陳歷海

（重慶市電力公司，重慶 400014）

試談國有企業(yè)的廉潔文化建設(shè)

陳歷海

（重慶市電力公司，重慶 400014）

國有企業(yè)的廉潔文化建設(shè)，要在管理者的任用升遷、業(yè)績評價和薪酬確定上建立市場體制，要在資產(chǎn)監(jiān)控、社會輿論和內(nèi)部員工方面構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，要通過倡導(dǎo)社會責(zé)任、強(qiáng)化科學(xué)決策和增強(qiáng)廉潔自律來形成廉潔和諧文化。

國有企業(yè);反腐倡廉;文化建設(shè);改革創(chuàng)新

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中占據(jù)特殊地位，具有特別重要的作用，也是經(jīng)濟(jì)社會公眾注目的焦點(diǎn)。要充分發(fā)揮國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)社會中的主導(dǎo)作用，就必須樹立國有企業(yè)的良好形象，主要是反腐倡廉，要從體制與機(jī)制及文化上著手。

1 必須建立國有企業(yè)反腐倡廉市場體制

從體制而言，國有企業(yè)處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境中，必須具有市場經(jīng)濟(jì)體制。要求國有企業(yè)在管理者的任用升遷、業(yè)績評價和薪金確定等方面必須市場化。這是國有企業(yè)反腐倡廉的前提。由于管理者任用和升遷沒有市場化，所以出現(xiàn)跑官賣官、賄賂盛行，認(rèn)人為親、拉幫結(jié)派，高薪不廉、分配不公等公眾深惡痛絕的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象。

1.1 國有企業(yè)管理者任用升遷的市場體制

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)的性質(zhì)必須是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是市場法人主體。國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人只能是管理者，絕不是行政領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，國有企業(yè)管理者的任用和升遷都必須市場化，并形成市場體制。

國有企業(yè)管理者任用升遷要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性來確定，要滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要建立健全國有企業(yè)管理者的招聘制度，要像公務(wù)員一樣，面向全社會公開招聘。要特別重視國有企業(yè)高層管理者的招聘，不但面向社會，而且面向全世界進(jìn)行招聘，要徹底打破行政式的層層任命舊模式。只有在高層管理者任用上達(dá)到市場化，才能夠集社會之精英于國有企業(yè)，為國有企業(yè)的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，才能夠消除腐敗現(xiàn)象，塑造國有企業(yè)的光輝形象。在升遷上形成制度，嚴(yán)格按社會服務(wù)質(zhì)量和市場經(jīng)濟(jì)效益業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，徹底消除國有企業(yè)管理者只對上級負(fù)責(zé)的怪現(xiàn)象。形成國有企業(yè)管理者任用升遷的市場體制，才能樹立企業(yè)正氣，消除腐敗現(xiàn)象。

1.2 國有企業(yè)管理者業(yè)績評價的市場體制

對國有企業(yè)管理者的評價，要以其在市場中的業(yè)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)。這個業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個方面:一是市場經(jīng)營業(yè)績，主要從經(jīng)濟(jì)效益上講，即為國有資產(chǎn)升值多少，為國家做出多大貢獻(xiàn)，為職工收入增加多少。二是社會服務(wù)業(yè)績，主要從社會責(zé)任上講，即為社會和公眾服務(wù)質(zhì)量如何，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)多少。定性定量相結(jié)合，制定評價標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，才能科學(xué)評價。

對國有企業(yè)管理者的評價形式要多元化。首先是企業(yè)員工測評，要把測評指標(biāo)具體化，要落實(shí)到員工收入多少、員工幸福指數(shù)高低等上面，參測面必須是全員性的，該項(xiàng)測評的權(quán)重占據(jù)60%，測評結(jié)果要當(dāng)場宣布。其次是社會測評，既要測評行風(fēng)情況，更要測評服務(wù)質(zhì)量，該項(xiàng)測評的權(quán)重占據(jù)20%。針對社會反響較大的問題，必須追究管理者的責(zé)任。最后是國資委的綜合測評，其權(quán)重為20%。測評中要消除由上級定指標(biāo)，只讓企業(yè)部分人員參與測評，測評結(jié)果不公開，最后由上級領(lǐng)導(dǎo)決定測評結(jié)果的現(xiàn)象。只有把評價權(quán)力交給員工和社會，才能達(dá)到評價效果，才能消除評價環(huán)節(jié)中的腐敗。

1.3 國有企業(yè)管理者薪金確定的市場體制

國有企業(yè)管理者的薪酬也要由市場決定，即根據(jù)市場化測評的業(yè)績來確定。確定因素不能以經(jīng)濟(jì)效益為主，而要以社會服務(wù)為主。國有企業(yè)的性質(zhì)和特殊地位，其經(jīng)濟(jì)效益必須要好，指標(biāo)必然要高。經(jīng)濟(jì)效益不好，其原因一是決策失誤，二是經(jīng)營不善，都是管理者的責(zé)任，其薪酬必然要低。經(jīng)濟(jì)效益好的，有管理者的功勞，更有國家的支持，還有人民的信任，其薪酬不能完全以數(shù)量確定，要兼顧中國的國情和社會服務(wù)的質(zhì)量。由國資委統(tǒng)籌確定國有企業(yè)管理者，特別是高層管理者的薪酬，要改變當(dāng)前國有企業(yè)管理者薪酬不合理的狀況。

在確定國有企業(yè)管理者的薪酬時，必須把一些隱形的因素考慮進(jìn)去，如公車使用、招待權(quán)力等對管理者是有相當(dāng)價值的。對于獎金、補(bǔ)貼等則更要嚴(yán)格控制，要以員工薪酬數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高，不能太高，更不能高到幾十倍。薪酬以外的部分是人民群眾特別關(guān)注和不滿的，也是孳生腐敗的溫床。國有企業(yè)的廉政建設(shè)，要對管理者實(shí)施科學(xué)合理的年薪制，要消除其他名目繁多的一些“福利”。要徹底改變現(xiàn)有國企管理者既拿年薪，又拿“福利”的不合理現(xiàn)象。

2 必須構(gòu)建國有企業(yè)反腐倡廉監(jiān)督機(jī)制

從機(jī)制而言，國有企業(yè)必須建立市場監(jiān)督機(jī)制，要構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制、社會輿論監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部員工監(jiān)督機(jī)制。這是國有企業(yè)反腐倡廉的關(guān)鍵。由于缺少有效監(jiān)督機(jī)制，形成國有企業(yè)管理者將國有資產(chǎn)視如己有的意識，出現(xiàn)國有企業(yè)一些高層管理者不可一世，利用國有、壟斷等特殊地位橫行霸道、濫用權(quán)力、有意制造和拉大貧富分化差距等社會不公現(xiàn)象。

2.1 建立具有中國特色的公有資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)制

國有企業(yè)的資產(chǎn)主要是國家投資，國有企業(yè)管理者經(jīng)營的是公有資產(chǎn)，因此，必須建立公有資產(chǎn)的監(jiān)控機(jī)制。首先要分清資產(chǎn)的所有者與經(jīng)營者。公有資產(chǎn)的所有者是國家，國資委為其代表，既要代表國家，更要代表民眾，對公有資產(chǎn)進(jìn)行管理，具有資產(chǎn)管理權(quán)。國有企業(yè)高層管理層為經(jīng)營者，只具有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。國資委與國企管理層之間是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不是行政關(guān)系。國資委不是領(lǐng)導(dǎo)，國企高管不是下屬。其次要有資產(chǎn)的獨(dú)立監(jiān)控者。國家要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律與要求，建立具有中國特色的公有資產(chǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)，對國資委及國有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)控。只有這樣，才能打破根深蒂固的行政關(guān)系，才能符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，才能避免權(quán)錢交易等腐敗行為。

2.2 形成社會公眾對國有企業(yè)經(jīng)營輿論機(jī)制

國有企業(yè)的性質(zhì)決定其必須接受社會公眾的監(jiān)督。社會公眾的監(jiān)督主要通過社會輿論的形式進(jìn)行，即對國有企業(yè)在經(jīng)營過程中，是否維護(hù)了公眾的利益，是否為公眾提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對于國有企業(yè)在經(jīng)營中有損于公眾利益的不端行為，或沒有為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，則要讓輿論給予充分曝光。國有企業(yè)一旦出現(xiàn)不端行為，最高層管理者必須向公眾公開道歉，國資委必須向公眾公開處理結(jié)果，要鼓勵民眾對其進(jìn)行跟蹤討論。只有這樣，才能減少國有企業(yè)的霸道作風(fēng)，才能控制亂收費(fèi)、亂漲價行為，才能取消霸王條款，才能維護(hù)公眾利益，才能抑制國有企業(yè)的腐敗行為。

2.3 健全國有企業(yè)內(nèi)部員工監(jiān)督機(jī)制

國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督主要是員工監(jiān)督，要健全員工監(jiān)督機(jī)制。因?yàn)閱T工最了解企業(yè)的實(shí)際，最清楚管理者的行為，最具有監(jiān)督的能力與效力。員工監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的，但最根本的是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接派駐國有企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，通過廣泛接觸員工，聽取員工意見，檢查企業(yè)決策的民主程序，直接對國企管理者的經(jīng)營過程進(jìn)行監(jiān)督。只有這樣，才能有效進(jìn)行監(jiān)督，員工監(jiān)督才能落到實(shí)處，才能真正體現(xiàn)員工主人翁地位，才能消除國企管理者在經(jīng)營過程中的腐敗行為。

3 必須形成國有企業(yè)反腐倡廉和諧文化

國有企業(yè)的體制機(jī)制只是其文化的組成部分，需要用文化來固化、內(nèi)化與完善、提升。因此，國有企業(yè)必須強(qiáng)化反腐倡廉文化建設(shè)，提升到文化的高度，才能得到固化，進(jìn)而內(nèi)化形成廉潔和諧文化環(huán)境。這是國有企業(yè)反腐倡廉的保障。

3.1 倡導(dǎo)國有企業(yè)社會責(zé)任文化

國有企業(yè)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)是社會責(zé)任，要積極倡導(dǎo)國有企業(yè)社會責(zé)任文化。首先是管理者特別是高層管理者要明確國有企業(yè)承擔(dān)著重大的社會責(zé)任，對經(jīng)濟(jì)具有基礎(chǔ)、支柱、調(diào)控和引導(dǎo)發(fā)展的重要作用，對社會具有服務(wù)、保障、穩(wěn)定和促進(jìn)發(fā)展的歷史責(zé)任。高層管理者必須胸懷國家，心系人民，面向社會，著眼未來，盡心干一番事業(yè)。這樣，就不會只講自己企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，不擇手段賺錢;就不會只顧自己提高待遇，瘋狂濫發(fā)錢財(cái)。其次是積極倡導(dǎo)國有企業(yè)的社會責(zé)任，讓每一個員工都要意識到自己的社會責(zé)任，都愿意為承擔(dān)社會責(zé)任做出奉獻(xiàn)。只有這樣，才能形成國有企業(yè)的社會責(zé)任文化，才能搞好廉政建設(shè)。

3.2 構(gòu)建國有企業(yè)科學(xué)決策文化

國有企業(yè)的反腐倡廉文化建設(shè)，需要構(gòu)建科學(xué)決策文化。如果決策的不科學(xué)，不但影響企業(yè)發(fā)展，而且往往孳生腐敗。科學(xué)決策的核心是民主決策，這是國有企業(yè)管理者必須充分認(rèn)識的基本道理。管理者首先要樹立民主決策的意識，要沖破中國數(shù)千年的專制牢籠。其次要建立民主決策的程序，要由下而上、由上而下的反復(fù)，循序漸進(jìn)。再次要構(gòu)建民主決策的機(jī)制，要形成領(lǐng)導(dǎo)班子、專家顧問和企業(yè)員工的決策機(jī)構(gòu)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。最后要全心全意依靠廣大員工，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性，廣泛征求員工的意見和建議。這樣才能消除專制意識而解放思想，才能消除因領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行所造成的危害，才能防止孳生腐敗。企業(yè)員工要充分認(rèn)識到民主決策的意義，要積極參與企業(yè)的民主決策。只有決策做到了科學(xué)民主化，才能構(gòu)建科學(xué)決策文化，才能防止腐敗。

3.3 形成國有企業(yè)廉潔和諧文化

國有企業(yè)的反腐倡廉文化建設(shè)，目的是要形成廉潔和諧文化。當(dāng)今世界趨勢是和諧，國有企業(yè)更要和諧，和諧的根本是清正廉潔。只有國有企業(yè)管理者的素質(zhì)提高了，既具有造福國家、服務(wù)人民的意識和行為，又具有全心全意依靠員工的意識與科學(xué)民主決策，真正做到清正廉潔，員工才真心實(shí)意擁護(hù)和支持管理者，而管理者又真心愛護(hù)和關(guān)懷員工，企業(yè)才能達(dá)到和諧，才能形成和諧文化環(huán)境。

總之，國有企業(yè)具有特殊的地位與作用，其反腐倡廉文化建設(shè)為世人矚目。需要在反腐倡廉的監(jiān)控體制和監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)行有效改革，并形成清正廉潔和諧文化，才能真正建設(shè)好國有企業(yè)的反腐倡廉文化。

［1］ 王建明.國有企業(yè)廉政文化建設(shè)的思路分析［EB/OL］.http://www.studa.net/qiyewenhua/10，2010-06-22/2010-07-09.

［2］ 張建偉.加強(qiáng)國有企業(yè)廉政建設(shè)之我見［EB/OL］.http://www.ilib.cn/A-QCode ～ xxb-xsb200806078.html，2008-06-07/2010-07-09.

［3］ 王春和.論國有（控股）企業(yè)廉政建設(shè)的創(chuàng)新［EB/OL］.http://www.cqvip.com/qk/81066X/200404/9，2004-04-01/2010-07-09.

［4］ 付東梅.加強(qiáng)國有企業(yè)廉政建設(shè)的思考［J］.現(xiàn)代企業(yè)文化，2009，（3）.

The Construction of the Culture of Integrity in State-owned Enterprises

CHEN Li-hai
（Chongqing Electric Power Corporation，Chongqing 400014，China）

The construction of the culture of integrity in state-owned enterprises entails a market system in promotion of the directors，performance appraisal and payment standards as well as a supervision system in assets monitoring，public opinions and internal employees.This essay discusses about its construction in the aspects of the advocating of social responsibilities，the intensification of scientific decisions and the strengthening of integrity and self-discipline.

state-owned enterprises;corruption combat;integrity upholding;cultural construction;innovation

F279.23

A

1008-8032（2011）01-0027-03

2010-08-07

陳歷海（1952－），經(jīng)濟(jì)師，研究方向:企業(yè)后勤管理。