宋瑞敏

(北京市朝陽區(qū)人民檢察院，中國北京 100026)

試析我國刑事被害人補償制度

宋瑞敏

(北京市朝陽區(qū)人民檢察院，中國北京 100026)

從國家層面分析，國家救濟體系是指基于法律、政策的保障，對遭受破壞的社會秩序的恢復，其目的旨在填補社會成員遭受侵害之后合法權(quán)益的損失。在上述由國家財力支持的救濟體系中，刑事被害人救濟制度則主要將幫扶對象限定為遭受犯罪侵害的刑事被害人，是指由國家主導并有統(tǒng)一立法，以緩解刑事被害人因受犯罪行為侵害而遭受到的困難、撫慰其精神創(chuàng)傷、減輕其合法權(quán)益所受到的損失為主要目的的救濟制度。出于我國當前刑事被害人的巨大基數(shù)及保護現(xiàn)狀，及早完善立法有著現(xiàn)實的必要性。

救濟;刑事被害人;刑事被害人補償制度;制度構(gòu)建

通過刑事司法途徑對個別社會成員所遭受的犯罪侵害行為的追訴在一定程度上維護了公共秩序，降低了其他社會成員遭遇類似危險的潛在可能性，而對此做出“另類貢獻”的社會成員(刑事被害人)卻因難以通過刑事追訴程序或其他公力救濟途徑恢復受侵的合法權(quán)益。這些被害人要么長期上訪，要么心懷怨憤行兇報復，成為影響社會穩(wěn)定的因素，長此以往，必將導致社會成員喪失對國家與法律的信任［1］。

我們身邊會有多少因受犯罪侵害而又身陷更大困境的被害人?最高人民檢察院刑事申訴檢察廳副廳長尹伊君指出“目前大概80%的被害人都無法從被告人那里獲得賠償”［2］。據(jù)東莞中級人民法院的調(diào)研報告顯示，該院2003年刑事附帶民事案件執(zhí)行率為1．4%，2004 年為 0，2005 年為 0．03%［3］。雖然尚無確切的全國調(diào)研數(shù)據(jù)，但由此已可推斷出，每年因犯罪行為侵害致?lián)p卻無法從被告人處獲取賠償?shù)谋缓θ擞兄浅｝嫶蟮幕鶖?shù)，甚至有媒體驚呼我國有百萬刑案受害者亟待國家救助［4］。我國目前仍未形成統(tǒng)一的刑事被害人救濟體系。事實上，刑事被害人的保護問題在相當長一段時間里并未引起普遍性的關(guān)注。近年來，隨著媒體對一系列重大刑事案件的披露，被害人保護的問題重又納入了研究視野。山東省第一個在全國法院系統(tǒng)內(nèi)開始進行實踐嘗試，檢察系統(tǒng)也陸續(xù)在全國15個省市開始進行被害人國家救助試點工作。2005年12月中央政法委發(fā)布了《關(guān)于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》后，刑事被害人救助制度試點工作開始在全國范圍全面展開。2009年3月，最高人民法院明確將“建立刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾，實行國家救助，研究制定人民法院救助細則”寫入《第三個五年改革綱要》之中。2009年10月1日，江蘇省十一屆人大常委會第九次會議批準的《無錫市刑事被害人特困救助條例》開始施行;2010年1月1日，寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議通過的《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》開始施行，我國的犯罪被害人國家補償工作自此進入實質(zhì)性的立法階段。

一、刑事被害人補償制度的概念界定

任何的權(quán)利糾葛或利益紛爭存在的前提，都指向合法權(quán)利或正當利益的侵害與應盡義務未得到履行的情況。因此，所謂“救濟”也即意味著對受到侵害權(quán)利的恢復或未盡義務的糾正。被害人在遭受刑事犯罪侵害后，可獲得救濟的途徑通常有:(1)來自加害人的刑事?lián)p害賠償;①考 慮到犯罪嫌疑人、被告、罪犯等稱謂與刑事訴訟階段密切相關(guān)，且似有違罪刑法定這一基本原則之嫌，因而本文中統(tǒng)一采用犯罪行為加害人這一稱謂。(2)保險理賠;(3)慈善捐助;(4)政府民政救濟。然而，在我國司法實踐中加害人或者因陷入刑事追訴而“破罐子破摔”拒絕賠償，或者本身就是需要社會救濟的弱勢群體，再加上犯罪嫌疑人仍然在逃無法抓捕以及刑事附帶民事訴訟經(jīng)常難以執(zhí)行的情況，被害人自加害人處獲得賠償?shù)膸茁蕩捉跓o;其次，盡管越來越多的被害人通過網(wǎng)絡或新聞媒體等途徑引起了社會的關(guān)注從而獲得來自各方的幫助，但這些個案并不能代表我國社會慈善捐助已形成良性循環(huán)機制，被害人通過捐助而獲得救濟仍難以成為為數(shù)眾多的刑事被害人擺脫困境的福音。被害人的求償權(quán)極易陷入真空狀態(tài)，而懲罰犯罪與獲得賠償是被害人在遭受犯罪侵害后的兩種主要心理狀態(tài)，其獲得賠償?shù)那闆r更是直接影響著從被害狀態(tài)中恢復的程度。因此，建立刑事被害人補償制度就顯得極為必要。刑事被害人補償制度即為刑事被害人救濟體系下的主要制度構(gòu)建，是指由國家主導并有著統(tǒng)一立法及由國家財政支持的，以緩解刑事被害人因受犯罪行為侵害而遭受到的困難、撫慰其精神創(chuàng)傷、減輕其合法權(quán)益所受到的損失為主要目的的救濟制度［5］。

二、補償制度的立法模式與基本原則

(一)補償制度的立法模式

目前，域外刑事被害人補償制度的立法模式雖無定式但并不復雜，以制定專門刑事被害人補償法為主要形式，法國則是于本國刑事訴訟法中專置一章以作規(guī)定。②如英國1995年由國會通過的《刑事傷害補償法》(Criminal Injuries Compensation Act)及1964年頒布并于1995、1996年及2001年三次修訂的《2001刑事傷害補償方案》(Criminal Injuries Compensation Scheme);美國于1984年由國會通過的《犯罪被害人法》(Victim of Crime Act)建立了聯(lián)邦補償制度，并于1988年、1998年修正;日本1980年頒布的《犯罪被害人等給付金支付辦法》;我國香港特區(qū)于1973年頒布了《暴力及執(zhí)法傷亡賠償計劃》，自1975年起共經(jīng)過13次修訂，并藉此計劃第一個在亞洲地區(qū)建立了刑事被害人補償制度;以及我國臺灣地區(qū)于1998年頒布的“犯罪被害人保護法”。我國學者對于刑事被害人救濟保護的制度構(gòu)建仍有不同理解:其一是建立對刑事被害人進行全面保護的刑事被害人保護法;其二是借我國刑事訴訟法再修改之機構(gòu)建類似于法國的混合立法例，在刑事訴訟法中規(guī)定刑事被害人補償?shù)某绦蛐詥栴}，再將國家補償?shù)膶嶓w性問題以單行法形式予以頒布;其三為對刑事被害人救助或補償制度的專項立法。就我國應采何種立法形式的問題，筆者認為有關(guān)刑事被害人的救濟保護涉及政府各部門的協(xié)調(diào)，而且被害人的社會救助更將涉及經(jīng)濟支持、心理疏導、法律幫助等社會各方面因素，再加上各地經(jīng)濟發(fā)展水平差異明顯，統(tǒng)一立法仍面臨相當?shù)募夹g(shù)難度，因此在各地先進行試點工作的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一被害人補償?shù)囊?guī)范性文件具有較強的現(xiàn)實操作性。

(二)補償制度的基本原則

1．及時有效原則

“遲來的正義為非正義”的法諺強調(diào)了對權(quán)利救濟的時效性，被害人懲罰犯罪與獲得賠償?shù)膹娏倚睦硇枨笠哺訌娏似浼皶r獲得救濟的現(xiàn)實要求。對刑事被害人進行及時有效的補償以維持其基本生活水平，無疑對被害人自被害狀態(tài)中的恢復有著積極的作用。

2．補償輔助原則

國家畢竟并非犯罪行為的直接責任承擔者，其對被害人的補償是基于國家對正常社會秩序的維護以及社會成員私力救濟向國家的讓渡。因此，刑事被害人補償制度應在完善刑事附帶民事訴訟以及其他救濟途徑的基礎(chǔ)上作為對刑事被害人救濟的“最后手段”，只在被害人無法通過其他救濟途徑獲得賠償或償付不足的情況下，才應由國家承擔其對犯罪行為“管理不力”的責任。

3．限制性原則

盡管刑事被害人補償制度以一定的公益性與援助性為特征，但其并非向社會成員無償提供的社會公共福利。應在補償對象、范圍與金額等方面予以限制，從而保證補償?shù)挠行耘c正常的司法秩序。此外，被害人對犯罪行為的歸責性以及司法協(xié)助義務也應納入補償與否的考量范圍。

4．同等與對等原則

在補償制度適用的空間效力上，各國采屬人、屬地主義不一，大多國家都有針對于外國公民在本國受犯罪侵害的補償規(guī)定，并在適用上規(guī)定了對等原則。筆者認為我國刑事被害人補償立法中應以屬地主義為原則，并同時規(guī)定同等與對等原則。對在我國境內(nèi)受侵的外國公民的補償，以該國政府是否對我國公民適用該制度為前提，而對其適用的具體制度與原則均應等同于我國公民。

三、我國刑事被害人補償制度的具體構(gòu)建

(一)補償對象與條件

《無錫市刑事被害人特困救助條例》將救助對象限定為因犯罪行為侵害而致人身重大傷害或死亡的被害人及與死亡被害人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的人，并且將犯罪限定發(fā)生在無錫市轄區(qū)且屬于該市管轄的案件;《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》則限定為因嚴重暴力犯罪造成嚴重傷殘或者死亡的被害人，在刑事被告人無力支付賠償，被害人或者由其贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的近親屬無能力維持最低生活水平所必需的支出，確有特殊生活困難時，可向相關(guān)機關(guān)提出申請。筆者認為，就我國刑事被害人補償制度而言，對救助對象的界定可從以下幾方面進行:

1．身份條件

(1)被犯罪行為直接侵害的被害人本人;(2)被害人因犯罪行為而嚴重傷殘、喪失勞動能力、缺乏自理能力或死亡時，依靠被害人贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的近親屬;(3)因阻止犯罪發(fā)生或協(xié)助抓捕罪犯而遭受犯罪行為侵害的非公職人員及其近親屬。

2．原因條件

(1)被害人遭受具有嚴重人身危害性的暴力犯罪;(2)因遭受犯罪行為侵害而嚴重傷殘、喪失勞動能力、缺乏自理能力或死亡;(3)被害人因遭受犯罪行為侵害而陷入經(jīng)濟困難境地，無力支付醫(yī)療、喪葬費用或無法維持當?shù)刈畹蜕钏?(4)加害人因我國《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定等原因不構(gòu)成犯罪的，符合規(guī)定情形的情況下也應予以救助。

3．限制條件

(1)被害人所遭受犯罪行為應發(fā)生于中國領(lǐng)域范圍內(nèi)，對于在我國領(lǐng)域內(nèi)受到犯罪行為侵害的外國人，視其國籍國對我國公民對待的標準采對等和同等原則。(2)被害人未能或無法通過其他途徑獲得救助。對于接受補償后又從其他途徑獲得救濟的被害人，應要求其返還補償款項。(3)被害人于犯罪行為發(fā)生存在過錯。如被害人為未成年人或老人，仍應按標準予以補償。(4)被害人未盡司法協(xié)助義務。(5)死亡被害人的遺屬申請人因補償金涉及犯罪的。(6)時間限制。被害人應在法定期限內(nèi)向補償機關(guān)提出申請。

(二)補償范圍與標準

其一，被害人的醫(yī)療及護理費用;其二，造成被害人殘疾、全部或部分喪失勞動能力的，補償范圍應包括輔助醫(yī)療器械費用;其三，死亡被害人的喪葬費用;其四，死亡被害人所贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)人的生活費用、教育費用。

(三)補償制度的資金來源與運用

補償資金是刑事被害人救助制度得以真正設(shè)立運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。筆者認為設(shè)立我國刑事被害人補償基金，是一條較為可行的解決方法:由中央人民政府制定統(tǒng)一規(guī)范，在省級人民政府設(shè)立救助基金，依法確定救助基金管理機構(gòu)，基金來源包括:其一，同級政府依上一年度的基金補償數(shù)據(jù)在本級財政預算中撥付一定比例予以財政補助;其二，財產(chǎn)刑所執(zhí)行的罰金和罰沒收入;其三，對應向被害人負賠償責任的其他主體的追償款項;其四，社會捐助等。

(四)補償裁定機關(guān)及程序設(shè)置

1．補償裁定機關(guān)的設(shè)置

有關(guān)補償裁定機關(guān)的設(shè)置是補償制度構(gòu)建過程中爭議的重點，結(jié)合域外立法例，對裁定機關(guān)的設(shè)置通常有以下意見:(1)由法院作為裁定機關(guān);(2)由檢察院作為裁定機關(guān);(3)以民政機關(guān)作為裁定機關(guān);(4)設(shè)立專門的刑事被害人補償裁定機關(guān)。目前我國各地的制度嘗試并未就此做出專門規(guī)定，而是視刑事訴訟進行的階段以及被害人提出申請的時機而分別由公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院做出決定。筆者認為，在縣級以上人民法院內(nèi)部設(shè)置專門的補償委員會不失為一種有效的方案，委員會由專任委員、兼任委員構(gòu)成，其中專任委員應由法院、檢察院處理案件的公職人員構(gòu)成，兼任委員應在具備一定法律與醫(yī)學專業(yè)知識的律師、醫(yī)生、高校教師或其他社會人士中聘任。

2．補償程序

(1)程序的啟動。目前各地施行的救助辦法通常是在訴訟的各階段由申請人向辦案機關(guān)提出申請。在設(shè)立統(tǒng)一行使審查權(quán)的機關(guān)后，應制定統(tǒng)一的申請文件，規(guī)定需要提交的證明材料，申請人可通過到相關(guān)機關(guān)免費獲取或在網(wǎng)站下載相關(guān)文件表格并通過郵寄、傳真的方式向受理機關(guān)提交。公安機關(guān)及人民法院、人民檢察院在決定受理案件時應承擔告知義務。(2)申請受理的審查決定程序。對于初次提交申請的材料審查應以形式審為益，對符合規(guī)定程序、材料齊全的應在七日內(nèi)做出決定，程序不符及欠缺相關(guān)材料的應限期補正，補正不合格的做出駁回申請的裁定。(3)補償審查裁定程序。補償委員會在受理申請后應在法定期限內(nèi)依法成立補償合議庭，對本案賠償責任人賠償能力、被害人的受損情況以及被害人家庭收入狀況、被害人是否存在其他救濟途徑等情況進行調(diào)查，在此過程中應充分發(fā)揮公安機關(guān)、檢察機關(guān)以及被害人戶籍所在地民政機關(guān)、單位的作用。(4)補償裁定與補償金額支付方式。補償委員會應在法定期限內(nèi)對補償與否做出裁定，并確定補償?shù)慕痤~。一般情況下，補償金額應一次性發(fā)放，但對于未成年人的生活及教育費用，應分段給付。此外對于不能立即做出裁定，而申請人已陷入生存困境，補償機關(guān)應在申請后一周內(nèi)做出先予支付的裁定結(jié)果。對于上述裁定，補償委員會均應盡到告知義務。(5)救濟程序。筆者試圖構(gòu)建的補償制度以人民法院為主并以裁定作為文書，具有一定司法程序的特征，因而救濟程序也應保留在補償委員會體制之內(nèi)，申請人對補償委員會做出裁定不服的，應在收到裁定后向上一級人民法院補償委員會申請復議一次，上一級補償委員會自收到復議申請書15日內(nèi)做出復議決定。

［1］何樹青．公審張君團伙引出的十大話題［N］．新安晚報，2001－5－21．

［2］傅劍鋒，王曉瑩．最高檢力推被害人補償立法百萬人亟待救助［EB/OL］．http://www．chinacourt．org/public/detail．php?id=231172．

［3］淄博市中級人民法院．關(guān)于建立和實行刑事被害人國家補償制度的調(diào)研報告［J］．山東審判，2006，(4)．

［4］傅劍鋒，王曉瑩．最高檢力推被害人補償立法百萬人亟待救助［EB/OL］．http://www．chinacourt．org/public/detail．php?id=231172．

［5］陳彬，李昌林，薛竑，高峰．刑事被害人救濟制度研究［M］．北京:法律出版社，2009．8．

On State Criminal Victim Compensation System in China

SONG Rui－min

(People＇s Procuratorate of Chaoyang District，Beijing China100025)

National relief system refers to the formulated legal system aiming to compensate for the loss of the victims and restore the disrupted social order．With government financial support，the State Criminal Victim Compensation System，focusing on the victims of the crimes，indicates that the system could ensure the victims＇minimum standard of living，comfort their spiritual damage，and compensate for their losses．Nowadays，it is of practical necessity to improve the legislation in consideration of the large number of criminal victims and the unoptimistic protection status．

Relief;Criminal victim;State Criminal Victim Compensation System;System construction

D926

A

1008－2433(2011)04－0083－04

2011－05－10

宋瑞敏(1982—)，男，河北曲陽人，北京市朝陽區(qū)人民檢察院助理檢察員。