汪 忠 ,黃 圓 ,肖 敏

(湖南大學(xué)工商管理學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410082)

公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐促進(jìn)湖南“兩型”社會(huì)建設(shè)研究*

汪 忠 ,黃 圓 ,肖 敏

(湖南大學(xué)工商管理學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙 410082)

“兩型”社會(huì)建設(shè)和公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的意義在于釋放社會(huì)活力、彌補(bǔ)市場(chǎng)與政府失靈、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但在兩者的發(fā)展過(guò)程中也伴隨著公益創(chuàng)業(yè)初期正當(dāng)性缺失,政府和企業(yè)、非營(yíng)利組織的支持力度微弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)該靠政府自上而下的推動(dòng)、企業(yè)和非營(yíng)利組織社會(huì)主體自下而上的運(yùn)作這三條交織在一起的路徑實(shí)現(xiàn)兩者的共同發(fā)展。

“兩型”社會(huì);公益創(chuàng)業(yè);創(chuàng)新

隨著“長(zhǎng)株潭”城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的確立,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改善民生被提上了重要議事日程。公益創(chuàng)業(yè)作為一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)福利的新方式,正在蓬勃發(fā)展?；诖?在“兩型”社會(huì)背景下,構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的公益創(chuàng)業(yè)體系是十分必要和緊迫的。筆者以為,要充分發(fā)揮公益創(chuàng)業(yè)體系促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的作用,需要深刻理解“兩型”社會(huì)和公益創(chuàng)業(yè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵以及兩者之間的內(nèi)在一致性,并充分認(rèn)清公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展和“兩型”社會(huì)建設(shè)過(guò)程中存在的障礙和全面實(shí)施公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的對(duì)策建議。

一 “兩型”社會(huì)和公益創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵

1.“兩型”社會(huì)的內(nèi)涵

“兩型”社會(huì)指資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),其核心內(nèi)涵是以人與自然和諧為目標(biāo),人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ),以遵循自然規(guī)律為核心,以綠色科技為動(dòng)力,倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明,追求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系[1]。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的需要[2]。

2.公益創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵

創(chuàng)業(yè)的涵義近來(lái)已從傳統(tǒng)意義上的企業(yè)創(chuàng)建范疇拓展到非營(yíng)利組織創(chuàng)業(yè)等多個(gè)層面,認(rèn)為創(chuàng)業(yè)是“創(chuàng)造新事業(yè)的過(guò)程”,即所有創(chuàng)造新事業(yè)的過(guò)程都是創(chuàng)業(yè)。Jeffry A.Timmons說(shuō):“創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理和行為方式,它為機(jī)會(huì)所驅(qū)動(dòng),需要在方法上全盤(pán)考慮并擁有和諧的領(lǐng)導(dǎo)能力?！?/p>

圖1 社會(huì)組織演進(jìn)趨勢(shì)

公益創(chuàng)業(yè)是傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)理念的新發(fā)展。公益創(chuàng)業(yè)(Social Entrep reneurship),也譯為“社會(huì)創(chuàng)新”、“社會(huì)創(chuàng)業(yè)”,或“公益創(chuàng)新”。它是一種新趨勢(shì),應(yīng)社會(huì)需要產(chǎn)生并不斷發(fā)展。公益創(chuàng)業(yè)的提出主要基于以下原因:1)市場(chǎng)并不必然促進(jìn)社會(huì)公益增長(zhǎng),應(yīng)高度警惕資本逐利的貪婪本性對(duì)社會(huì)公益的損害,應(yīng)該強(qiáng)調(diào)利己與利他的有機(jī)結(jié)合;2)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的動(dòng)態(tài)演進(jìn),非營(yíng)利組織、政府部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)之間原本清晰的邊界變得越來(lái)越模糊。A lter繪制了一幅可持續(xù)性發(fā)展的光譜圖說(shuō)明這種變化趨勢(shì)(如圖1所示)。Dennis R.Young指出,部門(mén)界限的消失標(biāo)志著“解決社會(huì)問(wèn)題迫切需要一種新的方式,通過(guò)跨部門(mén)的協(xié)作來(lái)實(shí)現(xiàn)”。

公益創(chuàng)業(yè),學(xué)術(shù)界最早定義在1998年[3,4],公益創(chuàng)業(yè)有狹義和廣義之分。狹義公益創(chuàng)業(yè)是指慈善公益領(lǐng)域的創(chuàng)新立業(yè)活動(dòng)。廣義公益創(chuàng)業(yè)是指涉及公共利益的創(chuàng)新立業(yè)活動(dòng)。Fow ler認(rèn)為,公益創(chuàng)業(yè)是能夠創(chuàng)造并保障社會(huì)利益的多元(社會(huì))經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、關(guān)系、機(jī)構(gòu)、組織及實(shí)踐的產(chǎn)物[5]。Johanna Mair,Ignasi Marti認(rèn)為公益創(chuàng)業(yè)是一個(gè)催化社會(huì)變革和滿足社會(huì)需要的過(guò)程,這個(gè)過(guò)程使用新的方法整合資源,可以是以提供新產(chǎn)品和服務(wù)的方式、建立新的社會(huì)公益組織的方式,不是以獲取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目的,而是更加關(guān)注社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)生[6]。Andrew M.Wolk認(rèn)為公益創(chuàng)業(yè)是以公共部門(mén)、私人部門(mén)和非營(yíng)利部門(mén)的相互聯(lián)結(jié)滲透為背景,利用資金可持續(xù)性的創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈,以解決社會(huì)問(wèn)題為目的的實(shí)踐活動(dòng)[7]。牛津大學(xué)公益創(chuàng)業(yè)研究中心提出:公益創(chuàng)業(yè),是個(gè)人、機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò),通過(guò)捕捉新機(jī)會(huì),處理社會(huì)機(jī)構(gòu)供應(yīng)不足或者應(yīng)對(duì)社會(huì)環(huán)境產(chǎn)品分配不均,從而挑戰(zhàn)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)失效的產(chǎn)物。公益創(chuàng)業(yè)可以指營(yíng)利或非營(yíng)利組織的創(chuàng)新立業(yè),而大多介于兩者之間[8]。

綜觀學(xué)者對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的定義,雖不盡相同,但他們大多認(rèn)同公益創(chuàng)業(yè)是一種在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等環(huán)境下持續(xù)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的活動(dòng),仍然具有以下共同特點(diǎn):1)公益創(chuàng)業(yè)具有顯著的社會(huì)目的和使命;2)公益創(chuàng)業(yè)是“解決社會(huì)問(wèn)題”導(dǎo)向型的,因此公益創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任、創(chuàng)造價(jià)值。公益創(chuàng)業(yè)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)時(shí)兼顧社會(huì)公共利益,初步分為以下幾類:1)創(chuàng)辦兼顧社會(huì)利益的非營(yíng)利組織;2)創(chuàng)辦兼顧社會(huì)利益的營(yíng)利企業(yè);3)志愿公益活動(dòng);4)產(chǎn)學(xué)研混合型。

二 公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展與“兩型”社會(huì)建設(shè)具有內(nèi)在的一致性

公益創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)持續(xù)產(chǎn)生社會(huì)價(jià)值的事業(yè),其通過(guò)持續(xù)的創(chuàng)新和學(xué)習(xí)過(guò)程、不受當(dāng)前資源稀缺限制的大膽行動(dòng)、不斷發(fā)掘新機(jī)會(huì)來(lái)達(dá)到社會(huì)目的[3]。公益創(chuàng)業(yè)具有福利系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)凝聚力與創(chuàng)造社會(huì)資本、地方發(fā)展及第三部門(mén)的動(dòng)態(tài)性等五項(xiàng)貢獻(xiàn)[9-10]。建設(shè)“兩型”社會(huì)的實(shí)質(zhì)是一個(gè)企業(yè)、社會(huì)、公眾共生共贏、可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題,通過(guò)以盡可能少的資源消耗,獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn),兩者都志在解決社會(huì)問(wèn)題,促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè),其目的具有內(nèi)在的一致性,這主要體現(xiàn)在以下方面:

1.公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展與“兩型”社會(huì)建設(shè)均具有公益性、社會(huì)性和創(chuàng)新性的特征

首先,公益創(chuàng)業(yè)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)的公共利益導(dǎo)向性和社會(huì)性。公益創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是為了創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值,而經(jīng)濟(jì)價(jià)值只是社會(huì)創(chuàng)業(yè)的副產(chǎn)品。在歐洲,公益創(chuàng)業(yè)系指任何可以產(chǎn)生公共利益的私人活動(dòng),具有企業(yè)精神策略,以達(dá)成特定經(jīng)濟(jì)或社會(huì)目標(biāo),而非以利潤(rùn)極大化為主要追求,且有助于解決社會(huì)排斥及失業(yè)問(wèn)題的組織(OECD,1999)。Fow ler認(rèn)為,公益創(chuàng)業(yè)的社會(huì)性表現(xiàn)在公益創(chuàng)業(yè)存在于實(shí)現(xiàn)公共利益的整個(gè)背景、過(guò)程或者結(jié)果之中[5]。Shaw認(rèn)為公益創(chuàng)業(yè)對(duì)于整個(gè)社會(huì)的福利改進(jìn)都具有重大的意義[11]。同樣,“兩型”社會(huì)的建設(shè)也體現(xiàn)了公益性和社會(huì)性?！皟尚汀鄙鐣?huì)公益性是指“兩型”社會(huì)建設(shè)的成果具有社會(huì)共享性,如資源節(jié)約所帶來(lái)的減少對(duì)資源濫采濫伐的環(huán)境效益和環(huán)境保護(hù)所形成的生態(tài)平衡效益等,而這種社會(huì)公共效益的形成則是建立在各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程所產(chǎn)生的負(fù)外部性進(jìn)行主動(dòng)控制的基礎(chǔ)上的。“兩型”社會(huì)的社會(huì)性是指“兩型”社會(huì)建設(shè)不只是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而涉及到社會(huì)的方方面面,不只是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)方式問(wèn)題,也是工作方式、管理方式、生活方式和思維方式問(wèn)題,還有傳統(tǒng)、習(xí)慣和心理上的問(wèn)題。

其次,公益創(chuàng)業(yè)以創(chuàng)新為指導(dǎo)理念。盡管公益創(chuàng)業(yè)的模式是商業(yè)化,但它的目的并不全是創(chuàng)造利潤(rùn),這是公益創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)業(yè)的最大的不同,也是對(duì)原有的公益和創(chuàng)業(yè)概念上的一種創(chuàng)新。斯坦福大學(xué)商學(xué)院創(chuàng)業(yè)研究中心指出,公益創(chuàng)業(yè)主要是采用創(chuàng)新方法解決社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題,采用傳統(tǒng)的商業(yè)手段來(lái)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值。Mort等承認(rèn)創(chuàng)新性、行動(dòng)超前性和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)這些創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵特征依然是公益創(chuàng)業(yè)的構(gòu)成要素,但這些特征與社會(huì)使命、機(jī)會(huì)識(shí)別等特征處于同一層次[12]。牛津大學(xué)公益創(chuàng)業(yè)研究中心認(rèn)為公益創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新性體現(xiàn)在三個(gè)方面:新產(chǎn)品和新服務(wù),即體制創(chuàng)新;現(xiàn)存產(chǎn)品和服務(wù)的更多社會(huì)效應(yīng)的新用途,即增量創(chuàng)新;構(gòu)造社會(huì)問(wèn)題的新標(biāo)準(zhǔn)新定義和提出新的解決方案,即顛覆性創(chuàng)新。“兩型”社會(huì)是一個(gè)創(chuàng)新型社會(huì),資源節(jié)約和環(huán)境友好的實(shí)現(xiàn)要求創(chuàng)新思維的運(yùn)用,社會(huì)問(wèn)題的解決需要新思維轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)踐成果。武漢大學(xué)伍新木教授說(shuō):“國(guó)家試驗(yàn)區(qū)賦予的創(chuàng)新權(quán)遠(yuǎn)比有限的資金、項(xiàng)目更重要”。[13]在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的條件下,在一個(gè)相對(duì)落后的發(fā)展中地區(qū)搞“兩型”社會(huì)建設(shè),其創(chuàng)新的屬性特別鮮明。長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),能否成功或者能否取得好的成效,其關(guān)鍵在于創(chuàng)新,即技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新,堅(jiān)持創(chuàng)新成為促進(jìn)以建設(shè)“兩型”社會(huì)為戰(zhàn)略任務(wù)的綜合配套改革的新動(dòng)力。

2.公益創(chuàng)業(yè)對(duì)促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的價(jià)值

長(zhǎng)株潭城市群在“兩型”社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中面臨著一系列新問(wèn)題的挑戰(zhàn),如城鄉(xiāng)差距過(guò)大,環(huán)境污染、人地矛盾嚴(yán)重等。公益創(chuàng)業(yè)通過(guò)其卓有成效的方法設(shè)計(jì),展現(xiàn)主體新的整體性能力,推進(jìn)兩型社會(huì)的整體性變化。對(duì)于“兩型”社會(huì)整體來(lái)說(shuō),公益創(chuàng)業(yè)的價(jià)值在于化解在社會(huì)結(jié)構(gòu)加速變遷中產(chǎn)生影響社會(huì)運(yùn)行與生活的諸種矛盾困擾。

公益創(chuàng)業(yè)對(duì)“兩型”社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)價(jià)值體現(xiàn)在:首先公益創(chuàng)業(yè)釋放社會(huì)活力,彌補(bǔ)市場(chǎng)與政府的失靈。隨著市場(chǎng)的日漸發(fā)展和成熟,政府實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)性干預(yù)帶來(lái)的弊端日見(jiàn)暴露:諸如社會(huì)福利政策難以為繼、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等[14]。20世紀(jì)90年代末期公益創(chuàng)業(yè)走上了歷史的前臺(tái)。公益創(chuàng)業(yè)的興起不是偶然的,透過(guò)表象化的東西,我們可以看到一條清晰的鏈?zhǔn)?即:“市場(chǎng)失靈—政府彌補(bǔ)”,“政府失靈—公益創(chuàng)業(yè)”。目前,在全球金融危機(jī)影響和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行的壓力下,“兩型”社會(huì)建設(shè)過(guò)程中一些體制性與結(jié)構(gòu)性矛盾也更加凸顯。此時(shí),公益創(chuàng)業(yè)的調(diào)節(jié)性的工具作用應(yīng)進(jìn)一步得到發(fā)揮,公益創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐將激活社會(huì)活力和創(chuàng)造力,提升社會(huì)主動(dòng)性和參與性,形成容納群策群力的更大空間,最終形成社會(huì)合力[14]。其次,公益創(chuàng)業(yè)集群發(fā)展模式效應(yīng),使得跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)整合及高層次協(xié)調(diào)保障成為現(xiàn)實(shí)?！肮鎰?chuàng)業(yè)的成功貴在多種要素的融合”,公益創(chuàng)業(yè)不是非營(yíng)利部門(mén)的專屬,面對(duì)資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、城市擴(kuò)張、交通堵塞、以及失業(yè)等迫在眉睫的問(wèn)題,必須發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的力量來(lái)共同促進(jìn)“兩型”社會(huì)的建設(shè)。成功的產(chǎn)業(yè)集群表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,集群內(nèi)形成的社會(huì)資本對(duì)公益創(chuàng)業(yè)活動(dòng)具有積極的促進(jìn)作用。

三 公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)湖南“兩型”社會(huì)建設(shè)面臨的困境

在“兩型”社會(huì)建設(shè)過(guò)程中,公益創(chuàng)業(yè)日益彰顯出其突出的實(shí)踐價(jià)值,但理性的公益創(chuàng)業(yè)者不會(huì)忽視其在促進(jìn)“兩型”建設(shè)過(guò)程中現(xiàn)實(shí)存在的種種困境。客觀而深入地剖析這種困境,有助于我們找到公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。

1.公益創(chuàng)業(yè)的初期的正當(dāng)性問(wèn)題

建設(shè)“兩型”社會(huì)初期,公益創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)新的制度規(guī)劃、流程設(shè)計(jì)等不可避免地要受到“兩型”社會(huì)建設(shè)要求的沖擊和質(zhì)疑,面臨社會(huì)成員的心理認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同危機(jī)。這種公益創(chuàng)業(yè)初期的正當(dāng)性困境對(duì)其自身的發(fā)展擴(kuò)散帶來(lái)了難以避免的阻礙,這也必然會(huì)影響到“兩型”社會(huì)的建設(shè)。首先,這種困境容易造成公益創(chuàng)業(yè)實(shí)施主體的消極。初期正當(dāng)性缺失讓公益創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐主體缺乏價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效激勵(lì),容易挫傷其繼續(xù)行動(dòng)的積極性,也容易因主體內(nèi)部意見(jiàn)分歧擴(kuò)大而導(dǎo)致組織的渙散。其次,這種困境造成社會(huì)外部的詰難。由于對(duì)新生事物缺乏必要的了解和感知,在原有思維的定勢(shì)下(長(zhǎng)期以來(lái)功利主義和實(shí)用主義的倫理觀大行其道),大家只考慮眼前的功利與實(shí)用,不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此,社會(huì)輿論環(huán)境對(duì)公益創(chuàng)業(yè)行為抱著漠然和不支持的態(tài)度,這一壓力造成公益創(chuàng)業(yè)主體的潛能無(wú)法充分釋放。最后,由于“兩型”社會(huì)需求的多樣性和利益相關(guān)者的多元性,公益創(chuàng)業(yè)如何在多樣性的利益相關(guān)者中建立正當(dāng)性以提升公益創(chuàng)業(yè)的吸納包容能力也會(huì)成為難以處理的問(wèn)題。

2.政府的政策法規(guī)支持力度微弱

公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展和“兩型”社會(huì)的建設(shè)都離不開(kāi)國(guó)家的政策和法規(guī)支持,但是就目前的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),其情況并不樂(lè)觀。中國(guó)國(guó)際慈善基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)林嘉 部長(zhǎng)建議民政部門(mén)在審批公益慈善機(jī)構(gòu)的時(shí)候,應(yīng)該降低門(mén)檻,美國(guó)全國(guó)有200萬(wàn)個(gè)公益慈善機(jī)構(gòu),我們國(guó)家四分之一還不到。首先,政府出臺(tái)的公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)方面的法律法規(guī)體系尚不完善。目前湖南并沒(méi)有一部獨(dú)立的法律法規(guī)來(lái)支持公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。成事法先行,這與公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的要求還存在著較大的差距,因此,政府必須按照“兩型”社會(huì)建設(shè)的基本要求對(duì)公益創(chuàng)業(yè)方面的法律進(jìn)行修訂和完善。其次,行政因素存在缺失。我國(guó)現(xiàn)有的NPO有相當(dāng)一部分是由傳統(tǒng)的事業(yè)單位、人民團(tuán)體和社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)制而來(lái),尤其是一些層次較高、規(guī)模較大、群眾基礎(chǔ)較好的群眾團(tuán)體,比如工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等,在歷史上形成了與政府的特殊關(guān)系,它們雖然標(biāo)榜自己是NPO,有正規(guī)的組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制,以其非營(yíng)利性的活動(dòng)服務(wù)于公眾,但它們?cè)谌藛T構(gòu)成、組織管理和運(yùn)行方式上都是政府性的。換言之,現(xiàn)有的NPO有大部分實(shí)際上是官方色彩很濃的準(zhǔn)行政組織。由行政組織來(lái)提供社會(huì)公共物品和服務(wù),它們與消費(fèi)者之間必然存在地位的不對(duì)等性[15],使得公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展和兩型社會(huì)建設(shè)受到阻礙。

3.企業(yè)和非營(yíng)利組織的主動(dòng)性亟待加強(qiáng)

近年來(lái)的一系列影響社會(huì)公眾利益的事件,比如鄭州的“開(kāi)胸驗(yàn)肺”事件、長(zhǎng)沙的鎘污染以及稍早的“三鹿奶粉事件”等等,使我們深刻意識(shí)到了中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的嚴(yán)重缺失。企業(yè)一直是追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)組織,在獲得經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)程中,忽略了其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。關(guān)于公益創(chuàng)業(yè)的開(kāi)展更是不在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的考慮范圍,這對(duì)通過(guò)公益創(chuàng)業(yè)來(lái)促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)造成了嚴(yán)重的阻礙。另外,非營(yíng)利組織對(duì)公益創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展僅僅停留在表層,深度和廣度不夠。非營(yíng)利組織和企業(yè)相比,在資金和技術(shù)、人力方面的力量都比較微弱,到2007年底,全國(guó)僅有公益創(chuàng)業(yè)組織(包含草根組織、NGO、NPO等)38.7萬(wàn)個(gè),其中社團(tuán)21.2萬(wàn)個(gè)、民辦非企業(yè)單位17.4萬(wàn)個(gè)、基金會(huì)1369個(gè)[16]。非營(yíng)利組織在開(kāi)展公益創(chuàng)業(yè)活動(dòng)時(shí)僅僅涉及到一些表層的捐贈(zèng)等志愿公益活動(dòng),而對(duì)于產(chǎn)學(xué)研一體化的深層次的公益創(chuàng)業(yè)活動(dòng)則沒(méi)有涉及,這不利于公益創(chuàng)業(yè)的健康和持續(xù)發(fā)展,從而阻礙了公益創(chuàng)業(yè)對(duì)“兩型”社會(huì)建設(shè)發(fā)揮最大程度的促進(jìn)作用。

四 公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

公益創(chuàng)業(yè)以社會(huì)資本為資源配置基礎(chǔ),將人的觀念、經(jīng)驗(yàn)、智能等資源組合在一起,彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)機(jī)制的不足,在世界各國(guó)的實(shí)踐中已經(jīng)顯示出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)有力的推動(dòng)力,其成效的取得甚至讓歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在達(dá)沃斯“世界經(jīng)濟(jì)論壇”召開(kāi)前夕(2009年1月20日)表示,歐盟要大力推動(dòng)“公益創(chuàng)業(yè)”以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。公益創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義的凸顯使其不再是作為隱形創(chuàng)新而被技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)勢(shì)所掩蓋。在對(duì)其展開(kāi)全景式的科學(xué)分析后,我們應(yīng)該找到公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的的實(shí)現(xiàn)路徑。

1.政府要加強(qiáng)主導(dǎo)作用,通過(guò)提供政策和法規(guī)支持來(lái)推動(dòng)公益創(chuàng)業(yè)對(duì)“兩型”社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用

公益創(chuàng)業(yè)作為新興的事物,其發(fā)展需要來(lái)自政府的規(guī)范性管理,政府要明確自身的政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職能,并通過(guò)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)公益創(chuàng)業(yè)的性質(zhì)、地位、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行界定,并提供相關(guān)的支持。

首先,針對(duì)初期的正當(dāng)性問(wèn)題,政府在指導(dǎo)公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中要充分借鑒他人成功經(jīng)驗(yàn),積極加強(qiáng)內(nèi)外部聯(lián)絡(luò),營(yíng)造支持公益創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和形成鼓勵(lì)公益創(chuàng)業(yè)的社會(huì)支持體系,要在全社會(huì)培育鼓勵(lì)自我創(chuàng)業(yè)和節(jié)約環(huán)保的社會(huì)文化,大力宣傳公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展和“兩型”社會(huì)建設(shè)的重要性。同時(shí),政府更要幫助公益創(chuàng)業(yè)組織獲取充足的融資。政府不僅自身要對(duì)公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供資金支持,而且要幫助公益創(chuàng)業(yè)組織吸引私人投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。此外,政府要給公益創(chuàng)業(yè)組織提供參與公共服務(wù)的設(shè)計(jì)的機(jī)會(huì),從而使其在政府采購(gòu)方面獲得和商業(yè)企業(yè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),甚至有所傾斜。其次,針對(duì)法律問(wèn)題,首先要解決公益組織的合法性問(wèn)題。由于大多數(shù)公益組織在成立初始規(guī)模并不大,資金來(lái)源有限,再加上政策法規(guī)制定的公益組織的門(mén)檻較高,因此容易造成一些優(yōu)秀的民間公益組織被扼殺在美好的策劃之中的后果?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》要求社會(huì)團(tuán)體“有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員;個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的,會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)”,在資金規(guī)模上,“全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體有10萬(wàn)以上活動(dòng)經(jīng)費(fèi),地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金”。其次要完善公益組織稅收優(yōu)惠政策。在公益組織進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作方面,對(duì)于在市場(chǎng)化運(yùn)作的相關(guān)制度要完善。比如在2009年7月北京民間NGO組織“公盟”以“公司化生存”而被稅務(wù)部門(mén)認(rèn)定偷稅并且以高額處罰[17]。

2.企業(yè)要發(fā)揮主體作用,積極開(kāi)展公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)來(lái)推動(dòng)“兩型”社會(huì)建設(shè)

在建設(shè)“兩型”社會(huì)過(guò)程中,企業(yè)是開(kāi)展公益創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的主體。企業(yè)作為影響全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要力量,為保護(hù)人類共同的家園做貢獻(xiàn),為社會(huì)大眾謀福祉,這是立志成為偉大企業(yè)的責(zé)任和使命。在美國(guó),小企業(yè)占企業(yè)數(shù)的99%,產(chǎn)值占 GDP的40%,就業(yè)人數(shù)占60%,小企業(yè)完成的技術(shù)創(chuàng)新占70%。五千余家小型高科技企業(yè)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)起著非常關(guān)鍵的作用。在我國(guó),公益創(chuàng)業(yè)也受到了越來(lái)越多企業(yè)的關(guān)注,其中 Google、零點(diǎn)、聯(lián)想表現(xiàn)比較突出。首先,企業(yè)運(yùn)營(yíng)要強(qiáng)化“公益”的理念,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,提高自身從事公益創(chuàng)業(yè)的積極性,堅(jiān)持社會(huì)利益和企業(yè)利益的雙贏,從而做到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次,要為公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)資金、先進(jìn)技術(shù)、社會(huì)資源、導(dǎo)師培訓(xùn)等關(guān)鍵支持,應(yīng)把企業(yè)利潤(rùn)的一部分投入公益創(chuàng)業(yè),為公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展提供先進(jìn)的技術(shù),并派出專業(yè)人士全程指導(dǎo)公益創(chuàng)業(yè),這些規(guī)定要寫(xiě)入企業(yè)發(fā)展史冊(cè),成為企業(yè)的規(guī)章制度,并成為每個(gè)員工工作的指導(dǎo)理念。企業(yè)要充分發(fā)揮主人翁和建設(shè)者的作用,積極的實(shí)踐,從而加速推動(dòng)”兩型”社會(huì)的建設(shè)和公益創(chuàng)業(yè)的共同發(fā)展。

3.非營(yíng)利組織要發(fā)揮輔助作用,積極投身公益創(chuàng)業(yè)促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的事業(yè)中

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬說(shuō),偉大的社會(huì)創(chuàng)新通常是由政府以外的力量促成,所以他要以個(gè)人名義成立募款基金,用超人氣幫社會(huì)企業(yè)找支援。J.Gregory Dees提出了著名的“公益創(chuàng)業(yè)光譜”概念,即公益創(chuàng)業(yè)是在純慈善(非營(yíng)利組織)與純營(yíng)利(私人企業(yè))之間的連續(xù)體,此種概念揭示出非營(yíng)利組織商業(yè)化或市場(chǎng)化是其轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)企業(yè)的途徑。首先,非營(yíng)利組織機(jī)構(gòu)要不斷擴(kuò)大宣傳,啟發(fā)人們接受博愛(ài)、慈善、資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、公益的觀念,擴(kuò)大群眾的參與。其次,非營(yíng)利組織要充分利用獨(dú)特的地位、信息等發(fā)展手段來(lái)促進(jìn)公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)要調(diào)動(dòng)公益企業(yè)家的帶動(dòng)作用,并提高志愿者的加入與受助者的參與程度。從世界上成功的公益創(chuàng)業(yè)案例來(lái)看,這些組織都有優(yōu)秀的公益企業(yè)家的帶動(dòng),這對(duì)于該組織的壯大有著重要的指引作用。比如穆罕默德·尤努斯之于格萊珉銀行、邁克爾·楊之于楊氏基金會(huì)等。社會(huì)團(tuán)體包括基金會(huì)、協(xié)會(huì)在促進(jìn)公益企業(yè)的發(fā)展方面也要做出積極貢獻(xiàn)。再次,非營(yíng)利組織要充分利用基金的資金支持,確保持有一定數(shù)額的啟動(dòng)資金、日常運(yùn)作的流動(dòng)資金和相關(guān)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作必需的資本。同時(shí),科研教育機(jī)構(gòu)要構(gòu)建系統(tǒng)的公益創(chuàng)業(yè)發(fā)展研究體系及完善的發(fā)展模式,加快成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)和公益創(chuàng)業(yè)的共同發(fā)展。

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The Research on Social Entrepreneurship in Practice
for Two-oriented Society Construction in Hunan

WANG Zhong,HUANG Yuan,X IAO M in
(College of Business Administration,Hunan University,Changsha 410082,China)

The significance of combining the concep ts of the two-oriented social construction and social entrep reneurship development lies in that it can release the vitality of the society,make up the failure of the government and the market,and p romote economic and social development.However,both of their development p rocess is accompanied by the legitimacy of the initial lack of social entrep reneurship,government,enterp rises,non-p rofit organizations to support the weak intensity and other p ractical p roblem s.So China should rely on the government’s top-dow n p romotion,the enterp rises and non-p rofit organization’s bottom-up cooperation,gathering the power of the three paths to achieve the simultaneous development of Two-o riented social construction and social entrep reneurship.

two-oriented society;social entrep reneurship;innovation

G127

A

1008—1763(2011)02—0157—04

2010-05-10

湖南大學(xué)兩型社會(huì)研究院研究項(xiàng)目《兩型社會(huì)與公益創(chuàng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)的研究》(LXZY200824);教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《基于集群的產(chǎn)學(xué)研與公益一體化的高校公益創(chuàng)業(yè)教育理論與實(shí)踐研究》(07JC880039);湖南大學(xué)學(xué)位與研究生教育教改研究項(xiàng)目《基于集群的研究生公益創(chuàng)業(yè)教育模式理論與實(shí)踐》(08B005)

汪 忠(1970—),男,安徽桐城人,湖南大學(xué)工商管理學(xué)院副教授,博士.研究方向:創(chuàng)業(yè)管理、公司治理、戰(zhàn)略管理與績(jī)效評(píng)價(jià).