魏姍姍

我國(guó)地方政府行政效率芻議

魏姍姍

行政效率是行政管理學(xué)研究的中心問(wèn)題，它是檢查政府行政工作的標(biāo)尺，也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，提高國(guó)家綜合國(guó)力，提高人民生活水平的重要保障。從行政道德、政府人員行政觀念、行政監(jiān)督、行政制度和法規(guī)方面分析了我國(guó)地方政府行政效率低下的原因，并提出了可行建議。

地方政府；管理；行政效率

行政效率是指在保證行政管理活動(dòng)預(yù)定目標(biāo)并給社會(huì)帶來(lái)有益成果的前提下，行政活動(dòng)產(chǎn)出和投入之間的比率［1］。一直以來(lái)，行政效率都是行政管理學(xué)研究的中心問(wèn)題，它是檢查政府行政工作的標(biāo)尺。近年來(lái)，圍繞著提高行政效率這一話題，學(xué)者們和政府官員們都做了積極的探索與研究，也取得了相關(guān)的成果。只要存在政府，有關(guān)行政效率問(wèn)題的研究就是個(gè)經(jīng)久不衰的話題。地方政府是中央政府依法設(shè)置的管理某部分地域社會(huì)事務(wù)的政府單位［2］，是國(guó)家政治體制不可缺少的組成部分，它對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步都起著重要作用。但是，由于種種現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)地方政府行政效率低下的問(wèn)題比較突出。

一、我國(guó)地方政府行政效率低下的原因

（一）高度權(quán)威機(jī)構(gòu)導(dǎo)致行政道德低下

從中央政府與地方政府的權(quán)限劃分來(lái)看，從古至今，這兩者的關(guān)系可以用“一放即亂，一收即死”來(lái)描述，中央政府賦予地方政府的權(quán)限也是放放收收了好幾次。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴(kuò)大一點(diǎn)地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情，這對(duì)我們建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家比較有利。”［3］改革開(kāi)放以來(lái)，為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，地方政府的獨(dú)立化程度越來(lái)越高，其權(quán)力也越來(lái)越大，對(duì)百姓的生活有著直接的影響。地方政府的工作人員代表國(guó)家行使權(quán)力，他們都是國(guó)家的公務(wù)員，端的是鐵飯碗。正是因?yàn)橛辛诉@個(gè)砸不破、摔不壞的“鐵飯碗”，部分公務(wù)人員在行使權(quán)力的過(guò)程中便有恃無(wú)恐，胡作非為，其行政道德極其低下。所謂行政道德，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使公共權(quán)力管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的過(guò)程中必須遵循的價(jià)值觀和行為規(guī)范的總稱(chēng)［1］。行政道德主要是通過(guò)人內(nèi)在的自覺(jué)性發(fā)揮作用。地方政府具有高度的權(quán)威性，若缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和考核機(jī)制，其工作人員就難以遵循行政道德的基本原則和道德規(guī)范，這就會(huì)增加行政活動(dòng)中的制度、人力消耗，導(dǎo)致行政效率低下。

（二）某些地方政府人員行政觀念陳舊

觀念決定行為，行為決定效率［3］。地方政府工作人員行政觀念的陳舊或者錯(cuò)位，會(huì)造成行政效率低下。某些政府工作人員因循守舊、思想觀念落后于時(shí)代的發(fā)展，他們的效率觀念和競(jìng)爭(zhēng)觀念都比較落后，某些地方政府內(nèi)部不正之風(fēng)盛行，官僚主義、享樂(lè)主義、形式主義等較嚴(yán)重。他們?nèi)狈θ娜鉃槿嗣穹?wù)的精神，總是把為自己服務(wù)放在首位，追求個(gè)人價(jià)值，追求功利，缺乏全局眼光，對(duì)人民不負(fù)責(zé)任。陳舊的行政觀念是行政效率低下的源頭。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，行政監(jiān)督不力

我國(guó)的行政機(jī)關(guān)十分龐大，人員眾多。由于公務(wù)人員的待遇良好，致使現(xiàn)在社會(huì)上的人們擠破頭也想加入公務(wù)員的隊(duì)伍。眾多的工作人員，會(huì)大大增加國(guó)家行政管理支出，從而導(dǎo)致投入的人力、物力、財(cái)力與行政產(chǎn)出不平衡，即行政效率低下。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能交叉，權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致有職無(wú)責(zé)、有職無(wú)權(quán)，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重［5］。有的領(lǐng)導(dǎo)干部由于害怕承擔(dān)決策責(zé)任，所以無(wú)論大事小事，都要先開(kāi)會(huì)來(lái)商議解決，殊不知這會(huì)浪費(fèi)很多的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，地方政府的這種狀況并非一朝而成的，而是長(zhǎng)年累月在缺乏行政監(jiān)督的情況下形成的。雖然人民大眾是最好的監(jiān)督者，但是政府單位與廣大人民群眾直接接觸的機(jī)會(huì)真是少之又少。在我國(guó)行政監(jiān)督體系不夠健全、行政法律法規(guī)尚不完善的情況下，許多行政監(jiān)督只是流于形式，做做樣子，沒(méi)有切實(shí)貫徹到地方政府組織內(nèi)部，這些都會(huì)導(dǎo)致行政效率低下。

（四）行政管理制度和法規(guī)不完善

我國(guó)地方政府的人事管理制度有待提高。人是在整個(gè)行政管理活動(dòng)中起主要作用的因素，人才的選拔、任用、流動(dòng)等都應(yīng)有嚴(yán)格的制度。而我國(guó)的某些地方政府對(duì)于行政人員的考核、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)等制度均不完善，即使有制度可循，他們也不按制度執(zhí)行，這會(huì)嚴(yán)重影響行政人員的工作積極性。行政管理制度有漏洞，制度不能涵蓋全部?jī)?nèi)容，會(huì)讓部分行政人員鉆空子，出現(xiàn)濫用職權(quán)、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，使行政效率低下。

依法行政是提高行政效率的有效手段［3］，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，部分行政人員缺少依法行政的意識(shí)，他們甚至蔑視法制，認(rèn)為自己可以一手遮天。此外，由于一些法規(guī)過(guò)于抽象，可操作性較弱，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生，嚴(yán)重影響了行政效率的提高。

二、提高我國(guó)地方政府行政效率的對(duì)策

（一）加強(qiáng)中央政府對(duì)地方政府的控制以提高行政道德

中央政府代表的是整個(gè)國(guó)家的根本利益，它是權(quán)力的核心。中央對(duì)地方的控制權(quán)主要體現(xiàn)在立法控制、行政控制、財(cái)政控制等方面?？刂频姆椒刹捎孟虻胤脚蓢?guó)家代表視察工作，或派駐地方代表進(jìn)行經(jīng)常性工作視察，后者的可操作性較大。此外，中央還可不定期讓地方政府匯報(bào)近期工作以達(dá)到對(duì)其控制的效果?？傊?，無(wú)論用什么方法，目的是讓地方政府認(rèn)清自己，時(shí)刻勉勵(lì)自己、鞭策自己的行為。雖然行政道德更多的是一種內(nèi)在的約束機(jī)制，但通過(guò)控制其行為，也會(huì)對(duì)行政道德起到一定的約束作用。

（二）更新觀念，提高行政人員素質(zhì)

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想意識(shí)均有所改變。地方政府作為地方的領(lǐng)頭羊，其工作人員的觀念更新顯得尤為重要。只有其工作人員有新的觀念，整個(gè)政府部門(mén)才會(huì)充滿活力。因此，要對(duì)地方政府的行政人員進(jìn)行教育，使他們走在時(shí)代的最前沿，這樣才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。只有觀念更新了，人的行為才會(huì)有所改變，行政效率才會(huì)提高。行政人員的素質(zhì)與行政效率有著密不可分的關(guān)系。行政活動(dòng)的主體是人，人的素質(zhì)提高了，才會(huì)避免貪污腐敗、濫用職權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。公務(wù)員是行政效率的力量源泉，政府在對(duì)公務(wù)員進(jìn)行觀念上的教育的同時(shí)，還要對(duì)其進(jìn)行法制教育。同時(shí)還要充分發(fā)揮公務(wù)員的創(chuàng)造性，創(chuàng)造性是人類(lèi)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

（三）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)行政監(jiān)督

要對(duì)政府各部門(mén)進(jìn)行全面的調(diào)查，找出那些有職無(wú)責(zé)、有職無(wú)權(quán)的公務(wù)員的所在機(jī)構(gòu)，取消多余機(jī)構(gòu)，合并重疊機(jī)構(gòu)，本著最人性化的方法改變目前機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理性。同時(shí)明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做到責(zé)任到部門(mén)、責(zé)任到人。機(jī)構(gòu)設(shè)置改變后，要對(duì)其進(jìn)行檢查、改進(jìn)和監(jiān)督，不能設(shè)立之后就不聞不問(wèn)，否則又會(huì)出現(xiàn)機(jī)構(gòu)臃腫的局面。因此，加強(qiáng)行政監(jiān)督是必要的。行政監(jiān)督具有合法性、普遍性、民主性和公開(kāi)性等特點(diǎn)［4］，它不僅可以保障行政機(jī)關(guān)正確行使行政權(quán)力，保護(hù)我國(guó)公民的合法權(quán)益，還可以加快建設(shè)現(xiàn)代化公務(wù)員隊(duì)伍，克服政府官員的腐敗和濫用職權(quán)現(xiàn)象。

（四）從實(shí)踐出發(fā)，逐漸完善行政管理制度和法規(guī)

依法行政是提高行政效率的基本前提。依法行政要求行政主體具有法律觀念，具備必要的法律素質(zhì)，行政活動(dòng)過(guò)程要有法可依。前已述及我國(guó)的地方行政管理制度和法律不健全，事實(shí)上，我國(guó)至今尚沒(méi)有一套系統(tǒng)的法規(guī)和制度，我們所有的，只是一套抽象的、可利用性不強(qiáng)的法規(guī)制度。因此，建立一整套完備的法規(guī)和制度已經(jīng)迫在眉睫。

（五）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)行政改革

20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，各國(guó)政府對(duì)二戰(zhàn)后出現(xiàn)的種種問(wèn)題均進(jìn)行了行政改革。他們改革的基本趨勢(shì)是：縮小行政管理的范圍，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能；調(diào)整中央與地方關(guān)系，擴(kuò)大地方政府的權(quán)力；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度；加強(qiáng)公務(wù)員的編制管理，注重公務(wù)員制度的改革和完善；簡(jiǎn)化行政工作程序，改革政府規(guī)制；引入企業(yè)的管理辦法，改進(jìn)行政管理的方式方法［4］?？v觀國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)自身實(shí)踐，我國(guó)要把行政改革的重點(diǎn)放在政府職能的轉(zhuǎn)變、政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、依法行政構(gòu)建法治政府、健全運(yùn)行機(jī)制和管理方式創(chuàng)新等方面多下功夫，這樣才能夠切實(shí)提高行政效率。社會(huì)主義國(guó)家是人民當(dāng)家做主的國(guó)家，行政改革要傾聽(tīng)人民的聲音，地方政府的改革要以維護(hù)人民利益為重點(diǎn)。

總之，提高地方政府行政效率任重而道遠(yuǎn)。行政效率關(guān)系著地方政府的形象和名譽(yù)，貫穿于行政活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程中，它是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，各地方政府、科研機(jī)構(gòu)和人民群眾都要為之努力，以推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

[1]榮仕星.實(shí)用行政管理學(xué)[M].北京：人民出版社，2004.

[2]曾偉,羅輝.地方政府管理學(xué)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[3]毛澤東選集：第5卷[M].北京：人民出版社，1977.

[4]張國(guó)慶.行政管理學(xué)概論[M].北京：北京大學(xué)出版社，1990.

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1673-1999（2011）24-0029-02

魏姍姍（1986-），女，江蘇人，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文（江蘇徐州 221116）法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>

2011-10-10