吳一博

(昆明理工大學(xué)法學(xué)院，云南昆明650500)

我國(guó)野生動(dòng)物資源占用權(quán)研究

吳一博

(昆明理工大學(xué)法學(xué)院，云南昆明650500)

中國(guó)野生動(dòng)物資源物權(quán)制度是一個(gè)野生動(dòng)物資源歸屬制度和野生動(dòng)物資源利用制度組成的二元結(jié)構(gòu)體系。在“以利用為中心”的物權(quán)法發(fā)展趨勢(shì)下，對(duì)野生動(dòng)物資源進(jìn)行實(shí)證類(lèi)型化，并創(chuàng)建野生動(dòng)物資源占用權(quán)的一整套系統(tǒng)的物權(quán)原理和一般規(guī)則，包括權(quán)利的主體、客體、內(nèi)容、取得、轉(zhuǎn)讓和消滅等，有助于實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物資源占用權(quán)的物權(quán)化。

野生動(dòng)物資源; 野生動(dòng)物資源占用權(quán); 物權(quán)二元結(jié)構(gòu)論

縱觀(guān)我國(guó)有關(guān)野生動(dòng)物資源物權(quán)的理論研究和立法實(shí)踐可知，野生動(dòng)物資源利用權(quán)利沒(méi)有完全物權(quán)化，表現(xiàn)為我國(guó)民事立法尚未正式確立狩獵權(quán)、捕撈權(quán)、馴養(yǎng)繁殖權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、經(jīng)營(yíng)利用權(quán)等野生動(dòng)物資源利用權(quán)利類(lèi)型，缺少關(guān)于野生動(dòng)物資源利用權(quán)利一整套系統(tǒng)的物權(quán)原理和一般規(guī)則，因此也引發(fā)了理論界對(duì)于野生動(dòng)物資源利用權(quán)利的物權(quán)性質(zhì)的爭(zhēng)議。鑒于此，本文采用孟勤國(guó)教授在《物權(quán)二元結(jié)構(gòu)論》中首先提出的資源占用權(quán)概念，將非所有人占有野生動(dòng)物資源的權(quán)利定義為野生動(dòng)物資源占用權(quán)，并試圖運(yùn)用物權(quán)二元結(jié)構(gòu)論來(lái)解構(gòu)和改造我國(guó)野生動(dòng)物資源占用權(quán)，并創(chuàng)造性地對(duì)野生動(dòng)物資源占用權(quán)進(jìn)行實(shí)證類(lèi)型化，以實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物資源占用權(quán)的物權(quán)化。

一、野生動(dòng)物資源占用權(quán)基本原理

(一)野生動(dòng)物資源占用權(quán)的含義

作為野生動(dòng)物資源物權(quán)二元結(jié)構(gòu)之一元，野生動(dòng)物資源占用權(quán)是指特定自然人、法人或其他組織對(duì)國(guó)家所有的野生動(dòng)物資源享有的占有權(quán)，表現(xiàn)為占有權(quán)人有權(quán)對(duì)野生動(dòng)物資源實(shí)施實(shí)際占有，并在一定范圍內(nèi)以占有、使用、收益、處分或其他法律以及協(xié)議約定允許的方式行使獨(dú)立支配的權(quán)利。

(二)野生動(dòng)物資源占用權(quán)的本質(zhì)——占有權(quán)

中國(guó)的物權(quán)制度應(yīng)是解決財(cái)產(chǎn)歸屬問(wèn)題和財(cái)產(chǎn)利用問(wèn)題的法律規(guī)范的綜合，是一個(gè)財(cái)產(chǎn)歸屬制度和財(cái)產(chǎn)利用制度組成的二元結(jié)構(gòu)體系［1］(P62)。同理，中國(guó)野生動(dòng)物資源物權(quán)制度亦是一個(gè)野生動(dòng)物資源歸屬制度和野生動(dòng)物資源利用制度組成的二元結(jié)構(gòu)體系。物權(quán)二元結(jié)構(gòu)論認(rèn)為野生動(dòng)物資源占用權(quán)是以財(cái)產(chǎn)利用為根本特征，與財(cái)產(chǎn)歸屬物權(quán)(即所有權(quán))并列的財(cái)產(chǎn)利用物權(quán)(即占有權(quán))。

占有權(quán)是非所有人利用他人財(cái)產(chǎn)的物權(quán)，是非所有人在占有他人財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上占有、使用、收益、處分或其他允許的方式實(shí)現(xiàn)的直接支配的權(quán)利［1］(P199)。它具備五個(gè)方面的特征:一是權(quán)利主體是特定的非所有人。財(cái)產(chǎn)不屬于占有人所有，但被其實(shí)際占有和控制，且根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)權(quán)利主體實(shí)行準(zhǔn)入限制，即只有具備了一定條件的非所有人才能成為占有權(quán)的權(quán)利主體;二是權(quán)利客體是能直接支配的財(cái)產(chǎn)資源;三是占有權(quán)以允許的方式表現(xiàn)為特定的權(quán)能，占有、使用、收益、處分均是占有權(quán)的權(quán)能形態(tài);四是以占有他人財(cái)產(chǎn)為前提，表現(xiàn)為實(shí)際握有和直接支配;五是具有財(cái)產(chǎn)利用性質(zhì)，非所有人對(duì)他人財(cái)產(chǎn)占有的目的是合理、充分地利用財(cái)產(chǎn)資源并獲取利益，體現(xiàn)了鮮明的財(cái)產(chǎn)利用特征。凡是具備上述五個(gè)特征的權(quán)利都可納入占有權(quán)范疇。野生動(dòng)物資源占用權(quán)是自然人或法人占用野生動(dòng)物資源的權(quán)利，其主體是依據(jù)物權(quán)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、漁業(yè)法等法律而產(chǎn)生的具有開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)物資源資格的特定自然人和法人，其客體是占有人為占用特定野生動(dòng)物資源所支付的對(duì)價(jià)而形成的財(cái)產(chǎn)利益，且以證書(shū)的形式特定化，其內(nèi)容直接表現(xiàn)為占有人對(duì)許可證的直接支配，其行使目的是對(duì)野生動(dòng)物資源進(jìn)行充分合理的利用并獲取利益，完全符合物權(quán)和占有權(quán)的各項(xiàng)法律特征，其性質(zhì)應(yīng)歸屬于占有權(quán)。

(三)野生動(dòng)物資源占用權(quán)的類(lèi)型化

根據(jù)野生動(dòng)物資源占用權(quán)的事實(shí)和現(xiàn)象，野生資源占用權(quán)包括以下類(lèi)型:第一，狩獵權(quán)，是指對(duì)于非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，特定自然人、法人或其他組織取得狩獵證后，在服從獵捕量限額管理的范圍內(nèi)享有狩獵的權(quán)利。第二，馴養(yǎng)繁殖權(quán)，是指特定自然人、法人或其他組織依照法律規(guī)定，在一定地區(qū)或場(chǎng)所對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行人工馴化、飼養(yǎng)、繁育、繁殖的權(quán)利。第三，捕撈權(quán)，是指特定自然人、法人或其他組織依照法律規(guī)定，在我國(guó)內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海以及我國(guó)管轄的其他海域從事捕撈水生野生動(dòng)物資源的權(quán)利。第四，養(yǎng)殖權(quán)，是指特定自然人、法人或者其他組織依照法律規(guī)定，在我國(guó)內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海以及我國(guó)管轄的其他海域從事養(yǎng)殖水生野生動(dòng)物資源的權(quán)利。第五，經(jīng)營(yíng)利用權(quán)，是指自然人、法人或者其他組織通過(guò)繳納野生動(dòng)物資源保護(hù)管理費(fèi)而獲得經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品的權(quán)利。

根據(jù)權(quán)利人取得及行使野生動(dòng)物資源占用權(quán)的目的的不同，野生動(dòng)物資源占用權(quán)可分為:第一，生存性野生動(dòng)物資源占用權(quán)，指權(quán)利人為獲取一定的生活資料或維護(hù)傳統(tǒng)文化而取得及行使的野生動(dòng)物資源占用權(quán)。第二，娛樂(lè)性野生動(dòng)物資源占用權(quán)，指權(quán)利人為進(jìn)行娛樂(lè)或者獲得捕獲物、漁獲物的戰(zhàn)利品價(jià)值而取得及行使的野生動(dòng)物資源占用權(quán)。第三，商業(yè)性野生動(dòng)物資源占用權(quán)，指權(quán)利人為了獲取捕獲物、漁獲物的商業(yè)價(jià)值而取得及行使的野生動(dòng)物資源占用權(quán)。第四，防護(hù)性野生動(dòng)物資源占用權(quán)，指為了防止某種類(lèi)的野生動(dòng)物資源泛濫成災(zāi)、保護(hù)人民的生產(chǎn)和生活而取得及行使的野生動(dòng)物資源占用權(quán)。第五，公益性野生動(dòng)物資源占用權(quán)，指權(quán)利人為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究等特定的公益目的而取得及行使的野生動(dòng)物資源占用權(quán)［2］(P133～138)。

二、我國(guó)野生動(dòng)物資源占用權(quán)的立法現(xiàn)狀及評(píng)析

(一)立法現(xiàn)狀

我國(guó)《物權(quán)法》第119條規(guī)定了“國(guó)家實(shí)行自然資源有償使用制度”，從而明確了對(duì)于包括野生動(dòng)物資源在內(nèi)的自然資源的有償使用的用益方式。這對(duì)于解決在自然資源開(kāi)發(fā)利用中所產(chǎn)生的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，最大化地實(shí)現(xiàn)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，促進(jìn)自然資源的合理配置和有效保護(hù)環(huán)境等方面具有重大意義。此外，我國(guó)《物權(quán)法》第123條規(guī)定“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)”，確立了野生動(dòng)物資源占用權(quán)，即養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)。這意味著《物權(quán)法》一改《野生動(dòng)物保護(hù)法》從行政管理的角度對(duì)有關(guān)野生動(dòng)物資源用益物權(quán)進(jìn)行調(diào)整的“角色”，從法律層面上明晰了這些權(quán)利的物權(quán)屬性和權(quán)利內(nèi)容，為民事救濟(jì)提供了私權(quán)性保障。同時(shí)，這也體現(xiàn)了現(xiàn)代物權(quán)法的開(kāi)放型權(quán)利體系形態(tài)和物權(quán)法生態(tài)化的發(fā)展趨勢(shì)。

第一，在權(quán)利的取得上，野生動(dòng)物資源占用權(quán)只能基于行政許可取得。如:獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，必須取得狩獵證(《野生動(dòng)物保護(hù)法》第18條);馴養(yǎng)繁殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有許可證(《野生動(dòng)物保護(hù)法》第18條);國(guó)家對(duì)捕撈業(yè)實(shí)行捕撈許可證制度(《漁業(yè)法》第23條);養(yǎng)殖業(yè)實(shí)行養(yǎng)殖使用證制度(《漁業(yè)法》第11條)等等。

第二，在權(quán)利的處分性上，野生動(dòng)物資源占用權(quán)不能任意轉(zhuǎn)讓。如《野生動(dòng)物保護(hù)法》第25條規(guī)定:“禁止偽造、倒賣(mài)、轉(zhuǎn)讓特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證和允許進(jìn)出口證明書(shū)?！薄稘O業(yè)法》第23條規(guī)定:“捕撈許可證不得買(mǎi)賣(mài)、出租和以其他形式轉(zhuǎn)讓?！?/p>

第三，在權(quán)利的行使上，需要遵守法律關(guān)于區(qū)域、期限、資源種類(lèi)和數(shù)量以及行使方式的限制。如狩獵權(quán)的行使限制有:獵捕者應(yīng)當(dāng)按照特許獵捕證，狩獵證規(guī)定的種類(lèi)、數(shù)量、地點(diǎn)和期限進(jìn)行獵捕(《野生動(dòng)物保護(hù)法》第19條);在自然保護(hù)區(qū)、禁獵區(qū)和禁獵期內(nèi)，禁止獵捕和其他妨礙野生動(dòng)物生息繁衍的活動(dòng)(《野生動(dòng)物保護(hù)法》第20條);禁止使用軍用武器、毒藥、炸藥進(jìn)行獵捕(《野生動(dòng)物保護(hù)法》第21條)。捕撈權(quán)的行使限制有:國(guó)家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實(shí)行捕撈限額制度(《漁業(yè)法》第22條);必須按照捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類(lèi)型、場(chǎng)所、時(shí)限、漁具數(shù)量和捕撈限額的規(guī)定進(jìn)行作業(yè)(《漁業(yè)法》第25條)。養(yǎng)殖權(quán)的行使限制有:從事養(yǎng)殖生產(chǎn)不得使用含有毒有害物質(zhì)的餌料、飼料(《漁業(yè)法》第19條);應(yīng)當(dāng)保持水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌、施肥、使用藥物，不得造成水域的環(huán)境污染(《漁業(yè)法》第20條)。

第四，對(duì)于行使權(quán)利所獲收益的任意處分權(quán)也受到嚴(yán)格限制。如:禁止出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品，因特殊情況需要出售、收購(gòu)、利用的，必須經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)的批準(zhǔn)(《野生動(dòng)物保護(hù)法》第22條第1款);馴養(yǎng)繁殖國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的單位和個(gè)人可以憑馴養(yǎng)繁殖許可證向政府指定的收購(gòu)單位，按照規(guī)定出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品(《野生動(dòng)物保護(hù)法》第22條第2款)。

第五，權(quán)利因發(fā)生下列情形而消滅:一是權(quán)利存續(xù)期滿(mǎn)。我國(guó)法律對(duì)野生動(dòng)物資源占用權(quán)一般都規(guī)定了明確的有效期，有效期滿(mǎn)，許可證失效，野生動(dòng)物資源占用權(quán)消滅。二是權(quán)利主體拋棄權(quán)利。根據(jù)我國(guó)《漁業(yè)法》第40條和《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第11條規(guī)定，養(yǎng)殖權(quán)人在領(lǐng)取養(yǎng)殖使用證后，無(wú)正當(dāng)理由未從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，或者放養(yǎng)量低于當(dāng)?shù)赝?lèi)養(yǎng)殖水域平均放養(yǎng)量60%的，致使水域、灘涂荒蕪超過(guò)一年的，視為放棄養(yǎng)殖權(quán)，養(yǎng)殖權(quán)即消滅。三是因權(quán)利人違反法律法規(guī)被撤銷(xiāo)權(quán)利，主要表現(xiàn)為違反禁獵、禁漁管理規(guī)定，違反許可證管理制度等。

(二)評(píng)析

上述立法表明我國(guó)野生動(dòng)物資源占用權(quán)沒(méi)有完全物權(quán)化。完全物權(quán)化的權(quán)利應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)條件:一是在立法上，權(quán)利的種類(lèi)和內(nèi)容受到民事法律的確認(rèn);二是在法理上，權(quán)利人有自主(排他)支配權(quán)(包括自己利用和處分)［3］(P495～496)。一方面，我國(guó)立法尚未正式確立狩獵權(quán)、捕撈權(quán)、馴養(yǎng)繁殖權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、經(jīng)營(yíng)利用權(quán)等野生動(dòng)物資源占用權(quán)類(lèi)型，其種類(lèi)和內(nèi)容均未受到民事法律的確認(rèn)，更缺少關(guān)于野生動(dòng)物資源占用權(quán)的一整套系統(tǒng)的物權(quán)原理和一般規(guī)則，包括權(quán)利的主體、客體、內(nèi)容、取得、轉(zhuǎn)讓和消滅等，因此引發(fā)了學(xué)界對(duì)于野生動(dòng)物資源占用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)的爭(zhēng)議。另一方面，野生動(dòng)物資源占用權(quán)制度規(guī)定在《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等法律法規(guī)中。這些法律法規(guī)大多制定于上個(gè)世紀(jì)80年代中后期，或帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，或規(guī)定得較為原則，或即使有所修訂仍存在較大的問(wèn)題，而且這些法律均是采用行政法的管理思路，而不是私法的賦予權(quán)利、規(guī)范權(quán)利或行為角度進(jìn)行立法，“重保護(hù)輕利用”色彩濃重，使野生動(dòng)物資源占用權(quán)的物權(quán)化尚未實(shí)現(xiàn)。野生動(dòng)物資源占用權(quán)的功能在于實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物資源的流轉(zhuǎn)和配置，也就是想利用的人可以取得資源利用，不想利用的人可以將手中的資源轉(zhuǎn)讓給他人利用，這種流轉(zhuǎn)使資源不斷地尋求最能有效利用它的人，其結(jié)果導(dǎo)致資源的最大化利用。由于現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物資源占用權(quán)主體資格予以嚴(yán)格限制，權(quán)利人的某些權(quán)能(如處分權(quán))和權(quán)利流轉(zhuǎn)性存在真空現(xiàn)象，不可能建立資源的社會(huì)化利用機(jī)制，不利于野生動(dòng)物資源的合理流轉(zhuǎn)與有效配置，使野生動(dòng)物資源的價(jià)值得不到應(yīng)有的顯現(xiàn)和發(fā)揮。

三、我國(guó)野生動(dòng)物資源占用權(quán)制度的構(gòu)想

(一)野生動(dòng)物資源占用權(quán)的主體

野生動(dòng)物資源占用權(quán)的主體是特定的自然人、法人或者其他組織。建議立法對(duì)野生動(dòng)物資源占用權(quán)的主體資格作出一般性的規(guī)定，即“野生動(dòng)物資源占用權(quán)人須具備下列條件:(一)依法占有特定野生動(dòng)物資源的法律資格;(二)開(kāi)發(fā)特定野生動(dòng)物資源的技術(shù)能力;(三)持續(xù)經(jīng)營(yíng)特定野生動(dòng)物資源的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;(四)法律規(guī)定的其他準(zhǔn)入條件”［1］(P285～286)。當(dāng)然，不同性質(zhì)的野生動(dòng)物資源占用權(quán)，其權(quán)利主體的資格會(huì)有所不同，條件嚴(yán)格程度亦會(huì)不同。

(二)野生動(dòng)物資源占用權(quán)的客體

野生動(dòng)物資源占用權(quán)的客體是野生動(dòng)物資源。我國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》第2條對(duì)野生動(dòng)物資源的界定過(guò)于嚴(yán)格，而《物權(quán)法》對(duì)其所保護(hù)的野生動(dòng)物資源的概念及范疇語(yǔ)焉不詳，并且對(duì)于沒(méi)有其他法律明文規(guī)定國(guó)家所有權(quán)的野生動(dòng)物資源缺乏所有權(quán)規(guī)定，卻在其所有權(quán)不明的情況下于用益物權(quán)中規(guī)定了養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)，不能為用益物權(quán)人的權(quán)利來(lái)源及國(guó)家實(shí)施行政許可提供充分的法律依據(jù)。因此，應(yīng)對(duì)野生動(dòng)物資源進(jìn)行重新界定，即指“生存在天然自由狀態(tài)下，或來(lái)源于天然自由狀態(tài)的雖然已經(jīng)短期馴養(yǎng)但還沒(méi)產(chǎn)生進(jìn)化變異的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的各種動(dòng)物總體”［4］(P555)。這樣既保護(hù)了生存于天然自由狀態(tài)下的野生動(dòng)物資源，又保護(hù)了來(lái)源于天然自由狀態(tài)下經(jīng)過(guò)人工馴養(yǎng)、具有延續(xù)物種意義的野生動(dòng)物資源。

(三)野生動(dòng)物資源占用權(quán)的內(nèi)容

野生動(dòng)物資源占用權(quán)的內(nèi)容表現(xiàn)為依法對(duì)野生動(dòng)物資源享有的占有、使用、收益、處分等具體權(quán)能形態(tài)，同時(shí)基于權(quán)利義務(wù)對(duì)等和一致性的特點(diǎn)，還表現(xiàn)為野生動(dòng)物資源占有人對(duì)野生動(dòng)物資源所有人以及對(duì)野生動(dòng)物資源的特定義務(wù)。

野生動(dòng)物資源占用權(quán)的基本權(quán)利有:一是野生動(dòng)物資源占有人依法享有占有、使用、收益和處分等完整權(quán)能;二是野生動(dòng)物資源占有人依法獨(dú)立行使權(quán)利;三是野生動(dòng)物資源占有人在野生動(dòng)物資源上的占有權(quán)益不受侵犯;四是野生動(dòng)物資源占有人有權(quán)對(duì)抗一般非物權(quán)人對(duì)野生動(dòng)物資源的侵害。

行使野生動(dòng)物資源占用權(quán)必須履行的基本義務(wù)有:一是野生動(dòng)物資源占有人必須充分尊重和依法維護(hù)野生動(dòng)物資源所有權(quán)利益;二是野生動(dòng)物資源占有人必須充分合理、有效地利用野生動(dòng)物資源，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物資源的可持續(xù)利用;三是野生動(dòng)物資源占有人有保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、接受?chē)?guó)家行政主管部門(mén)對(duì)野生動(dòng)物資源的管理和監(jiān)督的義務(wù);四是違反法律規(guī)定造成野生動(dòng)物資源破壞的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(四)野生動(dòng)物資源占用權(quán)的取得和轉(zhuǎn)讓

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)區(qū)分野生動(dòng)物資源占用權(quán)的設(shè)立目的，分別確定不同的取得和轉(zhuǎn)讓方式。

其一，就生存性野生動(dòng)物資源占用權(quán)而言，因其具有生存保障或者文化傳承功能，應(yīng)當(dāng)采用“申請(qǐng)—審批”式的行政許可方式設(shè)立，并無(wú)償取得。又由于生存性野生動(dòng)物資源占用權(quán)的權(quán)利人具有強(qiáng)烈的身份性，通常限于傳統(tǒng)上以狩獵、捕撈為生或者具有狩獵、捕撈文化的少數(shù)民族居民，故不允許其轉(zhuǎn)讓或抵押。

其二，防護(hù)性野生動(dòng)物資源占用權(quán)的產(chǎn)生往往是由野生動(dòng)物資源行政主管部門(mén)主動(dòng)授予而非當(dāng)事人申請(qǐng)，其行使亦往往帶有一定的組織性和義務(wù)性，故宜采用“申請(qǐng)—審批”式的行政許可方式設(shè)立，并無(wú)償取得。另外，如果允許受讓人自由轉(zhuǎn)讓或者抵押，可能會(huì)導(dǎo)致防護(hù)目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，故不應(yīng)允許權(quán)利人處分其野生動(dòng)物資源占用權(quán)。

其三，對(duì)于公益性野生動(dòng)物資源占用權(quán)而言，其出于公益目的而設(shè)立，那么在權(quán)利取得人的資格、取得權(quán)利的條件和程序等方面應(yīng)當(dāng)設(shè)立嚴(yán)格的限制，以便確保公益目的的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)不允許權(quán)利人轉(zhuǎn)讓、抵押其野生動(dòng)物資源占用權(quán)。

其四，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高和社會(huì)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，以追求個(gè)人體驗(yàn)、取得獵獲物或漁獲物的戰(zhàn)利品價(jià)值為目的來(lái)行使野生動(dòng)物資源占用權(quán)的現(xiàn)象涌現(xiàn)，此乃娛樂(lè)性野生動(dòng)物資源占用權(quán)。既然其權(quán)利人取得及行使的目的在于娛樂(lè)，那么該權(quán)利的取得方式不必局限于傳統(tǒng)的“申請(qǐng)—審批”模式。野生動(dòng)物行政主管部門(mén)在嚴(yán)格限定可獵或可漁野生動(dòng)物的種類(lèi)、數(shù)量以及時(shí)間、地點(diǎn)等要素的情況下，通過(guò)定價(jià)銷(xiāo)售或者拍賣(mài)的方式設(shè)立娛樂(lè)性野生動(dòng)物資源占用權(quán)，以實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物資源利用價(jià)值的最大化。在權(quán)利取得人的身份上，不必限定于特定民族或特定地區(qū)的居民，非本地居民乃至外國(guó)人均可依法取得該權(quán)利。再者，因娛樂(lè)性野生動(dòng)物資源占用權(quán)具有明顯的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，且與權(quán)利人的身份并無(wú)必然聯(lián)系，故可以允許權(quán)利人自由處分其權(quán)利，或予以轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛟O(shè)定抵押，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)利益。

其五，由商業(yè)性野生動(dòng)物資源占用權(quán)的目的所決定，其在權(quán)利的取得方式、權(quán)利取得人的身份和可處分性上與娛樂(lè)性野生動(dòng)物資源占用權(quán)相同，不再贅言。立法目的均在于使符合條件或者出價(jià)最高的人取得野生動(dòng)物資源占用權(quán)，賦予野生動(dòng)物資源占用權(quán)一定的流通性，最大限度地實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物資源的利用價(jià)值。再者，娛樂(lè)性或商業(yè)性野生動(dòng)物資源占用權(quán)依法用于抵押或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)報(bào)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，根據(jù)《物權(quán)法》第15條關(guān)于區(qū)分原則的規(guī)定，認(rèn)定在娛樂(lè)性或商業(yè)性野生動(dòng)物資源占用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同或者抵押合同生效后，受讓人未辦理野生動(dòng)物資源占用權(quán)的移轉(zhuǎn)登記或者抵押登記的，就不能取得占用權(quán)或者抵押權(quán)。同時(shí)，在受讓人受讓野生動(dòng)物資源占用權(quán)之后，只能在許可證記載的剩余野生動(dòng)物種類(lèi)、數(shù)量和期限內(nèi)行使權(quán)利。

最后，基于娛樂(lè)性野生動(dòng)物資源占用權(quán)和商業(yè)性野生動(dòng)物資源占用權(quán)所追求的娛樂(lè)和商業(yè)目的與野生動(dòng)物資源的有限性和野生動(dòng)物資源保護(hù)之間存在著尖銳的沖突，為了通過(guò)馴養(yǎng)繁殖、養(yǎng)殖野生動(dòng)物，可以更好地實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物的價(jià)值，應(yīng)該將娛樂(lè)性野生動(dòng)物資源占用權(quán)和商業(yè)性野生動(dòng)物資源占用權(quán)的適用范圍限定在某些非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，并建立和完善有關(guān)配套環(huán)境保護(hù)制度，以保持野生動(dòng)物資源的可持續(xù)利用。具體包括:一是野生動(dòng)物資源監(jiān)測(cè)制度，對(duì)野生動(dòng)物的種群結(jié)構(gòu)(性別比、出生率、死亡率、年齡組配)、種群動(dòng)態(tài)和種群數(shù)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以確定不同目的的野生動(dòng)物資源占用權(quán)的適用范圍;二是野生動(dòng)物資源價(jià)值評(píng)估制度，以野生動(dòng)物資源的儲(chǔ)量和占用期限為根本，對(duì)野生動(dòng)物資源進(jìn)行合理評(píng)估，這也是建立野生動(dòng)物資源占用權(quán)區(qū)分有償使用制度的起點(diǎn)，也是將野生動(dòng)物資源占用權(quán)的對(duì)價(jià)納入野生動(dòng)物資源保護(hù)基金的前提;三是野生動(dòng)物生存環(huán)境保護(hù)制度等等。

(五)野生動(dòng)物資源占用權(quán)的消滅

野生動(dòng)物資源占用權(quán)的消滅是指野生動(dòng)物資源占用權(quán)的絕對(duì)消滅，即野生動(dòng)物資源占用權(quán)因一定法律事實(shí)的發(fā)生而在客觀(guān)上不復(fù)存在。野生動(dòng)物資源占用權(quán)的消滅事由主要由下列法律事實(shí)引起:一是野生動(dòng)物資源占用權(quán)主體消亡，包括自然人死亡，法人解散、注銷(xiāo)、破產(chǎn)或被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;二是野生動(dòng)物資源占用權(quán)期限屆滿(mǎn);三是違反法律規(guī)定被撤銷(xiāo)，包括未按規(guī)定支付野生動(dòng)物資源出讓金或野生動(dòng)物資源占用費(fèi)，野生動(dòng)物資源占用權(quán)人不具備法律規(guī)定的權(quán)利人資格的一般規(guī)定，未按規(guī)定的年限開(kāi)發(fā)和利用野生動(dòng)物資源，野生動(dòng)物資源開(kāi)發(fā)和利用違反法律規(guī)定的生態(tài)保護(hù)義務(wù)，經(jīng)警告卻不改正，法律規(guī)定的其他情形;四是因目的實(shí)現(xiàn)而消滅;五是法律規(guī)定的其他消滅事由［1］(P286～287)。

［1］ 孟勤國(guó)．物權(quán)二元結(jié)構(gòu)論——中國(guó)物權(quán)制度的理論重構(gòu)(第三版)［M］．北京:人民法院出版社，2009．

［2］ 戴孟勇．狩獵權(quán)的法律構(gòu)造——從準(zhǔn)物權(quán)的視角出發(fā)［J］．清華法學(xué)，2010，4(6)．

［3］ 高富平．土地使用權(quán)和用益物權(quán)——我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)體系研究［M］．北京:法律出版社，2002．

［4］ 吳一博．論我國(guó)野生動(dòng)物資源的物權(quán)法保護(hù)［A］．生態(tài)文明與林業(yè)法治——2010全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)(年會(huì))論文集［C］．2010．

Abstract:China's real right system of the wildlife resources is a system of binary real right composed of wildlife resources'ownership and use systems．On the real right law's tendency that is use-centered，to typify the occupancy right of wildlife resources empirically，and to create the entire systemic theories and rules of wildlife resources'occupancy right of wildlife resources，including right's subject，object，content，acquisition，transfer and extinction and so on，which contribute to realizing the property righting of wildlife resources'occupancy right．

Key words:wildlife resources;occupancy right of wildlife resources;the theory of binary real right

On China's Occupancy Right of Wildlife Resources

WU Yi-bo
(Law School，Kunming University of Science and Technology，Kunming，Yunnan 650500，China)

D922．681

A

1674－0297(2011)05－0034－04

2011－04－07

吳一博(1986－)，男，湖北武漢人，昆明理工大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要從事自然資源法、物權(quán)法研究。

(責(zé)任編輯:張 璠)