馬良清

(中共湘潭市委黨校，湖南湘潭411100)

關于“兩型”社會建設中制度創(chuàng)新的思考*

馬良清

(中共湘潭市委黨校，湖南湘潭411100)

人類社會出現(xiàn)的資源環(huán)境問題的根源是社會制度。建設“兩型”社會就是要牢牢把握制度創(chuàng)新這個根本，通過制度創(chuàng)新在全社會建立嚴格的節(jié)約資源、保護環(huán)境的制度，從而根本解決資源環(huán)境問題。同時，在“兩型”社會建設中推進制度創(chuàng)新，其基本要求是要在全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的制度體系和運行機制。

資源環(huán)境問題;“兩型”社會;制度創(chuàng)新

建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型(簡稱“兩型”)社會，是解決我國資源環(huán)境問題、全面推進中國特色社會主義事業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措。在剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會上又特別強調(diào):“堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點”。建設“兩型”社會決不能就事論事，而必須從產(chǎn)生資源環(huán)境問題的社會制度這個根源上著手，牢牢把握“社會”這個落腳點，按照節(jié)約資源和保護環(huán)境的要求全面創(chuàng)新社會制度，通過在全社會建立嚴格的節(jié)約資源和保護環(huán)境的制度，從而真正建立“兩型”社會，從根本上解決人類面臨的資源環(huán)境問題。

一、人類社會出現(xiàn)資源環(huán)境問題的根源是社會制度

自人類進入工業(yè)文明時期以來，對大自然展開了空前規(guī)模的征服運動，以掠奪的方式開發(fā)利用自然資源，生態(tài)環(huán)境破壞和污染問題不斷出現(xiàn)。到上世紀60年代，環(huán)境問題逐漸演變成為當代人類社會的重大課題之一，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的中心問題和國際社會力圖解決的嚴峻難題?？v觀人類解決這一重大問題的歷史進程，我們大致經(jīng)歷了末端治理、源頭與過程控制、以及經(jīng)濟、社會、文化和技術相融合等三個戰(zhàn)略階段。經(jīng)過半個多世紀的孜孜探索，今天人們已經(jīng)對造成資源環(huán)境問題的根源和特征有了比較清醒的認識，這就是:資源環(huán)境問題表面上是社會經(jīng)濟活動的副產(chǎn)品，實際上反映的是人與自然矛盾沖突的結果，進一步為人與人環(huán)境利益及其背后的經(jīng)濟利益沖突所左右，是工業(yè)化發(fā)展道路和以此為基礎建立的不恰當?shù)慕?jīng)濟、政治、文化和技術模式與制度的產(chǎn)物。在以“人類中心主義”為核心的文化價值觀和工業(yè)化發(fā)展觀的指導下，經(jīng)濟增長是人類社會的唯一目標，而所謂經(jīng)濟增長，最終就是擴大資源的消耗和廢物的大量排放。與此相適應的科學技術體系受這種世界觀和功利價值觀的支配，全面服務于對資源的掠奪，較少關注對資源能源效率的提高和對污染排放的降低。建立在這樣一種傳統(tǒng)工業(yè)化經(jīng)濟基礎之上的上層建筑，包括政治決策觀念與制度、資源和環(huán)境利益以及社會成果分配關系等方面，必然會對環(huán)境保護造成不利影響，并反過來強化傳統(tǒng)經(jīng)濟增長與技術發(fā)展模式對環(huán)境的危害，從而形成“制度鎖定”。

一百多年前產(chǎn)生的馬克思主義唯物史觀就認為，人類是在一定的生產(chǎn)方式下從事改造自然的活動的，生產(chǎn)方式影響、制約著人與自然關系的發(fā)展，即人與自然的關系、人與人的關系、人與社會的關系是彼此制約著的，人們在生產(chǎn)中結成的相互關系及由此決定的生產(chǎn)目的、消費方式、技術模式，對人與自然的關系產(chǎn)生著決定性的影響。但是，在很長的歷史時期，人們并沒有充分認識到這種制約和影響，因而不可能正確認識和處理人與自然的關系。馬克思早就對人類文明之所以同自然生態(tài)發(fā)生對抗的根本原因有過一針見血的闡述:“到目前為止的一切生產(chǎn)方式，都僅僅以取得勞動的最近的、最直接的效益為目的。那些只是在晚些時候才顯現(xiàn)出來的、通過逐漸的重復和積累才產(chǎn)生效應的較遠的結果，則完全被忽視了?！谖鳉W現(xiàn)今占統(tǒng)治地位的資本主義生產(chǎn)方式中，這一點表現(xiàn)得最為充分。支配著生產(chǎn)和交換的一個個資本家所能關心的，只是他們的行為的最直接的效益?！?《馬克思恩格斯選集》第4卷，第385頁)馬克思考察了工業(yè)社會初期的文明發(fā)展和自然生態(tài)的問題，認為文明與自然生態(tài)之間的矛盾在那個時代就發(fā)展到了“兩極對立”的程度，這都是資本主義制度造成的。因為:“在各個資本家都是為了直接的利潤而從事生產(chǎn)和交換的地方，他們首先考慮的只能是最近的最直接的結果?！?《馬克思恩格斯選集》第4卷，第386頁)正是這種以追求剩余價值為中心的資本主義制度造成了生產(chǎn)消費的無限性與地球資源的有限性之間的矛盾，造成了人類對自然界急功近利的無限索取;它完全忽視了自然資源的有限性和不可再生性、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的自我恢復功能以及生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)循環(huán)的客觀規(guī)律，從而使人與自然之間的矛盾更加突出，甚至威脅到了人類本身。馬克思主義經(jīng)典作家深刻地認識到生態(tài)危機中包含著社會危機，生態(tài)問題并不是簡單地發(fā)生在人與自然之間，其中尖銳的沖突是人們之間的利益分化和利益對抗。因此，只有改變?nèi)伺c人之間不合理的社會關系，才能解決人與自然的對抗。變革生產(chǎn)方式與社會制度是解決人與自然、人與人、人與社會之間矛盾的根本途徑。馬克思指出:“需要對我們的直到目前為止的生產(chǎn)方式，以及同這種生產(chǎn)方式一起對我們的現(xiàn)今的整個社會制度實行完全的變革?！?《馬克思恩格斯選集》第4卷，第385頁)

以上充分說明，人類社會中出現(xiàn)的資源環(huán)境問題的根源是社會制度，那么，要解決資源環(huán)境問題，最根本的就是要對現(xiàn)有的社會制度進行變革。

二、建設“兩型”社會就是要通過制度創(chuàng)新在全社會建立嚴格的節(jié)約資源、保護環(huán)境的制度，從而根本解決資源環(huán)境問題

正是人類在長期處理人與自然關系的實踐中逐步認識到了產(chǎn)生資源環(huán)境問題的根源是人類本身的社會制度，從而提出了解決資源環(huán)境問題必須建立“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的重要戰(zhàn)略思想。而要建設“兩型”社會，使人類社會打上資源節(jié)約和環(huán)境友好的烙印，其根本的要求就是要對人類的社會制度進行全面創(chuàng)新。

所謂建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，很明顯，其落腳點在“社會”，我們要建設的是以“資源節(jié)約和環(huán)境友好”為特征的“社會”。而社會，它是人類生活的共同體，現(xiàn)在講社會，一般都是指人類社會。馬克思主義認為，社會在本質上是生產(chǎn)關系的總和，只有具體的社會，沒有抽象的社會。具體的社會是指處于特定區(qū)域和時期、享有共同文化并以物質生產(chǎn)活動為基礎，按照一定的行為規(guī)范相互聯(lián)系而結成的有機總體。作為這樣的一個有機總體，社會要實現(xiàn)正常運轉和不斷延續(xù)發(fā)展，最根本的就是要有共同文化認知及其在這種文化認知基礎上形成的共同行為規(guī)范。就是說，必須使“人”都在共同文化認知和共同行為規(guī)范控制下從事活動，社會才能有序正常運轉和不斷延續(xù)發(fā)展。俗話說，無規(guī)矩不成方圓。作為社會來講，必須是按照一定的行為規(guī)范相互聯(lián)系而結成的有機總體。如果沒有在一定的共同文化基礎上建立的共同行為規(guī)范，社會將是不可想象的一團糟。人類的“共同行為規(guī)范”主要包括風俗習慣、道德規(guī)范、法律規(guī)范，還有宗教規(guī)范等。在當今社會，人的行為規(guī)范主要來自社會的各種制度，如法律制度、經(jīng)濟制度、政治制度、行業(yè)制度、單位工作制度、企業(yè)管理制度，等等。可以說，人類社會就是一個由各種制度規(guī)范體系來構建和維系的有機整體。在一個社會中，其社會制度溶入了什么樣的思想觀念，就會有社會中全體人們什么樣的行為規(guī)范和準則，就會有該社會什么樣的特征和標志。今天，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為制約人類社會生存發(fā)展的重大問題，節(jié)約資源和保護環(huán)境已經(jīng)成為人們的共識，在此背景下提出建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，說到底，就是要把節(jié)約資源和保護環(huán)境的要求溶入到社會的各種制度中，使之成為全體人們共同的行為規(guī)范。

目前雖然節(jié)約資源和保護環(huán)境已經(jīng)成了社會大多數(shù)人的共識，但節(jié)約資源和保護環(huán)境卻不可能自然地成為人們的自覺行為規(guī)范。因為資源環(huán)境問題是典型的外部經(jīng)濟問題。一方面，損害環(huán)境的行為具有很強的負外部性，如排放污染物的企業(yè)對大氣、河流的污染，其成本通常由全社會共同承擔，而相應的收益卻被造成環(huán)境破壞的社會主體所獨享;另一方面，環(huán)境保護行為卻具有較強的“積極的”或“正的”外部性，因為環(huán)境保護其所帶來的收益可以被其他社會成員所分享，不僅使人們有一個良好的生存環(huán)境，提高人們的生活質量，還能夠產(chǎn)生廣泛的社會效益和經(jīng)濟效益，但環(huán)境改善的全部成本卻要環(huán)境保護者獨自承擔。由于追求利益既是人的一切社會活動的動因，又是推動社會發(fā)展的內(nèi)在驅動力，馬克思就曾指出:“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！?《馬克思恩格斯全集》第1卷，第82頁)因此，損壞環(huán)境這種負外部性行為如果不切實加以規(guī)范限制，在利益誘惑下肯定有很多人去做;而保護環(huán)境這種正外部性行為由于無利可圖就難得有人去做?？傊?，按照人的活動都有趨利性的特點，節(jié)約資源、保護環(huán)境的理念和原則不可能自發(fā)地在人的活動中體現(xiàn)出來，必須要有一種強制力來推行，這就必須依靠制度。因此，從資源環(huán)境問題本身的特點也充分說明，我們要建成“兩型”社會，要使節(jié)約資源和保護環(huán)境的理念成為人們普遍的行為規(guī)范，也必須首先進行制度創(chuàng)新，要把節(jié)約資源和保護環(huán)境的原則和理念融入到所有的制度里面，然后才能以制度特有的強制力讓人們普遍遵守實行。

總之，建設“兩型”社會，從根本上講就是按照節(jié)約資源、保護環(huán)境的要求在全社會進行制度創(chuàng)新，通過在全社會建立起節(jié)約資源和保護環(huán)境的嚴格制度體系，從而根本上解決人類面臨的資源環(huán)境問題。

三、在“兩型”社會建設中推進制度創(chuàng)新的基本要求是要在全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的制度體系和運行機制

所謂制度，就是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則。許多情況下，制度也是某一領域的制度體系，就是一定范圍內(nèi)的制度或同類事物的制度按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的制度整體。如我們通常所說的政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度和文化制度等。而從管理學角度來看，在有上下之間層級關系的國家機關、企事業(yè)單位中，其機構設置和管理權限劃分及其相應關系的制度所形成的有關組織形式的制度體系叫“體制”。如:領導體制、政治體制、學校體制等。體制是國家基本制度的重要體現(xiàn)形式。而無論是制度體系還是體制，都是一定范圍內(nèi)的制度或同類事物的制度按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的制度整體。一定范圍內(nèi)的制度或同類事物的制度按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的制度體系在實際實施的時候，由于是按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的，在實施中也一定會產(chǎn)生相互之間的聯(lián)系和相互作用。不同層次、不同側面又互相呼應、相互補充的制度體系整合起來共同發(fā)揮作用的結果，就會形成一定的、有規(guī)律的運行機制。在理想狀態(tài)下，機制的運行可以使一個社會系統(tǒng)接近于一個自適應系統(tǒng)——在外部條件發(fā)生不確定變化時，能自動地迅速作出反應，調(diào)整原定的策略和措施，實現(xiàn)優(yōu)化目標。

我們要通過制度創(chuàng)新來建設“兩型”社會，就是要通過方方面面的制度創(chuàng)新，來形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的制度體系、體制和有效運行機制，最終使全社會的所有活動都能體現(xiàn)節(jié)約資源、保護環(huán)境的要求，使全社會能夠朝著資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向不受任何外界因素影響有規(guī)律地運行發(fā)展。這就是說，我們要建設“兩型”社會，要通過建設“兩型”社會來從根本上解決資源環(huán)境問題，一方面，就必須對社會的所有制度進行創(chuàng)新，使節(jié)約資源保護環(huán)境的理念真正溶入到所有的制度里面，這就要求全社會方方面面都要共同來參與建設“兩型”社會的制度創(chuàng)新工作，要把節(jié)約資源和保護環(huán)境的原則和要求落實到全社會所有人和所有的工作中，而絕不是某些部門或某些人的事;另一方面，各種制度又必須按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成，不同層次、不同側面的制度必須互相呼應、相互補充，這就要求在建設“兩型”社會的制度創(chuàng)新中，既要各部門、各行業(yè)和各個單位的分工負責，又必須統(tǒng)籌兼顧、加強合作。只有這樣，社會的制度體系就可以整合起來共同發(fā)揮作用，就可以形成一定的、有規(guī)律的運行機制，從而使整個社會能夠沿著節(jié)約資源和保護環(huán)境的方向穩(wěn)定健康地發(fā)展。

責任編輯:周育平

D9

A

1009－3605(2011)01－0033－03

*本文系湖南省軟科學規(guī)劃項目《湘潭市建設環(huán)境友好型社會研究》［編號:2008zk3155］階段性成果。

2010－11－09

馬良清，男，湖南永興人，中共湘潭市委黨校副校長、副教授，主要研究方向:中國特色社會主義。