□文/高曉雪

低碳出口：當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下的必由之路

□文/高曉雪

哥本哈根會(huì)議后，氣候問題提上了各國(guó)的議程，在國(guó)際貿(mào)易中，碳規(guī)則也逐漸成為出口貿(mào)易的一個(gè)規(guī)則。在當(dāng)前部分發(fā)達(dá)國(guó)家提出的“碳關(guān)稅”政策，有一部分學(xué)者認(rèn)為是一種貿(mào)易保護(hù)主義做法，但對(duì)于我們而言，也要看到其合理的方面。最重要的是，我們要走低碳出口的模式，打破發(fā)達(dá)國(guó)家的碳規(guī)定，繼續(xù)在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮重要作用。

低碳出口；碳關(guān)稅；出口貿(mào)易

哥本哈根會(huì)議后，氣候問題被不約而同提上了各國(guó)的議程，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家，我國(guó)也積極應(yīng)對(duì)氣候問題，作出符合國(guó)情的減排承諾。低碳經(jīng)濟(jì)也成為了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求。目前，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大一部分依靠的是出口創(chuàng)匯，對(duì)外貿(mào)出口的依賴程度較大，因此實(shí)行低碳出口必然是我國(guó)今后出口的必然之路。盡管道路是崎嶇的，但是這種趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，政府、企業(yè)應(yīng)該在這種大趨勢(shì)中努力為我國(guó)低碳出口做出自己的貢獻(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展，同時(shí)為世界的氣候問題盡自己的一份力。

一、低碳經(jīng)濟(jì)及低碳出口的含義

對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)的含義，目前國(guó)際上沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，我國(guó)環(huán)境保護(hù)部周生賢指出：“低碳經(jīng)濟(jì)”是以低耗能、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是提高能源的利用效率和創(chuàng)造清潔能源結(jié)構(gòu)，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。從此也可以看出，低碳出口的主要特點(diǎn)是出口產(chǎn)品能源消耗低，排放的二氧化碳強(qiáng)度小。

二、我國(guó)高耗能產(chǎn)品出口比重大，高碳經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率較高

我國(guó)作為世界上的出口大國(guó)，出口商品在世界上占有很大的比例，而高耗能產(chǎn)品的出口一直也是居高不下，雖然對(duì)我國(guó)的GDP增長(zhǎng)有很大的貢獻(xiàn)，但是面對(duì)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，形勢(shì)更加嚴(yán)峻。如2010年1～9月份，煤炭及半焦炭出口242萬噸，比2009年同比增長(zhǎng)565.9%，鋼坯及粗鍛件出口13萬噸，增長(zhǎng)998.6%，鋼材出口3，394萬噸，增長(zhǎng)116.1%，未鍛壓鋁出口532，783萬噸，增長(zhǎng)217.3%，以及一直是我國(guó)第一類出口商品中的機(jī)電產(chǎn)品，電類產(chǎn)品進(jìn)出口額占全商品貿(mào)易總額的53.1%。2010年上半年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口4，169.7億美元，同比增長(zhǎng)35.9%。這些產(chǎn)品在出口增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用不容忽視，但同時(shí)應(yīng)該看到在高增長(zhǎng)的背后是憑借電量和能源消耗增加以及污染物在國(guó)內(nèi)的排放，即高耗能、高污染與高碳排放的增長(zhǎng)為代價(jià)的。（圖1、表1）（注：1=電器機(jī)械及器材產(chǎn)品；2=化工產(chǎn)品；3=金屬制品；4=紡織品；5=電子產(chǎn)品）

三、世界各國(guó)對(duì)高耗能產(chǎn)品出口的限制對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口形成很大挑戰(zhàn)

英國(guó)率先推行了“碳標(biāo)簽”制度，即將產(chǎn)品從原料、制造、儲(chǔ)運(yùn)、廢棄回收全過程的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標(biāo)簽上用指標(biāo)標(biāo)示出來，告知消費(fèi)者產(chǎn)品的碳信息。目前，歐盟、日本、法國(guó)、瑞典、加拿大、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)開始推廣碳標(biāo)簽。而碳標(biāo)簽只是針對(duì)出口產(chǎn)品，既要出口創(chuàng)匯，又要達(dá)到一定的碳排放的限制。這對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)出口大國(guó)而言，無疑是一個(gè)很大的壓力。

此外，歐盟、美國(guó)及其他經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家首先提出了一項(xiàng)措施：邊境稅調(diào)整，其目的在于由于某些經(jīng)濟(jì)體國(guó)家實(shí)施較為嚴(yán)格的溫室氣體排放政策，必然會(huì)增加其本土企業(yè)的生產(chǎn)成本，使其與其他經(jīng)濟(jì)體相比競(jìng)爭(zhēng)力減弱，從而試圖通過對(duì)來自無強(qiáng)制減排義務(wù)或減排力度較小的國(guó)家的產(chǎn)品或服務(wù)征收邊境碳稅，以矯正市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲。意圖通過邊境調(diào)整稅措施使中國(guó)等主要發(fā)展中國(guó)家在2012年后的全球氣候體制中采取強(qiáng)有力的減排行動(dòng)。

同樣在稅收方面，2009年底召開的哥本哈根會(huì)議中，部分國(guó)家提出了采取“碳關(guān)稅”等手段促使發(fā)展中的大國(guó)承擔(dān)量化減排指標(biāo)，雖然并沒有達(dá)成共識(shí)，而且碳關(guān)稅也沒有在國(guó)際貿(mào)易中推向?qū)嵺`，但對(duì)我國(guó)而言卻是一個(gè)警示，必須高度重視，因?yàn)閾?jù)世界資源研究所對(duì)各國(guó)各部門碳排放的統(tǒng)計(jì)中，中國(guó)的出口商品中所含碳排放量是最高的。尤其是到2012年，《京都議定書》到期后，碳關(guān)稅可能會(huì)成為大勢(shì)所趨，而碳關(guān)稅主要影響的是造紙、水泥、鋼鐵和部分化工產(chǎn)品，我國(guó)出口市場(chǎng)中一半以上是機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界銀行的研究，若碳關(guān)稅全面實(shí)施，我國(guó)的制造業(yè)可能將面臨26%的平均關(guān)稅，出口量將可能下滑21%。

2009年6月26日，美國(guó)眾議院通過了《清潔能源與安全法案》，根據(jù)該議案：從2020年起，對(duì)不接受污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家實(shí)行貿(mào)易制裁，具體措施將表現(xiàn)為對(duì)未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。由于發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳技術(shù)和環(huán)境保護(hù)方面具有很大優(yōu)勢(shì)，“碳關(guān)稅”的實(shí)施將對(duì)發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。以我國(guó)為例，2010年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的前十大商品集中在自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件、紡織品、鋼材等，這些產(chǎn)品大多數(shù)屬于高耗能、高二氧化碳強(qiáng)度的產(chǎn)品，“碳關(guān)稅”將阻礙相關(guān)產(chǎn)品的出口。要是美國(guó)征收碳關(guān)稅，按30美元/噸的標(biāo)準(zhǔn)征收碳關(guān)稅，中國(guó)的GDP將下降 0.021%，按 60美元/噸，則下降0.037%。在世界經(jīng)濟(jì)處于低迷的時(shí)候，中國(guó)作為溫室氣體的最大排放國(guó)將成為碳關(guān)稅的最大受害者。

在可能面臨如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳出口，轉(zhuǎn)變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)方式變得尤為重要。實(shí)際上，即使沒有歐美的碳關(guān)稅，我國(guó)也要走節(jié)能減排的道路。我國(guó)政府在哥本哈根大會(huì)上作出的減排承諾表明，低碳經(jīng)濟(jì)是中國(guó)未來必然的發(fā)展方向，而中國(guó)近年來在太陽能、風(fēng)能等清潔能源方面給予的投入全世界無出其右就是最好的證明。

表1 五大部門出口量的情況

四、低碳出口需要多方面的共同努力才可以完成

（一）政府方面。從2004年起，雖然國(guó)家取消了部分高耗能產(chǎn)品的出口退稅，但是由于國(guó)際市場(chǎng)的需求拉動(dòng)以及中國(guó)的能源價(jià)格比較低導(dǎo)致了企業(yè)為了提高出口額而忽視能源利用的效率以及高耗能的現(xiàn)象發(fā)生，所以政府要在宏觀方面運(yùn)用價(jià)格和財(cái)稅手段，調(diào)節(jié)能源的價(jià)格，從而制約企業(yè)無所顧忌地利用高碳排放能源。出臺(tái)配套的稅收優(yōu)惠和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，尤其對(duì)影響貿(mào)易大局的機(jī)電產(chǎn)業(yè)實(shí)行更加積極的財(cái)政扶持政策。

政府培育國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，在新能源方面采取“低碳優(yōu)先”原則，通過國(guó)家補(bǔ)貼的方式降低能源使用成本，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能減排的技術(shù)革新，在外貿(mào)企業(yè)中實(shí)行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品制度和“碳標(biāo)簽”制度，使產(chǎn)品符合國(guó)際市場(chǎng)的需求，并且創(chuàng)造政策法律制度環(huán)境，探索適合我國(guó)國(guó)情的碳交易出口體系。

同時(shí)，政府要加大與國(guó)際社會(huì)的交流，通過國(guó)際合作，與發(fā)達(dá)國(guó)家交流探討低碳技術(shù)，積極促成低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，同時(shí)要加大投資，增進(jìn)低碳技術(shù)的消化吸收與二次創(chuàng)新，使低碳技術(shù)運(yùn)用于出口部門，實(shí)現(xiàn)低碳出口。

（二）企業(yè)方面。出口企業(yè)要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)施貿(mào)易出口部門的生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，要順應(yīng)低碳時(shí)代的要求，主動(dòng)將節(jié)能減排的環(huán)境責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過技術(shù)創(chuàng)新提高資源的利用率，調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

1、低碳技術(shù)創(chuàng)新。低碳出口需要企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)方面的創(chuàng)新，如煤炭熱解技術(shù)、碳捕捉與碳封存等，雖然這可能會(huì)使企業(yè)投資一部分資金，但其后期回報(bào)是可觀的，而且是一個(gè)有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光的企業(yè)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇。例如，萊鋼通過實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造和升級(jí)、低碳技術(shù)創(chuàng)新，自2001年來共獲得了83億元的經(jīng)濟(jì)收益，相當(dāng)于其全面銷售收入的10%左右，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了盈利水平。

2、清潔能源的利用。企業(yè)應(yīng)該推行低碳經(jīng)營(yíng)的理念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制與精益生產(chǎn)模式，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，盡量減少對(duì)煤炭等化石燃料的消耗，發(fā)展水電、風(fēng)能、太陽能、生物能等新能源。

五、結(jié)語

低碳出口之路不是一帆風(fēng)順，一撮而就的，也不是一個(gè)力量可以獨(dú)自完成的，它是一個(gè)過程，需要國(guó)家和企業(yè)共同努力，需要一個(gè)步驟、一個(gè)階段地慢慢實(shí)現(xiàn)，最后真正實(shí)現(xiàn)低碳出口的發(fā)展模式。

[1]勾紅洋.低碳陰謀：中國(guó)與歐美的生死之戰(zhàn).山西經(jīng)濟(jì)出版社，2010.5.

[2]熊焰.低碳之路：重新義世界和我們的生活.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010.1.1.

[3]樊綱.走向低碳發(fā)展：中國(guó)與世界：中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010.1.

[4]崔艷新.歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化政策的進(jìn)展及影響.國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2010.6.

[5]彭永華，劉昕.低碳壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的實(shí)質(zhì)影響與應(yīng)對(duì)思考.行政與法，2011.1.

[6]周慧.論“低碳經(jīng)濟(jì)”環(huán)境下出口貿(mào)易的新發(fā)展.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2010.27.

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（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)商學(xué)院）