韓 輝

(新鄉(xiāng)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

一項(xiàng)國(guó)家教育規(guī)劃“十一五”課題的調(diào)查顯示:階層的差距正在成為影響教育公平性的重要因素。由階層差距擴(kuò)大引起的高等教育機(jī)會(huì)獲得的不平等進(jìn)一步凸顯，這種情況不利于中國(guó)高等教育的良性發(fā)展和穩(wěn)定和諧之社會(huì)的建設(shè)。教育的公平是和諧社會(huì)的重要價(jià)值取向，高等教育受教育權(quán)利的公平是高等教育價(jià)值取向的反映。在和諧社會(huì)的視野下探討高等教育公平的價(jià)值取向問(wèn)題，有利于我們對(duì)高等教育的不公平現(xiàn)象做客觀、公正的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。和諧社會(huì)的理念要求高等教育要為社會(huì)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)，平等發(fā)展，充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境［1］。

一

教育公正的觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，追求教育公正是人類(lèi)社會(huì)古老的理念。幾百年來(lái)，中外多少學(xué)者、教育家對(duì)高等教育作了無(wú)數(shù)次界定，他們的觀點(diǎn)可謂千差萬(wàn)別。但這林林總總的教育學(xué)說(shuō)卻殊途同歸，都一致承認(rèn)高等教育具有高深性。高等教育處在整個(gè)教育最高層。從學(xué)科發(fā)展來(lái)講，高等教育接觸的是學(xué)科發(fā)展的前沿，正像布魯克說(shuō)的那樣“研究高深的學(xué)問(wèn)。它研究的學(xué)問(wèn)處于已知與未知之間，或雖是已知的，但根本具有深?yuàn)W性，常人的才智難以把握。高等教育既是一個(gè)傳遞知識(shí)的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)創(chuàng)造知識(shí)的過(guò)程。高等教育培養(yǎng)的目標(biāo)是社會(huì)需要的高技能人才。蔡元培先生曾說(shuō)，大學(xué)者，研究高深技能之機(jī)關(guān)”。所以，大學(xué)，從它在人類(lèi)的教育進(jìn)程中誕生起，就是一種精英教育［2］。

1949年，新中國(guó)成立之后，《共同綱領(lǐng)》便確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國(guó)重視社會(huì)公平、教育公平的基本原則。當(dāng)下在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)期，教育公正問(wèn)題就成為黨和政府關(guān)注民生的重要體現(xiàn)［3］。高等教育由于其教育的高深性，對(duì)學(xué)生的素質(zhì)就有著特殊的要求。學(xué)生必須在受過(guò)良好的前期教育的基礎(chǔ)上，才能具備接受高等教育的條件。在階級(jí)社會(huì)中，只有具有一定社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)地位的人才能具備這種資格。因而，高等教育長(zhǎng)期以來(lái)，只是少數(shù)人的特權(quán)。

隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，和科學(xué)技術(shù)的提高，勞動(dòng)力素質(zhì)的提高勢(shì)在必行。尖端科技生產(chǎn)的需要從客觀上刺激著高等教育的發(fā)展。同時(shí)，由于接受大學(xué)教育者有著更好的預(yù)后效益，大學(xué)擔(dān)負(fù)起了社會(huì)選擇的功能。通過(guò)接受高等教育，人們可以改變自己在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的等級(jí)。在這種高等教育與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)地位的特殊關(guān)聯(lián)下，接受高等教育的要求增強(qiáng)，成為許多人的需求。于是，高等教育民主化的問(wèn)題提上了議事日程。人們要求高等教育權(quán)利平等，接受高等教育機(jī)會(huì)均等。

科學(xué)技術(shù)日新月異，社會(huì)生產(chǎn)迅猛發(fā)展，高科技專(zhuān)業(yè)人才的需求旺盛。伴隨著大批學(xué)子走上大學(xué)的林蔭道，職業(yè)化課程也進(jìn)入大學(xué)講堂。大學(xué)的性質(zhì)隨之發(fā)生了天翻地覆的本質(zhì)變化:從傳統(tǒng)的學(xué)生適應(yīng)大學(xué)的課程一變而為大學(xué)課程的設(shè)置適應(yīng)社會(huì)需要，適應(yīng)學(xué)生擇業(yè)需求。傳統(tǒng)大學(xué)單純的學(xué)術(shù)性削弱，代之而起的是職業(yè)性的增強(qiáng)。面對(duì)大學(xué)職能的這種轉(zhuǎn)變，一些“方家”提出了自己的擔(dān)心:高等教育是否會(huì)因此而貶值?在這種擔(dān)心的基礎(chǔ)上，他們以為，在日前社會(huì)發(fā)展水平不高的情況下，高等教育不可能被許多人接受，高等教育不是不足而是發(fā)展過(guò)快，高等教育只能是少數(shù)“精英”的教育。

這種“精英本位主義”在現(xiàn)實(shí)中高等教育的迅速發(fā)展和對(duì)高等教育的要求與日俱增的現(xiàn)狀前必將被擊得粉碎。現(xiàn)實(shí)以其不可辯駁的事實(shí)正在警醒越來(lái)越多的人:社會(huì)在前進(jìn)，生產(chǎn)力在發(fā)展，人的素質(zhì)也要不斷提高。接受高等教育將不僅是少數(shù)精英的權(quán)利，越來(lái)越多的人將會(huì)踏進(jìn)大學(xué)的校門(mén)。歷史前進(jìn)的足音在提醒人們，改變精英教育的觀念。權(quán)利，是屬于法律范疇的一個(gè)概念，只有法律明文規(guī)定的權(quán)利，才能在法律的保障下得以實(shí)施。法律保障公民享有的權(quán)利，社會(huì)應(yīng)提供各種條件，以保證權(quán)利的實(shí)施不受限制。公民享有接受教育的權(quán)利，這在許多國(guó)家的憲法中都被確認(rèn)。社會(huì)保障教育權(quán)利的實(shí)施，在我國(guó)就是以普及九年義務(wù)教育的形式出現(xiàn)。

二

重視高等教育的多樣性不是因其本身的目的，而是因?yàn)槎鄻有允菍?shí)現(xiàn)高等教育的三大重要目標(biāo)的途徑之一。這三大目標(biāo)包括:第一，機(jī)會(huì)均等;第二，為社會(huì)各階層培養(yǎng)領(lǐng)袖人才;第三，豐富所有學(xué)生之教育經(jīng)歷［4］。

高等教育權(quán)利平等是在反對(duì)特權(quán)教育的狀況下提出的。人人享有平等的接受高等教育的權(quán)利，但是，具有上層建筑屬性的教育又受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的制約，和個(gè)人才智的限制，高等教育權(quán)利平等不僅僅是個(gè)哲學(xué)問(wèn)題，不能孤立地考慮高等教育究竟是特權(quán)還是權(quán)利。從客觀上看，人的才智的差別是存在的，保證每個(gè)人平均接受到同等層次的教育是不現(xiàn)實(shí)的，也必將導(dǎo)致另一方面上的不平等。因而，教育權(quán)利平等可以理解為社會(huì)提供不同的個(gè)體在其才智基礎(chǔ)上發(fā)展的條件，類(lèi)似于柏拉圖的公平教育說(shuō)。

但是，正如馬克思所說(shuō)，權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的文化發(fā)展。在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況下，社會(huì)提供的接受高等教育的機(jī)會(huì)有限。那么，怎樣落實(shí)高等教育權(quán)利平等的命題呢?人們提出了高等教育機(jī)會(huì)均等的概念。

在實(shí)踐中，高等教育機(jī)會(huì)均等一般以?xún)煞N方式體現(xiàn):一種是“寬進(jìn)嚴(yán)出”，入學(xué)不受限制，人人有資格接受高等教育，但必須達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，修夠一定學(xué)分，才能被授予學(xué)位或?qū)W歷。另一種是每個(gè)個(gè)體接受統(tǒng)一規(guī)格的選拔，平等競(jìng)爭(zhēng)，以獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。我國(guó)的高考制度、碩士、博士研究生招考制度屬于后者。

針對(duì)高考選拔制度，曾有人提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為，對(duì)一個(gè)人的能力或潛能決不能在任何給定的時(shí)刻內(nèi)做出判斷，如在沒(méi)有接受高等教育之前。因而，在未接受高等教育之前就判斷定其沒(méi)有能力是不合理的。在這種理論基礎(chǔ)上，他們承認(rèn)人與人之間有差別，有才智和能力的不同，但認(rèn)為社會(huì)應(yīng)為所有成員提供機(jī)會(huì)，在數(shù)量上保障所有要求入學(xué)者都有權(quán)利接受高等教育。

顯然，這是一種平等主義哲學(xué)。從感情上，筆者認(rèn)可這種理論，但從理智上說(shuō)，這只是一種理想境界，是一種在現(xiàn)實(shí)生活中難以達(dá)到的彼岸世界。因?yàn)椋词股鐣?huì)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，從物質(zhì)條件上完全可能滿足所有要求入學(xué)者入學(xué)的需要，但是，我們還是必須考慮高等教育對(duì)人的智力與才能的要求。更何況在社會(huì)經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的今天，社會(huì)能夠提供的入學(xué)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們接受高等教育的需求。在這種情況下實(shí)行絕對(duì)平等，只能是以降低高等教育水平為代價(jià)。隨之而來(lái)的將會(huì)是優(yōu)秀的人才被埋沒(méi)，生產(chǎn)力被壓制，從而阻滯社會(huì)前進(jìn)的步伐。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的“寬進(jìn)嚴(yán)出”模式，也不同于這種絕對(duì)平均主義，甚至也不是真正意義上的機(jī)會(huì)均等;要想完成大學(xué)的學(xué)業(yè)，除了才智的限制外，前期教育的限制也相當(dāng)重要，這是與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)地位、文化背景相聯(lián)系的。高等學(xué)校昂貴的學(xué)費(fèi)也使一部分渴望獲得高等教育的學(xué)子望洋興嘆。所以，機(jī)會(huì)均等是一個(gè)相對(duì)的概念，不能將其絕對(duì)化。

高等教育公平是對(duì)所有社會(huì)成員接受高等教育的權(quán)利、機(jī)會(huì)、質(zhì)量的一種選擇和度量。大眾化教育是在教育質(zhì)量公平基礎(chǔ)上的教育權(quán)利、機(jī)會(huì)平等的教育，不能理解為只是一種“量”的教育。我國(guó)的以高考制度為代表的高等教育選拔制度，是基于競(jìng)爭(zhēng)主義理論。這種理論承認(rèn)個(gè)體才智的差別，以及個(gè)人對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的不同，鼓勵(lì)天才的發(fā)展。認(rèn)為在資源有限的情況下，對(duì)才智不同的人提供平等的條件，花費(fèi)相同的能力，阻止一個(gè)強(qiáng)者發(fā)揮其最高能力是不民主的。因而，反對(duì)特權(quán)教育，卻不排斥英才教育，大前提是有益整個(gè)社會(huì)。

然而，我們的高考制度是不是很完備呢?這種選拔制度是否能真正實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等呢?筆者認(rèn)為其中還是存在一些影響到機(jī)會(huì)均等的因素。例如，我國(guó)不同地區(qū)的基礎(chǔ)教育普及程度不同，西部邊疆地區(qū)、中原地區(qū)與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū);貧困的老區(qū)，偏遠(yuǎn)的山區(qū)與文明程度較高的城市，教育水平存在著相當(dāng)大的懸殊。讓來(lái)自如此不同文化背景和教育環(huán)境的學(xué)生面對(duì)同樣水平的測(cè)試，這本身就顯示了機(jī)會(huì)的不均等。另外，家庭經(jīng)濟(jì)狀況，父母受教育程度，使用何種民族語(yǔ)言等等，這些因素都直接影響到高等教育的機(jī)會(huì)均等問(wèn)題。

但從宏觀角度來(lái)把握，我們還應(yīng)看到，任何絕對(duì)的機(jī)會(huì)均等都是不可能的。目前，我國(guó)正在積極推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，到2020年，高等教育總規(guī)模將從2900多萬(wàn)增加到3550萬(wàn)，高等教育毛入學(xué)率從24.2%提高到40%，20～50歲主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口的受高等教育的比例會(huì)從現(xiàn)在不到10%提高到20%。應(yīng)該說(shuō)，這些目標(biāo)體現(xiàn)了高等教育規(guī)模發(fā)展達(dá)到一個(gè)高位平臺(tái)后穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。不過(guò)，需要指出的是，我國(guó)高等教育在一定時(shí)期內(nèi)還是有選擇性的、競(jìng)爭(zhēng)性的。我們所能做到的，只有最大限度地保證公平競(jìng)爭(zhēng)，在社會(huì)發(fā)展的前提下，盡力使平等的權(quán)利擴(kuò)大。因此，高考制度也許不是非常完善，但卻是當(dāng)前可行的，較好體現(xiàn)機(jī)會(huì)均等的一種方式。對(duì)高考制度只能研究改進(jìn)，以求更大限度地體現(xiàn)公平性原則，而不能一下子改變。在實(shí)踐中，為實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的深層次公平，教育部門(mén)采取了一些補(bǔ)救措施。如，為平衡不同區(qū)域教育水平的差異，在試題相同的情況下，各省實(shí)行不同的分?jǐn)?shù)線;為照顧老區(qū)、貧困區(qū)這些基礎(chǔ)教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生，給他們降低一定的分?jǐn)?shù)要求;為照顧少數(shù)民族這些異文化環(huán)境的學(xué)生，在民族學(xué)院實(shí)行特殊的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)少數(shù)民族學(xué)生降一定分?jǐn)?shù)錄取等。這些補(bǔ)救措施相對(duì)于全局它不可能做到完全公平:如不同的少數(shù)民族學(xué)生因生活的地理區(qū)域和文化背景不同，其接受基礎(chǔ)教育的差異很大，對(duì)他們實(shí)行相同的民族政策是不公平的。再如，各地的高等院校能提供的機(jī)會(huì)和接受高等教育需求的比例相差很大，造成不同地區(qū)的不平等。如，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)高等教育還處于精英教育階段，而北京的高等教育在1990年代中期已步入大眾化階段。但是，從全局的角度，從更深的層次來(lái)看，這些補(bǔ)救措施增加了機(jī)會(huì)均等的幾率，是現(xiàn)行高考制度有效的組成部分。對(duì)高考制度我們不應(yīng)求全責(zé)備，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展現(xiàn)狀下，高考制度比較好地體現(xiàn)了高等教育機(jī)會(huì)均等原則，是一種可行的制度。

三

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的高等教育設(shè)計(jì)，必須堅(jiān)持以人為本的公平價(jià)值取向，以便實(shí)現(xiàn)高等教育的公平和正義，這是新的歷史階段中國(guó)高等教育制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)的價(jià)值追求［5］。為了更高程度地體現(xiàn)高等教育的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)均等原則，首先要大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，這是前提和基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們應(yīng)努力拓展高等教育。

我國(guó)的高等教育還亟待發(fā)展，大眾化、普及化是世界高等教育發(fā)展的趨勢(shì)，也是生產(chǎn)力發(fā)展的要求。為了在20年，或者更短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化，我們的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。但我們還應(yīng)看到，現(xiàn)今世界，北美、歐洲大陸許多國(guó)家的高等教育都已進(jìn)入大眾化階段，有的國(guó)家已達(dá)到普及化階段，處在這樣一個(gè)大的教育環(huán)境中，我國(guó)的高等教育具有自身的特點(diǎn)。即從數(shù)量、規(guī)模上看，是精英型教育，有嚴(yán)格的選拔制度;但從體系上講。我國(guó)的高等教育已具備許多大眾化教育的特征，如教育層次、類(lèi)型多樣化;出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)型學(xué)位;技術(shù)性、職業(yè)性課程增加“申請(qǐng)式”的自學(xué)考試形式出現(xiàn)等。這種高等教育的體系為其發(fā)展提供了更深廣的可能性和發(fā)展方向。

盡管如此，中國(guó)高等教育走向大眾化還有一段艱難的歷程。立足于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后和人口眾多的現(xiàn)實(shí)。近期的高等教育發(fā)展應(yīng)以?xún)?nèi)涵式發(fā)展為主，即把有限的財(cái)力用于擴(kuò)展舊有學(xué)校，提高規(guī)模效益。我國(guó)目前高校的辦學(xué)形式嚴(yán)重阻滯了其擴(kuò)大規(guī)模的進(jìn)程，如果能把學(xué)生食、宿，這些后勤問(wèn)題社會(huì)化，推向社會(huì)，將會(huì)使高校卸下一大重負(fù)，從而輕裝前進(jìn)，大幅度提高教育規(guī)模。當(dāng)然:這是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，需要大學(xué)和社會(huì)的聯(lián)合，需要進(jìn)一步探討。在辦學(xué)體制上，筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展原有的多樣化的特征，建立專(zhuān)科、本科、研究生、職業(yè)教育等各種層次的高等教育，形式上也應(yīng)靈活多樣，在全日制教育之外，加強(qiáng)業(yè)余函授、自考、廣播電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育等遠(yuǎn)程教育形式。采取更靈活的學(xué)分制度，特別是對(duì)于繼續(xù)教育，取消學(xué)年限制，鼓勵(lì)人們以學(xué)分積累的方式取得更高的學(xué)位。還可以把學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、短期教育、職業(yè)教育結(jié)合起來(lái)，使高等教育走向終生化教育的道路。

中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制多種經(jīng)濟(jì)成分并存的特點(diǎn)，要求高等教育的投資體制也做出相當(dāng)?shù)母淖?，多種渠道吸收資金以保證高等教育的發(fā)展。在國(guó)家財(cái)政撥款外，還應(yīng)通過(guò)科研投資，吸引企業(yè)、個(gè)人投資和收取學(xué)費(fèi)相結(jié)合的辦法，建立穩(wěn)定的多渠道投資體制，推動(dòng)高等教育更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這是發(fā)展高等教育的有效途徑。

［1］方倩琳，肖福赟.高等教育公平的價(jià)值取向［N］.光明日?qǐng)?bào)，2009－07－29(8).

［2］靳貴珍.發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育公平問(wèn)題的歷史考察與現(xiàn)實(shí)比較［J］.北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2005，(5):83－85.

［3］吳小絨.我國(guó)高等教育的機(jī)會(huì)均等:現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.高教探索，2010，(5):61 －64，125.

［4］Amy Gutmann，熊萬(wàn)曦.高等教育公平:一項(xiàng)未完成的議程［J］.高校教育管理，2010，(5):1 －3.

［5］吳立保.高等教育公平:制度設(shè)計(jì)的視角［J］.高教探索，2011，(2):23－28.