□ 杭州市政府研究室課題組

人才與資本的結(jié)合方式是區(qū)域創(chuàng)新體系最關(guān)鍵的特質(zhì)。本文從杭州市實際出發(fā)，解讀杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式的新特征，提出深入構(gòu)建人才與資本共生系統(tǒng)的對策建議。

一、研究背景

杭州作為中國長三角特大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，如何形成富有特色的創(chuàng)新機(jī)制與創(chuàng)業(yè)模式?上世紀(jì)90年代，杭州提出要學(xué)習(xí)美國硅谷發(fā)展經(jīng)驗，建設(shè)“天堂硅谷”。2000年杭州把“建設(shè)天堂硅谷”寫入了市“十五”規(guī)劃綱要，提出打造“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名城、天堂硅谷、旅游勝地”四張城市金名片。2006年市委市政府作出《關(guān)于進(jìn)一步打造“天堂硅谷”推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的決定》，提出走創(chuàng)新驅(qū)動型城市發(fā)展道路。2010年，杭州被批準(zhǔn)為國家創(chuàng)新型城市試點。

硅谷是創(chuàng)新發(fā)展的榜樣。硅谷的成功取決于以下因素:一是智力和高技術(shù)高度密集。大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)在硅谷聚集，大學(xué)師生創(chuàng)業(yè)成風(fēng)。二是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的巨大作用。引起知識、資本和信息的匯集與交流，成為發(fā)展的重要源泉。三是集新技術(shù)的發(fā)明家和創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家于一體。這種機(jī)制的核心和起點是科技人員及其擁有的技術(shù)和發(fā)明，誰擁有技術(shù)，誰就可以利用資本去組織生產(chǎn)和創(chuàng)造財富。在硅谷，大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險資本、中介組織之間，發(fā)明家、創(chuàng)業(yè)家、投資家之間，形成相互影響、互相依賴、密切聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng)。他們的結(jié)合點是市場，其共同追求的是人才價值與資本增值。

硅谷的發(fā)展模式雖然不能完全拷貝，但可以借鑒。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生在評論中國城市中誰最有希望成為“硅谷”時認(rèn)為，由于杭州具有行政干預(yù)少、觀念新、機(jī)制靈活、高?？蒲袑嵙^強(qiáng)、氣候和生態(tài)環(huán)境好等綜合優(yōu)勢，成為或爭取成為中國硅谷的歷史責(zé)任有可能落在杭州身上。他說，如果把浙江省的企業(yè)家精神與以浙江大學(xué)為骨干的科技力量結(jié)合起來，整個浙江省極有可能成為類似美國“硅谷”那樣的科技園。

2008年，杭州市提出構(gòu)建“人才+資本”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。這一模式的要義是:以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、打造“天堂硅谷”為目標(biāo)，不斷提高人才和資本的集聚度，進(jìn)一步激活社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動;以人才創(chuàng)業(yè)為核心，讓人才吸引和駕馭更多的資本，讓資本通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不斷增值，以此加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展;以人才資本化與資本人格化雙輪驅(qū)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，催生更多新的商業(yè)模式，培育更多創(chuàng)新型企業(yè)和像“阿里巴巴”這樣有國際影響力的偉大公司，保持杭州經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的活力。

二、現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，杭州正處于推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵時期。這一階段的歷史任務(wù)，就是進(jìn)一步打造“天堂硅谷”，構(gòu)建具有杭州特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。路徑是大力吸引人才與資本的集聚，推動兩者有效對接，形成具有杭州特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。

(一)政府主導(dǎo):以“人才+資本”促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

1.制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。“十一五”以來，杭州市大力實施科教興市與人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。先后出臺了鼓勵留學(xué)回國人員來杭創(chuàng)業(yè)、鼓勵大學(xué)師生在杭創(chuàng)業(yè)、推行人才與科技目標(biāo)責(zé)任制、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、建設(shè)留學(xué)生與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、實施創(chuàng)業(yè)項目扶持資助、創(chuàng)新科技投融資體制等一系列政策。

2.搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。政府著力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)扶持體系，搭建創(chuàng)業(yè)平臺。杭州現(xiàn)有4個國家級開發(fā)區(qū)，9個省級開發(fā)區(qū)，44個國家級試點城市及產(chǎn)業(yè)基地，10大科技創(chuàng)新平臺，16個科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好服務(wù)。杭州還積極搭建資本與人才對接的平臺。以市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心為載體，“為項目找資本、為資本找項目”，做好項目與投資機(jī)構(gòu)對接協(xié)調(diào)工作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供投融資培訓(xùn)、輔導(dǎo)與融資方案設(shè)計。

3.完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，杭州努力拓展引智渠道，在美國、德國、日本設(shè)立杭州海外人才聯(lián)絡(luò)處，積極實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)工程，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制。推出人才保障房政策，用于解決和改善各類人才住房問題。此外，杭州市積極創(chuàng)新科技投融資擔(dān)保模式，促進(jìn)人才與資本對接。一是完善政策性擔(dān)保服務(wù)。二是建立金融風(fēng)險池，開展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)保貸款。三是創(chuàng)新企業(yè)擔(dān)保模式。在政府提供風(fēng)險補(bǔ)償金的條件下，浙江中新力合擔(dān)保公司推出小企業(yè)集合信托債權(quán)基金。

(二)人才創(chuàng)業(yè):以知識與技術(shù)創(chuàng)造財富

1.以人才向高端產(chǎn)業(yè)集聚為特征的海外高層次人才創(chuàng)業(yè)。海外留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)的整體實力在全國名列前茅。涌現(xiàn)了以聚光科技等企業(yè)為代表的高科技企業(yè)群體。海外留學(xué)人員來杭創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)都是掌握關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才。截至2010年，留學(xué)人員累計在杭州創(chuàng)辦企業(yè)604家，企業(yè)注冊資本6億多美元，總投資額達(dá)62億多人民幣。

2.以自主研發(fā)科技成果產(chǎn)業(yè)化為目的的大學(xué)師生創(chuàng)業(yè)。大學(xué)師生團(tuán)隊創(chuàng)業(yè)以自主研發(fā)的科技成果產(chǎn)業(yè)化為目的，體現(xiàn)出起點高、成長潛力大的特點。馬云創(chuàng)辦的阿里巴巴，成為中國電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)。杭州IT骨干龍頭企業(yè)中浙大教師或畢業(yè)生參與合作或創(chuàng)業(yè)的占80%。同時，杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作也走在全國前列。

3.以“科研+孵化基地+市場”為特征的科技人才創(chuàng)業(yè)。2000年以來，杭州科技企業(yè)孵化器培育出規(guī)上科技型企業(yè)602家，包括順網(wǎng)科技、華星創(chuàng)業(yè)、銀江股份等上市企業(yè)以及浙大圖靈、宇恒軟件、正華電子等一批年產(chǎn)值超億元企業(yè)。

(三)科技金融:資本市場支撐人才創(chuàng)業(yè)

政府加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)多層次資本市場，撬動更多社會資本投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域。

1.創(chuàng)新“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資模式。在政策引導(dǎo)下，進(jìn)入杭州的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資快速增長。據(jù)市金融辦統(tǒng)計，2010年在杭創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)及產(chǎn)業(yè)基金達(dá)到266家，管理資金277億元。民間投資成為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的主渠道。杭州還創(chuàng)新推出中小企業(yè)集合信托債權(quán)基金，該基金由財政資金引導(dǎo)、吸引數(shù)倍社會資金參與，通過集合信托、銀行委貸等方式，批量化地為缺乏抵押資產(chǎn)的中小企業(yè)尤其是初創(chuàng)期企業(yè)提供貸款。

2.鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的融資。目前杭州各類金融機(jī)構(gòu)總量已達(dá)275家，2010年末本外幣存、貸款余額分別超過1.7萬億元和1.5萬億元，在長三角城市中僅次于上海。2011年一季度，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款余額2692.36億元，小額貸款公司發(fā)放貸款61.16億元。杭州阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)小額貸款公司累計為近5萬微小企業(yè)貸款300億元。全市5家金融倉儲公司，累計授信企業(yè)180家、授信金額達(dá)41.16億元。發(fā)揮了金融支持創(chuàng)業(yè)的功能。

3.運用上市機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)與資本市場對接。杭州市大力推進(jìn)企業(yè)上市工作，截至2011年一季度累計已上市公司85家，其中境內(nèi)上市64家，境外上市21家，總計募集資金838.4億元。目前有21家公司向中國證監(jiān)會遞交申請，其中主板中小板公司12家、創(chuàng)業(yè)板公司9家，處于輔導(dǎo)期內(nèi)擬上市公司20家。

(四)存在的主要問題

一是創(chuàng)新水平處于國內(nèi)第二方陣。按照科技部對全國20個重點城市創(chuàng)新狀況的評價結(jié)果，2008年杭州創(chuàng)新總指數(shù)居第9位，落后于北京、上海、深圳、廣州、天津、廈門、蘇州、南京等市。杭州企業(yè)的創(chuàng)新活動以“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”為主，通過科技成果轉(zhuǎn)讓和獲取機(jī)器設(shè)備及軟件的比重大，原始創(chuàng)新比重低。二是創(chuàng)業(yè)資本不夠活躍。目前杭州市全社會研發(fā)投入占GDP的比重，在國內(nèi)大中城市中處于中等水平。創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小等。三是創(chuàng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)不夠合理。杭州市的高等院校數(shù)、在校大學(xué)生數(shù)、在學(xué)研究生數(shù)，落后于北京、上海、廣州、南京、武漢、西安市。同時，與上海、深圳等地相比，杭州高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)人才集聚度不高，“以才引才、以才聚才”的馬太效應(yīng)尚未充分形成。四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不夠匹配。創(chuàng)業(yè)與生活相協(xié)調(diào)的城市服務(wù)體系不夠健全，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制落后于發(fā)達(dá)和先進(jìn)地區(qū)。

三、對策建議

“十二五”時期，杭州進(jìn)入一個全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的知識經(jīng)濟(jì)時代，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為這一時期的主要特征。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，采取“科教興市、人才強(qiáng)市、金融活市”三位一體方針，完善“人才+資本”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式，推進(jìn)新一輪發(fā)展。

(一)打造人才創(chuàng)業(yè)高地，促進(jìn)“人才資本化”

1.聚焦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重點人才。知識經(jīng)濟(jì)就是人才經(jīng)濟(jì)，根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要與新一輪發(fā)展的需要，杭州應(yīng)主要聚焦于科技創(chuàng)新人才、商業(yè)模式創(chuàng)新人才、金融創(chuàng)新人才這三類重點專業(yè)人才。一般而言，科技人才和商業(yè)人才是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目的主體，金融人才則把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目與資本聯(lián)系起來，從而形成“人才+資本”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。很多人才是復(fù)合型的，上述不同類別的人才也是互通的。

2.明確杭州人才創(chuàng)業(yè)的重點領(lǐng)域。按照國家長三角區(qū)域規(guī)劃對杭州的定位和杭州“十二五”規(guī)劃綱要確定的重點發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)，要聚焦于高新技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群等重點產(chǎn)業(yè)集群集聚高端產(chǎn)業(yè)人才。

3.實施更加有效的人才激勵政策。首先要進(jìn)一步放寬創(chuàng)業(yè)門檻。對于人才創(chuàng)業(yè)，堅持非禁即入原則，健全公平市場準(zhǔn)入機(jī)制。二是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、犯罪的打擊力度，推進(jìn)“正版正貨承諾”活動。加強(qiáng)對創(chuàng)新產(chǎn)品支持，加大專利技術(shù)實施補(bǔ)助力度，扶持培育一批有影響力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。三是實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵政策。完善的政策扶持體系，進(jìn)一步探索知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素參與收益分配的方式和途徑，建立有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)造、潛能發(fā)揮和績效提升的科學(xué)激勵辦法。探索建立人才資本和科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。實行事業(yè)留人、待遇留人、環(huán)境留人，落實高層次人才專項用房及子女入學(xué)政策，建設(shè)國際人才子女就學(xué)的國際學(xué)校。

4.拓寬知識技術(shù)與資本結(jié)合、轉(zhuǎn)化的渠道。一是完善技術(shù)交易市場。提供技術(shù)交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺;快捷地匯集發(fā)布高新技術(shù)成果信息、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和需求信息，圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)科研與生產(chǎn)的結(jié)合;發(fā)揮科技中介的作用，依托政府，面向社會，提供專業(yè)化的科技增值服務(wù)。二是探索建立“知識市場”。實體市場和虛擬平臺并舉發(fā)展，促進(jìn)知識產(chǎn)品如研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意等的交易、購買、交換與制造。三是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與運用。支持企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值，推動知識產(chǎn)權(quán)商品化。采取科技成果入股、股權(quán)獎勵、科技成果收益分成、分紅權(quán)激勵和股份期權(quán)等股權(quán)激勵方式，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。設(shè)立新技術(shù)新產(chǎn)品專項資金，建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。

(二)構(gòu)建多層次資本市場，促進(jìn)“資本人格化”

1.加快發(fā)展金融業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)金融招商，完善金融服務(wù)功能和金融市場體系。大力引進(jìn)中外銀行機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的城市商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行控股公司總部等。吸引外資銀行來杭州設(shè)立地區(qū)總部、業(yè)務(wù)總部、營運中心、研發(fā)中心，提高杭州金融業(yè)能級。培育和引進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)證券、期貨、保險、信托、金融租賃、擔(dān)保等非銀行金融業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展信托公司、金融租賃公司、企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司，大力發(fā)展金融外包服務(wù)和金融后臺服務(wù)業(yè)。

2.創(chuàng)新發(fā)展資本市場。一是大力支持各類企業(yè)上市。利用創(chuàng)業(yè)板和中小板塊的有利條件，鼓勵各類企業(yè)重點是高新技術(shù)企業(yè)申請上市，并組織專業(yè)人員幫助輔導(dǎo)，提供服務(wù)。二是探索發(fā)展債券市場。開發(fā)收益型企業(yè)債券等債券品種，開拓新的融資渠道。支持大型企業(yè)、重點項目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過發(fā)行債券募集資金。發(fā)展柜臺交易債券市場。支持上市公司發(fā)行公司債或可轉(zhuǎn)換債券，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和短期融資債券。三是提高股權(quán)市場直接融資比重。通過多樣化股權(quán)尤其是私募股權(quán)投資的方式，滿足各類企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資需求。四是積極發(fā)展保險市場。擴(kuò)大出口信用保險、出口產(chǎn)品責(zé)任險和產(chǎn)品召回險的覆蓋面，推廣科技保險、農(nóng)業(yè)保險與巨災(zāi)保險，探索污染責(zé)任保險。發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，擴(kuò)大企業(yè)年金業(yè)務(wù)。五是完善風(fēng)險投資市場。鼓勵各種投資主體和民間資本建立風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，鼓勵具備條件的風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)上市或發(fā)行企業(yè)債券。建立補(bǔ)償機(jī)制，完善退出機(jī)制，支持風(fēng)險投資實行靈活的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和交易制度。六是發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)交易市場。擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易市場的業(yè)務(wù)范圍，開展非上市公司股權(quán)交易，拓展知識產(chǎn)權(quán)交易，發(fā)展拍賣交易。

3.完善金融布局，改善金融生態(tài)。優(yōu)化金融業(yè)空間布局。根據(jù)金融產(chǎn)業(yè)空間集聚的一般規(guī)律和區(qū)位特征，杭州金融業(yè)的空間布局可形成四大板塊:金融總部商務(wù)區(qū);金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);金融服務(wù)中心集聚區(qū);金融創(chuàng)意區(qū)。營造優(yōu)良的金融生態(tài)，包括:優(yōu)化金融發(fā)展政策環(huán)境;加強(qiáng)社會信用環(huán)境建設(shè);完善金融發(fā)展法治環(huán)境;加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與政府部門的合作交流機(jī)制。

4.推進(jìn)地方金融創(chuàng)新，引導(dǎo)資本圍著人才轉(zhuǎn)。進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)投服務(wù)中心的“科技聚財”作用;進(jìn)一步發(fā)揮杭州銀行科技支行的“科技金融”作用，政府出資建立金融風(fēng)險池，增強(qiáng)科技銀行的科技金融能力;進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)投公司的“創(chuàng)業(yè)保姆”作用;進(jìn)一步發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)的“金融避險”作用;進(jìn)一步引導(dǎo)民間金融發(fā)展;進(jìn)一步創(chuàng)新資金市場業(yè)務(wù)模式;進(jìn)一步提高全社會的研發(fā)投入;積極推動股權(quán)激勵計劃的實施。

(三)大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)“人才+資本”共生系統(tǒng)

1.全面推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。依靠科技的力量，推動杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。鼓勵企業(yè)成為創(chuàng)新主體，發(fā)揮高?？蒲袡C(jī)構(gòu)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建設(shè)創(chuàng)新載體與平臺，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，培育創(chuàng)新文化，通過金融創(chuàng)新推進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)，人力資本投資占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到17%，使杭州成為海內(nèi)外優(yōu)秀人才集聚高地和創(chuàng)業(yè)天堂。

2.加快重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。建設(shè)重大骨干科技創(chuàng)新平臺。全力建設(shè)大江東新城，努力打造杭州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大基地和全省產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū);積極推進(jìn)臨安省科創(chuàng)基地(青山湖科技城)、浙江海外高層次人才創(chuàng)業(yè)園(海創(chuàng)園)建設(shè);加快各科技園區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)主城區(qū)原有工業(yè)功能區(qū)向科技園及新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型。建設(shè)多樣化的創(chuàng)新中介平臺。堅持“政府創(chuàng)新、民營助推、人才支撐、資本加速”模式，支持民營企業(yè)和社會投資建設(shè)科技孵化器和加速器。

3.培育更有活力的創(chuàng)新主體。促進(jìn)科技資源向創(chuàng)新企業(yè)集聚。支持企業(yè)自辦技術(shù)研發(fā)中心、工程中心等，承擔(dān)和參與國家及省市重大專項、重大科技攻關(guān)等研發(fā)任務(wù)。鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)的研究。促進(jìn)人才與資本向創(chuàng)新企業(yè)集聚。支持企業(yè)面向海內(nèi)外招才引智，建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍、高層次人才隊伍和創(chuàng)新團(tuán)隊。引導(dǎo)公共科技服務(wù)向創(chuàng)新企業(yè)集聚。推動市域的行業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新平臺跨單位整合科技資源，發(fā)揮科技服務(wù)中心(生產(chǎn)力促進(jìn)中心)、科技企業(yè)孵化器的作用，為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化、檢驗檢測、企業(yè)診斷、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。

4.創(chuàng)新政產(chǎn)學(xué)研合作的體制機(jī)制。建立政府指導(dǎo)下的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，發(fā)揮政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、民間組織和中介機(jī)構(gòu)的互動作用，共建科技創(chuàng)新平臺。實行“人才+項目”模式，培養(yǎng)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。依托重大人才計劃以及重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)、國際科技合作等項目，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。

5.建設(shè)人才與資本的共生系統(tǒng)。

在人才與資本的共生系統(tǒng)中，人才資本化趨勢和資本人格化趨勢雙向作用，兩者高度融合，共同作用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成有杭州特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。