周建華

（湖州師范學(xué)院 商學(xué)院，浙江 湖州 313000）

湖州市行業(yè)協(xié)會的發(fā)展基礎(chǔ)與對策創(chuàng)新＊

周建華

（湖州師范學(xué)院 商學(xué)院，浙江 湖州 313000）

行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展是一個(gè)地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體制健全、成熟的重要判斷依據(jù)。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會良性發(fā)展，是湖州市地方經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必要前提。由于受外部環(huán)境影響和內(nèi)部機(jī)制等諸多方面的限制，湖州行業(yè)協(xié)會在發(fā)展中依然存在著很多困難亟待解決。

湖州市；行業(yè)協(xié)會；創(chuàng)新對策

在經(jīng)濟(jì)社會加速轉(zhuǎn)型和政府職能加快轉(zhuǎn)變的背景下，行業(yè)協(xié)會的重要性已為越來越多的人所認(rèn)識。是否擁有功能較為完善的行業(yè)協(xié)會組織，往往是衡量一個(gè)地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體系是否比較成熟的重要標(biāo)志。［1］（P27－29）湖州市如何進(jìn)一步優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)，推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會管理中不可或缺的重要作用，是一個(gè)亟待破解的課題。

一、培育、支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切要求

黨中央對突出發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的作用始終十分重視。從1997年以來，中央在經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的一系列文件中都明確了行業(yè)協(xié)會應(yīng)履行“規(guī)范行為，提供服務(wù)，反映訴求”的職能。最近又突出強(qiáng)調(diào)了“社會管理”的主體之一就是經(jīng)濟(jì)類的行業(yè)協(xié)會和商會。國家“十二五”規(guī)劃也明確提出行業(yè)協(xié)會（商會）作為實(shí)現(xiàn)社會管理體制創(chuàng)新總體框架的重要參與力量。行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的迫切要求。［2］（P98）

（一）行業(yè)協(xié)會順暢運(yùn)行、健康發(fā)展是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提升。目前，湖州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體還不是很合理，紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比較高，低耗能、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例較低，服務(wù)業(yè)所占比例不高。這種局面既要通過政府加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)與服務(wù)來改善，也需要通過培育生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等符合湖州市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向的新型行業(yè)協(xié)會，使之推動相關(guān)新興行業(yè)的發(fā)展，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必然要求進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。除了政府需要提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)以外，還需要充分發(fā)揮各類社會組織的服務(wù)功能。而行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的聯(lián)合組織，既能自發(fā)地采取集體行動，提供企業(yè)通過市場機(jī)制不能提供的集體性服務(wù)和產(chǎn)品，又能通過向政府建議或獲得政府授權(quán)來提供政府所不能提供的公共品和基礎(chǔ)設(shè)施，成為溝通企業(yè)與政府的橋梁。尤其是當(dāng)前我市中小企業(yè)面廣量大，私營企業(yè)數(shù)量占到全市企業(yè)法人總數(shù)的92%以上，他們迫切需要更好的成長發(fā)展環(huán)境，需要獲得更多公共服務(wù)的機(jī)會。積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息、培訓(xùn)、技術(shù)、企業(yè)管理、維權(quán)、應(yīng)對綠色壁壘等方面的服務(wù)功能，是當(dāng)前加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，必將有利于廣大企業(yè)的成長與健康發(fā)展。

（二）行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展是維護(hù)企業(yè)利益、規(guī)范企業(yè)運(yùn)行的重要保障

一是行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，有利于維護(hù)行業(yè)的整體利益。行業(yè)協(xié)會作為法團(tuán)組織，可以協(xié)助會員開拓國際市場，參與協(xié)調(diào)貿(mào)易爭議；代表會員企業(yè)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等調(diào)查、應(yīng)訴和訴訟；聯(lián)系相關(guān)國際組織，協(xié)調(diào)會員單位開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；向政府部門反映行業(yè)、會員訴求，維護(hù)會員合法利益，從而有助于本行業(yè)的健康發(fā)展。

二是行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，有利于維護(hù)公平競爭的市場秩序。行業(yè)協(xié)會可以通過采取統(tǒng)一的行業(yè)自律行動、制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制定統(tǒng)一的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范會員企業(yè)的市場行為、合理協(xié)調(diào)不同企業(yè)之間的利益沖突等方式，有效克服市場失靈和政府失靈，從而有力地維護(hù)市場良好運(yùn)行秩序；同時(shí)，也有助于減少企業(yè)之間談判、締約、監(jiān)督履行約定等引起的交易成本，從而提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能。［3］（P29－32）

三是行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展，有利于提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。行業(yè)協(xié)會可以通過發(fā)布行業(yè)信息，產(chǎn)品展示活動、提供客戶信用資料、專業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)管理研究和技術(shù)咨詢、維權(quán)服務(wù)等，為會員企業(yè)提供良好的服務(wù)產(chǎn)品，有效地指導(dǎo)、協(xié)助會員企業(yè)不斷改善經(jīng)營管理，從而提高企業(yè)的競爭與生存能力。

（三）兄弟城市行業(yè)協(xié)會發(fā)展實(shí)踐提供了有益的借鑒

一是溫州行業(yè)協(xié)會（商會）在行業(yè)中發(fā)揮的作用日漸突出。溫州市一級的行業(yè)協(xié)會（商會）超過100多家，各縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)行業(yè)也都建立了相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會（商會），這些行業(yè)協(xié)會（商會）覆蓋了溫州全市工業(yè)和商業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。在市、縣兩級行業(yè)協(xié)會之間實(shí)現(xiàn)聯(lián)系合作，形成一個(gè)覆蓋面較廣的行業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使行業(yè)協(xié)會真正成為這個(gè)行業(yè)的代表機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)行業(yè)的利益。

2008年，由溫州市經(jīng)貿(mào)委牽頭成立了行業(yè)協(xié)會（商會）承接政府職能轉(zhuǎn)移改革試點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，8個(gè)相關(guān)政府部門參加。2009年，試點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺了相關(guān)規(guī)定，溫州市經(jīng)貿(mào)委、人事局、環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)局、科技局被作為市級部門職能轉(zhuǎn)移第一批試點(diǎn)單位。目前溫州行業(yè)協(xié)會（商會）在市場治理與監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)節(jié)、行業(yè)公共服務(wù)和社會事務(wù)管理領(lǐng)域，基本承接了18項(xiàng)原由政府部門承擔(dān)的非行政許可事項(xiàng)。按照有償服務(wù)的原則，對承接政府職能轉(zhuǎn)移的行業(yè)協(xié)會（商會）采取劃撥工作經(jīng)費(fèi)、設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金或政府采購服務(wù)等方式給予一定的物資、資金保障。

二是紹興市行業(yè)協(xié)會的職能更加寬泛。為進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會（商會）能力建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在市場治理與監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)節(jié)、行業(yè)公共服務(wù)和社會事務(wù)管理領(lǐng)域的積極作用，2010年出臺《關(guān)于開展政府部分職能向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移試點(diǎn)的實(shí)施意見》，將適宜由行業(yè)協(xié)會（商會）承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性職能（16項(xiàng)，見附件）轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會（商會）。轉(zhuǎn)移職能的第一批試點(diǎn)政府部門分別為：經(jīng)貿(mào)委、科技局、人事局、外經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局。未列入試點(diǎn)的政府其他職能部門可參照實(shí)施意見。行業(yè)協(xié)會（商會）承接對象重點(diǎn)是“5＋3”產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)協(xié)會（商會）。

二、湖州市行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）行業(yè)協(xié)會已成為推動經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要力量

湖州市行業(yè)協(xié)會起步于20世紀(jì)90年代初期，大體上經(jīng)歷了從“官辦”向“民間”發(fā)展的過程，尤其在近幾年得到了較快的發(fā)展，出現(xiàn)了更多的專業(yè)性和民間性特點(diǎn)較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會。至2010年底，全市行業(yè)協(xié)會共有187家，其中市級53家，縣區(qū)134家。行業(yè)協(xié)會占全市社會組織總量的16．1%。市級53家行業(yè)協(xié)會中，屬于工業(yè)領(lǐng)域的有16家。近年來，市委、市政府著力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會的培育發(fā)展與規(guī)范化建設(shè)。市政府先后出臺了《湖州市促進(jìn)工業(yè)行業(yè)協(xié)會發(fā)展指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革與規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了今后一段時(shí)期行業(yè)協(xié)會改革與規(guī)范發(fā)展的工作目標(biāo)。制定實(shí)施了《湖州市行業(yè)協(xié)會工作評估考核辦法（試行）》，建立了長效評估機(jī)制。行業(yè)協(xié)會在不斷發(fā)展中已發(fā)揮了一定作用。

一是通過開展行業(yè)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)、行業(yè)信息收集與發(fā)布，積極為政府、企業(yè)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息服務(wù)。如市水泥行業(yè)協(xié)會以其相對規(guī)范完整的統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確掌握全市水泥行業(yè)經(jīng)營狀況和相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，既為企業(yè)提供了良好的市場信息服務(wù)，也為政府決策提供了可靠的依據(jù)。目前，湖州市多數(shù)行業(yè)協(xié)會都創(chuàng)辦了內(nèi)部刊物，有些行業(yè)協(xié)會還建立了專業(yè)網(wǎng)站，及時(shí)向會員企業(yè)提供最新的產(chǎn)品、技術(shù)和行業(yè)動態(tài)等信息服務(wù)。

二是通過制定行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)準(zhǔn)則，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)層次提升提供規(guī)范化服務(wù)。為了使本行業(yè)產(chǎn)品在市場競爭中獲得更大優(yōu)勢，許多行業(yè)協(xié)會已經(jīng)意識到制定或修訂本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新的重要性。如市電器商會完成了《漆包銅繞組線單位產(chǎn)品能源消耗限額》浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂，為行業(yè)宏觀調(diào)控、淘汰落后工藝、節(jié)約能源等提供必要的技術(shù)措施和政策手段。市建筑業(yè)協(xié)會幫助企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極促進(jìn)我市建筑業(yè)結(jié)構(gòu)升級和持續(xù)發(fā)展。市地板協(xié)會大力推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促使會員采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)會員單位積極參加國家、行業(yè)和省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織，已有世友木業(yè)、久盛地板、永吉木業(yè)和貝亞克木業(yè)四家會員企業(yè)成為《木質(zhì)地板鋪裝驗(yàn)收規(guī)范（國家標(biāo)準(zhǔn)）》、《地采暖木質(zhì)地板（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）》、多層實(shí)木地板用膠合板（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）》以及《木地板保修期內(nèi)面層檢驗(yàn)規(guī)范（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）》的起草單位。

三是通過提供行業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)咨詢、促進(jìn)交流、招商推介等方式，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如市電器商會為服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加企業(yè)核心競爭力，與南潯區(qū)委組織部、區(qū)人力資源局聯(lián)合上海電纜研究所和上海大學(xué)組建成立了“南潯區(qū)電線電纜產(chǎn)業(yè)專家服務(wù)團(tuán)”，圍繞產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵、共性技術(shù)和制約行業(yè)發(fā)展的重大瓶頸問題，開展科技攻關(guān)和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新設(shè)備、新工藝的引進(jìn)、消化、吸收工作，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。是紡織協(xié)會、酒類協(xié)會、電力行業(yè)協(xié)會、電器商會等等每年組織會員企業(yè)參加各類交大型商貿(mào)活動。不少行業(yè)協(xié)會還組織會員走出家門、國門，吸取外地、外國同行業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，開拓視野，為提高企業(yè)的整體水平起到了積極作用。

四是通過協(xié)助政府制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，為行業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供專業(yè)導(dǎo)向。一些行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分履行行業(yè)企業(yè)與政府之間的溝通橋梁作用，積極承擔(dān)政府委托規(guī)劃職能。如為保持整個(gè)地板產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，市地板協(xié)會與南潯區(qū)發(fā)改經(jīng)貿(mào)局一起共同編制了《南潯區(qū)地板產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》，還參與了《湖州市木地板產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃升級規(guī)劃》的編制工作。市電力行業(yè)協(xié)會等四家協(xié)會協(xié)助政府制定了相關(guān)行業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃與考核辦法，為湖州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、切實(shí)轉(zhuǎn)型升級提供了良好的專業(yè)導(dǎo)向。

五是通過制定行約行規(guī)，對行業(yè)會員市場行為進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督和懲戒，有力地維護(hù)行業(yè)秩序。如市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、市預(yù)拌混泥土協(xié)會等不僅制定了行業(yè)自律公約，還探索建立自律公約保證金制度，嚴(yán)格執(zhí)行違反行約罰款制，為規(guī)范本行業(yè)市場秩序、提高行業(yè)社會公信力起到了良好作用。

六是不斷加強(qiáng)會員企業(yè)的社會管理功能。行業(yè)協(xié)會在職稱評定、質(zhì)量管理、優(yōu)秀單位及個(gè)人評選方面，做了大量工作。電器商會配合勞動人事部門開展電線電纜專業(yè)初、中級技術(shù)職稱培訓(xùn)考試評審工作，并獲得職稱認(rèn)定初審資格。依托大專院校，對工人特別是高級技工進(jìn)行培訓(xùn)。冶金商會組織開展了冶金行業(yè)質(zhì)量管理先進(jìn)單位評選活動，得到了會員單位熱烈響應(yīng)。湖筆協(xié)會制訂出臺了湖州市重點(diǎn)湖筆企業(yè)評選辦法，獲得對申報(bào)企業(yè)的初審權(quán)，還制訂出臺了湖州市湖筆制作名師評審管理辦法和現(xiàn)場制作考評標(biāo)準(zhǔn)，完成了湖州市湖筆制作名師評選工作。信用擔(dān)保協(xié)會組織開展湖州市優(yōu)秀擔(dān)保機(jī)構(gòu)評選活動，推動和促進(jìn)全市信用擔(dān)保行業(yè)的健康發(fā)展。氣體協(xié)會組織舉辦氣瓶協(xié)管員培訓(xùn)班，發(fā)放“特種設(shè)備安全監(jiān)察協(xié)管員”證書，緊密依靠政府部門，對無證無照非法從事氣體經(jīng)營活動等現(xiàn)象開展集中整治。

（二）行業(yè)協(xié)會發(fā)展中存在的主要問題

一是行業(yè)性的中介組織在發(fā)展中有重復(fù)設(shè)立、層次偏多、相互交叉、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題。綜合性協(xié)會和專業(yè)性協(xié)會應(yīng)有必要的定位和分工：綜合性協(xié)會活動頻繁，但活動內(nèi)容相對較寬泛、宏觀；專業(yè)性協(xié)會主要研究行業(yè)發(fā)展趨勢和信息，大量重點(diǎn)工作應(yīng)放在專業(yè)性協(xié)會。專業(yè)性行業(yè)協(xié)會有限的作用空間無助于企業(yè)的利益訴求，反而增加企業(yè)的交易費(fèi)用。行業(yè)協(xié)會應(yīng)相對歸口，如經(jīng)信委負(fù)責(zé)工業(yè)口行業(yè)協(xié)會，進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類管理，政府職能轉(zhuǎn)移才有相應(yīng)的落腳點(diǎn)。

二是行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展的能力不夠強(qiáng)，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會影響力偏弱。主要表現(xiàn)在：第一，人員配置少，兼職人員多，專職人才缺乏，獨(dú)立性差、自身活力不足。第二，人員結(jié)構(gòu)不合理，工作人員老齡化，缺乏朝氣，工作能力和知識水平參差不齊，跟不上行業(yè)技術(shù)、管理和競爭力的發(fā)展。據(jù)2008年的有關(guān)調(diào)查顯示，我市平均每個(gè)行業(yè)協(xié)會專職工作人員僅為1．6個(gè)，兼職人員為1．8個(gè)；大專以上學(xué)歷人員僅占35．1%，缺乏科學(xué)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、政策法規(guī)等方面的專業(yè)人才。多數(shù)協(xié)會專職工作人員收入偏低，且缺乏基本保障，為專職工作人員購買養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的僅占35．7%，導(dǎo)致協(xié)會工作人員穩(wěn)定性差，年紀(jì)輕、學(xué)歷高的人才進(jìn)不了，留不住。第三，資金籌集能力較弱，經(jīng)費(fèi)來源不足（其主要原因：部分會員企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，繳納會費(fèi)有困難），協(xié)會運(yùn)作實(shí)力不強(qiáng)，資金匱乏無力提供服務(wù)，以至有些行業(yè)協(xié)會面臨生存困境。第四，有些協(xié)會習(xí)慣于依賴行政力量，獨(dú)立發(fā)展的意識與能力較弱。因此，協(xié)會服務(wù)手段不多，號召力、影響力、凝聚力相對較差。

三是缺乏行業(yè)協(xié)會發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃，發(fā)展方向不明。湖州市行業(yè)協(xié)會“數(shù)量少、規(guī)模小、覆蓋面窄”，大部分行業(yè)協(xié)會以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，使得行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中存在較明顯的作用缺位，無法更充分地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)助推功能。湖州市已確定的發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如生物工程、裝備制造、新能源等行業(yè)協(xié)會均未建立行業(yè)協(xié)會。

四是行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉(zhuǎn)移改革工作尚未列入政府工作計(jì)劃，缺乏相關(guān)政策的引導(dǎo)和可遵循的制度依據(jù)。行業(yè)協(xié)會承接部分政府專業(yè)性服務(wù)職能對提高政府行政效率、增強(qiáng)協(xié)會凝聚力等方面都有重要作用。國外和國內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)的行業(yè)協(xié)會發(fā)展實(shí)踐做出了很好的例證。湖州行業(yè)協(xié)會雖然已有了一定的數(shù)量，但發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，部分協(xié)會能力還非常弱小，發(fā)育不全。但部分行業(yè)協(xié)會發(fā)展比較成熟，已具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力，引導(dǎo)和支持勢在必行。

三、湖州市行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的對策措施

縱觀國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是政府普遍重視和支持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展及其在經(jīng)濟(jì)參與中的作用；二是行業(yè)協(xié)會在其成長發(fā)展的過程中有很強(qiáng)的獨(dú)立性和自主性；三是有比較完善的行業(yè)協(xié)會法律法規(guī)和政策支撐體系；四是行業(yè)協(xié)會擁有比較完善的職能，有較廣泛的行業(yè)代表性。［4］（P140）

這些特點(diǎn)對于我市進(jìn)一步推動行業(yè)協(xié)會發(fā)展具有一定的啟示。（1）盡快成立政府部分職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。選擇發(fā)展?fàn)顩r良好的行業(yè)協(xié)會，出臺政府部分技術(shù)性、服務(wù)性職能的轉(zhuǎn)移試點(diǎn)辦法。進(jìn)一步理順政府和協(xié)會關(guān)系，探索建立政府與行業(yè)協(xié)會之間“授權(quán)與合作”的新型關(guān)系。同時(shí)，培養(yǎng)典型、突出帶動作用。在各行業(yè)選擇比較好的協(xié)會作試點(diǎn)樣板，落實(shí)對口部門和對接內(nèi)容，培育扶持一批公信力強(qiáng)、功能完備、運(yùn)作規(guī)范、作用顯著的行業(yè)協(xié)會，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)推廣。（2）加快建立市“十二五”重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會。先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料等行業(yè)協(xié)會的培育和整合應(yīng)列入政府的工作計(jì)劃。（3）研究鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策及扶持辦法。一是建議制定政府部門離崗不離職人員充實(shí)行業(yè)協(xié)會人才隊(duì)伍辦法；二是在行業(yè)協(xié)會就業(yè)的人員在人事代理、職稱評定、社會保險(xiǎn)等人才政策上給予必要的支持和配套；三是建立健全財(cái)政支持制度，在落實(shí)有關(guān)稅收減免政策的同時(shí)，通過政府委托管理、獎(jiǎng)勵(lì)資助、購買服務(wù)等方式，建立對行業(yè)協(xié)會的資助機(jī)制。建立行業(yè)協(xié)會扶持發(fā)展基金，對符合行業(yè)協(xié)會發(fā)展方向且作用發(fā)揮明顯的新建行業(yè)協(xié)會予以開辦扶持經(jīng)費(fèi)；四是針對協(xié)會多頭管理、重復(fù)建設(shè)的問題研究同類型協(xié)會歸口、分片聯(lián)系制度。（4）建立行業(yè)協(xié)會聽證、會長參與制度。政府主管部門召開或討論涉及到相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)的會議或作出重大事項(xiàng)決定時(shí)，應(yīng)主動邀請行業(yè)協(xié)會會長或秘書長參加，聽取建議和意見。（5）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會評估工作，建立完善行業(yè)協(xié)會的綜合評估體系。定期跟蹤考評，建立評級獎(jiǎng)懲機(jī)制，對誠信守法、嚴(yán)格自律、作用突出的行業(yè)協(xié)會，予以表彰。要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會信息披露工作，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的透明度，以接受社會的監(jiān)督，提高行業(yè)協(xié)會的社會公信力。

［1］陳憲，徐中振．體制轉(zhuǎn)型與行業(yè)協(xié)會［M］．上海：上海大學(xué)出版社，1999．

［2］余暉．行業(yè)協(xié)會及其在中國的發(fā)展：理論與案例［M］．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2002．

［3］吳敬璉．商會的定位及其自身治理［J］．中國改革，2006（10）．

［4］金曉晨．歐美商會制度比較及對我國的啟示［J］．管理世界，2003（1）．

The Development of Huzhou Trade Associations and the Countermeasure Creation

ZHOU Jian-hua
（School of Business，Huzhou Teachers College，Huzhou 313000，China）

The healthy development of trade association is an important criterion to determine whether the regional market economy is robust or mature．Continually promoting the sound development of the trade association of Huzhou City is a necessary prerequisite for the sustainable development of the local economy and society．However，Huzhou’trade association still encounters many difficulties because of the external environment and the internal mechanism．

Huzhou city；trade association；creative countermeasures

F273．7

A

1009-1734（2011）05-0065-04

2011-09-15

周建華，教授，博士，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

［責(zé)任編輯 楊 敏］