◆金 劍

(中國刑事警察學(xué)院)

試論公安成人教育規(guī)律對公安成人教育改革的啟示

◆金 劍

(中國刑事警察學(xué)院)

一、公安成人教育規(guī)律概述

在公安教育體制持續(xù)深化改革的當(dāng)代,公安成人教育的地位得到了前所未有的重視。作為公安教育活動的踐行者和探索者,對公安成人教育開展研究,乃是時代及公安工作的切實需要。從公安成人教育在整個公安教育中的地位和作用來看,公安成人教育有三種職能:第一,執(zhí)政需要。通過教育不斷提升警察的執(zhí)政與執(zhí)法能力,達(dá)到維護(hù)執(zhí)政地位的要求。第二,提升學(xué)歷。不斷提升學(xué)歷層次,對于穩(wěn)定警察隊伍十分有力。第三,增加隊伍戰(zhàn)斗力。通過成人教育學(xué)習(xí),不斷補(bǔ)充現(xiàn)代知識,以增加隊伍的戰(zhàn)斗力和工作能力。公安成人教育合理、科學(xué)的進(jìn)行,是實現(xiàn)上述三個職能的重要保障。而對公安成人教育的任何研究,都離不開對公安成人教育規(guī)律的理解和把握。

1.教育對象的成人化

從公安成人教育的對象來看,無論是學(xué)歷教育還是業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育,其參與者多為成人。即 25～45歲之間,在崗或者在職,具有較廣泛的社會閱歷和一定工作經(jīng)驗的成年干警。他們具有較穩(wěn)定的個性差異和智能區(qū)別,對社會往往能做出各種判斷,較之于普通公安院校學(xué)員,其學(xué)習(xí)目的更明確,自控力、理解力更強(qiáng),概括水平更高,對學(xué)習(xí)具有主動選擇性和更明顯的學(xué)習(xí)自主性。

2.教育模式的多樣化

相對于普通公安教育而言,公安成人教育的模式可謂種類繁多。根據(jù)不同的教育對象和教育目的,可將公安成人教育模式劃分為成人學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育和警銜晉升培訓(xùn)等形式。其中,成人學(xué)歷教育的范圍最廣,包括函授教育、?？粕究平逃?、第二學(xué)士學(xué)位教育、研究生教育等。其教學(xué)成果的體現(xiàn)主要是學(xué)員學(xué)歷層次的提高;業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育是最常見的公安成人教育模式,以提高干警專業(yè)素質(zhì)為基本教育目標(biāo)。具有教育組織模式多樣,靈活性強(qiáng),教育周期自主性強(qiáng)等特點。警銜晉升培訓(xùn)教育是《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定必須履行的晉升環(huán)節(jié)。無論是警司晉升警督,還是警督晉升總監(jiān),都必須由相關(guān)部門安排培訓(xùn)教育。其特點是參訓(xùn)人員身份特殊、培訓(xùn)時間不特定、培訓(xùn)內(nèi)容和方式靈活等特點。

3.教育內(nèi)容的專業(yè)化

公安成人教育作為公安教育的一部分,天然具有專業(yè)化的色彩。這一點,是由公安教育所服務(wù)的對象——公安工作的特點決定的。公安工作面向社會的方方面面,涉及到各行各業(yè),所轄案件、事件五花八門,具有復(fù)雜性、多樣性和對抗性等特點。這就決定公安教育必須從實戰(zhàn)意義出發(fā),著重培養(yǎng)學(xué)員的專業(yè)技能。尤其在公安成人教育的視域下,這一需求體現(xiàn)得格外明顯。根據(jù)筆者了解到的情況,大多數(shù)成人教育的學(xué)員,都是在公安機(jī)關(guān)有過相當(dāng)長的從業(yè)時間,積累了一定的實踐經(jīng)驗。同時,或多或少地在各種公安技能方面存有困惑。因此,他們在接受教育培訓(xùn)的時候,往往是帶著問題來,并希望帶著滿意的答復(fù)回歸工作崗位。因此,專業(yè)化程度強(qiáng)的教育內(nèi)容,恰恰是他們最希望接受的。

二、公安成人教育改革的若干思路——以公安成人教育規(guī)律為視角的思考

根據(jù)上述對公安成人教育規(guī)律的論述,在公安教育體制改革的當(dāng)下,無論是制度設(shè)計還是具體操作,都不能離開乃至違背公安成人教育規(guī)律。相反,我們要遵循上述規(guī)律,深刻理解及把握其內(nèi)涵,大膽發(fā)揮優(yōu)勢,改革弊端,走科學(xué)發(fā)展的公安成人教育改革之路。

1.根據(jù)成人教育對象的特點,改革公安教育工作思路

首先,成人學(xué)員往往具有在職干警和在校學(xué)員的雙重身份。這也決定了他們在學(xué)習(xí)行為及動機(jī)和目標(biāo)上的多重性特點。從學(xué)習(xí)行為上看,成人學(xué)員往往因工作情況的變化而對學(xué)習(xí)形成制約,具有不穩(wěn)定的特點,甚至難以保證長時間在校接受教育。從學(xué)習(xí)動機(jī)上看,成人學(xué)員既有提高學(xué)歷的動機(jī),也有工作的需要,且大多出于自發(fā)心態(tài)。從學(xué)習(xí)目標(biāo)上來看,由于其從業(yè)時間及實踐經(jīng)驗,務(wù)實性很強(qiáng),對于與其專業(yè)及工作相關(guān)的學(xué)科往往表現(xiàn)出極強(qiáng)的興趣。其次,成人學(xué)員的學(xué)習(xí)方法追求高效務(wù)實,且能自主將理論與實踐相結(jié)合。由于學(xué)員在校時間有限,且要受工作情況的制約。因此,學(xué)員往往要求學(xué)習(xí)過程精簡、學(xué)時縮短、力求在最短的時間內(nèi)完成學(xué)習(xí)目標(biāo),且目標(biāo)明確,即忽略知識全面儲備而要求專業(yè)技能的短期速成。同時,學(xué)員的學(xué)習(xí)目的往往是為了指導(dǎo)公安實踐工作。因此,在學(xué)習(xí)的過程中,他們往往自發(fā)地將學(xué)到的理論知識與實踐結(jié)合考察。成人學(xué)員的上述特點決定了公安成人教育工作的若干思路。首先,公安實戰(zhàn)部門和公安教育管理部門要意識到學(xué)習(xí)時間的保障對成人教育的重要性。從公安實戰(zhàn)部門的角度來看,要充分認(rèn)識到學(xué)員的培訓(xùn)教育是為了更好地從事公安工作,兩者應(yīng)互為補(bǔ)充而并非互為障礙。因此,實戰(zhàn)部門應(yīng)該盡可能地為培訓(xùn)學(xué)員創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)環(huán)境,如非特別需要的情形必須調(diào)回,要盡量要保證他們的學(xué)習(xí)時間。從公安教育管理部門的角度來看,一是要與公安實戰(zhàn)部門做好溝通協(xié)調(diào),確保學(xué)員的在校培訓(xùn)時間,二是要嚴(yán)格管理,完善考勤制度,用紀(jì)律約束的方式提高學(xué)員的學(xué)習(xí)效率。其次,要明確成教教師在培訓(xùn)工作中的主導(dǎo)地位,并對他們提出更高的要求。良好的教學(xué)工作離不開一支高水平的教師隊伍。在公安成人教育的視域下,“高水平”顯然有更深層次的內(nèi)涵。其一,要求教師要具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平和技能,能夠勝任教學(xué)工作;其二,要求教師要具備一定的靈活變通的能力,要根據(jù)教學(xué)對象的層次、專業(yè)及現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu),及時調(diào)整教學(xué)對象和方法,不能與其他學(xué)員使用同樣的教材、教案,教學(xué)方法,講授同樣的內(nèi)容;其三,教師要具備一定的實踐經(jīng)驗和解決實際問題的能力,以滿足成人學(xué)員的直接需求;其四,教師要具備良好的溝通,以及和學(xué)生互動的能力。需要強(qiáng)調(diào)的是,成人學(xué)員與其他學(xué)員不同,其具備的生活閱歷和工作實踐經(jīng)驗要求教師要將自己置于與學(xué)員平等的地位,切忌高高在上和自認(rèn)權(quán)威,已達(dá)到和學(xué)員良好溝通,促進(jìn)教學(xué)雙長的目的。

2.以人為本,強(qiáng)化最適合公安工作需要的教育模式

如前文所述,公安成人教育的模式具有多樣化的特點。在諸多模式中,公安教育管理部門勢必要將工作重心置于那些最適合公安工作的模式上。作為公安工作核心要素的“人”,毫無疑問地成為公安成人教育工作的基本出發(fā)點。要在公安成人教育模式的選擇上,貫徹以人為本的理念。即強(qiáng)調(diào)教育的自主性、全面性、終身性和人性化。以此為標(biāo)準(zhǔn),業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育就成為最適合公安成人教育的模式。在筆者看來,業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育具有其他教育模式無法替代的優(yōu)勢。首先,業(yè)務(wù)培訓(xùn)的種類繁多,從法律到刑事技術(shù)、從法醫(yī)到偵查,可涵蓋公安學(xué)科的全部領(lǐng)域,公安實戰(zhàn)部門擁有更多的選擇余地和空間;其次,業(yè)務(wù)培訓(xùn)的目的性強(qiáng),專業(yè)化程度高,可以直接滿足公安工作的業(yè)務(wù)需要,可以在短期內(nèi)迅速提高受訓(xùn)干警的業(yè)務(wù)能力和水平;再次,培訓(xùn)時間可長可短,靈活多變,可滿足不同培訓(xùn)周期的要求。學(xué)員甚至可以在不影響本職工作的前提下,充分實現(xiàn)培訓(xùn)目的;最后,根據(jù)筆者掌握的情況,公安實戰(zhàn)部門最歡迎的就是這種業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。這種既符合公安工作需要,又滿足干警提高個人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的教育模式無疑將成為公安成人教育的主流。公安教育主管部門應(yīng)注意發(fā)揮這種模式的優(yōu)勢,擴(kuò)大其適用范圍,拓展其發(fā)展空間,讓這種充分體現(xiàn)出人本位理念的教育模式惠及全警。

3.不斷強(qiáng)化公安成人教育的專業(yè)化程度

大多數(shù)參與培訓(xùn)的干警均有提高學(xué)歷的要求和愿望。然而,公安民警的學(xué)歷學(xué)習(xí)應(yīng)以本專業(yè)為主,單純追求學(xué)歷水平而不講學(xué)歷質(zhì)量是一種舍本逐末的做法。因此,公安成人教育的專業(yè)化不僅是自身的顯著特征,也是受訓(xùn)學(xué)員的迫切希望。不斷強(qiáng)化專業(yè)化程度,將是未來公安成人教育的主流發(fā)展趨勢。要實現(xiàn)這一目標(biāo),首先需要公安院校調(diào)整課程設(shè)置,轉(zhuǎn)變教學(xué)思路和教學(xué)方法,擴(kuò)大公安專業(yè)范圍,抓好實踐環(huán)節(jié)。這需要公安院校加大對成人教育的投入力度,提供教學(xué)工作所需的硬件支撐,如相關(guān)的教學(xué)場地和教學(xué)設(shè)備等。其次需要一支專業(yè)化程度較高的教師隊伍。從筆者掌握的情況來看,公安院校中從事成人教學(xué)的教師普遍存在理論功底扎實,實踐經(jīng)驗缺乏的現(xiàn)狀。僅僅依靠學(xué)員自主將所學(xué)知識與公安實踐相結(jié)合,顯然是不現(xiàn)實的,仍需教師給予必要的引領(lǐng)和指導(dǎo)。這就需要教師要具有相當(dāng)程度的實踐經(jīng)驗和能力。公安院校應(yīng)該通過掛職鍛煉等途徑定期安排教師深入公安工作第一線,親自參與辦案,積累實踐經(jīng)驗,提高業(yè)務(wù)能力。同時,院校應(yīng)將這種實踐鍛煉和院校整體發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合,一方面要合理安排教師的工作時間,確保教學(xué)和掛職鍛煉兩不誤,另一方面要把掛職鍛煉納入職稱評定和績效考核的體系中來,刺激、鼓勵教師積極參與公安實戰(zhàn),為成人教育打好基礎(chǔ),做好準(zhǔn)備。同時需要強(qiáng)調(diào)的是,強(qiáng)化公安成人教育的專業(yè)化,不能忽視受訓(xùn)學(xué)員整體素質(zhì)的培養(yǎng)。即既要突出專業(yè)化,也要兼顧社會化。公安工作是一項社會性程度很高的工作,對公安干警的要求是全方位的。不僅要對受訓(xùn)學(xué)員傳授公安專業(yè)知識,培養(yǎng)實戰(zhàn)能力,提高專業(yè)技能,還必須注意學(xué)員全面素質(zhì)的培養(yǎng)和提高,使公安成人教育真正符合教育規(guī)律,適應(yīng)公安工作的實際需要。

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[5]胡靖勇.公安院校成人高等教育辦學(xué)思考.云南警官學(xué)院學(xué)報,2006,(1).