文 虎

(內(nèi)蒙古師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020)

蒙古國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧業(yè)和輕工業(yè)，人口的50%從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，牲畜總頭數(shù)約3182多萬頭只。畜牧業(yè)是蒙古國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。蒙古國(guó)是礦產(chǎn)資源大國(guó)，地下資源豐富，多種礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量居世界前列。目前已發(fā)現(xiàn)和探明的就有銅、鉬、金、銀、鈾、鉛、稀土、鐵、螢石、磷、煤、石油等80多種礦產(chǎn)資源，其中銅儲(chǔ)量豐富，品位高，東部的褐煤、南部的煉焦用煤都具有開采價(jià)值和前景，石油已探明儲(chǔ)量達(dá)40－80億桶，與中國(guó)接壤的東、南、西部地區(qū)的13個(gè)石油盆地中的石油質(zhì)量較好，60處的螢石礦床儲(chǔ)量約2800萬噸以上，是世界上螢石的儲(chǔ)量最為豐富的國(guó)家。僅10年來，采礦業(yè)已逐漸成為蒙古國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占到蒙古國(guó)民生產(chǎn)總值的近30%，出口額占蒙古國(guó)外貿(mào)出口總額的80%以上。

一、蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

轉(zhuǎn)型以前，蒙古國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，其工業(yè)生產(chǎn)主要依靠蘇聯(lián)援助，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以畜牧業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1991年伴隨蘇聯(lián)解體、互經(jīng)會(huì)的解散，蒙古計(jì)劃經(jīng)濟(jì)崩潰，開始轉(zhuǎn)型向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，蒙古政府開始探索、摸索符合蒙古國(guó)情的改革措施。

蒙古國(guó)政府出臺(tái)的一系列有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策使蒙古國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行平穩(wěn)。1997年7月，政府通過《1997－2000年國(guó)有資產(chǎn)私有化方案》，目標(biāo)是讓私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)私有化。2002年借助國(guó)際市場(chǎng)上各種資源類產(chǎn)品價(jià)格的上漲，蒙古國(guó)大力發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從2004年到2007年，蒙古國(guó)GDP年平均增長(zhǎng)8．6%。2008年 GDP達(dá)到52．58億美元，增長(zhǎng)率為8．9%，增長(zhǎng)速度比上年下降了1個(gè)百分點(diǎn)，人均1960美元。2009年，受國(guó)際金融危機(jī)“翹尾”影響，礦產(chǎn)品價(jià)格大幅下降，依靠銅、鉬、鋅等礦產(chǎn)品出口賺取外匯的蒙古國(guó)收入銳減。全年工業(yè)增加值129112億圖格里克，比上年增長(zhǎng)9．5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12．9%，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)9．1%;集體企業(yè)增長(zhǎng)8．1%，股份制企業(yè)增長(zhǎng)15．0%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長(zhǎng)9．9%;私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)20．4%。輕工業(yè)增長(zhǎng)12．3%，重工業(yè)增長(zhǎng)13．2%。經(jīng)過20年的發(fā)展，目前蒙古國(guó)已經(jīng)形成以采礦、燃料動(dòng)力工業(yè)、輕工和食品工業(yè)為主的多種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

近10年的數(shù)據(jù)顯示，蒙古國(guó)通貨膨脹率一度保持較穩(wěn)定狀態(tài)，除了2004年通貨膨脹率達(dá)到11%外，平均每年的通貨膨脹率為5．6%。2005年年初，圖格里克對(duì)美元的匯率為1209:1，到2008年，平均匯率為1166:1，2009年為1443:1。而這兩年在遇到金融危機(jī)后蒙古國(guó)的通貨膨脹率卻一直保持在11．1%。2010年圖格里克對(duì)美元的平均匯率為1268:1。從總體來看，近幾年圖格里克對(duì)美元的匯率和通貨膨脹率均呈現(xiàn)上漲態(tài)勢(shì)。

1997年1月蒙古國(guó)加入世界貿(mào)易組織，但由于蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣，未能借助加入世界貿(mào)易組織這一有利條件推動(dòng)本國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展。直到2002年，由于國(guó)際市場(chǎng)銅、鋅、錳、石油、煤炭等資源類產(chǎn)品價(jià)格上漲，蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源出口增加，由此帶動(dòng)了蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。為了改變國(guó)內(nèi)脆弱經(jīng)濟(jì)，蒙古國(guó)政府將更多的注意力放在消除貧困上。政府決定支持和鼓勵(lì)出口型企業(yè)，增加出口產(chǎn)品種類和數(shù)量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)，以減少失業(yè)和貧困人口。2007年，蒙古對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到40．06億美元，比前一年增長(zhǎng)32．3%。其中，出口總額為18．89 億美元，增長(zhǎng) 22．5%;進(jìn)口總額為21．17 億美元，增長(zhǎng)42．5%。2008年，蒙古對(duì)外貿(mào)易總額為56．6億美元，其中進(jìn)口總額為31．3億美元，出口總額為25．3億美元。由于國(guó)際油價(jià)的持續(xù)攀升，蒙古進(jìn)口額增速遠(yuǎn)超過出口額。受國(guó)際金融危機(jī)影響，蒙古國(guó)主要出口商品價(jià)格下跌，尤其是銅價(jià)下跌60%，使蒙古國(guó)出口收入急劇減少。雖然國(guó)際油價(jià)下跌降低了進(jìn)口成本，經(jīng)濟(jì)減緩也減少了進(jìn)口需求，但出口下降的幅度遠(yuǎn)大于進(jìn)口。因此，2008年全年貿(mào)易逆差從2007年的0．5億美元大幅增至2008年的6億美元。截止2008年，近五年內(nèi)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持在8．6%的增長(zhǎng)，2007年更是達(dá)到9．7%。這也使得蒙古國(guó)曾樂觀地預(yù)測(cè)2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將達(dá)到10%。2008年下半年開始受到全球金融危機(jī)影響使蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)急劇下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降至8．9%，并一路下滑至2009年的負(fù)1．6%，①創(chuàng)下近十年來最低水平。2010年初，借助國(guó)際市場(chǎng)銅礦等礦產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)和與其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁走勢(shì)，蒙古國(guó)政府采取多項(xiàng)宏觀調(diào)控措施復(fù)蘇本國(guó)經(jīng)濟(jì)。2010年上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到5%，以此預(yù)計(jì)，2010全年蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望實(shí)現(xiàn)7．4的增長(zhǎng)率。2010年10月1日，蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾主席Д·登貝爾勒在大呼拉爾秋季例會(huì)開幕式上發(fā)表講話稱，蒙古國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活已經(jīng)開始進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段。

2010年上半年5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值逼近8萬億圖格里克，全國(guó)財(cái)政收入也明顯超過預(yù)定數(shù)額。銅、煤、鐵礦石以及羊絨等畜產(chǎn)品的出口價(jià)格和出口量均有大幅提高，物價(jià)指數(shù)基本控制在10%以內(nèi)。蒙古國(guó)各大商業(yè)銀行資產(chǎn)迅速增長(zhǎng)，全國(guó)銀行資產(chǎn)已達(dá)到4．7萬億圖格里克，圖格里克對(duì)美元匯率保持平穩(wěn)。據(jù)蒙古國(guó)央行透露，2010年上半年，蒙古國(guó)外匯流量增加了2．2倍，外匯儲(chǔ)備超過16億美元。此外，蒙古國(guó)居民儲(chǔ)蓄穩(wěn)定增長(zhǎng)，截止2010年9月，居民儲(chǔ)蓄同比增長(zhǎng)38．6%。入秋以來，因蒙古國(guó)小麥獲得豐收，面粉已經(jīng)可以100%的自給，這是蒙古國(guó)2008年實(shí)施“墾荒計(jì)劃”的成效，也是自1990年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來首次實(shí)現(xiàn)自給。而在對(duì)外貿(mào)易方面，隨著國(guó)際市場(chǎng)上銅等礦產(chǎn)品價(jià)格有所上漲和蒙古國(guó)最大的貿(mào)易伙伴中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)品需求量的增加，蒙古國(guó)的出口貿(mào)易有了明顯的復(fù)蘇。同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也使得蒙古國(guó)進(jìn)口貿(mào)易有所恢復(fù)。近年來，蒙古國(guó)主要是利用豐富的礦產(chǎn)資源來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。其國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次公開表示，國(guó)外投資是保障蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是加快礦產(chǎn)資源開發(fā)的主要?jiǎng)恿?。因此，近幾年在礦產(chǎn)領(lǐng)域的國(guó)外投資越來越大。2005年對(duì)蒙古礦產(chǎn)業(yè)的國(guó)外投資約為1．839億美元，而這一數(shù)字到了五年后的今天已經(jīng)增長(zhǎng)3．5倍，達(dá)到6．434億美元。即便是在金融危機(jī)時(shí)期，國(guó)外對(duì)蒙古國(guó)礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資也不曾減少。

2010年10月23日，蒙古國(guó)總理巴特包勒德召開媒體會(huì)，介紹塔溫陶魯蓋煤田開發(fā)利用計(jì)劃時(shí)稱，蒙古國(guó)政府已經(jīng)建立了“礦產(chǎn)——塔溫陶魯蓋”股份公司，公司計(jì)劃發(fā)行150億個(gè)股票。蒙古國(guó)全體公民持10%的股份，每位公民得到500個(gè)股。給蒙古國(guó)企業(yè)單位按股價(jià)出售10%的股份。另外30%股份投放到國(guó)內(nèi)外交易所(目前還沒確定每股的面值)。這樣一來，等到奧尤陶魯蓋、塔溫陶魯蓋、查干蘇布日嘎、那林蘇海圖、希博奧包等大型戰(zhàn)略礦產(chǎn)投入開發(fā)使用后，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每年將達(dá)12．5%，到2015年，人均國(guó)民生產(chǎn)總值將達(dá)5250美元，與2009年相比增長(zhǎng)2．7倍。另外，蒙古國(guó)旅游業(yè)收入近年來穩(wěn)步增長(zhǎng)，1996年旅游業(yè)收入只有4250美元，2006年時(shí)達(dá)到 1．975億美元，2007年 2．271億美元，2008年2．369億美元。2009年，受到國(guó)際金融危機(jī)影響蒙古國(guó)旅游業(yè)收入下降至2．133億美元，2010年預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)20%。旅游觀光業(yè)已經(jīng)占到蒙古國(guó)GDP的10%，逐漸成為蒙古國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)蒙古國(guó)政府2010年12月29日決議，自2011年起東方省喬巴山機(jī)場(chǎng)、科布多省科布多機(jī)場(chǎng)、南戈壁省達(dá)蘭扎德嘎德機(jī)場(chǎng)、庫(kù)蘇古勒省木倫機(jī)場(chǎng)等四個(gè)機(jī)場(chǎng)提升為客貨運(yùn)輸國(guó)際航空開放口岸。其中，達(dá)蘭扎德嘎德機(jī)場(chǎng)和木倫機(jī)場(chǎng)將于2012年5月開通國(guó)際航線，提升為國(guó)際航空港。②上述機(jī)場(chǎng)的提升對(duì)蒙古國(guó)東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與東北亞區(qū)域各國(guó)開展旅游觀光、經(jīng)貿(mào)合作都具有重要意義。

二、蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

轉(zhuǎn)型以后，蒙古國(guó)經(jīng)過近20年的努力，已經(jīng)逐步走出經(jīng)濟(jì)低谷，但歷史遺留下來的一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的問題仍然制約著蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受蘇聯(lián)的影響嚴(yán)重，一直以來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱未形成獨(dú)立體系。自上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來，蒙古國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一狀況雖得到一定改觀，輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)等均有所發(fā)展。但總體上蒙古國(guó)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍為礦產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)過于單一，能源開發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品出口在GDP中所占比重過重。從畜牧業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)在蒙古國(guó)GDP中所占比重來看，畜牧業(yè)所占比例逐年下降，礦產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)所占比例穩(wěn)步提高，而體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力水平的制造、加工業(yè)仍在原地踏步。

蒙古國(guó)礦產(chǎn)業(yè)雖因遭遇2008年底開始的金融危機(jī)而有所下降，但是，2009年礦產(chǎn)業(yè)還是在蒙古國(guó)GDP中占到28．2%，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重和對(duì)外貿(mào)易的比重分別為65．48%、84．6%。2010年礦產(chǎn)品出口在蒙古國(guó)對(duì)外出口貿(mào)易總額中甚至一度占到94%。③這表明蒙古國(guó)的出口貿(mào)易越依賴礦產(chǎn)資源，結(jié)構(gòu)就越顯單一。根據(jù)2010年第一季情況顯示，蒙古國(guó)另一大支柱產(chǎn)業(yè)——農(nóng)林牧漁業(yè)占蒙古國(guó)GDP的比重為 18．8%，其中畜牧業(yè)占 84．9%，共有364400人口依靠農(nóng)林牧漁業(yè)為生。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為蒙古國(guó)政府發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)之一，甚至是迫在眉睫的工作。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于集中在礦產(chǎn)領(lǐng)域，必然導(dǎo)致貿(mào)易結(jié)構(gòu)的傾斜及對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)不合理。而另一方面，外國(guó)援助及投資也更多地集中在能源開發(fā)部門。

(二)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大

2002年以后，隨著國(guó)際市場(chǎng)上礦產(chǎn)資源類產(chǎn)品價(jià)格的飆升，以礦產(chǎn)資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的蒙古國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)呈現(xiàn)迅猛發(fā)展勢(shì)態(tài)，對(duì)外貿(mào)易額逐年增加。2007年蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到40．09億美元，2008年達(dá)到57．79億美元，同比增長(zhǎng) 44．1%。2009年因受到國(guó)際金融危機(jī)影響，下降至40．34億美元，同比下降30．2%。進(jìn)入2010年，隨著蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，其對(duì)外貿(mào)易額又大幅回升，表現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。根據(jù)蒙古國(guó)統(tǒng)計(jì)局2011年1月15日發(fā)布數(shù)據(jù)，2010年蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額為61．771億美元，同比增長(zhǎng)53．5%。其中出口額為28．992億美元，同比增長(zhǎng)53．8%;進(jìn)口額為32．779億美元，同比增長(zhǎng) 53．3%④。

從2009年蒙古國(guó)出口結(jié)構(gòu)看，礦產(chǎn)品位列第一，占出口總額的81．7%。從進(jìn)口結(jié)構(gòu)看，進(jìn)口最多的是以成品油為主的深加工資源類產(chǎn)品，占全部進(jìn)口的22．06%。在蒙古對(duì)外貿(mào)易關(guān)系國(guó)中，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)11年保持第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位，對(duì)華貿(mào)易一直呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。2010年蒙古國(guó)與中國(guó)貿(mào)易占蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的56%，同比增長(zhǎng)8%，其中，對(duì)中國(guó)的出口貿(mào)易占84．9%，進(jìn)口貿(mào)易占30．5%，同比增長(zhǎng) 5．3%。

(三)以資源出口型經(jīng)濟(jì)為主

受經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小影響、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、礦產(chǎn)品加工工業(yè)滯后等因素影響，目前蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)是典型的資源出口型經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)開發(fā)和初級(jí)產(chǎn)品出口在GDP中所占比重過大，以2010年為例，礦產(chǎn)資源產(chǎn)品和畜牧業(yè)初級(jí)產(chǎn)品出口占蒙古國(guó)對(duì)外出口總額的87．7%。此外，蒙古國(guó)招商引資的重點(diǎn)領(lǐng)域也是集中在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域。自轉(zhuǎn)型以來，蒙古政府非常重視吸引外資，制定多種優(yōu)惠政策。自1990年以來共有10000多家國(guó)外投資企業(yè)在蒙古國(guó)投資發(fā)展，總計(jì)約37億美元，其中2009年最多，在蒙古國(guó)投資的外資數(shù)額達(dá)到8．0115億美元。但從投資領(lǐng)域看，71%的外資集中在礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域。雖然資源出口型經(jīng)濟(jì)給蒙古國(guó)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)蒙古國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，但過度依賴以少數(shù)產(chǎn)品出口為支點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)模式不僅阻礙了蒙古國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，而且影響其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和自身應(yīng)對(duì)外在危機(jī)的抵抗力。2008年的席卷全球的金融危機(jī)對(duì)蒙古經(jīng)濟(jì)的重創(chuàng)就是一個(gè)例證。

三、蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

雖然近年來蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較高增長(zhǎng)，但仍然面臨著各種復(fù)雜的亟待解決的問題，例如，貧富差距、通貨膨脹、技術(shù)落后、人力資源不足、生態(tài)環(huán)境惡化、對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一等諸多問題仍然制約著蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)蒙古國(guó)政策的穩(wěn)定性和執(zhí)行性較差

蒙古國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境欠佳，政府效率不高制約著東北亞區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家、企業(yè)在蒙古進(jìn)行投資合作。此外，蒙古自身法律制度不完善，一些政策法規(guī)或者是發(fā)展戰(zhàn)略總處于變動(dòng)之中，其中變數(shù)令投資者望而卻步，例如，蒙古國(guó)的資源開發(fā)戰(zhàn)略，歷經(jīng)近10年的更改、修改在2007年才確定成為其中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。蒙古國(guó)《礦產(chǎn)法》到現(xiàn)在仍然處于“修改”變動(dòng)狀態(tài)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)力量薄弱

蒙古國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施差是制約蒙古國(guó)發(fā)展的一個(gè)因素。以鐵路為例，目前蒙古國(guó)境內(nèi)只有一條貫通南北的單線鐵路和三、四條與干線連接的支線鐵路，與中國(guó)接壤的南戈壁、蘇赫巴托、東方等省份既無鐵路也無公路。盡管蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，但礦產(chǎn)勘探、開采、加工需要的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、落后以及與之相配的人力資源、技術(shù)資源都較缺乏，無法滿足需要。如，蒙古國(guó)有豐富的油氣資源，卻不能進(jìn)行石油冶煉和加工，幾乎所有成品油都要從俄羅斯進(jìn)口。這些現(xiàn)實(shí)條件是蒙古政府無法逃避、必須面對(duì)的困境。

(三)人力資源不足

雖然近年來蒙古國(guó)人口有所增長(zhǎng)，但人口基數(shù)小，增長(zhǎng)速度有限。2010年的蒙古國(guó)總?cè)丝跒?68萬人，人均土地占有量大約為1人/公里。由于蒙古國(guó)長(zhǎng)期貧困，教育水平普遍下降，人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，分布在世界五大洲160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的蒙古國(guó)籍僑民約有20萬，占蒙古總?cè)丝诘?%左右，占其全國(guó)勞動(dòng)力的9．3%到18．6%。⑤蒙古國(guó)內(nèi)各類專業(yè)技術(shù)人才稀缺以及勞動(dòng)力素質(zhì)普遍下降造成企業(yè)“用工荒”與勞動(dòng)力“剩余”的矛盾。這種勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾也是很多外國(guó)企業(yè)在蒙古國(guó)投資辦廠面臨的困擾性因素。

(四)資金短缺，債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重

蒙古國(guó)的債務(wù)問題比較嚴(yán)重。雖然已經(jīng)解決了與前蘇聯(lián)之間約100億盧布的債務(wù)問題，但蘇聯(lián)解體后欠俄羅斯的各類債務(wù)高達(dá)1．8億美元。與俄羅斯之間的債務(wù)還在談判過程中，現(xiàn)在又增加了日本、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際貨幣基金組織等其他國(guó)家和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)債務(wù)負(fù)擔(dān)。自1991年至2009年底，蒙古國(guó)外債已增加至26億美元。在向蒙古國(guó)提供貸款和援助中，亞洲開發(fā)銀行占34%、世界銀行占22%、日本占20%、德國(guó)占6%、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)4%、其他國(guó)家占14%。一般認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的外債達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的40%，該國(guó)就被視為陷入債務(wù)負(fù)擔(dān)，這也就是說外債已威脅到國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全。2009年蒙古國(guó)的外債已經(jīng)占到GDP的29．6%，⑥逐漸接近國(guó)際規(guī)定的40%警戒線。

(五)經(jīng)濟(jì)總量小，貧困率居高不下

根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)表的2007/2008《人類發(fā)展報(bào)告》，2007年以來蒙古國(guó)貧困率一直保持在3 0%左右，居高不下。蒙古人類貧困指數(shù)16．3%，在全球108個(gè)發(fā)展中國(guó)家中排名第40位，貧困線以下人口比重36．1%，有10．8%人口每天收入低于1美元，有44．6%的人口每天收入低于2美元。雖然蒙古國(guó)于2008年制定和實(shí)施《千年發(fā)展目標(biāo)》，但貧困和饑餓的現(xiàn)實(shí)狀況仍不容樂觀。按照目標(biāo)，到2015年時(shí)蒙古國(guó)貧困程度應(yīng)較1990年下降2倍，即18%。而2009年蒙古國(guó)貧困率為35．2%(約93萬人口)，與2008年比較有所增加，2010年蒙古國(guó)貧困率仍然在持續(xù)增加，高達(dá)38．7%。

(六)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形

蒙古國(guó)原本是傳統(tǒng)的畜牧業(yè)國(guó)家，受前蘇聯(lián)影響形成了較為畸形的工業(yè)化體系。工業(yè)以礦產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)較落后，生產(chǎn)和生活資料基本依賴國(guó)外進(jìn)口。根據(jù)2010年10月底前的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，礦產(chǎn)品出口在蒙古國(guó)總出口中占到94%。進(jìn)口方面，蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)所需91．7%和87．7%植物油和面粉都是從俄羅斯進(jìn)口。96．9%的大米從中國(guó)進(jìn)口。在2010年的蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額中，中國(guó)占56%，俄羅斯占18．9%。對(duì)華貿(mào)易額占蒙古國(guó)對(duì)亞洲國(guó)家貿(mào)易總額的85．5%。中國(guó)和俄羅斯兩大鄰國(guó)占蒙古對(duì)外貿(mào)易總額的74．9%。⑦從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，作為蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品占蒙古國(guó)GDP的近一半。這也說明了蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上落后于其他國(guó)家。此外，蒙古國(guó)的運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)落后。蒙古國(guó)依靠礦產(chǎn)業(yè)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀不僅造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，同時(shí)也對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定增長(zhǎng)帶來一定障礙。在2009年蒙古國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)中礦產(chǎn)資源產(chǎn)品占83%。從出口國(guó)別結(jié)構(gòu)來看，2009年蒙古國(guó)與世界72個(gè)國(guó)家和地區(qū)保持出口貿(mào)易往來，其中中國(guó)占蒙古國(guó)出口貿(mào)易總額的73%。而從蒙古國(guó)出口結(jié)構(gòu)中的商品附加值來看，出口商品中69%是屬于完全沒有技術(shù)含量(附價(jià)值)的資源原材料商品，29%為初級(jí)加工產(chǎn)品。⑧這說明蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響嚴(yán)重，蒙古國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)急需改善和優(yōu)化升級(jí)。蒙古國(guó)過度依賴礦產(chǎn)資源以及鄰近大國(guó)的現(xiàn)狀使得蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)受外部影響過大，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯失衡。而依靠對(duì)自然資源進(jìn)行簡(jiǎn)單開采和加工后獲取豐富利潤(rùn)的現(xiàn)象導(dǎo)致蒙古國(guó)的制造業(yè)日趨萎縮，使國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家們擔(dān)心引發(fā)荷蘭病效應(yīng)。這也是當(dāng)今蒙古政府迫在眉睫的問題。

(七)受外部因素和自然災(zāi)害影響大

由于蒙古國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，對(duì)外依賴性較大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受美元匯率、人民幣匯率、國(guó)際金屬價(jià)格、石油價(jià)格、糧食價(jià)格及美國(guó)次貸危機(jī)、全球金融危機(jī)等外部因素影響較大。如，2008年的金融危機(jī)就對(duì)近年來保持8．6%平均增長(zhǎng)率的蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重沖擊。是一個(gè)主要依賴礦產(chǎn)品換取外匯的國(guó)家。在金融危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)礦產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌后，2008年蒙古的外匯儲(chǔ)備比上年減少了39．8%。由于金融市場(chǎng)外匯短缺，從2008年下半年開始，蒙古國(guó)商業(yè)銀行因資金周轉(zhuǎn)不暢、外匯市場(chǎng)大幅波動(dòng)等因素影響而停止對(duì)房地產(chǎn)、汽車、商業(yè)貿(mào)易等行業(yè)的貸款，從而加劇了貿(mào)易額減少，失業(yè)率上升，蒙幣圖格里克大幅貶值。金融危機(jī)使蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí)問題再次顯現(xiàn)。蒙古國(guó)依賴礦產(chǎn)資源和原材料等少數(shù)商品出口為支點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)模式在遇到金融危機(jī)時(shí)顯得格外脆弱。

氣候惡化和自然災(zāi)害對(duì)蒙古傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)——畜牧業(yè)也能造成滅頂之災(zāi)。如2010年初發(fā)生的雪災(zāi)造成蒙古全國(guó)范圍內(nèi)損失2186003頭只牲畜，入秋以來爆發(fā)的口蹄疫截止2010年11月20日已造成24723頭只牲畜死亡，直接導(dǎo)致2010年前三季度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)迅速回落。此外，蒙古國(guó)超過50%的糧食和食品都要依靠進(jìn)口，國(guó)際糧食價(jià)格的上漲直接導(dǎo)致蒙古國(guó)內(nèi)糧食和食品價(jià)格的增加。所以，外部環(huán)境的好壞直接影響蒙古國(guó)的對(duì)外貿(mào)易、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(八)生態(tài)問題、環(huán)境問題越來越嚴(yán)峻

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴自然資源出口，這也對(duì)蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。近年來蒙古國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源的無規(guī)劃、無秩序的開采對(duì)原本以畜牧業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的蒙古面臨嚴(yán)重的生態(tài)、環(huán)境問題。森林覆蓋率下降、草場(chǎng)退化、荒漠化加劇。根據(jù)2009年蒙古國(guó)對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)核算，因礦產(chǎn)開采、工業(yè)生產(chǎn)而遭到破壞的土地面積分別達(dá)到11799．5公頃和2425．8公頃。在進(jìn)行礦產(chǎn)開采的土地中59%均未得到恢復(fù)性保護(hù)措施。另外，蒙古國(guó)畜牧業(yè)草原面積的約90%已出現(xiàn)不同程度的荒漠化和土質(zhì)退化，國(guó)土面積的72%處于荒漠化，而且荒漠化仍在繼續(xù)，程度日益嚴(yán)重。對(duì)未來很長(zhǎng)一段時(shí)間仍需要依賴煤和石油等礦產(chǎn)資源開發(fā)為發(fā)展模式的蒙古國(guó)來說，脆弱的生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境問題尤顯重要，因此，蒙古國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，如何確保對(duì)環(huán)境和自然影響降低到最低限度是政府無法回避的問題。

綜上所述，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問題和困難很多，制約因素有國(guó)內(nèi)因素也有國(guó)際因素(前者更為重要)。從國(guó)內(nèi)來看，擺脫經(jīng)濟(jì)落后問題的關(guān)鍵在于保持政策的穩(wěn)定性。政府強(qiáng)有力的執(zhí)行力可以首先保證國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，連續(xù)性地實(shí)施國(guó)家發(fā)展綱要以便順利完成國(guó)家發(fā)展目標(biāo);其次可以吸引外國(guó)投資，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)合作，增進(jìn)與周邊國(guó)家的貿(mào)易往來，從而解決其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、資金短缺等瓶頸問題。鑒于蒙古國(guó)的地理位置及所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境，比較現(xiàn)實(shí)的做法是繼續(xù)加強(qiáng)與東亞國(guó)家往來，參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，緩解經(jīng)濟(jì)瓶頸問題所帶來的壓力，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)家的全面發(fā)展。

［注 釋］

① 蒙古國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.《2009年度蒙古國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》第32頁(yè)，2010年1月15日，烏蘭巴托.

② 《蒙古國(guó)擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)》.蒙古國(guó)《世紀(jì)新聞報(bào)》，2010年12月30日新聞.

③ 《2010年10月蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易指數(shù)》.蒙古國(guó)統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)，http://www．nso．mn/v3/index．php.

④ 蒙古國(guó)統(tǒng)計(jì)局.《蒙古國(guó)2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況》第34頁(yè)，2011年1月15日，烏蘭巴托.

⑤ 《蒙古國(guó)政府呼吁海外蒙古人回歸故鄉(xiāng)》.蒙古國(guó)《蒙古之聲》，2010年12月16日新聞．

⑥ 1994年6月30日蒙古國(guó)家大呼拉爾通過的《蒙古國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略構(gòu)想》中譯本，第27條.

⑦ 《2010年蒙古國(guó)對(duì)外貿(mào)易情況》.蒙古國(guó)統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站，2011年1月10日.

⑧ 蒙古國(guó)發(fā)改委.《2009年蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告》第54頁(yè)，烏蘭巴托，2010年．