彭 昕，劉正妙

(湘潭大學 公共管理學院，湖南 湘潭 411105)

公務(wù)員的腐敗與道德淪喪問題是當今世界各國普遍存在的問題。針對該問題，西方國家嘗試從公務(wù)員職業(yè)道德立法方面加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，作出了有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗。他山之石，可以攻玉。因此我們擬就西方國家公務(wù)員職業(yè)道德立法方面的經(jīng)驗、做法做一簡單考察，以冀能為我國公務(wù)員職業(yè)道德立法提供些許借鑒。

一、公務(wù)員職業(yè)道德立法的內(nèi)涵剖析

(一)公務(wù)員職業(yè)道德概念解析

道德是指“關(guān)于有利或有害社會與他人以及自己的行為之應(yīng)該如何的規(guī)范，簡言之，亦即利害人己的行為應(yīng)該如何的規(guī)范。”它是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的上層建筑和特殊的社會意識形態(tài)，是通過社會輿論、傳統(tǒng)習俗和內(nèi)心信念來維系的。恩格斯說過:“實際上，每一個階級，甚至每一個行業(yè)，都各有各的道德?！币虼?，職業(yè)道德源于社會普通的道德，因為每個階級和每個行業(yè)的人群都是整個社會的組成部分。但它又有其特殊性，即是每個階級和行業(yè)這樣的特殊群體的道德，是社會道德的不足的補充。所以，職業(yè)道德原是指同人類社會職業(yè)活動密切相關(guān)，具備相應(yīng)職業(yè)特點，依照特定指導原則建立起來的，用于處理與職業(yè)相關(guān)行為之應(yīng)該如何的準則和規(guī)范。簡而言之就是指某一特定行業(yè)的行為主體利害人己的行為應(yīng)該如何的規(guī)范。進一步推演，所謂公務(wù)員職業(yè)道德，就是指公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)過程中，依照特定指導原則建立起來的，用于處理與公務(wù)員職業(yè)相關(guān)行為的心理意識、原則和規(guī)范總和。公務(wù)員職業(yè)道德與一般意義上的道德相比，由于相關(guān)的行政法律、規(guī)章、制度的介入，具有極大的行政約束和一定的法律效力的色彩，體現(xiàn)著一般道德所不具備的、局限于行政職業(yè)特殊需要的強制約束。它具有以下內(nèi)涵:①是一種特殊的職業(yè)道德，適用的范疇界定于公務(wù)員。②以特定的行政倫理作為基本指導理念與價值取向，表達著在行政活動中特定的社會倫理要求與倫理價值取向。③是政治道德的一種體現(xiàn)，集中體現(xiàn)著政權(quán)的意識形態(tài)。④內(nèi)涵行政倫理價值觀、行政倫理規(guī)范以及職業(yè)道德規(guī)范等具體行政行為規(guī)范。它具有雙重屬性:一是公務(wù)員職業(yè)道德具有一般屬性。即指它作為社會意識形態(tài)和上層建筑所具有的基本性質(zhì)。這主要體現(xiàn)在社會從屬性、階級性、時代性和歷史延續(xù)性幾個方面。另一方面是公務(wù)員職業(yè)道德具有其特殊屬性。即明顯的政治性、一定的強制性和廣泛的示范性等屬性。

(二)公務(wù)員職業(yè)道德立法的內(nèi)涵

“立法”是指由特定主體依據(jù)一定職權(quán)和程序，運用一定技術(shù)，制定、認可和變動法的活動。那么，我們認為“公務(wù)員職業(yè)道德立法”就是立法主體依據(jù)一定職權(quán)和程序，運用一定技術(shù)和手段，認可部分公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)道德原則以及職業(yè)道德習慣，并賦予國家的意志和法律的強制，使之規(guī)范化、制度化。由于公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員職業(yè)行為應(yīng)該如何的規(guī)范，它不會自發(fā)地對公務(wù)員職業(yè)行為發(fā)生有效的約束作用，強制力有限，并且不會內(nèi)化公務(wù)員職業(yè)內(nèi)在的道德要求，所以需要立法。為實現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)道德由他律向自律的轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮其作用，進行相應(yīng)的制度建設(shè)，是必不可少的。尤其是在當前公務(wù)員職業(yè)道德狀況不佳的景況下，通過法律的強制手段和威懾作用來強化公務(wù)員職業(yè)道德的他律化訓練，進而實現(xiàn)多元化利益、價值觀的統(tǒng)一，無疑是一條有效的途徑。其本質(zhì)是借助法律的強制力，對公務(wù)員的外在行為產(chǎn)生約束，迫使他們遵守一定職業(yè)規(guī)范，從而塑造公務(wù)員內(nèi)心自覺守法的心靈。當然，公務(wù)員職業(yè)道德立法也并非否定或者削弱職業(yè)道德在與法律調(diào)節(jié)范圍重疊領(lǐng)域調(diào)節(jié)作用。因為職業(yè)道德和法律在功能上具有互補性，所以，在道德被立法的同時，職業(yè)道德同樣可以作為一種輿論力量和精神力量，可以起到規(guī)范和勸導的作用。由此我們也發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員職業(yè)道德立法有其范圍的界限，并不是所有的公務(wù)員職業(yè)道德領(lǐng)域都能進行立法?！胺珊偷赖麓碇煌囊?guī)范性命令，其控制范圍在部分上是重疊的。道德中有些領(lǐng)域是位于法律管轄范圍之外的?！?/p>

二、西方國家公務(wù)員職業(yè)道德立法的特點分析

二戰(zhàn)結(jié)束后，西方國家行政權(quán)日益膨脹，公務(wù)員的道德問題變得日益突出，西方國家民眾反腐敗的呼聲越來越高。為了改善公務(wù)員的道德水準，提高行政效率，西方國家從公務(wù)員職業(yè)道德立法方面做了大量的有益嘗試和探索，具體說來呈現(xiàn)以下一些特點:

(一)國家領(lǐng)導高度重視

西方國家在立法過程中，不管是國家最高元首總統(tǒng)、總理，還是議會議長或最高人民法院院長等高層領(lǐng)導，對公務(wù)員職業(yè)道德方面的立法都十分重視。許多國家的最高領(lǐng)導人，在綜合分析公務(wù)員職業(yè)道德信息基礎(chǔ)上，根據(jù)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的具體情況和需要，提出制定有關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德方面的法律法規(guī)的目的、任務(wù)和要求，并通過特定的機關(guān)跟蹤關(guān)注公務(wù)員職業(yè)道德立法的全過程，他們在其中始終發(fā)揮著協(xié)調(diào)、指導和決策作用。這是西方國家公務(wù)員職業(yè)道德立法的基本特點之一。如:1973年加拿大聯(lián)邦議會在其總理皮埃爾·埃利奧特·特魯多的倡議和指導下，首次通過了約束政府官員行為的《利益沖突章程》。至1985年，馬爾羅尼任總理為了進一步提高公務(wù)員的職業(yè)道德水準，又對這個章程提出了補充修訂意見，以期通過對政府官員的職業(yè)行為提出更為嚴格的要求，來促進政府廉潔、高效建設(shè)。而在美國，布什總統(tǒng)更是根據(jù)政府倫理建設(shè)和公務(wù)員道德建設(shè)需求，親自參與《美國政府行為倫理法案》的起草、制定和修改工作。并于1990年以“總統(tǒng)行政命令”的方式，頒布了《政府官員及其雇員的行政倫理行為準則》。在西方國家，雖然立法權(quán)主要掌握在議會的手中，但是高層領(lǐng)導，特別是國家元首對立法的影響是巨大的。如果沒有他們的支持，議會所立的法律法規(guī)在實施過程中必然會遭到很大的阻力。如“1989年11月中旬，美國眾參兩院通過美國國務(wù)院授權(quán)法，其中包括制裁中國的修正案，但該法案最后被布什總統(tǒng)否決?！闭且驗樵诠珓?wù)員職業(yè)道德等法律法規(guī)的制定過程中，經(jīng)常由高層領(lǐng)導召集和主持相關(guān)部門共同研究、審議，同時也廣泛征求和聽取政府其他部門的意見，公務(wù)員職業(yè)道德法才保持了很高的地位和很強的權(quán)威性。

(二)西方國家公務(wù)員職業(yè)道德法完備且相互協(xié)調(diào)補充性強

相對于我國的人治思想較濃厚、缺少法制傳統(tǒng)而言，西方國家法治意識較濃，有良好的法治意識和傳統(tǒng)，立法相對完備。因此西方國家對于經(jīng)濟、政治和社會各方面的立法種類多，相當多的領(lǐng)域都有了自成體系的相互協(xié)調(diào)、補充性強的法律體系。同樣，公務(wù)員職業(yè)道德立法也是如此。公務(wù)員職業(yè)道德立法完備、相互協(xié)調(diào)補充性強具體體現(xiàn)在:一是西方國家憲法對公務(wù)員職業(yè)道德要求作出了原則性的規(guī)定。如美國憲法宣布:“凡是在合眾國政府擔任有俸給或有責任之職務(wù)者，未經(jīng)國會許可，不得接受任何國王、王子或外國的任何禮物、薪酬、職務(wù)或爵位?！薄昂媳妵偨y(tǒng)、副總統(tǒng)及其他所有文官，因叛國、賄賂或其他重罪和輕罪，被彈劾而判罪者，均應(yīng)免職”。并且最高行政長官總統(tǒng)任職必須宣誓。二是在其他一些根本性的法律法規(guī)中對公務(wù)員職業(yè)道德做出了相關(guān)規(guī)定。最為典型的就是在誠信方面立法。如《德國民法典》中的第242條規(guī)定:債務(wù)人須依誠實與信用，并照顧交易慣例，履行其給付?！度鹗棵穹ǖ洹返?條規(guī)定:無論何人行使權(quán)利義務(wù)，均應(yīng)依誠實信用為之。并且在《意大利刑法典》、《德國刑法典》、《西班牙刑法典》、《法國新刑法典》等法律法規(guī)中，對公務(wù)員違反職業(yè)道德的行為做出了明確的制裁標準。三是各國在公務(wù)員法里對公務(wù)員職業(yè)道德要求做出了明確的規(guī)定。光有憲法和相關(guān)法律法規(guī)的基本原則和方針不足以實現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)法律上的保障，各國還在其公務(wù)員法里對公務(wù)員職業(yè)道德要求做了明確規(guī)定，如“《德國公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員不得接受任何獎金或禮品;《波蘭公職人員法》規(guī)定公務(wù)員必須忠誠高效、盡職盡責。并規(guī)定設(shè)立專門的公職理事會對公務(wù)員的職業(yè)道德進行專門的監(jiān)督?！彼氖浅雠_了專門的公務(wù)員職業(yè)道德法律法規(guī)。沒有專門的公務(wù)員職業(yè)道德法律法規(guī)，以上法律法規(guī)的規(guī)定和要求是很難實現(xiàn)的。西方國家在加強公務(wù)員職業(yè)道德基本大法立法的同時特別注意公務(wù)員職業(yè)道德的專門法律法規(guī)的立法。如《美國行政部門雇員道德行為準則》、《韓國公職人員道德法》、意大利的《公務(wù)員道德法典》、日本的《國家公務(wù)員倫理法》等都是針對公務(wù)員的職業(yè)道德進行的專門立法。五是公務(wù)員職業(yè)道德配套法規(guī)健全。如韓國為了配合《公職人員道德法》的實施還制定了《公共服務(wù)道德法》、《公職人員財產(chǎn)沒收特例法》、《監(jiān)察院法》等配套法規(guī)。

總之，西方國家從根據(jù)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的需要，制訂了效力不同的公務(wù)員職業(yè)道德法。它們之間彼此聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)和補充，共同形成了一個完整的公務(wù)員職業(yè)道德法律體系。

(三)職業(yè)道德法律法規(guī)可操作性強

西方國家公務(wù)員職業(yè)道德立法，不僅將公務(wù)員職業(yè)道德內(nèi)容:政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實創(chuàng)新、清正廉潔、團結(jié)協(xié)作、品行端正以法律的形式固定下來，而且在如何將公務(wù)員職業(yè)道德的規(guī)定轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的法律秩序，使公務(wù)員的職業(yè)行為受到法律法規(guī)真正的約束，加強公務(wù)員職業(yè)道德法律法規(guī)的可操作性方面也做出了大量的努力。

西方國家公務(wù)員職業(yè)道德立法操作性強主要體現(xiàn)在公務(wù)員職業(yè)立法著重從內(nèi)涵和外延上明確公務(wù)員職業(yè)道德的概念、在內(nèi)容和標準上力圖使之達到量化從而實現(xiàn)其可操作性。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:⑴財產(chǎn)申報方面。美國《地方政府法典》不僅明確規(guī)定了“公務(wù)員財產(chǎn)申報的受理機構(gòu)、申報的財產(chǎn)內(nèi)容、申報的時間，而且提出了財產(chǎn)報告的提交要求、財產(chǎn)報告的保存時間、處理方式。并且對不按要求提交財產(chǎn)報告的公務(wù)員予以法律制裁”。而《韓國公職人員道德法》對公務(wù)員的財產(chǎn)申報內(nèi)容做出了更為詳細的規(guī)定:“①所有人持有合計為1000萬元以上的存款;……⑤所有人具有合計價值為500萬元以上的黃金和白金(包括黃金和白金的制品);⑥具有價值相當于500萬元以上的寶石;⑦具有價值相當于500萬元以上的古董和藝術(shù)品;⑧具有每券為500萬元以上的會員券”等財產(chǎn)都須上報。⑵公務(wù)員中收受禮品及申報方面。《韓國公職人員道德法》規(guī)定，公職人員及其家庭成員接受外國政府個人價值100美元以上的禮品時應(yīng)報告;《美國行政部門雇員道德行為準則》規(guī)定，每次禮品不得超過市場價20美元，一年內(nèi)從同一位送禮者處接受的禮品總值不得超過50美元。⑶政府信息保密方面。西方國家為了確保國家安全與利益，在法律上對公務(wù)員恪守職業(yè)秘密做出了嚴格要求?！缎傺览珓?wù)員道德規(guī)范》不僅對公務(wù)員轉(zhuǎn)移、隱藏、毀滅文件;私開查封物品;私自打開密封文件做出了懲戒規(guī)定，而且對泄露公共秘密和私人秘密作出了相應(yīng)的刑法規(guī)定。英國《地方政府雇員行為規(guī)范》除針對泄露的信息機密程度不同而規(guī)定各種處罰外，僅進行經(jīng)濟懲罰一項就有詳細的懲罰數(shù)額和時間的規(guī)定。⑷履行職責、遵守命令方面。西方國家都要求公務(wù)員親自任職和處理工作;準時辦公，不得無故缺席、遲到和早退;堅守崗位，不得擅自離職;講究效率，有效地處理公務(wù)，不得在工作時間辦私事等。如《新西蘭公務(wù)員行為準則》指出:無正當理由而不出席道德委員會會議者，處以6個月以下的徒刑或500萬元以下的罰款?！赌鞲绻珓?wù)員職責法》規(guī)定:因失職造成損失價值或盈利不超過聯(lián)邦區(qū)現(xiàn)行最低月工資標準100倍的，可處以免除其擔任公職或工作權(quán)利6個月至3年的處罰;如損失價值超過上述標準，可處以免除其擔任公職或工作權(quán)利3至10年的處罰。⑸在懲治腐敗方面。西方各國針對公務(wù)員職業(yè)行為制定了“實體型、程序型和綜合型”的具體性法律法規(guī)。如新加坡綜合型的《防止腐敗法》確立了非常寬泛的貪污定義，包括任何以金錢和非金錢形式表現(xiàn)的利益和好處;詳細地界定了受賄罪收受的“報酬”，包括金錢和非金錢物質(zhì);賦予專門反貪污機構(gòu)廣泛的權(quán)力和全面的偵查權(quán)，并制定具體、詳細的偵察措施。

三、西方國家公務(wù)員職業(yè)道德立法經(jīng)驗對我國的啟示

西方國家的社會性質(zhì)、國家和社會所選擇的改革模式及道路、社會發(fā)展最終目標和方向都與中國有很大的差別。但與西方國家公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)一樣，中國公務(wù)員隊伍職業(yè)道德建設(shè)也面對著諸多相同的問題。借鑒西方國家公務(wù)員職業(yè)道德立法方面的豐富經(jīng)驗，以立法來落實公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)地位，保證其穩(wěn)定發(fā)展，促進公務(wù)員職業(yè)道德不斷提升，對于處于全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期的中國，不僅可能也非常必要。

(一)切實把科學發(fā)展觀作為公務(wù)員職業(yè)道德立法的指導思想

公務(wù)員職業(yè)道德立法，是公務(wù)員與政府、政府系統(tǒng)與公民和社會矛盾的統(tǒng)一體。要處理好這些主體之間的矛盾，將它們的對立在公務(wù)員職業(yè)道德立法中統(tǒng)一起來，實現(xiàn)公務(wù)員、政府和社會的和諧發(fā)展，關(guān)鍵在于堅持“以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，時刻將科學發(fā)展觀思想貫徹于公務(wù)員職業(yè)道德立法之中。一是要以科學發(fā)展觀審視公務(wù)員職業(yè)道德立法的客觀環(huán)境。當前我國公務(wù)員職業(yè)道德立法面臨著很大的壓力和嚴峻的挑戰(zhàn)，一方面是發(fā)達國家公務(wù)員地位由于職業(yè)化程度的加快，他們享受著優(yōu)厚的待遇和比較高的社會地位，與我國形成對比;另一方面由于我國市場經(jīng)濟改革的深化，一部分人先富起來，而公務(wù)員的各種待遇特別是物質(zhì)待遇水平的增長幅度比國家經(jīng)濟增長幅度要小，因而公務(wù)員陷入相對貧困，這不僅在一定程度上影響了公務(wù)員安心工作，而且導致“公務(wù)員經(jīng)濟人屬性膨脹，出現(xiàn)權(quán)力尋租，以權(quán)謀私，最終敗壞了公務(wù)員職業(yè)道德”。我們以科學發(fā)展觀審視公務(wù)員職業(yè)道德立法，就是要用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的目光來審視公務(wù)員職業(yè)道德立法的客觀環(huán)境。即我國處于社會主義初級階段，不能盲目照搬西方國家公務(wù)員“高薪養(yǎng)廉”，利用大量資金來改善公務(wù)員物質(zhì)生活條件。因此在立法確定公務(wù)員待遇的標準、內(nèi)容、范圍過程中，要始終注意保持與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，絕不能操之過急，把標準和目標定得太高。但是同時我們也應(yīng)該認識到，發(fā)達國家對公務(wù)員高薪金、高福利的地位模式，雖然不適合我國的國情，但其中一些具有普遍指導價值的東西，我們可以通過分析比較后加以借鑒和利用。二是要以科學發(fā)展觀合理定位公務(wù)員職業(yè)道德立法的功能。健全公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)他律機制，有利于遏制公務(wù)員官僚主義、以權(quán)謀私和貪污腐敗等不良風氣，從而引導公務(wù)員樹立清正廉潔、艱苦樸素、依法行政和作風民主的價值取向。因此以科學發(fā)展觀來科學定位公務(wù)員職業(yè)道德立法的功能就是要在公務(wù)員職業(yè)道德立法中，著力解決“公務(wù)員經(jīng)濟屬性與公共人屬性之間的突出矛盾，既滿足公務(wù)員的個人需求又讓公務(wù)員在自我實現(xiàn)之中更大地貢獻于社會主義建設(shè)”;要著力解決政府與社會之間的矛盾，在他律的公務(wù)員職業(yè)道德過程中，立法要既能讓公務(wù)員努力、清廉、高效的工作，促進政府發(fā)展，又能更大地滿足公民和社會的需求;必須堅持進取精神與求實態(tài)度相結(jié)合，即要看到公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是一個動態(tài)的進程，公務(wù)員職業(yè)道德立法是一個長期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就。三是公務(wù)員職業(yè)道德立法要有利于促進公務(wù)員全方面的發(fā)展，彰顯以人為本的精神。公務(wù)員職業(yè)道德立法的根本目的是促進公務(wù)員全面發(fā)展。因此在立法過程中要將公務(wù)員利益放在首位，將公務(wù)員全方位的發(fā)展放在首位。

(二)堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是公務(wù)員職業(yè)道德立法成功的政治保障

胡錦濤總書記在十七大報告中提出我國須“加強和改進立法工作，進一步提高立法質(zhì)量……緊緊圍繞黨和國家工作大局……?！边@不僅表現(xiàn)了總書記對我國立法工作的重視，同時也說明，要加強立法工作，必須依靠黨的領(lǐng)導才能取得偉大成功。而西方國家的政治生活大多數(shù)都是在政黨討價還價之間進行，公務(wù)員必須堅持政治中立原則。如德國《聯(lián)邦官員法》規(guī)定:“官員為全體人民服務(wù)，而不是為某一個政黨服務(wù)，他應(yīng)當公正、不偏袒任何政黨地去完成他的使命”。美國聯(lián)邦文官制度的《彭德爾頓法》也把“政治中立”原則放在一個突出的位置上。這種政治生活上的多黨領(lǐng)導在西方國家存在有其合理性，但也存在不少弊端。但這在社會主義國家是行不通的。如俄羅斯也效仿西方國家民主制度，取消共產(chǎn)黨領(lǐng)導，實行多黨制，結(jié)果給俄羅斯造成信仰危機、人心渙散，民族凝聚力遭到極大的傷害，使俄羅斯陷入重重困難之中。在中國之所以堅持公務(wù)員職業(yè)道德立法的黨的領(lǐng)導是有著深刻的馬克思主義理論根據(jù)的。馬克思主義認為，無產(chǎn)階級政黨是無產(chǎn)階級組織的最高形式，是領(lǐng)導無產(chǎn)階級和廣大勞動人民群眾取得革命和建設(shè)勝利的根本保證。只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下制定和執(zhí)行正確的政治路線才能取得成功。并且由于政黨生長的土壤和經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會形態(tài)不一樣，因此，公務(wù)員職業(yè)道德立法只有堅持黨的領(lǐng)導，將黨代表的人民的要求轉(zhuǎn)化為公務(wù)員職業(yè)道德法律法規(guī)的要求，才能制定出代表人民利益的具有很強合法性基礎(chǔ)的公務(wù)員職業(yè)道德法。

公務(wù)員職業(yè)道德立法通過影響黨和國家政策、方針和路線的執(zhí)行和落實，直接關(guān)系到政府的形象的提升、政府的執(zhí)政能力建設(shè)，事關(guān)國家的安危、民族的強盛，其牽涉面廣，是一項復雜的系統(tǒng)工程，只有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導才能團結(jié)一切可以團結(jié)的力量來共同完成和實現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)道德立法的任務(wù)和目標。鄧小平同志說黨的任務(wù)就是管黨和干部，并且指出公務(wù)員的職業(yè)道德就是“堅持社會主義道路和黨的領(lǐng)導”。所以堅持黨對公務(wù)員的職業(yè)道德立法領(lǐng)導是要依靠黨在軍隊中的政治工作來教育、引導公務(wù)員正確認識、理解我國所處的歷史階段和公務(wù)員所肩負的社會責任，樹立廉潔、高效和為國家經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)努力的決心，積極配合、支持國家為公務(wù)員職業(yè)道德立法所作的各項工作和努力。通過共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導、決策，各個黨員的模范帶頭，使我們黨在有關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德立法方面的法規(guī)政策具有十分廣泛的群眾基礎(chǔ)。

(三)科學構(gòu)建我國公務(wù)員職業(yè)道德法律體系

近年來，我國加快了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的步伐，在公務(wù)員職業(yè)道德立法方面也做了不少工作，并取得了一定的成就。如我國在1980年黨的十一屆五中全會上通過了《關(guān)于黨內(nèi)生活若干準則》，1997年黨中央制定了《中國共產(chǎn)黨廉潔從政若干準則》、《紀律處分條例》、《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重要事項的規(guī)定》以及《國家公務(wù)員暫行條例》和《行政監(jiān)察法》等法律、法規(guī)。但是由于“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法治很不完備?！迸c西方國家相比較而言，我國對公務(wù)員職業(yè)道德要求法律化方面還顯得相當薄弱，如公務(wù)員的專門大法《公務(wù)員法》對公務(wù)員道德方面的要求及其抽象，僅以“遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德”概括之。而且缺少公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的專門法規(guī)和配套法規(guī)。這也是我國公務(wù)員職業(yè)道德不良，產(chǎn)生公仆意識淡化、權(quán)錢交易蔓延、創(chuàng)業(yè)精神失落、本位主義嚴重、短期行為突出等現(xiàn)象的原因。因此，科學構(gòu)建我國公務(wù)員職業(yè)道德法律體系迫在眉睫。要科學構(gòu)建我國公務(wù)員職業(yè)道德法律體系，一是要在公務(wù)員管理的根本大法《公務(wù)員法》中將公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的要求詳細化。我國公務(wù)員職業(yè)道德立法的地位和層次的提高必須有賴于此。西方國家公務(wù)員職業(yè)道德立法體系的構(gòu)建都在公務(wù)員法中對其做出了明確、詳細的規(guī)定。如《德國公務(wù)員法》對公務(wù)員恪守職業(yè)道德，準時、滿量工作方面規(guī)定:“如果因公務(wù)需要要求公務(wù)員必須且只是特殊情況超時工作時，公務(wù)員應(yīng)在正常的工作時間外無償?shù)剡M行工作。如果因公務(wù)需要或允許超時工作的時間每月超出正常工作時間5小時，則一年超時工作的時間可得到相應(yīng)的假期補償。如果公務(wù)員因工作原因不能休假，可相應(yīng)地增加工資，增加工資時間每年最多不超過480小時。”二是要出臺公務(wù)員職業(yè)道德專門法規(guī)，使公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的針對性和具體性進一步增強。西方國家如美國、加拿大、英國、澳大利亞、日本和韓國等國家都出臺了公務(wù)員職業(yè)道德的專門法律法規(guī)。我國的《公務(wù)員法》是公務(wù)員管理的根本大法，涉及到公務(wù)員管理的方方面面，因此不可能專門對公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)作出全方位的規(guī)定，這必須得借助公務(wù)員職業(yè)道德專門法規(guī)才能實現(xiàn)。所以出臺《公務(wù)員職業(yè)道德立法》勢在必行。三是要出臺公務(wù)員職業(yè)道德配套法規(guī)。西方國家公務(wù)員職業(yè)道德立法之所以操作性強，不僅僅是因為有專門的公務(wù)員職業(yè)道德法，而且也是因為公務(wù)員職業(yè)道德配套法規(guī)健全。所以，只有出臺公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的配套法規(guī)，改變公務(wù)員職業(yè)道德立法只停留在較宏觀層面的局面，才能促使公務(wù)員職業(yè)道德法律法規(guī)實現(xiàn)其實際效果。

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