河北省文物保護(hù)中心 張振玉

一、事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理

事業(yè)單位預(yù)算是事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策及單位職能的實(shí)際需要，編制專門的預(yù)算，需要逐級(jí)審批的各項(xiàng)綜合收支計(jì)劃。預(yù)算包括收入預(yù)算與支出預(yù)算。支出預(yù)算一般分為基本支出和項(xiàng)目支出兩大類。項(xiàng)目支出預(yù)算是事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的年度項(xiàng)目支出規(guī)劃。目前，由于項(xiàng)目支出在預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的特殊性，合理控制項(xiàng)目支出，是事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算改革，增強(qiáng)資金利用率的關(guān)鍵。

二、事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在的問(wèn)題

(一)項(xiàng)目支出預(yù)算管理理念落后

大多事業(yè)單位的項(xiàng)目支出預(yù)算管理沒(méi)有引起領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，還停留在應(yīng)付財(cái)政部門規(guī)定的層面，預(yù)算編制的目的也不是為了有效利用有限的資金，管理理念較為落后。這種管理理念下，事業(yè)單位實(shí)行粗放的項(xiàng)目支出預(yù)算管理模式，根本無(wú)視單位項(xiàng)目支出的實(shí)際情況。因此，項(xiàng)目支出預(yù)算管理根本就形同虛設(shè)，對(duì)項(xiàng)目支出情況缺乏科學(xué)的規(guī)劃，無(wú)法提高項(xiàng)目資金的利用率。

(二)事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的內(nèi)容安排不合理

首先，項(xiàng)目支出預(yù)算管理缺乏充分的依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目支出預(yù)算管理是建立在對(duì)單位相關(guān)項(xiàng)目的調(diào)查分析基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，才能夠作出合理的項(xiàng)目支出預(yù)算管理規(guī)劃。然而，目前，很多事業(yè)單位根本就不做調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目本身也缺乏了解，因此項(xiàng)目支出的數(shù)據(jù)沒(méi)有充分的依據(jù)，缺乏說(shuō)服力。

其次，事業(yè)單位的項(xiàng)目支出缺乏考察與深入研究，可行性分析缺乏深度，增加了項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行操作的難度。

最后，某些單位不根據(jù)本單位項(xiàng)目的實(shí)際情況，為了追求單位的私利，虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模，將項(xiàng)目支出預(yù)算規(guī)模擴(kuò)大化。還有某些事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，不是出于單位的實(shí)際需要，而是將各部門支出的總額進(jìn)行匯總，按照一定的比例利用倒推法推算出各種支出的數(shù)額，顛倒了項(xiàng)目支出管理數(shù)據(jù)操作的順序。

(三)項(xiàng)目支出預(yù)算管理執(zhí)行不力

由于很多事業(yè)單位在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)高估冒算，造成項(xiàng)目實(shí)際支出情況與預(yù)算存在很大偏差，項(xiàng)目支出金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)算金額。事業(yè)單位為了防止由于項(xiàng)目支出余額過(guò)高，對(duì)今后的項(xiàng)目支出預(yù)算申報(bào)造成不良影響，采取年底違規(guī)支出手段，減少項(xiàng)目的余額。還有的事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算滯后，項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位，影響整個(gè)項(xiàng)目支出的全面展開。

項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行中，不遵守預(yù)算管理制度，不能嚴(yán)把審批關(guān)，不能按照項(xiàng)目資金的用途進(jìn)行支出管理，擅自增高支出標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大支出范圍，嚴(yán)重違反項(xiàng)目資金的相關(guān)規(guī)定，挪用項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)，不顧預(yù)算規(guī)劃超支。

在項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行中，各部門之間缺乏配合，難以收到預(yù)期的預(yù)算執(zhí)行效果。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用部門與執(zhí)行部門之間不能有效協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)部門難以適時(shí)了解項(xiàng)目支出的實(shí)際情況，業(yè)務(wù)部門也無(wú)法摸清項(xiàng)目資金進(jìn)度安排，造成預(yù)算執(zhí)行的效率較低。

事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，預(yù)算規(guī)劃部門難以準(zhǔn)確了解項(xiàng)目完成的進(jìn)度，項(xiàng)目支出預(yù)算責(zé)任人缺乏相應(yīng)的制約，相關(guān)項(xiàng)目績(jī)效不能為項(xiàng)目投資管理進(jìn)行科學(xué)決策服務(wù)，也就難以達(dá)到支出預(yù)算的預(yù)期效果。

(四)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的監(jiān)督不力

事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的監(jiān)督不力表現(xiàn)在：其一，項(xiàng)目支出預(yù)算責(zé)任人缺乏有效的監(jiān)督和制約，單位沒(méi)有專門的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)其工作績(jī)效進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，以便確定責(zé)任人的管理績(jī)效。其二，缺乏社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制。由于項(xiàng)目支出預(yù)算屬于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)信息，財(cái)務(wù)信息的披露度較低，公眾難以掌握到相關(guān)的支出執(zhí)行情況，根本無(wú)從對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行、管理進(jìn)行監(jiān)督。

三、改進(jìn)事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的措施

(一)改變落后的支出預(yù)算管理觀念

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視項(xiàng)目支出預(yù)算管理的重要性，要求各部門協(xié)助財(cái)務(wù)部門根據(jù)實(shí)際進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，推行全面的項(xiàng)目支出預(yù)算管理理念。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算的編制與執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保項(xiàng)目支出的預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，爭(zhēng)取利用有效的資金達(dá)到最大利用率。

改變事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算高估冒算的錯(cuò)誤觀念，實(shí)事求是進(jìn)行項(xiàng)目支出預(yù)算管理。事業(yè)單位應(yīng)該改變過(guò)去編制預(yù)算時(shí)一味求大的觀念，從單位項(xiàng)目的實(shí)際出發(fā)，節(jié)約有限的項(xiàng)目資金。

(二)促進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理內(nèi)容的規(guī)范

對(duì)本單位的項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，掌握項(xiàng)目的基本情況，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，以便利用信息技術(shù)為項(xiàng)目支出預(yù)算編制提供準(zhǔn)確性的數(shù)據(jù)。建立項(xiàng)目收支臺(tái)帳，及時(shí)清查單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、支出狀況、預(yù)算執(zhí)行情況等，摸清單位相關(guān)項(xiàng)目的收支狀況。

事業(yè)單位在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，要把事業(yè)單位項(xiàng)目的相關(guān)支出細(xì)化，將所有支出情況細(xì)分到3級(jí)科目，同時(shí)細(xì)分所有支出的用途，以利于國(guó)庫(kù)集中支付。事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理應(yīng)該突出重點(diǎn)，先統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)支出和基本支出，然后在考慮一般與專項(xiàng)支出，科學(xué)安排單位項(xiàng)目支出的預(yù)算管理，確保單位項(xiàng)目資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

事業(yè)單位的項(xiàng)目支出預(yù)算管理應(yīng)實(shí)施全面管理的原則，統(tǒng)籌考慮所用支出的預(yù)算情況。不僅要考慮到基本支出情況，還要預(yù)留相應(yīng)的突發(fā)性支出和意外支出，以便應(yīng)付計(jì)劃外的需要。

(三)加大項(xiàng)目支出預(yù)算管理的執(zhí)行力度

加大項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行力度，完善事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的程序和制度，建立事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的責(zé)任制，明確項(xiàng)目支出管理各部門的責(zé)任與權(quán)限。建立執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況，及時(shí)糾正項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)。嚴(yán)格按照項(xiàng)目支出的審批程序執(zhí)行，依照預(yù)算支出臺(tái)賬監(jiān)控開支狀況，禁止挪用項(xiàng)目資金。

(四)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的監(jiān)督

單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的監(jiān)督，建立相應(yīng)的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確定科學(xué)合理的考評(píng)指標(biāo)，利用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督。

擴(kuò)大項(xiàng)目支出預(yù)算管理信息的披露度，及時(shí)披露事業(yè)單位的項(xiàng)目支出預(yù)算管理信息，供公眾進(jìn)行查詢。事業(yè)單位建立披露項(xiàng)目支出預(yù)算管理信息的平臺(tái)，公開單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的相關(guān)原則、依據(jù)等，接受公眾監(jiān)督，提高事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，加大項(xiàng)目支出預(yù)算管理的執(zhí)行力度，確保預(yù)算管理的有效性。利用信息技術(shù)建立相應(yīng)的監(jiān)控系統(tǒng)，適時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目支出的實(shí)際情況，把單位預(yù)算管理的信息化與單位管理系統(tǒng)進(jìn)行有效融合，及時(shí)利用系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正預(yù)算中的違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的高效利用。

總之，從事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的現(xiàn)狀來(lái)看，項(xiàng)目支出預(yù)算管理的效果還有很多需要完善的地方，還存在著諸如項(xiàng)目支出預(yù)算管理的觀念落后、項(xiàng)目支出規(guī)劃不足、項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)操作不規(guī)范、項(xiàng)目支出預(yù)算管理缺乏部門間協(xié)調(diào)等問(wèn)題。各事業(yè)應(yīng)該結(jié)合本單位的實(shí)際情況，改革和完善項(xiàng)目支出預(yù)算管理，以提高事業(yè)單位的資金利用率。

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