孔春梅

(內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院 公共管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

引言

近年來，群體性突發(fā)事件呈上升趨勢，已經(jīng)成為威脅我國社會穩(wěn)定與發(fā)展的主要因素［1］。在新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)生“7·5事件”后，少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件得到中央政府的高度重視，各地方政府開始探尋群體性突發(fā)事件的防范與引導(dǎo)措施。2011年5月11日和15日內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)生由于惡性刑事案件所引起的“錫林郭勒盟事件”①，再次給我國少數(shù)民族地區(qū)社會管理敲響警鐘，如果不能有效地對群體性突發(fā)事件進(jìn)行防范與引導(dǎo)，必將對少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)產(chǎn)生影響。發(fā)生群體性突發(fā)事件后，錫林郭勒盟地方政府有效地化解了這次危機(jī)，妥當(dāng)?shù)貙κ录M(jìn)行控制，其成功經(jīng)驗值得其他少數(shù)民族地方政府借鑒。但是，我們在對錫林郭勒盟地方政府部分防范與引導(dǎo)經(jīng)驗進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)的同時，更應(yīng)該認(rèn)識到由于少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件具有其自身特殊性，政府在少數(shù)民族地區(qū)的群體性突發(fā)事件的防范與引導(dǎo)方面依然存在諸多不足，亟須少數(shù)民族地方政府從自身實際出發(fā)，切實有效對群體性突發(fā)事件進(jìn)行積極防范和引導(dǎo)，把政府職能轉(zhuǎn)向創(chuàng)新社會管理上來，只有這樣才能從根本上解決少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的產(chǎn)生，做到防患于未然。

一、少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件特殊性分析

群體性突發(fā)事件是指某些利益要求相近或相同的群眾、團(tuán)體、組織，在其利益受到損害或者得不到滿足時，受其成員或其他人策動，經(jīng)過醞釀，采取游行、集會、集體罷課、集體上訪、罷工、罷市、集體圍攻等方式?jīng)_擊國家黨政機(jī)關(guān)、重點建設(shè)工程或者其他要害部門，阻斷交通，甚至發(fā)生打、砸、搶、燒、殺等行為，以求解決問題，并造成甚至引發(fā)某種治安后果的非法集體活動［2］。群體性突發(fā)事件具有群體性、突發(fā)性、行為過激性、危害性、“導(dǎo)火索”刺激、多樣性等特點［3］。在我國社會與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，群體性突發(fā)事件頻發(fā)不僅產(chǎn)生了非常惡劣的社會影響，而且如果處理不當(dāng)，將會產(chǎn)生政治動蕩與經(jīng)濟(jì)波動，必將影響改革開放成果的鞏固，阻礙經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和社會大全面進(jìn)步。

少數(shù)民族地區(qū)是指我國少數(shù)民族自治區(qū)、自治州以及自治縣的統(tǒng)稱［4］。從狹義上來講，包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)五個自治區(qū)以及青海、貴州、云南三個多民族省在內(nèi)八個少數(shù)民族聚居地區(qū)。最寬泛意義上的少數(shù)民族地區(qū)不僅包括我國八個少數(shù)民族聚居地區(qū)，還包括其他所有少數(shù)民族自治州、自治縣［5］。少數(shù)民族地區(qū)是國家重要組成部分，直接關(guān)系到國家邊疆安全與穩(wěn)定。少數(shù)民族地區(qū)一旦發(fā)生群體性突發(fā)事件，不僅影響正常生產(chǎn)生活秩序，甚至?xí)苯油{普通民眾人身的安全，引發(fā)社會恐慌與不穩(wěn)定。由于少數(shù)民族地區(qū)地理位置、多民族成分構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與其他地區(qū)相比有其差異性，因此，少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件有其特殊性。具體而言，特殊性主要包括:

(一)民族性

少數(shù)民族地區(qū)居住大量民族人口，以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，就有49個常住少數(shù)民族，蒙古族人口占總?cè)丝诘?7．65%，其他少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?．97%［6］?？梢?，少數(shù)民族人口在民族地區(qū)人口構(gòu)成比例方面占有重要地位。而且由于各民族之間宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等方面的差異，民族身份具有極度敏感性和特殊性，容易造成誤解和糾紛，一旦出現(xiàn)利益沖突和矛盾，非常容易由普通刑事或民事案件發(fā)展成為群體性事件。內(nèi)蒙古自治區(qū)2011年5月11日和15日發(fā)生的“錫林郭勒盟事件”，本來是兩起由于地方企業(yè)與牧民矛盾所導(dǎo)致的惡性刑事案件，但在一些不法分子的煽動和教唆下，被打上“民族旗號”，導(dǎo)致事態(tài)的急劇惡化，從而引發(fā)群體性事件。

(二)多因性

少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件往往摻雜著以政治訴求、經(jīng)濟(jì)利益、文化差異和宗教信仰為背景的復(fù)雜社會矛盾和社會問題，具有多因性?！板a林郭勒盟事件”一方面是由地方礦產(chǎn)企業(yè)與當(dāng)?shù)啬撩耖L期復(fù)雜矛盾所引致，經(jīng)濟(jì)利益因素占有主導(dǎo)地位。另一方面，文化傳統(tǒng)差異、環(huán)境破壞等因素也是事件產(chǎn)生的重要原因。從另一角度來講，地方政府在少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件誘導(dǎo)原因中扮演的“重要角色”也不容忽視。由于少數(shù)民族地區(qū)社會管理水平相對滯后，地方政府的失位和錯位往往會進(jìn)一步加劇群體性突發(fā)事件的發(fā)生。錫林郭勒盟地方政府在長期發(fā)展中堅持的“六重六輕”政策對“錫林郭勒盟事件”的產(chǎn)生具有不可推卸的責(zé)任。所謂“六重六輕”是指重資源開發(fā)，輕環(huán)境保護(hù);重為企業(yè)服務(wù)，輕群眾利益維護(hù);重項目引進(jìn)，輕日常監(jiān)管;重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會建設(shè)和管理;重跑項目引資金，輕調(diào)查研究;重干部選拔使用，輕教育監(jiān)督管理［7］?！傲亓p”政策傾向的長期存在，助長了地方礦產(chǎn)企業(yè)唯利是圖的經(jīng)營理念，滋生了企業(yè)漠視群眾生命財產(chǎn)安全的囂張氣焰，從而進(jìn)一步激化了當(dāng)?shù)啬撩駥ζ髽I(yè)的仇視與沖突，使群體性突發(fā)事件誘導(dǎo)原因更加錯綜復(fù)雜。

(三)特殊性

少數(shù)民族地區(qū)存在民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力等多種勢力，他們在我國民族地區(qū)及其周邊地區(qū)活動猖獗，所以，少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件與其他地區(qū)防范與引導(dǎo)相比，具有特殊性。此外還有一些境外敵對勢力與敵對分子打著民族、宗教、人權(quán)的旗號，采取“接觸”、“遏制”等多種手段培養(yǎng)和拉攏民族分裂勢力，支持民族分裂組織，制造突發(fā)事件，政府處理群體性突發(fā)事件這是不得不考慮的一個重要因素，與其他地區(qū)處理方式相比，較為特殊，事件防范與引導(dǎo)更需謹(jǐn)慎和周密。一旦政府面對群體性突發(fā)事件不能及時地得到疏導(dǎo)和處理，這些勢力將會利用事件煽動少數(shù)民族群眾，誘發(fā)政府與民眾之間、民族之間更大規(guī)模的沖突和危機(jī)。“錫林郭勒盟事件”沒有引發(fā)更大規(guī)模的群體性事件，就是由于政府準(zhǔn)確地把握住了少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的特殊性，沒有留給這些勢力可乘之機(jī)。

二、少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件防范與引導(dǎo)存在主要問題

新疆維吾爾自治區(qū)“7·5”事件發(fā)生前，地方政府沒有做到合理的引導(dǎo)與防范，直接導(dǎo)致重大人員傷亡事件，給少數(shù)民族地方政府留下深刻教訓(xùn)。在內(nèi)蒙古自治區(qū)“錫林郭勒盟事件”突然發(fā)生后，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和錫林郭勒盟地方政府積極部署和疏導(dǎo)，有效控制了事態(tài)的惡化，避免了更大規(guī)模的群體性事件發(fā)生，為其他少數(shù)民族地區(qū)提供了寶貴的防范與引導(dǎo)經(jīng)驗。但是，在其過程中暴露的教訓(xùn)和不足也值得其他少數(shù)民族地區(qū)汲取和防患。現(xiàn)以錫林郭勒盟群體性突發(fā)事件防范與引導(dǎo)為例，筆者認(rèn)為少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件防范與引導(dǎo)存在的主要問題有:

(一)少數(shù)民族地方政府干部存在麻痹思想，普遍缺乏對群體性突發(fā)事件的預(yù)見性與前瞻性

少數(shù)民族地區(qū)普遍位于國家邊陲，安全與穩(wěn)定問題始終是地方政府的首要政治任務(wù)和社會工作任務(wù)。隨著“西部大開發(fā)計劃”的推進(jìn)和少數(shù)民族地區(qū)礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用竦拿苤鸩郊觿　Ｈ欢?，由于矛盾長期處于潛伏階段，并未完全激化，社會在表面看依然處于穩(wěn)定階段，這容易造成干部思想的麻痹，對社會深層次問題所可能引致的危機(jī)缺乏預(yù)見性。而且地方干部在GDP與財政收入的雙增長政績考核目標(biāo)激勵下，對社會矛盾的爆發(fā)也缺乏前瞻性，只片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。這就導(dǎo)致無法對群體性突發(fā)事件進(jìn)行及時的防范和引導(dǎo)，造成群體性事件的發(fā)生并產(chǎn)生嚴(yán)重后果。內(nèi)蒙古自治區(qū)一直是國家的模范自治區(qū)，錫林郭勒盟也是內(nèi)蒙古邊疆安寧和社會穩(wěn)定的典范，廣大地方政府干部思想上受到長期表面穩(wěn)定現(xiàn)象的迷惑，在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中忽視牧民利益，對社會矛盾無法有效地把握，更不可能對群體性事件進(jìn)行預(yù)見和前瞻。所以，兩起刑事案件發(fā)生后，絕大部分干部并沒有意識到問題的敏感性和復(fù)雜性，也沒有及時采取必要措施掌握工作主動權(quán)，從而造成群體性事件的突然發(fā)生，使地方政府在應(yīng)對過程中處于被動狀態(tài)。

(二)少數(shù)民族地方政府對網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注和研判不夠，權(quán)威消息覆蓋面小

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為信息傳播的重要途徑，也是地方政府了解民情和洞察社會輿論的重要媒介，如果不能及時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，對網(wǎng)絡(luò)輿情研判不夠，將直接導(dǎo)致地方政府信息來源的閉塞，無法對群體性突發(fā)事件進(jìn)行防范。另外，網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等新聞傳播媒體也是政府發(fā)布權(quán)威消息的主要渠道，一旦地方政府對群體性突發(fā)事件有不確定性預(yù)判時，就可以通過新聞傳播媒體發(fā)布權(quán)威消息，公布事態(tài)進(jìn)展，澄清謠言，對公眾心理進(jìn)行引導(dǎo)，對事態(tài)的惡化進(jìn)行防范。參與錫林郭勒盟群體性突發(fā)事件的學(xué)生大多是通過手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)接收到與事實不符的蠱惑信息，被一些別有用心的人所煽動。在這個時間過程中，地方政府沒有及時、準(zhǔn)確地對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行收集、研判和處置，引導(dǎo)公眾心理，把問題解決在萌芽狀態(tài)。而且，地方政府發(fā)布的權(quán)威消息與別有用心的人發(fā)布的煽動消息相比，覆蓋面較小，發(fā)布方式較單一，無法及時形成強(qiáng)有力的正面引導(dǎo)。

(三)少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案缺乏實用性

群體性突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是全國各個地方政府所必備的基本預(yù)案，少數(shù)民族地區(qū)也不例外。但是，少數(shù)民族地區(qū)普遍在沒有結(jié)合自身特點下，直接搬用北京、上海等地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，這就造成少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的千篇一律，缺乏實用性。錫林郭勒盟地方政府雖然制定了一整套防范和引導(dǎo)群體性突發(fā)事件的工作方案、實施細(xì)則以及聯(lián)席會議制度等措施，但是，從兩起刑事案件及引發(fā)的群體性突發(fā)事件處置情況來看，一些應(yīng)急預(yù)案并未能很好發(fā)揮作用。主要原因就是應(yīng)急預(yù)案在針對性、指導(dǎo)性和可操作性等實用方面也明顯滯后。

同時，應(yīng)急預(yù)案長期擱置不用，再加上宣傳教育不到位，很多干部不掌握甚至不知道預(yù)案內(nèi)容，更使應(yīng)急預(yù)案顯得缺乏實用性。

三、少數(shù)民族地區(qū)防范與引導(dǎo)群體性突發(fā)事件的對策建議

如何有效地對群體性突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防和控制，科學(xué)和系統(tǒng)的防范和引導(dǎo)措施必不可少。少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件由于具有民族性、復(fù)雜性和差異性的特殊情況，在防范與引導(dǎo)過程中不能生搬硬套其他地區(qū)的措施和機(jī)制，只能從本地區(qū)特殊性出發(fā)，尋找適合自身需求的防范與引導(dǎo)措施。

(一)轉(zhuǎn)變少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

少數(shù)民族地區(qū)之所以發(fā)生幾次群體性突發(fā)事件，根本原因還是少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中并未堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的方式。發(fā)展方式的偏差直接導(dǎo)致政策制定的偏離，從而引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)與社會矛盾，特別是礦產(chǎn)資源開發(fā)問題已經(jīng)成為引發(fā)群體性突發(fā)事件的主要源頭。為此，少數(shù)民族地方政府必須要組織研究地方發(fā)展過程中不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、不和諧的問題，從實際出發(fā)，正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)、維護(hù)群眾利益之間的關(guān)系。圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“三化”進(jìn)程，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策，時刻把群眾利益作為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要考慮因素。對于礦產(chǎn)資源開發(fā)問題，應(yīng)提高項目準(zhǔn)入門檻，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實落實環(huán)保措施，應(yīng)提高資源開發(fā)利用水平，把礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響降到最小。同時，積極探索礦山企業(yè)與農(nóng)牧民利益共享機(jī)制，讓少數(shù)民族群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

(二)暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道

群眾是社會的基本構(gòu)成部分，也是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終受益群體。但是，如果缺乏利益訴求表達(dá)渠道，那么在發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和問題就無法得到有效解決，長期的積聚就會引發(fā)更嚴(yán)重的矛盾與沖突，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生留下潛在隱患。少數(shù)民族地方政府可以建立民意調(diào)查、信息公開、社會公示、公眾聽證、協(xié)商談判等多種形式相結(jié)合的綜合性群眾利益表達(dá)渠道，保證群眾的真正需求和困難能夠反映到地方政府。同時也積極發(fā)揮人大、政協(xié)、社會團(tuán)體以及行業(yè)協(xié)會的社會利益表達(dá)功能，將群眾利益訴求表達(dá)逐步引入制度化、規(guī)范化、程序化以及法制化的軌道。

(三)強(qiáng)化少數(shù)民族地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判和處置能力

信息化政府建設(shè)已經(jīng)成為現(xiàn)代政府的主要發(fā)展方向，對手機(jī)、電視和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的輿情監(jiān)測已經(jīng)成為政府工作的重要組成部分，也是體現(xiàn)現(xiàn)代政府能力的主要方面。少數(shù)民族地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)控存在一定難度。因此，中央和地方財政應(yīng)該對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支出傾斜，投入更多資金支持少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測提供良好的硬件條件。專業(yè)人才隊伍的建設(shè)對于網(wǎng)絡(luò)輿情的研判也必不可少，硬件和軟件的兼?zhèn)洳拍茏龅接行О盐站W(wǎng)絡(luò)輿情，全面提高少數(shù)民族地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判和處置能力。綜合化的信息服務(wù)中心也是預(yù)防和解決群體性突發(fā)事件的重要組成部分，它不僅可以提高政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和研判能力，也能在群體性事件發(fā)生后作為政府發(fā)布權(quán)威消息的窗口，系統(tǒng)性對群眾輿論進(jìn)行引導(dǎo)。所以，綜合化信息服務(wù)中心將是未來少數(shù)民族地方政府機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要方向。

(四)完善少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)

應(yīng)急預(yù)案暴露的不足經(jīng)常令少數(shù)民族地方政府處于被動狀態(tài)，不知所措，一套完整和系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案對于各級少數(shù)民族地方政府來說是必不可少的。一套應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)該由預(yù)警機(jī)制、決策機(jī)制、應(yīng)對機(jī)制、新聞發(fā)布機(jī)制和善后機(jī)制五個部分構(gòu)成。特別是新聞發(fā)布機(jī)制建設(shè)對于現(xiàn)代政府建設(shè)已經(jīng)成為重要組成部分。但是，少數(shù)民族地區(qū)新聞發(fā)布機(jī)制現(xiàn)在基本處于空白狀態(tài)，嚴(yán)重制約了應(yīng)急預(yù)案的完善。少數(shù)民族地方政府應(yīng)該從自身能力出發(fā)，建立專門新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)人員培訓(xùn)，實現(xiàn)少數(shù)民族語言新聞發(fā)布，提高新聞應(yīng)對能力和實際操作能力。

(五)加強(qiáng)基層政府建設(shè)，提高干部群體性突發(fā)事件防范與引導(dǎo)能力

基層政府作為直接面向群眾的服務(wù)窗口，他們工作的優(yōu)劣決定著群眾基本利益。但是，少數(shù)民族地區(qū)面積廣大，人口分散，管理有一定難度，基層政府已經(jīng)顯現(xiàn)出資金匱乏、設(shè)備落后、人員不足等困境，建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市級以上政府。如果資金、技術(shù)、人才都難以保證的話，基層政府就根本沒有能力也沒有實力去對群體性突發(fā)事件進(jìn)行防范和引導(dǎo)。中央財政和省級財政對于少數(shù)民族地區(qū)基層政府建設(shè)應(yīng)給予政策支持，不僅包括財政和金融方面的政策支持，還應(yīng)該包括科技和人才方面的幫扶。只有全面加強(qiáng)基層政府建設(shè)，才能從層級上保證少數(shù)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的合理防范和引導(dǎo)。干部作為政府的基本構(gòu)成部分，必須要對他們進(jìn)行群體性突發(fā)事件防范與引導(dǎo)再培訓(xùn)，通過專業(yè)授課和理念培訓(xùn)的方式，從根本上提高他們對于群體性突發(fā)事件的防范與引導(dǎo)能力。

(六)創(chuàng)新社會管理的價值取向，建立以政府為主導(dǎo)的社會多元治理模式

從有效防范和正確引導(dǎo)群體性突發(fā)事件的角度看，少數(shù)民族地區(qū)地方政府要想從根本上解決群體性突發(fā)事件頻發(fā)的問題，必須改變當(dāng)前存在的社會管理和社會建設(shè)大大地滯后于經(jīng)濟(jì)增長速度的現(xiàn)狀，必須對新的各類社會問題和社會矛盾進(jìn)行研究和梳理，必須對政府職能的重心做出相應(yīng)及時的調(diào)整，創(chuàng)新社會管理實現(xiàn)的路徑。一方面有效推進(jìn)公共政策的落實與協(xié)調(diào)，把社會管理大重心落實在服務(wù)上，明確各級政府公共服務(wù)的法定責(zé)任與政府體制改革相配合。另一方面，形成新的社會共同治理模式，社會治理的核心是社會各個階層對公共政策的制定過程有參與權(quán)、知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，同時建立以政府為主導(dǎo)的企業(yè)和社會多元化的治理模式，切實把政府職能的重心轉(zhuǎn)向創(chuàng)新社會管理上來，創(chuàng)新社會管理的價值取向，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

四、結(jié)語

群體性突發(fā)事件防范與引導(dǎo)對于目前的少數(shù)民族地方政府來說是一項長期而艱巨的任務(wù)，如果不能有效地對群體性突發(fā)事件進(jìn)行防范與引導(dǎo)，其產(chǎn)生的政治影響、經(jīng)濟(jì)波動和社會不穩(wěn)定對于少數(shù)民族地區(qū)各級政府來說是得不償失的。每個少數(shù)民族地區(qū)有自身的特色，既存在統(tǒng)一性又存在特殊性，各個地區(qū)在尋求統(tǒng)一性過程中如在借鑒錫林郭勒盟政府在防范和引導(dǎo)群體性突發(fā)事件中的經(jīng)驗時，更應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)特殊性，尋求適合地區(qū)環(huán)境與文化的特點預(yù)防和解決措施，從制度、機(jī)制等多個角度對群體性突發(fā)事件進(jìn)行防范與引導(dǎo)。對于少數(shù)民族地區(qū)而言，群體性突發(fā)事件防范與引導(dǎo)依然任重而道遠(yuǎn)。

［注 釋］

① 2011年5月11日，錫林郭勒盟西烏旗一段露天礦淺易路上，當(dāng)?shù)啬撩衲崭蛎旱V企業(yè)車輛碾壓草場、生產(chǎn)生活遭到影響而與過往運煤車司機(jī)產(chǎn)生爭吵，貨車司機(jī)強(qiáng)行發(fā)動汽車，致莫日根就地殞命。5月15日，錫林郭勒盟阿巴嘎旗瑪尼圖煤礦一礦區(qū)住民在與煤礦工人矛盾中殞命。兩起刑事案件發(fā)生后迅速引起當(dāng)?shù)孛晒抛迕癖姂嵖?，并引發(fā)錫林郭勒盟蒙古族學(xué)生圍攻當(dāng)?shù)卣髽堑膼盒匀后w性事件。這就是外界所知的“錫林郭勒盟事件”．

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［2］ 王來華，陳月生．論群體性突發(fā)事件的基本含義、特征和類型［J］．理論與現(xiàn)代化，2006，(5):80－84．

［3］ 張衍前．十多年來中國共產(chǎn)黨應(yīng)對突發(fā)事件的回顧與思考［J］．理論學(xué)刊，2004，(3):17 －20．

［4］ 龍遠(yuǎn)蔚．中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)論［M］．北京:民族出版社，2006.23．

［5］ 楊安華．民族地區(qū)突發(fā)事件與危機(jī)管理機(jī)制研究［J］．公共管理學(xué)報，2005，(3):42 －48．

［6］ 中共錫盟委辦公廳．錫林郭勒盟黨辦通報［R］．2011－6－24．

［7］ 涂裕春．中國少數(shù)民族地區(qū)對外貿(mào)易研究［M］．成都:四川人民出社，2005.103．