錢麗敏

(中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，徐州221008)

論干部人事制度改革下的公務(wù)員基層遴選

錢麗敏

(中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，徐州221008)

從對干部人事制度改革下公務(wù)員基層遴選的理解著手，分析了公務(wù)員基層遴選的動因及其重大意義，闡明了開展基層遴選工作的幾項主要任務(wù)，同時提出了對于完善這一制度的幾點思考，并在此基礎(chǔ)上希望能夠取得公務(wù)員基層遴選工作的突破和創(chuàng)新。

干部人事制度;公務(wù)員;基層;選拔

為深化干部人事制度改革的總綱，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮曾發(fā)表題為《堅持民主公開競爭擇優(yōu)、推進(jìn)干部人事制度改革》的署名文章，提出“改革有風(fēng)險，但不改革黨就會有危險”，指明造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵在于改革，干部人事制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，不進(jìn)則退。

以推行公務(wù)員招錄制度的創(chuàng)新舉措為主要內(nèi)容的公務(wù)員制度改革即是干部人事制度改革的一個重要標(biāo)志，公務(wù)員制度體現(xiàn)著現(xiàn)代政府的基本特征，因此，政府要實現(xiàn)現(xiàn)代化，就必須建立現(xiàn)代公務(wù)員制度，深入優(yōu)化國家各級行政主體的素質(zhì)，造就一支人民群眾滿意的公務(wù)員隊伍。

一、界定新形勢下的公務(wù)員基層遴選

注重從基層一線選拔干部是保證黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措，為此，必須建立和完善從基層一線遴選和培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的體制機(jī)制，促進(jìn)形成注重基層的干部工作導(dǎo)向:加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員的力度，各地在招錄公務(wù)員的時候，要拿出一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)工作崗位，專門招錄優(yōu)秀村(居)黨組織書記、村(居)委會主任和到村(社區(qū))任職2年以上的高校畢業(yè)生;積極探索從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員的辦法;各級黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，要逐年提高具有2年以上工作經(jīng)歷人員的比重，從2010年度的70%提高到85%，除部分特殊職位外，中央和省級機(jī)關(guān)將逐步停止從沒有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員中招錄公務(wù)員［1］。

在今年年初舉行的全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會議上，中組部副部長、人力資源和社會保障部部長、國家公務(wù)員局局長尹蔚民曾明確表示，必須加大競爭性選拔公務(wù)員的力度，加快建立來自基層一線的公務(wù)員選拔鏈，并強(qiáng)調(diào)要把招錄具有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員作為公務(wù)員考錄工作的頭等大事，充分發(fā)揮考錄政策的導(dǎo)向作用。公務(wù)員招錄工作的創(chuàng)新改革措施，毫無疑問是將這種思路變成了實際行動，2011年的國家公務(wù)員考試已于2010年12月5日落下帷幕，與往年不同的是，141萬余人的“國考”大軍中首次出現(xiàn)了171名一線工人、農(nóng)民的身影，他們分別報考的是海關(guān)、國稅、鐵路公安系統(tǒng)的定向招錄職位，此三試點部門計劃招收14人。據(jù)悉，不久之前，甘肅省也確定在12月底前開展針對工人和農(nóng)民的公務(wù)員招錄試點工作［2］。

二、公務(wù)員基層遴選的動因分析

從基層遴選公務(wù)員在我國也已經(jīng)在部分地區(qū)進(jìn)行了試點，實際效果比較好，挖掘其內(nèi)在動因，可從深層次上了解這一制度的推動力所在。

(一)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的推進(jìn)

20世紀(jì)80年代以來，尤其是加入WTO之后，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就令世界矚目，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，不僅要應(yīng)對激烈的經(jīng)濟(jì)競爭、科技競爭，而且還要應(yīng)對激烈的制度競爭、政治競爭。與此相應(yīng)，政治體制改革也隨之前進(jìn)，而干部制度競爭力正是國家政治制度競爭力的核心要素，為了能在激烈的國際政治競爭中贏得主動，我們就須進(jìn)一步深化干部人事制度改革。我國的公務(wù)員制度正是在改革傳統(tǒng)的干部人事制度的基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的需要而逐漸建立和完善起來的。

(二)堅持和完善我國民主制度的要求

基層民主是我國民主政治建設(shè)的一個重要方面，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是人民當(dāng)家作主最直接的體現(xiàn)。因為，從基層和生產(chǎn)一線選拔出來的公務(wù)員來自基層一線，對基層的工作細(xì)節(jié)了解得更為具體，掌握得更為熟練，可以說，他們代表了廣大基層和生產(chǎn)一線的工人、農(nóng)民等的利益，因此，在制定各項惠民政策的過程中，能夠更好地將基層人民的訴求傳達(dá)出來，也更容易得到公眾的認(rèn)可。

建設(shè)高度完善的社會主義民主是政治體制改革的根本任務(wù)，公務(wù)員基層遴選是保證黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措，能進(jìn)一步密切與廣大人們?nèi)罕姷穆?lián)系，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化，提高決策水平和工作效率。

(三)用人公平的內(nèi)在需求

為政之道，首在用人;用人之策，貴在公平。因此，用人公平一直是人們比較關(guān)注的焦點問題，用人公平包括起點、過程與結(jié)果三個基本環(huán)節(jié)的公平［3］。其中，用人起點的公平，是指對符合用人標(biāo)準(zhǔn)的對象提供均等的機(jī)會，只有起點公平了，過程和結(jié)果才會盡可能地公平。

從基層和生產(chǎn)一線招錄公務(wù)員，無疑正是用人起點公平的明確體現(xiàn)，讓基層優(yōu)秀干部、農(nóng)民以及工人與廣大公務(wù)員報考者(尤其是大學(xué)生群體)在報考資格上站在了同一起跑線上，拓寬了他們向上流動的渠道。其實，基層工作者有著豐富的實際工作和生活經(jīng)驗，在這一點上他們或許更適合于一些特定的職位。

三、公務(wù)員基層遴選的重大意義

公務(wù)員基層遴選雖然實行的時間并不長，但對于實際工作、社會效果以及公務(wù)員隊伍的整體結(jié)構(gòu)和素質(zhì)方面都將產(chǎn)生積極的意義。

(一)實際工作層面

1.拓寬基層公務(wù)員向上流動的渠道，培養(yǎng)經(jīng)驗型、實干型人才

據(jù)統(tǒng)計，全國公務(wù)員隊伍約有60%工作在縣級以下的崗位，是我國公務(wù)員隊伍的主體，如何拓展大批在基層、一線工作的公務(wù)員的發(fā)展空間，完善公務(wù)員的激勵機(jī)制令人關(guān)注。實踐證明，經(jīng)受過基層鍛煉的干部，做群眾工作、處理實際問題和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力都得到了明顯提高，在制定政策、開展工作的時候，也更了解實情，更符合實際。新形勢下的公務(wù)員基層遴選為拓寬基層公務(wù)員向上流動提供了暢通的道路，有利于為國家機(jī)關(guān)培養(yǎng)出工作中所需要的經(jīng)驗型、實干型人才。

2.激發(fā)基層工作者的積極性和創(chuàng)造性

開展面向基層公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和招錄公務(wù)員的工作，是進(jìn)一步樹立正確用人導(dǎo)向、激發(fā)基層干部隊伍活力的迫切要求。導(dǎo)向是一面旗幟，基層是國家政權(quán)的基石，是服務(wù)群眾的橋梁，是改革發(fā)展的第一線，基層的環(huán)境也相對更加艱苦，工作任務(wù)較繁重，困難矛盾較集中。從基層培養(yǎng)選拔干部，對長期在基層和生產(chǎn)一線工作的同志是極大地鼓勵，能讓基層工作者安下心去勤奮工作，把心思和精力更好地用在為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、為人民群眾辦實事上，形成人才到一線鍛煉、干部從基層選拔的培養(yǎng)鏈，這也是我們黨永葆先進(jìn)性、我們的事業(yè)后繼有人的重要組織戰(zhàn)略［4］。這一舉措極大地激發(fā)了廣大基層干部和一線工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

3.有利于解決現(xiàn)實工作中的困難和問題

在現(xiàn)實工作中，解決困難和問題的方法、經(jīng)驗往往產(chǎn)生于基層，各項惠民政策最終也要落實、體現(xiàn)在基層。相比應(yīng)屆畢業(yè)生，從優(yōu)秀基層公務(wù)員中選拔人才無疑更加便利，也更容易得到公眾的認(rèn)可。對于長期生活在基層的干部以及一線的工人、農(nóng)民而言，對于實際生活中的各種困難和問題有更加深刻的認(rèn)識和體會，能夠站在老百姓的立場上考慮問題，從維護(hù)基層人民的利益出發(fā)提出解決問題的對策和方案，這樣制定出的對策也更易于得到擁護(hù)和支持，從而順利解決困難和問題。從維護(hù)基層權(quán)益、構(gòu)建和諧社會的需要出發(fā)，真正建立公平、開放、多維度的基層利益表達(dá)機(jī)制，為其提供公平表達(dá)利益的制度性平臺［5］。

(二)社會效果層面

此舉有利于轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實現(xiàn)人才分流。在每年的公務(wù)員報考大軍中，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生無疑占據(jù)主角位置，公務(wù)員職位只為大學(xué)畢業(yè)生提供了少數(shù)的就業(yè)崗位，但卻吸引了絕大多數(shù)大學(xué)生的目光，從而造成了“千軍萬馬擠獨(dú)木橋”的現(xiàn)象。而與此上級機(jī)關(guān)十分“火熱”的現(xiàn)象形成鮮明對比的是，基層崗位十分“冷清”，因為基層條件比較艱苦，在當(dāng)今大學(xué)生的觀念意識里，“不下去”成為更多人的一種現(xiàn)實選擇。

在現(xiàn)今的國家或省級公務(wù)員考試中，多數(shù)省直機(jī)關(guān)崗位炙手可熱，而基層崗位卻可用門可羅雀來形容，在此背景下，設(shè)置“基層經(jīng)驗”這樣一道門檻，無疑有利于鼓勵和吸引應(yīng)屆畢業(yè)生積極地面向基層去就業(yè)。政府通過這樣的政策引導(dǎo)，可以糾正大學(xué)生等青年的就業(yè)價值取向偏差，引導(dǎo)大批青年學(xué)生到國家、社會最需要的地方去工作，從而有效地實現(xiàn)人才分流［6］。基于此，完善基層公務(wù)員遴選機(jī)制，拓寬其向上流動的通道，正日漸成為各級政府的共識。

(三)公務(wù)員內(nèi)部結(jié)構(gòu)、素質(zhì)層面

1.有利于優(yōu)化公務(wù)員隊伍的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

我們黨明確指出，要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針要求建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、能過經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，是建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的必然要求。定向考錄優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記(主任)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公務(wù)員隊伍，以及從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員的措施，是加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)的一項重要舉措，通過此項政策，能夠有計劃地把來自基層、工作務(wù)實、成績顯著、熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村及社區(qū)工作、有豐富實踐經(jīng)驗的基層人員選拔進(jìn)公務(wù)員隊伍，有利于為公務(wù)員隊伍注入新鮮血液，改善和優(yōu)化干部隊伍的知識、年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.有利于提高公務(wù)員的整體素質(zhì)

公務(wù)員隊伍是國家行政管理的主體，其素質(zhì)狀況直接決定著政府的管理水平和效率，以及公民切身權(quán)益的有效保障，這就要求他們對基層情況有深入了解，對民情社情有準(zhǔn)確把握。然而縱觀我國目前公務(wù)員隊伍中的一些成員，存在著大批從“家門”到“學(xué)校門”再到“機(jī)關(guān)門”的“三門干部”，他們?nèi)狈μ幚砩鐣芎团c老百姓溝通的能力，工作作風(fēng)推諉拖拉，究其根源，就是因為這些公務(wù)員沒有基層工作經(jīng)驗，缺乏相應(yīng)的工作能力。而從基層走出來的公務(wù)員，一般都經(jīng)過艱苦環(huán)境的磨練，擁有豐富的社會實踐經(jīng)驗，在處理具體公務(wù)活動中更具“實戰(zhàn)”能力。

四、公務(wù)員基層遴選的主要任務(wù)

在明確了該制度的重大意義之后，還須認(rèn)識到，這一制度面臨著的具體操作層面的任務(wù)和要求，必須完成好各項任務(wù)，確保該制度的順利實施。

(一)面向基層，樹立鮮明的用人導(dǎo)向

新形勢下的公務(wù)員基層遴選主要是面對村(社區(qū))干部、優(yōu)秀工人和農(nóng)民，就是要通過選拔一批經(jīng)過基層磨練、群眾工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀基層干部，將他們充實到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來。要把招錄具有基層工作經(jīng)歷的公務(wù)員作為公務(wù)員考錄工作的頭等大事，充分發(fā)揮考錄政策的導(dǎo)向作用，達(dá)到引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)秀人才面向基層就業(yè)，激發(fā)廣大基層干部和人民干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

(二)創(chuàng)新方式，堅持“陽光”考錄

“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”是深化干部人事制度改革必須遵循的基本原則，當(dāng)然也是做好從基層選拔公務(wù)員的基本原則。對于來自基層的應(yīng)試者，應(yīng)主要測試他們履行工作職責(zé)所需的一些素質(zhì)和能力，特別是解決農(nóng)村工作實際問題的能力;同時保證做到整個招錄工作的透明度，做到政策公開、條件公開、程序公開、成績公開、結(jié)果公開，廣泛接受社會監(jiān)督，讓整個選人用人工作在陽光下運(yùn)行，實現(xiàn)陽光操作。

(三)嚴(yán)格招錄程序，保證選好人用好人

從優(yōu)秀村(社區(qū))干部、大學(xué)生“村官”、農(nóng)民和工人中考試錄用公務(wù)員的工作，應(yīng)按照制定招錄計劃、發(fā)布簡章、報名與資格審查、考試(包括筆試和面試)、考察和體檢、公式及正式錄用這樣一套規(guī)范化的程序運(yùn)行，對于特定崗位的一些特殊要求，可酌情考慮增減或變更個別環(huán)節(jié)，確保人崗適合、組織安排和個人意愿相統(tǒng)一。嚴(yán)把公務(wù)員錄用“入口關(guān)”，保證從基層遴選出優(yōu)秀的、德才兼?zhèn)涞母刹咳藛T。

五、完善公務(wù)員基層遴選的幾點思考

公務(wù)員基層遴選的制度是我們必須堅持的一項政策，不容動搖，然而由于從基層和生產(chǎn)一線選拔出來的公務(wù)員自身以及體制機(jī)制方面仍然存在著一些有待改進(jìn)的地方，因此，有必要從這里出發(fā)探討如何使這一制度更加健全和完善。

(一)實施整體素質(zhì)提高，明確能力強(qiáng)化重點

為更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，新進(jìn)入公務(wù)員隊伍的“村官”和農(nóng)工人員要盡快實現(xiàn)從“村官”到干部，從農(nóng)工到國家公務(wù)員的角色轉(zhuǎn)換，為此，必須著力提高以下幾方面的能力建設(shè):一是要提高依法行政的能力，不斷增強(qiáng)法制觀念和法律意識，消除以權(quán)代法、以權(quán)壓法和憑想當(dāng)然辦事的陋習(xí)［7］;二是要提高服務(wù)群眾的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識;三是要提高執(zhí)行政策的能力，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)知識、科技知識、法律知識、中國歷史以及新知識和運(yùn)用知識的學(xué)習(xí);四是要提高解決自身問題的能力，切實轉(zhuǎn)變工作方法，抓主要矛盾，解決主要問題，切實轉(zhuǎn)變工作角色，更好地為人民服務(wù)。

(二)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，促進(jìn)素質(zhì)全面提升

建立鼓勵和督促學(xué)習(xí)的氛圍，引導(dǎo)新進(jìn)公務(wù)員把學(xué)習(xí)作為一種責(zé)任、一種追求，提高其人文素養(yǎng)和實際工作能力。制定政治素質(zhì)教育計劃，有計劃地下達(dá)學(xué)習(xí)任務(wù)，有計劃地聘請專家學(xué)者等對他們進(jìn)行專題培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)公務(wù)員的上崗培訓(xùn)，對新錄用的公務(wù)員和新任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員進(jìn)行崗前職業(yè)道德、組織紀(jì)律等方面的培訓(xùn)，使得從基層走出來的公務(wù)員們能順利實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)接和工作任務(wù)轉(zhuǎn)接，在正式上崗后更快地適應(yīng)新形勢下的基本要求和任務(wù)。

(三)健全科學(xué)的考核評價機(jī)制

考核是公務(wù)員管理的重要一環(huán)，可形象地將其稱之為“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”，公務(wù)員能否牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，在很大程度上取決于有沒有科學(xué)的考核評價機(jī)制，通過考核對公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作情況做出公平合理的評價，實現(xiàn)對公務(wù)員的合理使用，做到人盡其才，為此，可從以下幾方面入手考慮:

一是完善考核內(nèi)容;二是強(qiáng)化平時考核;三是加強(qiáng)年度考核，嚴(yán)格考核程序，避免考核流于形式、走過場;四是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為選拔任用、培訓(xùn)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)［8］。

(四)建立完善的約束機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督和管理

黨要管黨，關(guān)鍵是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要從嚴(yán)管理干部，必須將嚴(yán)格管理監(jiān)督工作作為深化公務(wù)員制度改革的重要內(nèi)容。首先是嚴(yán)格紀(jì)律約束，制定明確的規(guī)章制度;其次是嚴(yán)格公務(wù)員行為規(guī)范，對公務(wù)員各方面如勤政、奉獻(xiàn)和為人民服務(wù)的態(tài)度等都應(yīng)做出具體的規(guī)定;再次是嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定，加強(qiáng)日常管理工作。多數(shù)來自基層的農(nóng)民、工人在經(jīng)過選拔進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍之后，應(yīng)在相關(guān)約束和管理監(jiān)督下，繼續(xù)保持基層人民群眾艱苦樸素、吃苦耐勞的優(yōu)良品質(zhì)，即使實現(xiàn)了身份的重大轉(zhuǎn)變，仍須秉持為人民服務(wù)的基本精神，而不是養(yǎng)成為官處優(yōu)的態(tài)度。在制定政策、出臺辦法、處理問題時，不脫離實際、不脫離群眾，堅持正確行使權(quán)力，多辦得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實事。

俗語說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基層是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要戰(zhàn)場，是我國廣大人民群眾工作和生活的地方，加大從基層遴選公務(wù)員的制度，堅持面向基層的用人導(dǎo)向，對于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，為黨政機(jī)關(guān)集聚優(yōu)秀人才，推動黨和政府政策的貫徹執(zhí)行，同時促進(jìn)基層建設(shè)等方面都將有極大的積極意義，為此，我們應(yīng)繼續(xù)堅持和完善這一制度，最終使干部人事制度改革得以不斷深化。

［1］ 秋智.李源潮同志談推進(jìn)干部人事制度改革的10項舉措［J］.求知，2010(6):4－5.

［2］ 劉苗.171名一線工人農(nóng)民明起參加“國考”［N］.南方都市報，2010－12－04(18).

［3］ 包興榮.深化干部人事制度改革，著力解決用人公平問題［J］.貴陽市委黨校學(xué)報，2010(4):49－52.

［4］ 陳菁.我區(qū)面向基層公開選拔考錄領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員［J］.當(dāng)代廣西，2009(9):27.

［5］ 徐巧月.農(nóng)民利益表達(dá):構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵［J］.長春工程學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版，2009(4):26.

［6］ 郭奔勝.“考公務(wù)員熱”與“基層一頭冷”［J］.政工研究動態(tài)，2004(23):8.

［7］ 陳曉松.基層公務(wù)員人文素質(zhì)不可忽視［J］.農(nóng)村工作通訊，2009(12):42－43.

［8］ 葛藤.尹蔚民:從基層選拔公務(wù)員是方向［J］.勞動保障世界，2010(6):10.

Selecting civil servants from primary level under the cadre personnel reform of system

QIAN Li－min
(School of Literature and Laws and Politics，China University of Mining and Technology，Xuzhou 221008，China)

From the understanding of selecting civil servants from primary level under the cadre personnel reform of system，this article analyses the reasons and great significance of the primary selection.At the same time，it expounds the main tasks of this work and put forwards some thinking about how to improve this system，hoping to achieve breakthroughs and innovations of selecting civil servants form primary level.

cadre personnel system;civil servant; grass-roots;selection

D630.3

A

1009-8976(2011)03-0031-04

2011－05－25

錢麗敏(1988—)，女(漢)，安徽宣城，碩士主要研究公共管理理論研究。