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，在試點(diǎn)工作中進(jìn)一步創(chuàng)新了社會(huì)管理理念、創(chuàng)新了社會(huì)管理主體、創(chuàng)新了社會(huì)管理機(jī)制、創(chuàng)新了社會(huì)管理手段。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已基本成熟，可為全省乃至全國(guó)農(nóng)村的社會(huì)管理提供有益借鑒。

(一)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理理念:由防控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于階級(jí)斗爭(zhēng)的年代，發(fā)端于農(nóng)村“社教”運(yùn)動(dòng)中對(duì)“四類分子”的改造，一度帶有較強(qiáng)的防控色彩。進(jìn)入改革開放新時(shí)期后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖創(chuàng)新發(fā)展成為我國(guó)基層社會(huì)治安綜合治理的樣板，但其樹立的是管理型服務(wù)理念，防控意識(shí)仍然較明顯。近年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)，樹立了“以人為本、服務(wù)民生”的理念，進(jìn)一步淡化防控意識(shí)，關(guān)注民情、改善民生、發(fā)展民主、維護(hù)民安、促進(jìn)民和，初步創(chuàng)新出一整套為民服務(wù)的工作模式:組建“專業(yè)服務(wù)隊(duì)——管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)——專業(yè)服務(wù)組”三級(jí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展“組團(tuán)式服務(wù)”工作。在鎮(zhèn)級(jí)層面建立了文教衛(wèi)生、應(yīng)急救助、綜治協(xié)管、綜合搶修、村鎮(zhèn)建設(shè)5支專業(yè)服務(wù)隊(duì)，在村(社區(qū))級(jí)層面，每村(社區(qū))建立網(wǎng)格服務(wù)隊(duì)，在村(社區(qū))網(wǎng)格區(qū)內(nèi)，建立包括社會(huì)事業(yè)、治保調(diào)解和村鎮(zhèn)建設(shè)等專業(yè)服務(wù)組;全面實(shí)施機(jī)關(guān)干部績(jī)效考核辦法，促進(jìn)干部轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)效能;實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾“八個(gè)一”制度，即鎮(zhèn)班子成員每人聯(lián)系一個(gè)協(xié)作站、一個(gè)行政村、一家企業(yè)、一個(gè)站所、一個(gè)技改項(xiàng)目、一個(gè)種養(yǎng)專業(yè)戶、一個(gè)效益農(nóng)業(yè)基地、一戶困難戶;實(shí)行鎮(zhèn)干部駐企“一對(duì)一”服務(wù)制度，落實(shí)“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”措施等。

(二)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理主體:由一元化向多元化轉(zhuǎn)變

社會(huì)管理創(chuàng)新旨在形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的多元主體格局，只有實(shí)行多元主體管理，才能減輕責(zé)任，分散風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)活力，提高民主。楓橋鎮(zhèn)在社會(huì)管理創(chuàng)新工作中逐步實(shí)現(xiàn)了多元主體格局:一是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)級(jí)層面，黨委政府以“三個(gè)強(qiáng)化”全方位組織落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新工作。即強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，成立由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組;強(qiáng)化保障，抽調(diào)人員成立專門辦公室，分設(shè)督查指導(dǎo)組、后勤保障組、資料收集組、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)組等。強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，組織召開黨政班子聯(lián)席會(huì)、研討會(huì)等，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。村級(jí)層面，除了加強(qiáng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用，還按行業(yè)不同創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨小組，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。二是社會(huì)協(xié)同、公眾參與?！鞍l(fā)動(dòng)和依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得以延承的一大法寶，所以當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新中，“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的氛圍在楓橋鎮(zhèn)顯得特別濃厚，充分體現(xiàn)出公民社會(huì)與治理的關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前楓橋鎮(zhèn)有超過總?cè)丝?0%的群眾以綜治信息員、調(diào)解員、義務(wù)巡防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、平安志愿者等不同身份參與到社會(huì)管理中，而且這支隊(duì)伍還在逐步擴(kuò)大中。同時(shí)社會(huì)也積極參與，較為典型的是，楓橋鎮(zhèn)的永寧公司決定在2010－2019年每年捐助10萬元，專門設(shè)立“平安楓橋”獎(jiǎng)勵(lì)基金，用來獎(jiǎng)勵(lì)楓橋鎮(zhèn)范圍內(nèi)為社會(huì)治安綜合治理工作做出突出貢獻(xiàn)的五個(gè)“十佳”組織和人員。

(三)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制:由化解型向預(yù)防型轉(zhuǎn)型

楓橋鎮(zhèn)的矛盾化解機(jī)制已相當(dāng)成熟，但事后化解機(jī)制對(duì)社會(huì)資源、個(gè)人財(cái)富的損耗較大，所以近年來?xiàng)鳂蜴?zhèn)積極探索源頭預(yù)防矛盾機(jī)制，最大限度地減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。具體如下:一是實(shí)施“有規(guī)則、有程序、有監(jiān)督、有測(cè)評(píng)、有追究、公開化”的“五有一化”運(yùn)行新模式，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)范、有序、高效運(yùn)行而減少干群之間的矛盾;二是實(shí)行重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制，利用聽證會(huì)、票決等方式，提升黨委政府決策監(jiān)督的科學(xué)性，防止因決策錯(cuò)誤而產(chǎn)生社會(huì)矛盾;三是創(chuàng)新“工作日坐診、雙休日出診、不定期會(huì)診”的“三診”信訪工作機(jī)制，暢通群眾訴求渠道。四是落實(shí)防患重大群體性事件的“專案經(jīng)營(yíng)”機(jī)制，從源頭早抓起、苗頭早預(yù)警。五是創(chuàng)新“征集議題、醞釀?wù)撟C、審議決策”的“三上三下”村級(jí)議事制度，提高村級(jí)事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化、制度化水平，實(shí)現(xiàn)了“村官治村”向“制度治村”轉(zhuǎn)變，力求在議事決策階段就減少矛盾。六是推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理制度，減少因村級(jí)財(cái)務(wù)問題而引起的干群矛盾等。

(四)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理手段:由單一式向綜合式轉(zhuǎn)變

楓橋鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)管理手段，已逐漸由單一行政手段向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、道德、村規(guī)民約等手段轉(zhuǎn)變。一是行政手段，鑒于我國(guó)的歷史傳統(tǒng)和政治特點(diǎn)，目前楓橋鎮(zhèn)仍以行政手段為主要手段。二是法律手段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是政法系統(tǒng)的旗幟，所以使用法律手段是其應(yīng)有之義，也是擅長(zhǎng)之處。三是經(jīng)濟(jì)手段。楓橋鎮(zhèn)深曉“經(jīng)濟(jì)人”理論，所以注重用補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等手段調(diào)動(dòng)積極性，如對(duì)村級(jí)調(diào)解干部實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、以財(cái)政保證村兩委主職干部享受每年不少于1.5萬元的待遇、探索給村民代表一定補(bǔ)貼。四是道德文化手段。楓橋鎮(zhèn)一直善于用道德文化手段，這跟楓橋鎮(zhèn)“清麗深遠(yuǎn)的山水文化、尊師重教的耕讀文化、仁愛仗義的儒家文化、急公好義的理學(xué)傳統(tǒng)以及村落及各組織文化的建設(shè)”［3]密切相關(guān)。五是村規(guī)民約手段。如2008年楓橋鎮(zhèn)陳家村與中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法律文化研究院合作，制定《陳家村村規(guī)民約》，打造法治型社會(huì)主義新農(nóng)村的樣板。目前這個(gè)村規(guī)民約已在全鎮(zhèn)、全市范圍內(nèi)推廣。六是科技手段。楓橋鎮(zhèn)使用社會(huì)動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和基層綜治信息管理平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)管理的現(xiàn)代化、精細(xì)化和高效化。

［1]構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程—深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、做好農(nóng)村群眾工作的重大意義［N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2011－3－25.

［2]建國(guó)以來毛澤東文稿(第10冊(cè))［M].北京:中央文獻(xiàn)出版社.1996.

［3]金伯中.論“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的文化底蘊(yùn)［J].公安學(xué)刊，2004(3).