王義山

（長春金融高等?？茖W(xué)校 會計系，吉林 長春 130028）

對提高吉林省糧食綜合生產(chǎn)能力的研究

王義山

（長春金融高等?？茖W(xué)校 會計系，吉林 長春 130028）

改革開放三十多年來，吉林省糧食綜合生產(chǎn)能力逐步提升，成為全國最重要的商品糧基地之一。當(dāng)前，吉林省應(yīng)繼續(xù)把握好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所具有的土地資源、氣候條件、耕作方式、科技應(yīng)用、產(chǎn)品品質(zhì)等優(yōu)勢，解決好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)集成技術(shù)應(yīng)用不廣泛、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、水土流失嚴(yán)重等問題，進一步提高吉林省糧食綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

吉林省；糧食；綜合生產(chǎn)能力

從1978年到2010年，改革開放32年間，吉林省糧食綜合生產(chǎn)能力逐步提升，由以前的糧食凈流入，變?yōu)閮袅鞒?，成為全國最重要的商品糧基地之一。2010年吉林省糧食產(chǎn)量為2 842.5萬噸，創(chuàng)歷史新高，比改革開放剛開始的1978年的糧食產(chǎn)量增加了1 927.8萬噸，增長幅度為211%，32年間年均增長3.6%，增長速度很快。之所以說增長速度快，是因為從1949年到1978年的29年時間里，糧食產(chǎn)量只增長99%，年均增長2.4%。

玉米是吉林省重要糧食作物之一，種植面積占糧食播種面積的60%以上，產(chǎn)量占糧食產(chǎn)量的70%以上。吉林省人均玉米占有量一直位于全國之首。吉林省的糧食生產(chǎn)在為保證國家糧食安全、穩(wěn)定物價、抑制通脹預(yù)期、鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政基礎(chǔ)等方面做出了貢獻。

一、糧食綜合生產(chǎn)能力逐步登上新臺階

1978年中國共產(chǎn)黨召開黨的十一屆三中全會，宣布實行改革開放。從此，黨在農(nóng)村實行了一系列的支農(nóng)惠農(nóng)政策。這些政策釋放了極大的威力，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性。吉林省糧食產(chǎn)量步入了快速增長新時期，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷躍上新臺階。

（一）1978—1985年連續(xù)上1 000萬噸和1 500萬噸兩個臺階

1.1978 年黨中央宣布改革開放當(dāng)年，吉林省糧食產(chǎn)量就創(chuàng)歷史新高，達到914.7萬噸，比上年增長了25.6%。隨著惠農(nóng)支農(nóng)政策的不斷出臺，農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性不斷提高，僅用短短的四年時間，到1982年糧食產(chǎn)量就登上了1000萬噸的歷史性新臺階。［1］

2.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是1983年在吉林全省鋪開的，農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性空前高漲，農(nóng)民積極增加生產(chǎn)投入，注重加強田間精細化管理，當(dāng)年糧食產(chǎn)量就達到1 478萬噸，比上年驟增48%，至今這個增長幅度仍是空前絕后。隨后，1984年又趕上風(fēng)調(diào)雨順的好年景，糧食產(chǎn)量迅速達到了1 634.5萬噸，順利登上了前所未有的1 500萬噸新臺階。

（二）1985—2010年連上2 000萬噸和2 500萬噸兩個臺階

1.1985 年，國家開始對農(nóng)副產(chǎn)品收購制度進行改革，決定提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格，農(nóng)民種糧的積極性進一步得到提升。1990年糧食產(chǎn)量達到2 046.5萬噸，躍上了2 000萬噸的歷史新臺階。

2.1996 年，中央農(nóng)村稅費改革開始。農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性繼續(xù)得到提升，加之風(fēng)調(diào)雨順等多種因素，1998年糧食產(chǎn)量達到了2506萬噸，躍上了2 500萬噸的新臺階。

3.2004 年，吉林、黑龍江兩省免征農(nóng)業(yè)稅，全國取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時中央財政對農(nóng)民種糧進行直接補貼、對使用優(yōu)良品種進行直接補貼、對購買大型農(nóng)機具進行直接補貼，并決定逐年加大這三項補貼力度；繼而又對農(nóng)民購買生產(chǎn)資料進行補貼。這四項補貼制度的力度逐步加大，為開創(chuàng)糧食生產(chǎn)的美好前景奠定了基礎(chǔ)。

全省農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性持續(xù)高漲，科技投入、物資投入、人工投入繼續(xù)增加，使得我省糧食產(chǎn)量連續(xù)六年增產(chǎn)，創(chuàng)造了連續(xù)增產(chǎn)的歷史記錄。2006年糧食產(chǎn)量達到2725.8萬噸，刷新歷史最高紀(jì)錄。2007年和2009年因嚴(yán)重旱災(zāi)減產(chǎn)，糧食產(chǎn)量回落到2 500萬噸以下。2008年和2010年糧食生產(chǎn)綜合因素較好，使得糧食產(chǎn)量連續(xù)再創(chuàng)新高，分別達到2 840萬噸和2 842.5萬噸。

二、吉林省糧食綜合生產(chǎn)能力具有五大優(yōu)勢

改革開放32年，吉林省圍繞著提高糧食綜合生產(chǎn)能力，采取了加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極推進科技進步、嚴(yán)格保護基本農(nóng)田、抓好糧食加工轉(zhuǎn)化、逐步提高糧食收購價格等保護和調(diào)動農(nóng)民種糧食積極性的一系列政策與措施，取得了良好的效果。吉林省糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷改善，生產(chǎn)優(yōu)勢不斷累積，糧食綜合生產(chǎn)能力逐步形成了獨特的五大優(yōu)勢。［2］

1.土地資源優(yōu)勢。吉林省2008年末耕地總資源8301.9萬畝，占全國耕地總資源的4.55%，排在全國各個省市自治區(qū)第9位。

2.氣候條件優(yōu)勢。吉林省夏季日照時間長，高溫多雨，為玉米、水稻、大豆等糧食作物生長提供了非常好的條件；秋季晴多雨少，晝夜溫差大，光照充分，特別有利于玉米、水稻、大豆等糧食作物的營養(yǎng)累積。

3.耕作方式優(yōu)勢。吉林省地處松遼平原，地勢相對平坦，土地基本連片，非常適合機械化耕種，對機械化的推廣相當(dāng)有利，農(nóng)機使用前景看好。

4.科技應(yīng)用優(yōu)勢。吉林省玉米良種每3—5年更新一次，玉米轉(zhuǎn)基因育種工作穩(wěn)步推進，玉米良種普及率達到100%。耕作制度方面的技術(shù)優(yōu)勢也較大。

5.產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢。以上優(yōu)勢，是保證糧食產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢的基礎(chǔ)。

一年一季的吉林省黃玉米，由于生長期長，使得粒大、色澤好，而且淀粉、含糖量和蛋白質(zhì)含量都比較高，非常適宜做工業(yè)原料和畜牧業(yè)生產(chǎn)用的飼料。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南方飼料廠家以及國外客商都非常喜歡購買吉林省生產(chǎn)的飼料。許多年以來，吉林省的玉米出口量一直占全國玉米出口總量的一半以上。

吉林省水稻屬于一季晚稻，糧食綜合生產(chǎn)能力的五大優(yōu)勢，使得我省產(chǎn)出的大米質(zhì)量較高，深受國內(nèi)消費者的認(rèn)可，有了像“吉鼎”這樣的品牌大米。許多外國友人也盛贊吉林產(chǎn)的大米，在餐桌上，老外們連聲說：“吉林大米OK?！?/p>

吉林省還有一個重要糧食作物是大豆。吉林大豆純正、含油量高，同樣深受全國消費者的歡迎和認(rèn)可。

三、糧食綜合生產(chǎn)能力上升空間較大

根據(jù)改革開放32年的歷史經(jīng)驗和當(dāng)前國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策，結(jié)合目前吉林省的實際，筆者認(rèn)為，今后吉林省挖掘糧食增產(chǎn)潛力的主攻方向有兩個，一是提高糧食單產(chǎn)，二是擴大耕地面積。

（一）依靠加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進步提高單產(chǎn)

1.吉林省糧食單產(chǎn)和一些南方省份比還有差距。2008年吉林省糧食畝產(chǎn)431公斤，分別比上海、江蘇、湖北低17.6%、8.5%、7.2%。

2.吉林省糧食作物單產(chǎn)和發(fā)達國家比還相對比較低。據(jù)統(tǒng)計，目前吉林省農(nóng)產(chǎn)品的科技含量只占50%稍多一點，和發(fā)達國家80%的先進水平相比低了近30個百分點。吉林省地里位置非常優(yōu)越，正處世界第二大“玉米帶”的腹地，與美國玉米帶相差無幾。但是，兩者相比，玉米單產(chǎn)卻相差很多。目前全省玉米平均畝產(chǎn)最高年份是1998年的529.9公斤，與美國2008年的數(shù)據(jù)相比，玉米畝產(chǎn)相差114公斤，相差21.5%；與以色列、荷蘭、新西蘭相比分別相差101%、43.6%和41.3%。由此可見，吉林省糧食單產(chǎn)和發(fā)達國家相比，上升空間至少還有20%以上。

3.在實施科學(xué)種田方面，吉林省糧食單產(chǎn)也有提升的空間。據(jù)2006年10月“國家糧食豐產(chǎn)科技工程”玉米示范田調(diào)查顯示，吉林省樺甸市紅石垃子鎮(zhèn)小紅石子村的30畝超高產(chǎn)田農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)平均畝產(chǎn)玉米達1100多公斤；鎮(zhèn)賚縣高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)大面積采用機械化深松蓄水保苗增產(chǎn)技術(shù)，使原來的低產(chǎn)田每畝產(chǎn)量達433公斤，增產(chǎn)70%；通榆縣推廣補水旱作農(nóng)業(yè)體系，每畝產(chǎn)量提高到500公斤以上，比一般農(nóng)田增產(chǎn)1倍。

假如在2010年的基礎(chǔ)上，將玉米的畝產(chǎn)量提高到1998年的529.9公斤的水平上，即提高20%以上，按照2010年的玉米種植面積推算，吉林省可增產(chǎn)玉米420萬噸。水稻按照1999年的單產(chǎn)最高水平，按2010年的種植面積推算，也可增產(chǎn)30多萬噸。再加上其他糧食作物，吉林省全部糧食作物增加460萬噸應(yīng)該不成問題。

筆者認(rèn)為，玉米畝產(chǎn)恢復(fù)到1998年的歷史最高水平不是可望不可及的事情。未來隨著科技水平的提高，玉米畝產(chǎn)不會長期徘徊在530公斤以下，還會有較大的提高。

（二）開發(fā)土地后備資源擴大耕地面積

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全省有待開發(fā)利用的后備土地資源達到1 000多萬畝，其中宜農(nóng)荒地有500萬畝。土層瘠薄、鹽堿化較重、常年干旱的土地，主要在吉林省的西部白城和松原。隨著哈達山水利工程、“引嫩入白”工程以及土地整理工程的實施，并逐步發(fā)揮防洪、防護作用，土壤會得到改良，地力也會得到提高。600萬畝宜農(nóng)荒地變?yōu)楦兀舭?008—2010年全省糧食平均每畝410公斤水平計算，可新增糧食200萬噸。

如果糧食單產(chǎn)能恢復(fù)到歷史最好水平，再加上新開墾的耕地，大約可新增糧食660萬噸。這樣，在2010年的基礎(chǔ)上，近期，吉林省的糧食年產(chǎn)量可望達到3 500萬噸的水平。

（三）對2011年糧食產(chǎn)量的理論預(yù)計

筆者根據(jù)2000年至2010年的糧食產(chǎn)量時間序列，利用線形回歸直線方程簡單預(yù)測了2011年的糧食產(chǎn)量為2981萬噸。這樣筆者有理由相信，在正常年景下，2011年吉林省糧食產(chǎn)量將達到3 000萬噸的水平。

四、制約糧食綜合生產(chǎn)能力提高的主要障礙因素

（一）農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

改革開放32年來，全省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了較大成果，但是在一些重大的水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害面前，全省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還顯得比較薄弱。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年和2009年吉林省有效灌溉農(nóng)田的面積只占農(nóng)作物總播種面積的33%以上。2007年和2009年因嚴(yán)重旱災(zāi)減產(chǎn)，導(dǎo)致全省糧食產(chǎn)量不到2500萬噸。由此可見，糧食生產(chǎn)依然沒有擺脫“靠天吃飯”的局面，抗災(zāi)避災(zāi)能力仍然較差。

（二）農(nóng)業(yè)集成技術(shù)應(yīng)用不廣泛

目前，吉林省農(nóng)業(yè)集成技術(shù)雖然有了一定的突破，但是應(yīng)用還不廣泛。其主要原因：

1.應(yīng)用科技需要一定的成本?？萍紤?yīng)用成本高，農(nóng)民就缺乏應(yīng)用的積極性。比如租賃收割機收割玉米，由于租賃價格高，農(nóng)民寧可自己手工割取玉米、手工脫粒，也舍不得花錢雇用或者租賃收割機。

2.在農(nóng)技推廣方面，突出問題是農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民之間缺乏有效的對接機制和通道。農(nóng)民應(yīng)用科技需要科技人員的指導(dǎo)，而目前還沒有建立科技人員和農(nóng)民聯(lián)系的有效機制，從制度層面仍缺乏對科技人員推廣科技應(yīng)用的長效機制。

3.科技人員相對較少，滿足不了廣大農(nóng)民的需要。農(nóng)忙時節(jié)，許多科技人員忙得不可開交，恨無分身之術(shù)。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小

據(jù)抽樣調(diào)查資料顯示，2009年吉林省農(nóng)村人均耕地7.63畝，比世界平均水平16.5畝低54%；比美國人均937畝（2007年數(shù)據(jù)、下同）低99.2%；與以色列85.3畝、荷蘭68.7畝、新西蘭70.6畝相比，分別低91%、88.9%和89.2%。

（四）水土流失嚴(yán)重

這幾年，全省各個糧食主產(chǎn)市縣區(qū)耕地質(zhì)量都出現(xiàn)了不同程度的下降。在旱區(qū)和坡耕地等保水性能差的地區(qū)，如白城、松原，土地沙化和水土流失現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

五、幾點建議

（一）加強農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)

2011年3月，國務(wù)院常務(wù)會議決定，實施2011糧食增產(chǎn)行動。吉林省立刻跟進并提出：必須把農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個新水平，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，努力提高防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷強化農(nóng)業(yè)科技支撐等可行的一系列有利措施。

吉林省糧食生產(chǎn)區(qū)主要在中部和西部地區(qū)，必須提高中西部地區(qū)的抗旱能力，解決水資源不足的問題，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。

實行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國搞好農(nóng)田基本建設(shè)、改造中低產(chǎn)田、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的一項重大舉措，成效顯著，應(yīng)該繼續(xù)實行此項重大工程。

（二）加強對糧食生產(chǎn)集成技術(shù)的示范和推廣

1.對農(nóng)民應(yīng)用集成技術(shù)實行科技補貼。提高農(nóng)民應(yīng)用糧食生產(chǎn)集成技術(shù)的積極性，降低農(nóng)民應(yīng)用糧食生產(chǎn)集成技術(shù)的成本，使農(nóng)民嘗到應(yīng)用糧食生產(chǎn)集成技術(shù)的甜頭。

2.實行激勵措施。增加業(yè)務(wù)經(jīng)費，提高農(nóng)技人員工資和相關(guān)福利待遇，把科技人員的利益和農(nóng)民的生產(chǎn)緊密有機地聯(lián)系起來，有效調(diào)動科技人員推廣科技的主動性、積極性和創(chuàng)造性。同時通過網(wǎng)絡(luò)、電話等現(xiàn)代通訊方式建立農(nóng)民和科技人員經(jīng)常交流的平臺，有效解決農(nóng)民生產(chǎn)中的困難和問題。

3.培養(yǎng)造就更多的農(nóng)業(yè)科技人員。通過高等院校招生、離職進修等措施培養(yǎng)更多的科技人員，以滿足廣大農(nóng)民應(yīng)用科技的需要。

4.舉辦科技培訓(xùn)班。通過免費舉辦科技培訓(xùn)班，培訓(xùn)村級干部和種糧大戶業(yè)務(wù)骨干，提高農(nóng)業(yè)勞動力科技素質(zhì)。免費發(fā)放科學(xué)種田資料，滿足廣大農(nóng)民日益增長的科技需要。

（三）加快土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

按照政策，引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，使土地向種田能手和種糧大戶集中。在流轉(zhuǎn)過程中特別要保護農(nóng)民的切身利益。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，推進城鎮(zhèn)化進程，有效促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力過程中，要解除他們的后顧之憂，積極推進包括醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險等社會保障制度的改革和不斷完善。

（四）實行最嚴(yán)格的耕地保護制度

1.進一步實施最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護制度，力保做到基本農(nóng)田數(shù)量不減。妥善處理好城鎮(zhèn)化和耕地保護的關(guān)系。

2.鼓勵使用農(nóng)家肥。擴大秸稈還田試驗的范圍，繼續(xù)擴大增施有機肥補貼范圍，鼓勵使用農(nóng)家肥。免費向農(nóng)民推廣測土配方施肥技術(shù)，提高化肥使用效率，減少對化肥的需求。

3.繼續(xù)推廣以深耕為主的土壤耕作制度。通過農(nóng)機耕作，增加土壤蓄水保墑能力。繼續(xù)實施農(nóng)機具補貼，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。

4.繼續(xù)堅持土地整理制度。繼續(xù)通過土地整理恢復(fù)和開發(fā)耕地，提高耕地質(zhì)量。

（五）繼續(xù)提高政策性惠農(nóng)投入水平

繼續(xù)增加各項政策性惠農(nóng)投入，進一步調(diào)動農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性，不斷激發(fā)農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的創(chuàng)造性。

［1］ 周小輝，岳堯海，任軍.保護和提高吉林省糧食綜合生產(chǎn)能力及對策［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2006，（1）.

［2］ 于國印，劉曉娟.改革開放30年回眸：吉林省糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提高［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2008，（9）.

On the Research about Rising Production Capacity of Agriculture of Jilin Province

WANG Yi-shan
（Department of Accountant,Changchun Finance College,Changchun 130028,China）

Production capacity of agriculture of Jilin Province has risen step by step and Jilin Province has been an important marketable base of China after the reform and opening-up.Now,Jilin Province should make the most of this advantage such as land resources,climatic conditions,land cultivation way,technology content and product quality so that solve the problem of weak agriculture infrastructure,weak agriculture technology,small operation scale and the loss of water and soil.All of these could Rising Production Capacity of Agriculture of Jilin Province further and accelerate the development of agriculture and advance new rural construction

Jilin Province;agriculture;production capacity of agriculture;improve

F326.11

A

2011-04-18

1671-6671（2011）02-0039-04

王義山（1960-），男，吉林長春人，長春金融高等?？茖W(xué)校會計系副教授，研究方向：統(tǒng)計學(xué)。

楊曉丹〕