秦潔

(1．河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450011;2．鄭州大學(xué)教育學(xué)院，河南鄭州450001)

教育公平視閾下的教育均衡發(fā)展

秦潔1，2

(1．河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，河南鄭州450011;2．鄭州大學(xué)教育學(xué)院，河南鄭州450001)

實(shí)現(xiàn)教育公平是人們的理想追求與美好愿望。要實(shí)現(xiàn)教育公平，其前提和基礎(chǔ)就是要實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前我國教育發(fā)展中存在的突出問題，必須從教育觀念、資源配置、政策導(dǎo)向等方面著力解決，才能促進(jìn)教育均衡發(fā)展，從而為教育公平的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

教育公平;均衡發(fā)展;教育綱要

一、教育公平視閾下對(duì)教育均衡發(fā)展的闡釋

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平一直是人們的理想追求與美好愿望，而教育公平是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸與擴(kuò)展，從一定意義上說，教育公平的實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)系到和諧社會(huì)的構(gòu)建程度，甚至關(guān)系到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成敗。作為社會(huì)公平基本價(jià)值取向的教育公平，已經(jīng)成為我國教育制度和教育政策制定的基本出發(fā)點(diǎn)。

(一)何謂教育公平

教育公平觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。春秋時(shí)期，孔子就有“有教無類”、“各言爾志”、“當(dāng)仁不讓于師”等樸素的公平教育觀念;古希臘哲學(xué)家柏拉圖在《理想國》中也有“所有兒童都應(yīng)該接受機(jī)會(huì)均等的公共教育”的論述;近代法國啟蒙思想家盧梭在《愛彌兒》中主張教育機(jī)會(huì)應(yīng)該人人均等;20世紀(jì)70年代，美國政治學(xué)家羅爾斯的《正義論》倡導(dǎo)在社會(huì)分配領(lǐng)域?qū)嵤┮环N正義的分配原則，對(duì)教育領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。但究竟什么是教育公平，中外學(xué)者眾說紛紜，難達(dá)共識(shí)。在這些論點(diǎn)中，美國學(xué)者科爾曼和瑞典學(xué)者胡森的觀點(diǎn)相對(duì)具有代表性。他們都從“教育機(jī)會(huì)均等”的視角來闡述教育公平。2007年，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)袁貴仁在回答記者時(shí)指出:“教育公平涉及到很多的方面，首先是要給學(xué)生提供公平的機(jī)會(huì)……;第二個(gè)含義是所謂公平，就是要給各方面的人提供一個(gè)公平的選擇，在制度、原則上的公平;第三個(gè)公平不僅僅是政策一樣，還要有傾斜?！越逃揭舶▍^(qū)域內(nèi)的平衡，特別是義務(wù)教育，我們提出來區(qū)域內(nèi)平衡。”［1］基于此，教育公平是指在一定的社會(huì)歷史條件下，人人都享有均等的教育機(jī)會(huì)和平等的教育權(quán)利，潛能得到充分而自由的發(fā)展，其關(guān)鍵是教育機(jī)會(huì)公平。教育公平涉及到教育機(jī)會(huì)、教育權(quán)利、教育條件和教育水平等四個(gè)層次的公平［2］。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)教育公平，要以教育均衡發(fā)展為起點(diǎn)，進(jìn)而為每個(gè)人提供均等的教育機(jī)會(huì)、平等的教育權(quán)利和相對(duì)完善的教育條件。

(二)教育均衡發(fā)展——實(shí)現(xiàn)教育公平的前提和基礎(chǔ)

教育公平問題，不僅包括人們有均等機(jī)會(huì)接受教育、享受平等教育權(quán)利的問題，還包括相適宜的教育條件和教育發(fā)展?fàn)顩r等問題。要解決這些問題，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展是基礎(chǔ)和前提?？陀^地說，教育均衡主要是指教育資源的合理配置和教育發(fā)展程度問題，但并不是指人們享有同等的教育資源、同步的教育發(fā)展水平，而是指在教育資源的配置上，既要堅(jiān)持發(fā)展性原則，考慮到社會(huì)發(fā)展和人的全面自由發(fā)展，又要堅(jiān)持差別性、補(bǔ)償性原則，適當(dāng)考慮區(qū)域之間存在的差異，一定程度上實(shí)行傾斜，實(shí)現(xiàn)教育水平上與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展、人的身心發(fā)展相適應(yīng)。教育資源配置問題，主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的投入、師資隊(duì)伍的配備、教學(xué)條件的改善等方面。實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，要求在教育資源的分配上，不能千篇一律，同等對(duì)等，而要具體情況具體分析。如我國義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在明顯的差距，在進(jìn)行資源分配時(shí)，就應(yīng)該適當(dāng)向農(nóng)村、西部地區(qū)傾斜，否則就會(huì)導(dǎo)致教育發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)的教育資源嚴(yán)重流失，加劇地區(qū)間教育的不平衡，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)問題。教育發(fā)展水平各地因特殊的社會(huì)歷史進(jìn)程和自然環(huán)境的差異、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同而不會(huì)完全相同。因此，教育均衡發(fā)展，必須在考慮這些因素的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，體現(xiàn)出各地教育水平的差別。

二、教育均衡發(fā)展中存在的突出問題

教育均衡發(fā)展問題在相當(dāng)大的程度上影響到教育公平的實(shí)現(xiàn)程度。要解決這一問題，必須找到問題與癥結(jié)所在，以便對(duì)癥下藥。因此，明確我國教育均衡發(fā)展中存在的問題，尤為必要。

(一)有差別的城鄉(xiāng)二元教育政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡

長(zhǎng)期以來，我國在城市與農(nóng)村之間實(shí)行差別政策，從國家教育方針政策的制定、教育項(xiàng)目的擬定以及教育經(jīng)費(fèi)的投入，到地方教育法規(guī)的出臺(tái)、教育優(yōu)惠措施的實(shí)施，都將城市教育發(fā)展擺到重要地位。以2002年全社會(huì)的教育投資為例，當(dāng)年教育投資是5 800億元，其中占總?cè)丝诓坏?0%的城市擁有77%的教育投資，而占總?cè)丝?0%多的農(nóng)村卻只有23%的教育投資［3］。久而久之，城鄉(xiāng)之間形成了難以彌合的教育鴻溝。目前，教育差距已成為我國城鄉(xiāng)差距中最主要、最顯著的差距，同時(shí)成了城鄉(xiāng)差別的重要原因［4］。這種現(xiàn)象已經(jīng)引起教育部門的高度重視，但難以革除的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育觀念仍然對(duì)教育政策的制定產(chǎn)生著重要的影響。近年來，雖然教育政策制定時(shí)對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展有所傾斜，但對(duì)辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱、條件簡(jiǎn)陋的農(nóng)村學(xué)校來說，并未從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前城鄉(xiāng)教育不均衡發(fā)展的局面，而且城鄉(xiāng)教育差距仍在不斷拉大。這種狀況實(shí)際上把農(nóng)民子女與城市子女放在了不同的起跑線上，也就不可能享受到均等的受教育機(jī)會(huì)。

(二)資源配置上的地區(qū)傾斜，導(dǎo)致地區(qū)教育發(fā)展失衡

在資源配置上，各種資源過度向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，導(dǎo)致發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡。就全國教育的發(fā)展來說，教育經(jīng)費(fèi)作為一種重要資源，事關(guān)教育機(jī)構(gòu)教學(xué)條件的改善、師資隊(duì)伍的發(fā)展，其投向直接影響到地方教育事業(yè)的發(fā)展。2005年無錫、鄭州、銀川、甘肅莊浪四個(gè)地區(qū)的小學(xué)人均教育成本分別是3 721元、1 272．2元、1 503．1元和656．8元;初中人均教育成本分別是4 555元、1 559元、2 060元和858．8元［5］，可見東西部基礎(chǔ)教育投入差距之大。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，必然導(dǎo)致教育條件難以改善、師資外流，進(jìn)而影響到該地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。另外，教育資源的傾斜還表現(xiàn)在高考招生資源上。在高考分?jǐn)?shù)相同的情況下，上海、北京等地區(qū)的考生能順利進(jìn)入名牌大學(xué)，而其他地區(qū)的考生則可能會(huì)被排斥在大學(xué)校門之外，這對(duì)已經(jīng)在教育起點(diǎn)上遭受不公平待遇的欠發(fā)達(dá)地區(qū)考生來說，無疑是雪上加霜。有限的教育資源在配置上的厚此薄彼，使教育發(fā)展的不均衡狀態(tài)進(jìn)一步加劇。

(三)片面強(qiáng)調(diào)學(xué)校的重點(diǎn)、示范效應(yīng)，導(dǎo)致校際差距的增大

在政策導(dǎo)向上，片面強(qiáng)調(diào)各級(jí)各類學(xué)校的重點(diǎn)、示范效應(yīng)，導(dǎo)致同類教育機(jī)構(gòu)間實(shí)際差距的拉大。隨著人們生活狀況的改善，社會(huì)各界也對(duì)教育的發(fā)展有了更高的期待，在多種因素的綜合作用下，辦重點(diǎn)、示范性學(xué)校也在教育體制改革大潮中甚囂塵上。在國家教育政策導(dǎo)向的作用下，全國各地開始試辦各級(jí)各類重點(diǎn)、示范性教育機(jī)構(gòu)，如重點(diǎn)(一流)大學(xué)、重點(diǎn)高中、示范中小學(xué)等等，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量的顯著提高。各級(jí)各類重點(diǎn)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在一定程度上起到了良好的示范效應(yīng)，但重點(diǎn)教育機(jī)構(gòu)作為一種稀缺教育資源也導(dǎo)致了教育不公平現(xiàn)象的發(fā)生。如從教育主管部門到各級(jí)地方政府，給予重點(diǎn)、示范教育機(jī)構(gòu)以特殊的優(yōu)惠政策，突出表現(xiàn)在將有限的教育資源傾集于此。片面強(qiáng)調(diào)其示范效應(yīng)，導(dǎo)致同類教育機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)、示范性教育機(jī)構(gòu)實(shí)際差距逐漸拉大，教育的天平已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重傾斜。

三、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的思路與對(duì)策

可喜的是，教育部制定的《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已將解決教育均衡發(fā)展問題提到了相當(dāng)重要的位置。結(jié)合實(shí)際，解決教育均衡發(fā)展問題必須堅(jiān)持發(fā)展性原則、差別性原則、補(bǔ)償性原則，從教育觀念、教育資源、政策導(dǎo)向等方面著手。

(一)破除陳舊教育觀念，沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)教育框框的束縛

促進(jìn)教育均衡發(fā)展，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育觀念。首先解決人們長(zhǎng)期以來形成的思想認(rèn)識(shí)問題，提高對(duì)教育均衡發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。從當(dāng)前看，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育觀念，應(yīng)該從教育主管部門和地方行政部門著手。一方面要通過宣講提高他們對(duì)縮小城鄉(xiāng)教育差距與實(shí)現(xiàn)教育公平重要性的認(rèn)識(shí)，在政策制定和資源分配時(shí)，改變傳統(tǒng)思維定勢(shì)，做到適度向農(nóng)村教育傾斜;另一方面要真正地調(diào)整政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系，將實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展納入政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系當(dāng)中，從而使他們樹立正確的政績(jī)觀、教育發(fā)展觀，增強(qiáng)教育主管部門的責(zé)任意識(shí)。

(二)合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源有效流動(dòng)

促進(jìn)教育均衡發(fā)展，合理配置教育資源是基礎(chǔ)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國教育資源是以區(qū)域之間人口數(shù)量的多少、各校在校生數(shù)量的多少為依據(jù)來進(jìn)行配置，而對(duì)影響教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然環(huán)境等因素重視不夠，這使得有限的教育資源流向人口相對(duì)集中、教育相對(duì)發(fā)達(dá)的大中城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)，加劇了教育發(fā)展的區(qū)域不平衡。要促進(jìn)教育公平，扭轉(zhuǎn)教育的不均衡發(fā)展，就不得不考慮地區(qū)之間事實(shí)上存在的差異，不僅要考慮各地人口現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，還要考慮地區(qū)間教育本身的發(fā)展?fàn)顩r。在進(jìn)行資源配置時(shí)，不能平均用力，而要有所傾斜，更多地將教育資源分配到教育發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)。在教育資源的配置上，不僅要充分發(fā)揮國家的宏觀調(diào)控作用，還要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資源向教育領(lǐng)域流動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界支持教育，積極投身教育事業(yè)，進(jìn)而緩解我國目前教育資源相對(duì)緊缺的突出矛盾。

(三)扭轉(zhuǎn)教育政策導(dǎo)向，進(jìn)行利于教育均衡發(fā)展的政策引導(dǎo)

促進(jìn)教育均衡發(fā)展，扭轉(zhuǎn)教育政策導(dǎo)向是關(guān)鍵。教育政策引導(dǎo)著教育發(fā)展的方向，影響著教育發(fā)展的速度。有利的教育政策能夠推動(dòng)教育的迅速發(fā)展，反之，不利的教育政策則可能使教育發(fā)展停步不前，甚至阻礙教育向前發(fā)展。要促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，當(dāng)前國家教育主管部門、地方政府首先要適當(dāng)扭轉(zhuǎn)教育導(dǎo)向，可以強(qiáng)調(diào)在非義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)、示范效應(yīng)，并相應(yīng)地給予這類教育機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠政策，讓他們錦上添花。對(duì)普通常規(guī)型教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)該給予應(yīng)有的重視，使他們順利發(fā)展，特別對(duì)處于爬坡階段的教育機(jī)構(gòu)，還需要雪中送炭。就目前教育政策導(dǎo)向而引發(fā)的“擇校”、學(xué)生移民等問題，國家有關(guān)部門已經(jīng)有所察覺，并試圖采取措施以扭轉(zhuǎn)這種局勢(shì)，提出了在義務(wù)教育階段各地不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班的良好建議，也就是在義務(wù)教育階段沒有重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之分。這項(xiàng)建議不僅對(duì)義務(wù)階段教育發(fā)展勢(shì)必起到良好的規(guī)范、引導(dǎo)作用，而且有利于區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，最終有利于教育公平的實(shí)現(xiàn)。

總之，實(shí)現(xiàn)教育公平、促進(jìn)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要國家教育主管部門及地方各級(jí)政府的共同努力，各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的密切配合，而且需要社會(huì)各界的鼎力支持。只有這樣，教育均衡發(fā)展的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)，教育公平的偉大理想才能最終實(shí)現(xiàn)。

［1］王旭明．介紹《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》有關(guān)情況［N］．中國教育報(bào)，2007－06－04．

［2］唐建兵．黨的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體教育公平思想初探［J］．淮北煤炭師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(6)．

［3］國家統(tǒng)計(jì)局．2003年中國統(tǒng)計(jì)年鑒［Z］．北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社，2003．

［4］郭永福．教育均衡發(fā)展的榜樣——評(píng)濟(jì)南市歷城區(qū)的教育均衡發(fā)展［J］．教育前沿，2008，(10)．

［5］李德，李豐春．反思、借鑒與探索［J］．湖北社會(huì)科學(xué)，2009，(6)．

Balanced Education Development—Thinking froMthe Perspective of Fair Education

QIN Jie
(1．Institute of Public Administration，Henan University of Economics and Law，Zhengzhou450011，China;2．School of Education，Zhengzhou University，Zhengzhou450003，China)

Realizing fair education is people＇s ideal pursuits and nicewishes．To realize fair education，the precondition and foundation is to realize balanced developmentof the education．As to the outstanding issues of China’s currenteducational development，we mustmake efforts to resolve theMfroMaspects such as education concept，resource disposition，policy guidance etc．Only in thisway can we promote balanced education development，in order to lay a solid foundation for the accomplishment of fair education．

Fair education;Balanced development;Educational program

G640

A

1008—4444(2011)04—0156—03

2011－05－27

河南省教育廳自然科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目:現(xiàn)代性與中國公民教育(2011A880001)階段性成果

秦潔(1977－)，女，河南鄭州人，鄭州大學(xué)教育學(xué)院2009級(jí)博士研究生，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院講師。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)