蘇 威

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100070)

一、蔬菜價格波動的表現(xiàn)和影響

近年我國農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)了持續(xù)波動，其中蔬菜的價格變動更加猛烈。其先揚(yáng)后抑，過山車似的態(tài)勢和劇烈的變動幅度引起了社會各方的強(qiáng)烈關(guān)注。先是從2010年上半年開始，蔬菜價格一路上揚(yáng)，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2010年12月11日發(fā)布的數(shù)據(jù)，蔬菜價格同比上漲了21．3%，其中北京蔬菜價格漲幅達(dá)到24%。而在2011年春節(jié)過后，蔬菜價格卻又一路走低，根據(jù)商務(wù)部的最新數(shù)據(jù)顯示，4月11日至17日，全國18種蔬菜平均批發(fā)價格比前一周下降9．8%，三周以來已累計(jì)下降16．2%。值得注意的是，蔬菜批發(fā)價格的下降并未帶動其零售價格的同步變動，各大城市的蔬菜零售價格依然居高不下。

蔬菜價格的大幅震蕩對我國經(jīng)濟(jì)、社會各方面的影響是不言而喻的。首先，相關(guān)價格的非正常波動直接損害了消費(fèi)者的利益。由于面臨更大的價格壓力，使得消費(fèi)者強(qiáng)化了通脹預(yù)期，而消費(fèi)者會在這種心理作用的引導(dǎo)下，改變消費(fèi)方式，從而使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更為復(fù)雜的局面。其次，蔬菜價格的頻繁漲落也對生產(chǎn)者的利益造成了極大的損害，“菜賤傷農(nóng)”的情況已經(jīng)出現(xiàn)。這對于整體收入水平普遍偏低的農(nóng)民而言，無異于雪上加霜，而農(nóng)民收入的受損，又會直接導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)能力的萎縮，這勢必對我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變構(gòu)成不利影響。最后，蔬菜價格屬于基礎(chǔ)價格、上游價格，它的頻繁震蕩必然會對下游價格造成沖擊，使我國面臨更大的通脹壓力。

二、蔬菜價格波動的原因

此次蔬菜價格的劇烈波動表明在我國農(nóng)產(chǎn)品流通過程中存在著一系列關(guān)鍵性的問題和矛盾，主要包括:

(一)小生產(chǎn)與大市場的矛盾

我國蔬菜流通的突出問題之一是蔬菜生產(chǎn)主體規(guī)模小、組織化程度低。由于歷史的原因，我國形成了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制為基礎(chǔ)的分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，這種生產(chǎn)方式直至今天依然保持著旺盛的生命力。但毋庸諱言，這種本質(zhì)上屬于小農(nóng)的生產(chǎn)方式強(qiáng)化了小生產(chǎn)與大市場的矛盾。農(nóng)民一家一戶地參與市場流通，一方面增加了流通和交易成本，造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì);另一方面，由于組織規(guī)模狹小，單個農(nóng)戶在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下信息搜尋和抵御風(fēng)險的能力極差，增強(qiáng)了自身生產(chǎn)、交易的盲目性和不確定性;同時，分散的農(nóng)戶作為交易一方，其討價還價的能力弱，無力保護(hù)自身利益。

(二)批發(fā)市場建設(shè)滯后，交易效率低下

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在蔬菜流通系統(tǒng)中占有至關(guān)重要的地位。由于我國蔬菜生產(chǎn)以一家一戶的家庭生產(chǎn)為主，因此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場就構(gòu)成了連接億萬分散的生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的紐帶，是連接小生產(chǎn)與大市場的最為有效的途徑。改革開放以來，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)取得長足進(jìn)步。截止2010年3月，我國批發(fā)市場已達(dá)4500多家，經(jīng)由批發(fā)市場交易的農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)到70%以上，其中城市蔬菜的交易量更高達(dá)90%。

但另一方面，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)中也存在著一些突出問題，比如定位錯誤造成批發(fā)交易成本提升。與國際上將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基本作為公益事業(yè)對待的慣例相反，我國大部分的批發(fā)市場采取了企業(yè)經(jīng)營的模式。這種情況下，有關(guān)經(jīng)營者必然會將批發(fā)市場作為營利的工具，因此各種名目繁多的費(fèi)用層出不窮，極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域價格暴漲，農(nóng)民和消費(fèi)者都深受其害。

其次就是缺乏規(guī)劃，布局散亂。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的宏觀管理上，由于對市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能的認(rèn)識不足，有關(guān)部門缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、尤其是大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場盲目興建，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，布局極不合理，惡性競爭時有發(fā)生。

最后，市場交易主體組織化程度不足。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中絕大部分入場商戶是個體商販，不具法人資格，組織化程度低。這些市場交易主體在業(yè)務(wù)經(jīng)營上存在著嚴(yán)重的自發(fā)性和盲目性，因此，造成市場主體之間充斥著低級的價格競爭，甚至采取不正當(dāng)競爭，市場無序競爭、過度競爭現(xiàn)象十分嚴(yán)重，削弱了彼此競爭力。即使一些經(jīng)營者已具有一定規(guī)模，但仍以個體或家族式經(jīng)營為主，沒有在建立規(guī)范的企業(yè)組織形式和企業(yè)制度上努力創(chuàng)新，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場始終擺脫不了低水平、低檔次的經(jīng)營現(xiàn)狀，與日趨擴(kuò)大的交易規(guī)模不相適應(yīng)。

這些問題的存在嚴(yán)重影響了交易效率，是蔬菜價格發(fā)生不正常波動的主要原因之一。

(三)交易形式單一、技術(shù)落后

目前在我國蔬菜交易中，占據(jù)主導(dǎo)地位的交易方式依然是“一手交錢，一手交貨”的傳統(tǒng)對手交易。這種交易方式與小農(nóng)生產(chǎn)方式相適應(yīng)，確實(shí)具有存在的合理性。但這種傳統(tǒng)交易方式既原始，又繁瑣，導(dǎo)致交易費(fèi)用居高不下，嚴(yán)重影響了蔬菜價格機(jī)制作用的發(fā)揮和降低了蔬菜的交易效率。

交易形式的落后也極大地限制了現(xiàn)代技術(shù)在蔬菜流通中的應(yīng)用。與現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流相匹配的加工配送、電子結(jié)算、跨區(qū)交易、標(biāo)準(zhǔn)堆碼等現(xiàn)代物流技術(shù)在我國蔬菜交易，尤其是批發(fā)交易中難以發(fā)揮主導(dǎo)作用，極大地阻礙了蔬菜流通效率的提高。另外，我國在蔬菜的貯藏、加工和保鮮運(yùn)輸?shù)确矫嬉踩狈夹g(shù)支撐，絕大部分蔬菜都是以原始狀態(tài)投放市場流通，以常溫物流或自然物流為主，由此造成我國蔬菜流通損失率高達(dá)20%－30%。而發(fā)達(dá)國家把農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后貯藏、加工和保鮮運(yùn)輸放在農(nóng)業(yè)的首要位置，形成了強(qiáng)大的冷鏈系統(tǒng)支撐。如美國的農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌形成了一條完整的冷鏈:從田間采后預(yù)冷至冷庫，再到超市冷柜，最后到達(dá)消費(fèi)者冰箱，使得蔬菜在流通環(huán)節(jié)的損耗率僅有1%－2%。

(四)物流效率低下

物流效率低下也是導(dǎo)致蔬菜價格異常的一個主要原因。所謂物流效率，是指社會物流成本與GDP的比率，這個比率越小，物流效率就越高。目前發(fā)達(dá)國家的物流效率平均在10%左右，而我國是18%，效率比發(fā)達(dá)國家?guī)缀跻鸵话?。而物流行業(yè)的效率，卻決定著整個社會的效率、成本和價格。

導(dǎo)致我國物流效率低下的根本原因在于我國的公路收費(fèi)系統(tǒng)。我國公路收費(fèi)分兩種:一種是政府還貸，最高年限是15年;一種是經(jīng)營性公路，最高年限是25年。最初收費(fèi)的本意是在不增加各級財政負(fù)擔(dān)的情況下，充分調(diào)動各方力量，加大公路建設(shè)，誰建設(shè)，誰獲益。但現(xiàn)在的公路收費(fèi)早已背離了初衷，變成了各方追逐利益的有力工具:地方政府希望借助收費(fèi)實(shí)現(xiàn)GDP和財政收入的增長;而公路運(yùn)營方借助收費(fèi)實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的愿望也無比迫切。在這雙重刺激之下，我國的公路收費(fèi)如脫韁野馬，一發(fā)而不可收，已到了令人瞠目結(jié)舌的地步。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全世界收費(fèi)公路14萬公里，其中有10萬公里在我國;我國高速公路的95%、一級公路的65%都是收費(fèi)的。全國總共有8萬多個公路收費(fèi)站，其中有相當(dāng)數(shù)量的收費(fèi)站間距不符合國家要求。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，同一主線兩個收費(fèi)站間距不得少于50公里。但是據(jù)審計(jì)署2008年公布的調(diào)查結(jié)果，西部某省收費(fèi)公路上的284個收費(fèi)站中有131個間距不合規(guī)，其中十個收費(fèi)站間距不到10公里。而縱貫廣州市南北的華南快速一期，其中一個路段兩個收費(fèi)站間距離只有900米，收費(fèi)竟是3元錢。

這種雁過拔毛式的收費(fèi)模式，再加之某些管理者對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入城市設(shè)置重重壁壘，導(dǎo)致出現(xiàn)所謂“最后一公里”問題，蔬菜價格在流通領(lǐng)域出現(xiàn)價格與價值的瘋狂背離，也就不足為奇了。

(五)投機(jī)資本的涌入

前文所分析的導(dǎo)致菜價波動的因素都是長期客觀存在，但以往菜價卻并未出現(xiàn)類似的波動態(tài)勢。因此，不能排除人為因素的影響，即投機(jī)資本大量涌入，人為炒作，也是這次蔬菜價格波動的重要誘因。

所謂投機(jī)資本，也即游資，是指專為追逐高額利潤而在金融市場與實(shí)體市場之間流動的短期資本。它具有投機(jī)性強(qiáng)、流動性快及傾向性明顯的特征。由于政府對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尤其是對于房地產(chǎn)市場的一系列調(diào)控措施，使得一些私人資本不可避免地從實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)而成為游資，尋找新的獲利場所，而蔬菜確實(shí)是一個適合投機(jī)資本炒作的領(lǐng)域。這主要是因?yàn)槭卟耸且环N生活必需品，需求剛性，價格彈性較小;其次，由于蔬菜生產(chǎn)的小農(nóng)性質(zhì)，單個農(nóng)戶的議價能力普遍不足，因而造成蔬菜的收購價格普遍偏低，這就意味著投機(jī)資本可以以較低成本從生產(chǎn)源頭對蔬菜加以控制;另外，我國很多蔬菜的生產(chǎn)地域性極強(qiáng)，即某一產(chǎn)地蔬菜產(chǎn)量在全國具有突出地位，如大蒜主要集中在山東，同時這些產(chǎn)地也是批發(fā)交易集中的地方，容易被投機(jī)資本聯(lián)手炒作，資金雄厚的投機(jī)資本完全有可能控制部分貨源和供貨信息，進(jìn)而抬高蔬菜價格。

任何商品一旦成為投機(jī)資本炒作的對象，其價格的形成就完全背離了供求關(guān)系，成為扭曲的信號。毫無疑問，投機(jī)資本對蔬菜的炒作具有極大的危害性。它會抬高終端的消費(fèi)價格，讓消費(fèi)者承受通貨膨脹的壓力。由于蔬菜屬于基礎(chǔ)性商品，在CPI構(gòu)成中占比很大，其價格上漲有很大的放大效應(yīng)。與此同時，處于生產(chǎn)端的農(nóng)民也深受其害。投機(jī)資本特性決定了其在賺取了足夠的短期利潤后就會迅速撤離，從而造成蔬菜價格的暴漲暴跌。而由于掌握信息和對市場的判斷能力不足，農(nóng)民在高價時往往會跟風(fēng)大量種植，從而在價格暴跌時蒙受巨大損失，進(jìn)而在新的種植周期來臨時無所適從，造成蔬菜供給大幅波動，而這種供給的波動又會對新一輪蔬菜價格的形成造成不利的影響。

三、對策展望

這次蔬菜價格的異常波動暴露出我國農(nóng)產(chǎn)品流通中存在著一系列深層次的矛盾。有關(guān)方面應(yīng)以此為契機(jī)，對相關(guān)問題通盤考慮，采取全面、有針對性的措施，從根本上予以解決。

(一)發(fā)展合作組織，培育具有組織規(guī)模的流通主體

基于我國的基本國情，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作為一項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本制度還會長期存在。這也就意味著在現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長的歷史時期，我國的農(nóng)戶還是以小規(guī)模、分散生產(chǎn)為主，小生產(chǎn)與大市場的矛盾將長期存在。而要解決這個矛盾，單靠規(guī)模狹小的農(nóng)戶自身是無法完成的，必須借助于農(nóng)業(yè)合作組織，將億萬分散的生產(chǎn)者組織起來，從單一主體參與市場競爭向聯(lián)合參與市場競爭轉(zhuǎn)變。因此必須在自愿的原則下，采用多種方式，大力發(fā)展多種類型的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。只有這樣，才能把分散的家庭經(jīng)營與大市場有效連接起來，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。

(二)加強(qiáng)批發(fā)市場建設(shè)

在當(dāng)前情況下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的作用無可替代，也是解決小生產(chǎn)大市場矛盾的有效方式。因此必須大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，提升批發(fā)市場在產(chǎn)品集聚、物流配送以及價格導(dǎo)向方面的作用。當(dāng)務(wù)之急，首先要解決批發(fā)市場的建設(shè)思路問題，明確批發(fā)市場的公益屬性。國際通行做法是將批發(fā)市場作為一項(xiàng)公益事業(yè)來對待，政府在用地、貸款、稅收等方面采用一系列優(yōu)惠政策，從而使批發(fā)基礎(chǔ)成本處于比較低的水平。而我國恰恰相反，幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都是按照企業(yè)經(jīng)營的思路來建設(shè)的，在自身利益最大化的背景下，批發(fā)成本很難有下降的空間。因此必須轉(zhuǎn)變思路，使批發(fā)市場建設(shè)回歸公益，這需要政府有關(guān)方面大力加以扶持。其次，加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃，改善布局。這也需要政府“看得見的手”發(fā)揮主導(dǎo)作用，從交通、輻射半徑、地理?xiàng)l件等方面綜合考慮，將批發(fā)市場規(guī)劃融入到所在地區(qū)整體規(guī)劃當(dāng)中，避免出現(xiàn)私搭亂建、選址不當(dāng)、間距不夠、規(guī)模不足等問題。最后，建立市場準(zhǔn)入制度，培育規(guī)模化的經(jīng)營主體。我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場追求規(guī)?；ㄟ^擴(kuò)大建筑面積，增加進(jìn)駐單位來實(shí)現(xiàn)，單個經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模沒有相應(yīng)發(fā)展起來，因而不能有效降低成本，無法在市場競爭中承受市場變化的風(fēng)險。因此，我們應(yīng)加快著手建立批發(fā)市場準(zhǔn)入制度，培育一批組織化程度高，能夠承受市場變化壓力的經(jīng)營主體，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在總體上提高運(yùn)作能力，有效地組織產(chǎn)銷銜接。

(三)大力應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，采用多種交易方式

我國目前冷鏈系統(tǒng)的發(fā)展還處于起步階段，應(yīng)用還不普及，每年因此造成的損失也比較大。而冷鏈技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著重要作用:既可以有效降低流通過程中的農(nóng)產(chǎn)品損失，也能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通的價值增殖，還可以擴(kuò)大就業(yè)，是吸收農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的有效途徑。因此，有關(guān)部門應(yīng)采取措施，扶持、推廣冷鏈系統(tǒng)的普及，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品流通向現(xiàn)代方式的根本轉(zhuǎn)變，有效降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

交易方式對于降低交易成本也有著重要意義。傳統(tǒng)的對手交易方式導(dǎo)致交易費(fèi)用過高，交易規(guī)模小，影響了農(nóng)產(chǎn)品價格機(jī)制作用的發(fā)揮和降低了農(nóng)產(chǎn)品的交易效率。因此，應(yīng)嘗試采用多種交易方式，降低交易費(fèi)用。目前，除對手交易外，農(nóng)產(chǎn)品交易中還存在著拍賣、委托、招標(biāo)、期貨、協(xié)約定單等多種交易方式。其中拍賣交易方式相對現(xiàn)貨現(xiàn)款的對手交易方式來講具有很大的優(yōu)勢。拍賣通過買方對同一批產(chǎn)品的競價購買，使價格的形成過程公開透明，能明顯提高信息的集散傳播效率，節(jié)約交易主體的信息搜尋成本，有利于其理性的交易決策。另一方面，拍賣能使同一批產(chǎn)品賣出最高價格，買方投標(biāo)競價，在公開場合短時間內(nèi)做出決策，依據(jù)的是其經(jīng)營效率和預(yù)期利潤。這既符合資源優(yōu)化配置的原則，又有利于利潤的分割公平、公開。如賣方是生產(chǎn)者或其代理商，則能減少生產(chǎn)利潤流失，改變其交易的不利地位，有效地避免價格歧視。目前，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場普遍采用拍賣制。我們可以借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，在有條件的地區(qū)嘗試拍賣交易，促進(jìn)交易方式的轉(zhuǎn)變，從而提高交易效率，降低交易成本。

(四)有效降低物流成本

一方面要加大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、高效銜接、便捷暢通的流通載體。另一方面，要全面改革現(xiàn)有的不合理的公路收費(fèi)體制，清理各地收費(fèi)站，改變一些地區(qū)政府“公路財政”的狀況。根據(jù)我國目前財政收入，完全可以承擔(dān)大多數(shù)公路修建及免費(fèi)運(yùn)行的成本，因此現(xiàn)在對1984年形成的收費(fèi)修路模式加以改革正當(dāng)其時。同時，各地應(yīng)對包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城采取一些扶持性政策，降低進(jìn)入門檻，減少“最后一公里”成本。

(五)遏制游資炒作

對于包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品及其他一些生活必需品，應(yīng)嚴(yán)格限制投機(jī)性資本的涌入。政府有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，明令禁止游資進(jìn)入到關(guān)系國計(jì)民生的一切領(lǐng)域，以防對居民正常生活和社會秩序造成沖擊，避免將經(jīng)濟(jì)問題轉(zhuǎn)化為社會問題。同時，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品交易價格的監(jiān)管，加大公益性批發(fā)市場的建設(shè)力度，提高經(jīng)銷商進(jìn)入門檻。在現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐下，改變傳統(tǒng)交易方式，建立統(tǒng)一結(jié)算平臺，確保農(nóng)產(chǎn)品價格信息發(fā)布的真實(shí)性、時效性、權(quán)威性，打破信息壁壘，徹底破除投機(jī)資本進(jìn)行炒作的信息基礎(chǔ)。另外，還可因地制宜，開展多種形式的產(chǎn)銷對接，在不影響流通效率的情況下合理減少流通環(huán)節(jié)，壓縮游資炒作的市場空間。

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