馮玉龍，高平亮，劉心波，董 杰

(1．內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011;2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院 學(xué)報(bào)編輯部，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051;3．內(nèi)蒙古環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

一、內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

(一)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用甚為明顯

對(duì)一個(gè)區(qū)域來說，投資是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的基本手段和重要途徑。進(jìn)入“十五”以來，特別是自2002年起我區(qū)GDP增速連續(xù)8年居全國之首，地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的全國第24位、西部地區(qū)第6位升至2009年全國第15位、西部第2位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值位居全國第7位，多年穩(wěn)居西部地區(qū)第一，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。分析我區(qū)近幾年的發(fā)展軌跡，不難發(fā)現(xiàn)，近10年來我區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要依靠擴(kuò)大投資。2000年資本形成率僅為41%，到2009年達(dá)到了77%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高了近36個(gè)百分點(diǎn)，在高投資的推動(dòng)下，迅速增強(qiáng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁和動(dòng)力。

(二)行業(yè)投向以第二產(chǎn)業(yè)(尤其是工業(yè))為主

“十五”以來，我區(qū)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)投向由2000年的“三、二、一”變化為2009年的“二、三、一”，第二產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重由2000年的27．4%提高到2009年的50．9%，提高了23．5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)中能源工業(yè)是固定資產(chǎn)投資的主要領(lǐng)域，其投資總額占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重基本保持在50%以上;相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)也保持了較快的增速，但慢于全部固定資產(chǎn)投資平均增速7．2個(gè)百分點(diǎn)，占全部固定資產(chǎn)投資比重整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2000年的8．8%下降到2009年的5．4%;第三產(chǎn)業(yè)投入增速明顯偏低，2001－2009年增速平均為28．1%，慢于固定資產(chǎn)投資平均增速9．3個(gè)百分點(diǎn)，占全部固定資產(chǎn)的比重也由2000年的63．8%下降到2009年的33．9%。

(三)地區(qū)投向呈現(xiàn)日益多元化趨勢(shì)

從固定資產(chǎn)投資地區(qū)結(jié)構(gòu)看，全區(qū)固定資產(chǎn)投資主要集中在呼包鄂地區(qū)。2009年東部五盟市人口占全區(qū)人口的比重在58%左右，2009年三地區(qū)全部固定資產(chǎn)投資總額為3800．9億元，占全部盟市固定資產(chǎn)投資總額的比重為66%，較2005年提高了16個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)東部地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速也日益加快，2006－2009年赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟固定資產(chǎn)投資增速分別達(dá)到32．8%、27．6%、30．1%、37．1%。

(四)投入主體類型日益多樣化

從投資隸屬關(guān)系看，主要以地方項(xiàng)目為主，地方項(xiàng)目所占比重基本保持在87%以上。2001－2009年地方項(xiàng)目投資平均增速為38%，2009年地方項(xiàng)目投資達(dá)到6706億元，占全部投資的比例為87．7%，較2000年增長(zhǎng)了17．1倍。從中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目總體增速變化趨勢(shì)看，中央項(xiàng)目投資增速總體保持平穩(wěn)化的趨勢(shì)，而地方項(xiàng)目投資增速則呈現(xiàn)總體下降的趨勢(shì)。

從不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類型的投資情況看，2000年我區(qū)國有類型投資為263億元，占全部投資總額的比重高達(dá)62．1%，在固定資產(chǎn)投資中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。到2009年我區(qū)投資結(jié)構(gòu)基本上形成了以國有和股份“兩分天下”的投資格局，2009年國有和股份投資所占比重分別達(dá)到38．6%和41．9%。

從固定資產(chǎn)投資來源構(gòu)成情況看，自治區(qū)固定資產(chǎn)投資主要以自籌和其他資金為主，2009年全區(qū)自籌及其他資金合計(jì)為6310億元，占全部固定資產(chǎn)投資比重為84．1%，國內(nèi)貸款比例為10%左右，而國家預(yù)算內(nèi)資金和利用外資總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，2009年國家預(yù)算內(nèi)資金和利用外資比重分別為5．7%、0．2%，較2000 年下降了5 和3．6 個(gè)百分點(diǎn)。

二、未來內(nèi)蒙古投資面臨的環(huán)境及形勢(shì)分析

(一)未來內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資面臨的機(jī)遇

一是我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化上升階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期向好，這為我區(qū)帶動(dòng)新一輪投資熱潮提供了重要推動(dòng)力。

二是國家西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的深入實(shí)施和促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意見的出臺(tái)，為我區(qū)新一輪投資創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，從而為自治區(qū)廣泛利用金融資源提供了有利契機(jī)。

三是國際國內(nèi)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，環(huán)渤海和東北地區(qū)輻射帶動(dòng)能力增強(qiáng)，國家更加重視沿邊開發(fā)，為自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大開放創(chuàng)造了有利的協(xié)作環(huán)境，必然在很大程度上能夠提升自治區(qū)利用區(qū)外資金的水平和能力。

四是投融資環(huán)境日臻完善。從自治區(qū)“十二五”時(shí)期優(yōu)化投資環(huán)境看，自治區(qū)強(qiáng)調(diào)要大力完善投資政策和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸領(lǐng)域，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等途徑，通過政策環(huán)境的優(yōu)化，我區(qū)各類項(xiàng)目資源及金融資源集聚的能力和水平將進(jìn)一步提高。

(二)“十二五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資形勢(shì)分析

首先，從預(yù)測(cè)情況看，我區(qū)要保持13%以上不變價(jià)(18%左右的名義增速)的地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)速度，“十二五”時(shí)期累計(jì)需要固定資產(chǎn)投資為72296．8億元，投資年均增速在20%以上，如果再加上由于歷史缺陷方面的彌補(bǔ)性投資，所需固定資產(chǎn)投資是在基數(shù)大前提下的快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，因此，多方位、多途徑籌集資金已成為我區(qū)未來發(fā)展的關(guān)鍵。

其次，“十二五”時(shí)期，國家將大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將立足于擴(kuò)大消費(fèi)需求，更加關(guān)注長(zhǎng)期增長(zhǎng)和內(nèi)在增長(zhǎng)，減少對(duì)投資的直接支持，大規(guī)模的政府性投資將逐步退出。貨幣政策逐步回歸正常，信貸投放規(guī)模將進(jìn)行調(diào)整，新增貸款擴(kuò)張幅度將逐步收窄，同時(shí)與我區(qū)相臨且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度較高的陜西、山西、寧夏等地區(qū)也紛紛提出加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快金融創(chuàng)新步伐，吸引省內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)布局，區(qū)域金融資源競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大。

最后，從固定資產(chǎn)投資現(xiàn)實(shí)情況看，“十一五”時(shí)期，國家預(yù)算內(nèi)、國內(nèi)貸款呈現(xiàn)整體下降趨勢(shì)的背景下，僅僅依靠自籌資金及其他類資金保障固定資產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)面臨的挑戰(zhàn)也比較大;而且從實(shí)際情況看，我區(qū)自籌及其他類資金已占很大比重，在2009年這一比重已達(dá)到84．1%，較我國平均水平高出6．7個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期仍然單一依托自籌及其他類資金估計(jì)困難重重。

三、促進(jìn)我區(qū)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策

(一)創(chuàng)新投資機(jī)制，努力優(yōu)化投資環(huán)境

一是加強(qiáng)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的信息服務(wù)作用，建立健全產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和投資建設(shè)的信息發(fā)布機(jī)制。充分發(fā)揮研究咨詢等中介機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)需求的調(diào)查和投資機(jī)會(huì)推介，開拓投資領(lǐng)域，為民間資本創(chuàng)造更多更好的投資機(jī)會(huì)。二是按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效能，特別是各有關(guān)職能部門要根據(jù)《行政許可法》的要求，在法定框架下對(duì)能下放的權(quán)限盡量下放、能簡(jiǎn)化的程序盡量簡(jiǎn)化、能減少的環(huán)節(jié)盡量減少，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，全面實(shí)施收費(fèi)“陽光操作”。三是要建立項(xiàng)目管理與規(guī)劃布局、土地利用許可、環(huán)保許可等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成規(guī)范有序、簡(jiǎn)便高效、并聯(lián)許可、全程監(jiān)管的投資項(xiàng)目管理流程，為基層和廣大項(xiàng)目單位提供便捷高效、公開透明的服務(wù)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的投資氛圍。四要強(qiáng)化政策指引。政府應(yīng)組織企業(yè)家到東部發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，拓寬企業(yè)家投資視野，緊緊抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，搶占先機(jī)，“引鳳入巢”，做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的招商工作，吸引東部產(chǎn)業(yè)如服裝加工業(yè)、能源重化工業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)到內(nèi)蒙古投資建廠。

(二)拓展渠道，形成多元化的投融資體系

一要積極爭(zhēng)取國家對(duì)我區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的支持。要加大“跑步進(jìn)京”的力度，主動(dòng)對(duì)接、充分利用國家西部大開發(fā)、振興東北、中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及關(guān)于支持和促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展等扶持政策，重點(diǎn)爭(zhēng)取在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)以及夯實(shí)我區(qū)生態(tài)屏障等方面建設(shè)的政策支持力度，做早、做深、做實(shí)、做精項(xiàng)目前期，并做好銜接、匯報(bào)、溝通工作，爭(zhēng)取得到國家更大力度的支持。

二要增強(qiáng)地方政府在資金方面的引導(dǎo)力度。首先要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金“聚小為大”的功能特點(diǎn)，自治區(qū)和有條件的地市級(jí)政府要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等以及產(chǎn)業(yè)整并型基金等政府創(chuàng)業(yè)資本，同時(shí)通過稅收優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，以推動(dòng)設(shè)備投資、研究開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)以及有利于上下游產(chǎn)業(yè)整并等投資;其次，要引導(dǎo)和發(fā)展各種基金。探索按行業(yè)類別發(fā)起設(shè)立各種高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等熱門產(chǎn)業(yè)和面向未來產(chǎn)業(yè)的投資基金，抓住機(jī)遇，適時(shí)把發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)高科技企業(yè)推向創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng);再則要因地制宜，允許有條件、有能力的地區(qū)發(fā)行地方政府債券和在國家重要戰(zhàn)略資源資本化方面開展試點(diǎn)工作。

三要充分挖掘各種信貸潛力。要認(rèn)真研究當(dāng)前利用各種信貸資金工作中存在的新問題、新情況，切實(shí)用好國內(nèi)政策性金融和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、國外政府貸款、國際金融機(jī)構(gòu)貸款等境內(nèi)外資金;同時(shí)加快利用外資嫁接改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展多種形式的合資工作。

四要著力啟動(dòng)民間資金。進(jìn)一步激活民間投資，按照“非禁即入”的原則，放寬民間資本投資領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)范圍，放寬企業(yè)注冊(cè)資本和投資方式限制，積極發(fā)展鼓勵(lì)民間資金加快投向農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，同時(shí)也要引導(dǎo)和支持民間投資進(jìn)入社會(huì)公共產(chǎn)品領(lǐng)域，發(fā)展文化教育和衛(wèi)生體育等事業(yè);著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難問題。通過設(shè)立政府擔(dān)保基金、民間互助擔(dān)保基金和大力發(fā)展盈利性擔(dān)保公司等形式，為民企提供銀行貸款擔(dān)保。

(三)積極調(diào)整存量，培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)

一要優(yōu)化投資領(lǐng)域。合理劃分各類投資主體的投資方向和主要投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資活動(dòng)的有序進(jìn)行。國有投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施和高新技術(shù)領(lǐng)域，側(cè)重于投入百姓呼聲最強(qiáng)烈的交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投資，提高公共服務(wù)能力，把競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資更多地讓給民間投資主體。同時(shí)，要加快競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，把民間投資的積極性引導(dǎo)到對(duì)國有資產(chǎn)存量的重組和改造上來，以減少民間投資的盲目性和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

二要優(yōu)化地區(qū)投向結(jié)構(gòu)。發(fā)揮呼包鄂地區(qū)的示范帶頭作用，加快構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群和城市群，進(jìn)一步提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力水平。支持東部盟市抓住國家振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇，引導(dǎo)各類建設(shè)資金向東部盟市傾斜，提高東部盟市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展面向東北地區(qū)和俄蒙地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

(四)創(chuàng)新投融資模式，充分增加資金供應(yīng)

首先要?jiǎng)?chuàng)新政府融資體制，經(jīng)營(yíng)政府資源，推進(jìn)投資社會(huì)化，把政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金、保險(xiǎn)基金、土地出讓收入以及礦產(chǎn)資源基金統(tǒng)籌起來，作為政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金注入投資公司，通過采用“建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交”(BOT)、“轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營(yíng)－移交”(TOT)等形式，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。

其次要加大金融創(chuàng)新力度，利用資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市，發(fā)行企業(yè)債券，拓寬直接融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)投資，通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)權(quán)來盤活存量資產(chǎn)，籌集資金。

在加強(qiáng)立法、規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索在非公有資本進(jìn)入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行試點(diǎn)改革，為民營(yíng)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域創(chuàng)造條件;同時(shí)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，探索開展創(chuàng)業(yè)貸款、聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。

［1］ 吳國清．西部開發(fā)中的“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”［J］.嘹望，2005，(31).

［2］ 姜月忠．“內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”的理論思考［J］.北方經(jīng)濟(jì)，2009，(1).

［3］ 李琳．從體制創(chuàng)新上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變［J］.開放潮，2006，(10).