盧金燕

（河北科技師范學(xué)院 職業(yè)教育研究所，河北 秦皇島 066004）

我國中等專業(yè)學(xué)校教育六十年發(fā)展歷程回顧

盧金燕

（河北科技師范學(xué)院 職業(yè)教育研究所，河北 秦皇島 066004）

新中國成立以來，國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域都發(fā)生了翻天覆地的變化，中等專業(yè)學(xué)校伴隨著新中國的成長也取得了巨大的成就。以國家60多年來的政策變化來梳理我國中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展歷程，從而總結(jié)我國中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)的一些基本經(jīng)驗和規(guī)律。

中等專業(yè)學(xué)校；六十年發(fā)展歷程；回顧

1949年建國以來，我國已經(jīng)走過了60多年的發(fā)展歷程。60多年來，我國不僅在政治、經(jīng)濟、文化等方面取得了巨大成就，我國的教育事業(yè)也取得了前所未有的發(fā)展。前事不忘后事之師，本文通過對建國以來中等專業(yè)學(xué)校不同發(fā)展階段政策變化的回顧和追述，進而總結(jié)建國以來中專學(xué)校的發(fā)展歷程與經(jīng)驗，這不僅是對歷史的見證和梳理，更重要的是探討我國中等專業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律，更好地促進中等專業(yè)教育的進一步發(fā)展。

一、調(diào)整與整頓時期（1949年-1977年）

新中國成立后對舊有的中等專業(yè)教育進行了改造，建立了與新中國發(fā)展相適應(yīng)的中等專業(yè)教育制度。這一時期，國民經(jīng)濟處于計劃經(jīng)濟時期，中等專業(yè)學(xué)校教育的發(fā)展不僅受國家計劃的嚴(yán)格控制，而且受整個國家政治、經(jīng)濟、文化運動的影響比較大。

（一）整頓發(fā)展時期（1949-1956）

新中國剛建立，百廢待興，一切都需要重新改造、調(diào)整和建設(shè)。正如毛澤東當(dāng)時提出的我們必須打掃干凈屋子再請客。中等專業(yè)學(xué)校也不例外，一方面為了能夠使中等專業(yè)學(xué)校在當(dāng)時的社會環(huán)境下積極健康的發(fā)展，另一方面為了滿足當(dāng)時新中國對人才的迫切需要，所以，急需中等專業(yè)學(xué)校培養(yǎng)適合恢復(fù)當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展的大量專業(yè)技術(shù)人才。因此，在這一時期，國家努力整頓中等專業(yè)學(xué)校以培養(yǎng)大量的專業(yè)技術(shù)人才滿足當(dāng)時社會經(jīng)濟發(fā)展的緊急需求，一改建國前中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展落后的狀況。

基于上述原因，有關(guān)部門多次召開會議，出臺一系列政策文件強調(diào)中等專業(yè)人才的培養(yǎng)問題。如1951年6月12日教育部召開第一次全國中等技術(shù)教育會議，時任教育部副部長曾昭掄做了《積極整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育》的報告，報告中指出：“目前，全國中等技術(shù)教育以調(diào)整、整頓為主的，有條件發(fā)展的方針”。1952年3月31日政務(wù)院在《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》中提出：“培養(yǎng)技術(shù)人才是國家的、經(jīng)濟建設(shè)的必要條件，而大量的訓(xùn)練與培養(yǎng)中級技術(shù)人才尤為當(dāng)務(wù)之急”。1953年政務(wù)院文化教育委員會召開的各大行政區(qū)文化教育委員會主任在會議上進一步明確提出“大力整頓中等技術(shù)學(xué)?！?。這些文件主要是強調(diào)對人才培養(yǎng)方面的整頓；而隨后幾年的關(guān)于中專學(xué)校的文件又在教育質(zhì)量整頓方面作了指示。如1954年6月7日高教部召開全國中等專業(yè)教育行政會議，高教部副部長曾昭掄作了《關(guān)于整頓改革中等專業(yè)教育的總結(jié)及今后工作的基本任務(wù)》的報告。此次會議決定：“今后我們中等專業(yè)教育工作的方針是：大力整頓發(fā)展中等專業(yè)教育，積極推行教育改革，提高教學(xué)質(zhì)量”。同年9月26日，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于改革中等專業(yè)教育的決定》，《決定》規(guī)定：“今后中等專業(yè)教育應(yīng)大力整頓并做有計劃的發(fā)展”。從以上大量的報告及會議內(nèi)容中不難看出，我國中等專業(yè)學(xué)校在這一時期進行不斷地整頓并取得了一定的發(fā)展。從1949年到1956年，雖然中等專業(yè)學(xué)校數(shù)量變化不是太大，但在校生人數(shù)卻取得了突破性進展。到1956年，我國中等專業(yè)學(xué)校數(shù)量增加到755所，比1949年的561所增加了194所，而在校生人數(shù)達到53.85萬人，是1949年在校生人數(shù)的7倍。顯而易見，整頓、提高取得了明顯的成效。

（二）超常規(guī)擴張時期（1957-1960）

這一時期，社會進入了一個新的發(fā)展時期，全國各方面發(fā)展形勢一片大好。但不久，勝利的喜悅使人們的頭腦發(fā)熱，開始在農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各方面提出了一些脫離實際的發(fā)展目標(biāo)，這便是“三年大躍進”。中等專業(yè)學(xué)校的發(fā)展速度也進入了“大躍進”，特別是學(xué)校數(shù)量的增長超乎常態(tài)。

在這一時期全國各方面的數(shù)字都在大幅度攀升，1958年5月5日中共八屆二中全會提出：“積極的進行技術(shù)革命和文化革命，爭取在15年內(nèi)，或者在更短的時間內(nèi)，在主要的工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量方面趕上或超過英國。當(dāng)然中等專業(yè)學(xué)校無論是學(xué)校數(shù)量還是在校生數(shù)量也同樣在超常規(guī)的增長，從1958年到1960年三年間，其規(guī)模增長速度令人吃驚。1957年，全國中等專業(yè)學(xué)校數(shù)量是728所，在校生人數(shù)是48.22萬人，而1958年全國中等專業(yè)學(xué)校數(shù)就增加到了2085所，在校生人數(shù)增加到108.35萬人，到1960年，全國中等專業(yè)學(xué)校數(shù)由1957年的728所增加到4261所，在校生數(shù)由48.22萬人增到137.74萬人，學(xué)校數(shù)量是1957年的近6倍。這樣的增長速度在歷史上是絕無僅有的，但是1960年的校均規(guī)模僅達323人，比1957年下降了339人。

（三）調(diào)整提高時期（1961-1965）

1958年大躍進不切實際的發(fā)展，加之1960-1962年我國處于三年困難時期，全國人民的生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重影響，社會經(jīng)濟發(fā)展難以支撐中等專業(yè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)模。因此，國家對當(dāng)時中等專業(yè)學(xué)校過分追求數(shù)量而脫離實際的狀況做了調(diào)整。在對學(xué)校數(shù)量的調(diào)整過程中，這一時期的中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量在一定程度上也有所提高。

1961年開始，國家花了四年的時間進行了大力調(diào)整，制定并頒發(fā)了一系列政策、文件。諸如，1961年1月，中共九屆九中全會決定對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針。經(jīng)濟的調(diào)整，教育事業(yè)也必隨之進行調(diào)整。同年5月25日中央批準(zhǔn)教育部《關(guān)于北京地區(qū)的高等學(xué)校及中等專業(yè)學(xué)校調(diào)整工作的報告》，提出“為了貫徹執(zhí)行中央關(guān)于壓縮城市人口，支援農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，教育事業(yè)不要占用過多的勞動力，應(yīng)該在連續(xù)三年發(fā)展的基礎(chǔ)上，調(diào)整、鞏固、充實、提高，結(jié)合生產(chǎn)，有控制的發(fā)展方針”。同年7月3日和12月17日，教育部先后兩次召開中等學(xué)校調(diào)整的工作會議，確定“基本上采取畢業(yè)多少招多少的方針，保留中等專業(yè)學(xué)校1670所，其余學(xué)校均予裁并”。從這些文件的內(nèi)容中不難看出，這時期，國家有關(guān)部門努力對招生規(guī)模和學(xué)校數(shù)量的發(fā)展?fàn)顩r做出有力調(diào)整，從而適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要。所以，1962年5月25日中共中央批發(fā)教育部黨組《關(guān)于進一步調(diào)整教育事業(yè)和精減學(xué)校職工的報告》中提出，大幅度裁并中等專業(yè)學(xué)校，這次裁并的是1958年以后設(shè)立的條件很差的新校和少數(shù)布局不夠合理、設(shè)置重復(fù)的老校，所有保留的中等專業(yè)學(xué)校，在今后五年內(nèi)，改變過去的招生辦法，即實行內(nèi)招。中共中央在批示中還指出：“由于發(fā)展過快、規(guī)模過大，超過了經(jīng)濟的負(fù)擔(dān)能力，特別是超過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，也超過了教育事業(yè)本身的發(fā)展條件、影響了教育質(zhì)量的提高”。批示還要求：“必須要下最大的決心，對教育事業(yè)，特別是對高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校，進行進一步調(diào)整”。

在一系列政策的指導(dǎo)下，從1961年開始，中等專業(yè)學(xué)校的數(shù)量、在校人數(shù)明顯大幅下降，到1963年，中等專業(yè)學(xué)校由1960的4261所裁并為865所，在校學(xué)生數(shù)由137.74萬人壓縮到32.07萬人。1964年12月21日周恩來總理在三屆全國人大一次會議的《政府工作報告》中宣布：“現(xiàn)在，調(diào)整國民經(jīng)濟的任務(wù)已經(jīng)基本完成，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)全面高漲，整個國民經(jīng)濟已全面好轉(zhuǎn)，并將進入一個新的發(fā)展時期。所以1964年全國中等專業(yè)學(xué)校數(shù)量又有所增加，發(fā)展為1125所，在校生人數(shù)達39.73萬人。

（四）全面倒退期（1965-1969）

1966年到1976年十年的文化大革命嚴(yán)重摧殘了中國的教育，中等專業(yè)學(xué)校也在劫難逃。這一時期我國中等專業(yè)學(xué)校各方面都呈現(xiàn)倒退跡象，教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重短缺，特別是學(xué)校數(shù)量大幅度減少，在校生、畢業(yè)生寥寥無幾，中等專業(yè)學(xué)校有名無實。

事實上1965年全國中等專業(yè)學(xué)校就受到影響，學(xué)校數(shù)量已經(jīng)減少到871所，在校生39.24萬人。當(dāng)時大批中等中等專業(yè)學(xué)校被迫停辦或改辦工廠，教師和干部下放，大量儀器設(shè)備和圖書資料被毀壞或散失。全國有可容納37萬名學(xué)生的750萬平方米的校舍被占用①。到1969年全國僅有685所中等專業(yè)學(xué)校，在校生只有2.32萬人，比1949年的全國中等專業(yè)學(xué)校只多了124所，在校生比1949年減少了5.39萬人，校均規(guī)模僅達34人。

（五）復(fù)蘇時期（1970-1977）

因文化大革命的影響，中等專業(yè)學(xué)校的生命已危在旦夕，當(dāng)時留下的中專學(xué)校比例很低，教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，職業(yè)教育被稱為“修正主義路線產(chǎn)物”?；谶@種情形，1973年7月3日國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委和國務(wù)院科教組《關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校辦學(xué)中幾個問題的意見》的文件中強調(diào)：“要抓緊做好中等專業(yè)學(xué)校的調(diào)整、規(guī)劃、布局工作，根據(jù)需要和可能，有計劃地適當(dāng)發(fā)展”，所以到1973年全國中等專業(yè)學(xué)校就已恢復(fù)到1058所，在校生人數(shù)達26.43萬人，到1976年文化大革命結(jié)束時，全國中等專業(yè)學(xué)校也已基本復(fù)蘇，這時的中等專業(yè)學(xué)校由1969年的685所恢復(fù)到1461所，增加了2倍之多，在校生人數(shù)由1969年的2.32萬人增加到38.55萬人，增加了近17倍。

表1 1949—1977年全國中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展基本情況表 單位：萬人

所以，總的來看，伴隨著新中國的誕生和成長，中等專業(yè)教育也在不斷發(fā)展壯大，但由于受“左”的錯誤思想的影響，大躍進期間雖取得了長足的發(fā)展，但脫離了當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展水平盲目冒進，違背了教育適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，加之在“文革”期間又遭到了嚴(yán)重的破壞。因此，新中國成立近30年，我國中等專業(yè)教育培養(yǎng)的人才十分有限，1949年到1978年，30年的時間培養(yǎng)了264.04萬人，面對改革開放帶來的國民經(jīng)濟快速發(fā)展對中等專業(yè)技術(shù)人才的大量需求，迫切要求加快發(fā)展中等專業(yè)教育。

二、快速發(fā)展時期（1978年-1998年）

1978年十一屆三中全會以后，中國經(jīng)濟社會進入了一個以經(jīng)濟建設(shè)為中心的新的歷史發(fā)展時期，在國民經(jīng)濟快速增長對人才需求的拉動下，中等專業(yè)學(xué)校教育在數(shù)量、規(guī)模等多方面進入了一個快速發(fā)展時期。

（一）恢復(fù)增長時期（1977-1985）

1977年我國恢復(fù)高考招生制度，結(jié)束了“群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和學(xué)校復(fù)審”的招生制度。同時，1978年黨的十一屆三中全會決定把全國工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面來，并實行全面對外開放政策。中等專業(yè)學(xué)校一方面在這些因素的推動下，這一時期學(xué)校數(shù)量、在校生、畢業(yè)生數(shù)都得到了快速增長。1977年全國有中等專業(yè)學(xué)校1 457所，在校學(xué)生39.13萬人；另一方面國家相繼出臺了一系列教育方針政策強調(diào)改變辦學(xué)單一化形式、強調(diào)適應(yīng)新形勢的新要求，很大程度上促進了中等專業(yè)學(xué)?？焖侔l(fā)展。如1978年黨的十一屆三中全會指出：“教育必須要為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)”，1979年五屆人大二次會議的政府工作報告再次指出：“中等教育要有計劃地多舉辦各種門類的中等職業(yè)教育，這是社會主義建設(shè)的多方面的迫切需要，同時也有利于解決大量中學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題。”特別是1980年這一年間，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《全國中等專業(yè)教育工作會議紀(jì)要》、中共中央批轉(zhuǎn)的《全國勞動就業(yè)會議文件的通知》、國家批轉(zhuǎn)教育部和國家勞動總局頒布的《關(guān)于教育結(jié)構(gòu)改革的報告》中都強調(diào)，新時期中專教育的任務(wù)就是多辦和辦好中等專業(yè)學(xué)校，要改革中等教育單一化的情形，改革中等教育結(jié)構(gòu)，改善職業(yè)教育與經(jīng)濟社會嚴(yán)重脫節(jié)的情況，做到有計劃地穩(wěn)步地發(fā)展，為今后進一步發(fā)展提高打下堅實基礎(chǔ)。1983年5月9日的《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》中進一步提出改革中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的四條途徑之一：改革和辦好中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校。顯而易見，相關(guān)部門的一系列會議及文件都在強調(diào)通過一些改革措施恢復(fù)中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求。因此，這一時期在改革中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育政策的引導(dǎo)下，中等專業(yè)學(xué)校數(shù)量和在校生人數(shù)快速增長。國務(wù)院制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃（1981-1985）》中提出：中等專業(yè)學(xué)校1985年招生50萬人，在校學(xué)生數(shù)達到125萬人。五年中專畢業(yè)生共計230萬人。適當(dāng)擴大財經(jīng)、政法、管理、輕工、紡織、建筑等專業(yè)的招生人數(shù)?，F(xiàn)實中等專業(yè)學(xué)校數(shù)從1977年的1457所增加到1985年的2529所，在校生是繼1958年后第一次突破百萬人數(shù)，由1977年的39.13萬人增加到101.29萬人，增加了近3倍，校均規(guī)模達到401人。

（二）快速發(fā)展時期（1986-1990）

經(jīng)過恢復(fù)調(diào)整后，尤其是1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育要以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點，發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校的骨干作用”之后，中等專業(yè)學(xué)校取得了長足的發(fā)展。這一時期，國家出臺的文件對中等專業(yè)學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、招生數(shù)量、人才培養(yǎng)模式都做了批示。

1986年4月26日頒布實施的《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第七個五年計劃》中指出：“職業(yè)技術(shù)教育已經(jīng)成為現(xiàn)代教育制度的一個重要組成部分?！呶濉陂g，必須按照‘先培訓(xùn)、后就業(yè)’的原則改革勞動就業(yè)制度，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使多數(shù)地區(qū)各類高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生人數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生人數(shù)，同時發(fā)展初中階段職業(yè)技術(shù)教育和短期培訓(xùn)。五年內(nèi)，中專和職業(yè)技術(shù)學(xué)校總共要培養(yǎng)畢業(yè)生八百多萬人，比‘六五’期間增長一點五倍。”1986年7月，我國召開了全國第一次職業(yè)教育會議，會議前后制訂了關(guān)于師資、中專學(xué)校設(shè)置暫行辦法、經(jīng)費、經(jīng)濟部門和教育部門加強合作等系列文件，為中等專業(yè)教育快速發(fā)展提供了制度保障。1987年1月3日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于全國職業(yè)技術(shù)教育工作情況的報告》中指出：“中等專業(yè)教育是一種成功的培養(yǎng)中級專門人才的制度。但現(xiàn)在中專發(fā)展緩慢，部分老中專已改為高等學(xué)校，余下的也很不穩(wěn)定，中專一般不要改為?？啤?yīng)該堅持辦下去?！彼?，從1986年到1990年五年間中等專業(yè)學(xué)校數(shù)量、在校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)都是在“穩(wěn)中求質(zhì)、質(zhì)中求穩(wěn)”中增長發(fā)展的。到1991年我國中等專業(yè)學(xué)校突破三千所，達到3925所，這是繼大躍進后的最高記錄，在校生突破兩百萬，達到227.7萬人，這也是建國以來在校生人數(shù)達到的最高值，同時，校均規(guī)模達到580人，比1985年增加了179人。這時期中等專業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量也有所提高，為了提高畢業(yè)生質(zhì)量，國家對招生也有明確規(guī)定。如1990年11月25日國家教委、國家計委關(guān)于頒發(fā)《普通高等學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校招生計劃管理暫行辦法》的通知中就規(guī)定：“制定的招生計劃，必須具有相應(yīng)的教學(xué)、生活條件保障，包括教育經(jīng)費、基本建設(shè)投資、師資力量、教學(xué)及生活用房、教學(xué)儀器設(shè)備等，以確保教育質(zhì)量”。從1949年到1991年我國中等專業(yè)學(xué)校共培養(yǎng)了708.43萬人。

（三）鞏固提高時期（1991-1998）

進入20世紀(jì)90年代，特別是1992年國家提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，中等職業(yè)學(xué)校自身開始積極的努力面向市場辦學(xué)，發(fā)展面向市場的職業(yè)教育，使得中等專業(yè)學(xué)校在市場經(jīng)濟體制的作用下進一步得以鞏固提高。同時，國家就發(fā)展市場經(jīng)濟的需要也制訂了一系列針對鞏固提高中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展的方針政策，而且產(chǎn)生了我國第一個職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃——《中國教育改革和發(fā)展綱要》和第一部職業(yè)教育法。

1991年《關(guān)于大力展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出：“要制定相應(yīng)政策穩(wěn)定中專，支持它們深化改革，辦出特色，提高質(zhì)量，積極發(fā)揮中等專業(yè)學(xué)校在同類職業(yè)技術(shù)教育中的骨干作用?！彼?，1993年中共中央國務(wù)院頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下綱要簡稱）。該《綱要》確定了20世紀(jì)90年代我國中等專業(yè)學(xué)校的基本發(fā)展目標(biāo)。即“高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)有較大幅度的增加，不僅教育的規(guī)模要有較大發(fā)展，而且要把教育質(zhì)量和辦學(xué)效益提高到一個新的水平”。再加上1995年4月1日國家教育委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于普通中等專業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》提出：“要優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，不斷探索有中國特色的發(fā)展中等專業(yè)教育的道路，學(xué)?？傮w規(guī)模要擴大，加強重點學(xué)校建設(shè)，集中力量建設(shè)好一批省部級和國家級重點學(xué)校，從而帶動整個中專教育的發(fā)展與提高，更好地為我國現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”。另外，在1995年，中等專業(yè)學(xué)校的教師首次享受政府特殊津貼②。教師地位的提高有力地保障了學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展?？梢?，國家從結(jié)構(gòu)、布局上鞏固中等專業(yè)學(xué)校建設(shè)，并從教師入手提高辦學(xué)質(zhì)量；同時，1996年5月15日國家頒布的歷史上第一部《職業(yè)教育法》，不僅對中等專業(yè)學(xué)校的建設(shè)、發(fā)展做了原則的規(guī)范，而且為中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展提供了法律保障，這是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑。以上一系列文件、法規(guī)及特殊政策都充分說明了國家對中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展的重視與支持。到1998年，我國中等專業(yè)學(xué)校數(shù)量和在校生數(shù)再創(chuàng)歷史新高，全國中等專業(yè)學(xué)校達到4109所，在校生達到498.1萬人，校均規(guī)模1212人，學(xué)校數(shù)量是中等專業(yè)學(xué)校開始大力發(fā)展初期即1977年的近3倍，在校生是1977年的近13倍?？梢姡@一時期的中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展處于規(guī)模、數(shù)量和結(jié)構(gòu)都穩(wěn)步提高的階段。

表2 1978—1998年全國中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展基本情況表 單位：萬人

所以，由于改革開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展對中等專業(yè)人才產(chǎn)生了巨大的需求。上述1978年到1998年間，我國在中等專業(yè)教育規(guī)模上取得了長足的發(fā)展，為國民經(jīng)濟快速發(fā)展培養(yǎng)了大量的人才，20年培養(yǎng)的人才是前30年的4倍之多。但這一時期，由于我國正處于構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制時期，新舊體制處于交替時期，培養(yǎng)的人才大部分還是國家干部身份，其職業(yè)教育的特色并不明顯。20世紀(jì)90年代末期，隨著國家機構(gòu)改革和人事體制的改革，中等專業(yè)培養(yǎng)的人才從干部身份走向了生產(chǎn)第一線的工作，中等專業(yè)教育面臨著人才培養(yǎng)模式的改革。

三、新世紀(jì)全面發(fā)展時期（1999年至今）

進入新世紀(jì)，為了適應(yīng)勞動力市場對技能型人才大量需求的要求，國家更加高度重視技能型人才的培養(yǎng)，先后召開了三次全國職業(yè)教育工作會議，出臺了一系列方針政策，各級政府也加大了對職業(yè)教育的投入，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件明顯改善，積極推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，加強對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，中等專業(yè)學(xué)校更加體現(xiàn)了職業(yè)教育的辦學(xué)特色。

（一）調(diào)整改革時期（1999-2002）

國家為了實現(xiàn)高等教育大眾化，1999年高校開始擴招，與高等教育擴招相適應(yīng)，普通高中得以快速發(fā)展，與此相對應(yīng)，從1999年到2002年中等職業(yè)教育招生人數(shù)出現(xiàn)了下降，中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展面臨困境，為此，這一時期國家加大了對中等專業(yè)學(xué)校調(diào)整改革的力度。

1999年我國開始進入實施高等教育大眾化的歷史時期，高等教育大規(guī)模擴招，一方面，極大地刺激了普通教育的發(fā)展，普通高中的超常規(guī)發(fā)展，使得中等職業(yè)教育招生人數(shù)大幅度減少；另一方面，各地為了達到高等教育大眾化的目標(biāo)，把一部分中等專業(yè)學(xué)校升格為高職高?；蚝喜⒌狡胀ǜ叩仍盒?，職業(yè)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，高等職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，獨立設(shè)置的高職院校由1999年的161所增加到2002年548所。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)也不斷調(diào)整。1999年教育部印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)的意見》指出：“隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，原有的學(xué)校布局結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能繼續(xù)適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟體制改革及教育體制改革的需要，嚴(yán)重制約著我國中等職業(yè)教育的進一步發(fā)展，因此，調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)勢在必行。”在多種因素綜合作用下，到2002年，我國中等專業(yè)學(xué)校共有2953所，比1998年減少了1056所，在校生456.4萬人，但校均規(guī)模達到1546人。面對中等職業(yè)教育資源不斷減少的嚴(yán)峻形勢，2000年10月19日教育部印發(fā)了《關(guān)于中等專業(yè)學(xué)校管理體制調(diào)整工作中防止中等職業(yè)教育資源流失問題的意見》的通知提出：“中等專業(yè)學(xué)校是中等職業(yè)教育的重要組成部分，是培養(yǎng)中初級專門人才和高素質(zhì)勞動者的重要基地。各級教育行政部門應(yīng)在各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，統(tǒng)籌規(guī)劃各類教育資源，在積極發(fā)展高等教育的同時，也要積極發(fā)展中等職業(yè)教育，防止中等職業(yè)教育資源流失，已經(jīng)改為高等職業(yè)學(xué)校的，仍可以繼續(xù)舉辦中等職業(yè)教育。”同時，面對新的形勢，國家也出臺了相關(guān)政策，旨在通過教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量來增強中等職業(yè)教育吸引力。如1999年中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，2000年3月21日教育部出臺了《關(guān)于全面推進素質(zhì)教育深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的意見》和《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計劃的原則意見》，拉開了新世紀(jì)中等專業(yè)教育教學(xué)改革的序幕。這一時期國家不僅對中等專業(yè)學(xué)校的布局、教學(xué)做出了調(diào)整，而且就中等專業(yè)學(xué)校如何辦學(xué)及如何管理的問題上也明確的指示。諸如2001年3月8日教育部發(fā)布的《關(guān)于做好2001年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知》指出：“要積極推動中等職業(yè)學(xué)校改革辦學(xué)模式和教學(xué)管理制度。實行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，推行學(xué)分制和彈性學(xué)制，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)?！?002年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出：“職業(yè)學(xué)校要適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和勞動力市場變化，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，積極發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，增強專業(yè)適應(yīng)性，努力辦出特色，加強實踐教學(xué)，提高受教育者的職業(yè)能力，加強職業(yè)教育信息化建設(shè)，為職業(yè)學(xué)校和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育資源。”可見，進入新世紀(jì)，國家著重對不合新時期時宜的中等專業(yè)學(xué)校進行了改革調(diào)整。

（二）全面發(fā)展時期（2003年至今）

經(jīng)過一系列的改革，中等專業(yè)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，同時，由于國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國出現(xiàn)了“技工荒”，在技能型勞動力市場的拉動下，2002年我國中等專業(yè)教育開始走出低谷而快速發(fā)展，尤其是2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》出臺以來，中等專業(yè)學(xué)校在招生數(shù)量、辦學(xué)條件、人才培養(yǎng)規(guī)模、教學(xué)方式等各方面都取得了長足的發(fā)展。

這一時期，黨和國家也更加重視中等職業(yè)教育的發(fā)展，不到5年的時間召開了三次全國職業(yè)教育會議，不斷下發(fā)文件，如2004年的《關(guān)于加強職業(yè)教育工作的若干意見》、2005年的《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》、2006年的《關(guān)于大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育的意見》、《中等職業(yè)教育國家助學(xué)金管理暫行辦法》等。這一系列文件都強調(diào)，要促進職業(yè)教育改革不斷深入，要采取強有力的措施，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度，擴大招生規(guī)模，使中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)甚至更高些；還強調(diào)在全面發(fā)展公辦中等職業(yè)學(xué)校的同時，要積極發(fā)展民辦學(xué)校?？梢?，國家不僅要建設(shè)職業(yè)教育還要建設(shè)的又快又好，使其各個方面各個領(lǐng)域都得到全面發(fā)展。而2008年教育部制定了《關(guān)于進一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》和2009年教育部制定了《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計劃的原則意見》對中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)改革作了規(guī)定。從2009年起國家將對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費。這一系列文件和政策的出臺，極大地促進了中等專業(yè)學(xué)校的發(fā)展，到2008年，全國有中等專業(yè)學(xué)校3846所，在校生817.28萬人，這是建國以來在校生人數(shù)最多的一年，同時，校均規(guī)模也達到2125人。

這一時期，在高等教育大規(guī)模擴招和畢業(yè)生就業(yè)制度完全市場化等因素的影響下，中等專業(yè)學(xué)校加大了教育教學(xué)改革的力度，處于規(guī)模和質(zhì)量并重的階段。同時，國家出臺了一系列政策支持中等專業(yè)教育的發(fā)展，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，加大對職業(yè)教育投資的力度，學(xué)校的實習(xí)實訓(xùn)條件也明顯改善，注重對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)，逐步建立貧困家庭學(xué)生資助制度，職業(yè)教育的特色日趨明顯，我國中等職業(yè)教育處在全面發(fā)展時期。

表3 1999—2008年全國中等專業(yè)學(xué)校發(fā)展基本情況表 單位：萬人

綜上所述，我國中等專業(yè)學(xué)校盡管經(jīng)歷了60多年的曲折歷程，經(jīng)歷過“大躍進”的盲目，飽受過文化大革命的摧殘，接受過高等教育大眾化的洗禮，但這并不能阻止其前進的步伐，學(xué)校數(shù)仍由1949年的561所發(fā)展為現(xiàn)在的3846所，招生數(shù)由4.28萬人發(fā)展為現(xiàn)在的303.78萬人，在校生由7.71萬人發(fā)展為現(xiàn)在的817.28萬人，分別增長了6.9倍、71倍，106倍，在三類中等職業(yè)學(xué)校中處于主導(dǎo)地位。

注釋：

①② 劉英杰，中國教育大事典[G].浙江教育出版社，1993.

[1]劉英杰.中國教育大事典[G].浙江教育出版社，1993.

[2]全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

[3]中國教育大事記_國內(nèi)教育_中國教育新聞網(wǎng).http://www.jyb.cn/china/jydsj/

Secondary Vocational Schools of Sixty Years:Secondary Specialized Education

LU Jin-yan
（The Institute of Vocational Education,HeBei Normal University of Science,Qinhuangdao 066004,China）

The establishment of newChina in six years,the national economy has acquired tremendous achievements along with the new China's development.This text tried to sort out the sixty years'development process of the secondary schools according to the national policy changes.Accordingly,to sum up basic experience and rules ofChina's secondaryvocational schools.

Secondaryvocational schools;sixyears’development；review

全國教育科學(xué)規(guī)劃教育部重點課題項目“當(dāng)代中國農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系研究”（項目編號：DJA090270）

盧金燕，女，碩士研究生，主要研究方向為職業(yè)教育經(jīng)濟與管理。

G710

A

1674－7747（2011）03－0011-07

[責(zé)任編輯 曹 穩(wěn)]