楊 虹

（云南民族大學經(jīng)濟學院,云南昆明650031）

云南“橋頭堡”建設戰(zhàn)略探析
——以怒江傈僳族自治州瀘水縣片馬口岸建設為例

楊 虹

（云南民族大學經(jīng)濟學院,云南昆明650031）

經(jīng)濟全球化背景下,我國國家利益空間不斷拓展,國家經(jīng)濟利益地位日漸凸顯,國家利益維護手段走向綜合化。實施“走出去”戰(zhàn)略,推進實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,廣泛加強雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作,加快國際通道建設,是國家開放戰(zhàn)略的需要,也是云南為國家面向西南開放服務的重要責任?！皹蝾^堡”建設不僅成為引領云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方向,而且為怒江州瀘水縣片馬口岸的加快發(fā)展提供了重大機遇。

云南“橋頭堡”戰(zhàn)略；怒江片馬口岸；發(fā)展策略

2009年7月,胡錦濤總書記在云南視察時指出：“要進一步深化改革開放?！绕湟浞职l(fā)揮云南作為我國通往東南亞、南亞重要陸上通道的優(yōu)勢,深化同東南亞、南亞和大湄公河次區(qū)域的交流合作,不斷提升沿邊開放質(zhì)量和水平,使云南成為我國向西南開放的重要橋頭堡。”黨中央著眼于對外開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢,著眼于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)與發(fā)展,著眼于國家安全和邊防鞏固,作出了把云南建成我國面向西南開放重要“橋頭堡”的重大戰(zhàn)略決策。“橋頭堡”建設不僅成為引領云南省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方向,而且為怒江州瀘水縣片馬口岸的加快發(fā)展提供了重大機遇。

一、片馬口岸的發(fā)展歷史

片馬口岸位于云南省怒江州瀘水縣片馬鎮(zhèn),南、西、北三面與緬甸克欽邦第一特區(qū)接壤,國境線長64.44公里,有16棵界樁[1],是中國西南面向南亞、東南亞開放的重要陸路通道之一。片馬口岸是怒江州唯一的國家二類口岸,是我國進入“兩亞”、溝通“兩洋”、連接“歐亞”大開放格局中最大的陸路貿(mào)易口岸及滇西北通往東南亞國家聯(lián)盟的唯一陸路通道,更是我國“橋頭堡”戰(zhàn)略前沿的一個重要門戶。

由于片馬口岸區(qū)位特殊,地位重要,一度成為支撐瀘水縣經(jīng)濟發(fā)展的“半壁江山”。1987年,瀘水縣委、縣政府開始與緬甸克欽邦第一特區(qū)合作開發(fā)境外木材資源,打通了金索朗至緬甸楚玉河大黑山的邊境通道。1991年,片馬被列為省級內(nèi)陸開放口岸。1992年,片馬口岸升格為國家級二類開放口岸。片馬口岸從過去單一地依靠地表資源進口的口岸,逐步發(fā)展成為如今集地表資源、地下資源、農(nóng)業(yè)開發(fā)和小水電開發(fā)于一體的復合型口岸。與片馬口岸相鄰的緬甸克欽邦第一特區(qū)資源也十分豐富,其境內(nèi)有豐富的木材、礦藏、土地和水能資源。這為片馬口岸經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的空間。

自片馬口岸升級為國家級二類口岸以來,經(jīng)濟社會獲得了巨大發(fā)展。片馬口岸自成立至今,大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：[2]

第一階段（1991—2005年）為快速發(fā)展時期。片馬口岸邊境貿(mào)易通道從起初的1個發(fā)展到4個,即金索朗通道、下片馬通道、崗房通道和俄嘎通道。

第二階段（2006—2009年）為政策調(diào)整期。2005年底以來,滇緬邊境貿(mào)易政策調(diào)整,緬甸中央政府要求中方從過去的邊境小額貿(mào)易轉(zhuǎn)向一般貿(mào)易,并規(guī)定中方政府組織和企業(yè)只允許與緬甸中央政府或中央政府認可的國有企業(yè)和組織開展經(jīng)貿(mào)合作。這使得片馬口岸一直以來與緬甸克欽邦第一特區(qū)政府開展經(jīng)貿(mào)合作,進口商品又以木材、礦產(chǎn)品和少量藥材為主的邊境貿(mào)易的格局被打破,導致邊境貿(mào)易在2006年、2007年連年下滑。面對這一嚴峻形勢,怒江州及時提出了“實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變、處理好兩個關系、實現(xiàn)一個突破”的戰(zhàn)略發(fā)展思路,逐步扭轉(zhuǎn)了下滑態(tài)勢。

第三階段（2010—現(xiàn)在）為轉(zhuǎn)型時期。隨著“橋頭堡”戰(zhàn)略的提出和實施,片馬口岸迎來了加快發(fā)展的良機。2010年6月,怒江州提出要把片馬納入“橋頭堡”戰(zhàn)略格局中來重新審視、準確定位、科學規(guī)劃沿邊開放,牢牢把握加快建設中國面向西南開放“橋頭堡”的歷史性機遇,以科學發(fā)展觀為指導,以規(guī)劃為龍頭,以基礎設施建設為突破口,以口岸轉(zhuǎn)型升級為重點,以產(chǎn)業(yè)建設為支撐,以機制建設為切入點,把片馬建設成為中國面向西南開放的“橋頭堡”的重要新通道。

二、片馬口岸發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）片馬口岸發(fā)展面臨的機遇

云南經(jīng)過多年發(fā)展,經(jīng)濟實力、競爭力顯著增強,在周邊的東南亞、南亞國家影響不斷擴大。在“十二五”期間,云南經(jīng)濟不僅將邁上新的臺階,而且對外開放的范圍、領域和地域?qū)⒉粩鄶U大,將不斷深化與南亞和東南亞的合作,并輻射到西亞、東非以及歐美等地,這為片馬口岸在更大范圍、更深層次、更廣領域發(fā)揮優(yōu)勢、促進發(fā)展創(chuàng)造了條件。從現(xiàn)實條件看,片馬口岸面臨著許多新的機遇。

（1）國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。國家在西部大開發(fā)《若干意見》中提出,要加大對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；在西部加快實施有利于保護環(huán)境的生態(tài)補償政策；中央安排的公益性建設項目,取消西部地區(qū)縣及縣以下,以及集中連片特殊困難地區(qū)州、市級配套資金；全力實施滇西邊境山區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅。這些政策的實施必將有力地促進片馬口岸實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（2）“橋頭堡”戰(zhàn)略的提出和實施。國家建設“橋頭堡”的一個重點是通過區(qū)域合作、大通道建設、特色產(chǎn)業(yè)培育,推進沿邊地區(qū)發(fā)展。而片馬口岸地處滇緬印結(jié)合部,是云南從昆明出發(fā)到南亞直線距離最短的口岸,也是滇西北通往南亞、東南亞的唯一陸路通道。要加快“橋頭堡”建設,必然要推動像片馬這樣具有優(yōu)勢條件的口岸加快發(fā)展。

（3）“走出去”戰(zhàn)略的實施。據(jù)國際經(jīng)驗,當人均 GDP達到 3000～4000美元時,就進入了對外投資的高速增長期。2009年中國的人均 GDP達到了 3679美元,預計到2020年,在正常情況下將達到5000～6000美元。因此,對外經(jīng)濟的發(fā)展將從以商品輸出為主的階段逐步走向商品輸出與資本輸出并舉階段?；谶@種情況,國家在“十二五”期間,將進一步加快實施“走出去”的步伐。國家制定的“走出去”的指導思想包括“平等相待、真誠合作、互利共贏”,為片馬積極參與全球經(jīng)濟一體化、分享全球化利益、促進口岸加快發(fā)展提供了機遇。

（4）黨中央、國務院和云南省委、省政府歷來高度重視包括片馬在內(nèi)的怒江州的經(jīng)濟社會發(fā)展。國家領導人多次對怒江發(fā)展做出重要批示,云南省委書記通過深入調(diào)研,從戰(zhàn)略高度提出怒江州必須通過扶貧攻堅、交通通暢、生態(tài)修復、教育資源整合、強基固邊這“五大工程”,突破怒江發(fā)展瓶頸制約,破解怒江發(fā)展難題,促進怒江經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。中央和省委、省政府的高度重視,不僅為怒江州的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了良好機遇,也為片馬口岸加快發(fā)展帶來了良好機遇。

（5）怒江州、瀘水縣黨委、政府的高度重視支持,關心和幫助也給片馬口岸的發(fā)展提供了保證。片馬作為怒江州唯一的對外開放口岸,州、縣黨委政府將片馬列為瀘水縣乃至怒江州經(jīng)濟發(fā)展的西翼,將口岸工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展重要議事日程,給口岸的發(fā)展提供了良好的保障。交通等條件的不斷改善為片馬口岸的發(fā)展提供了通道支持。隨著國家投入力度的加大,片馬口岸交通條件得到很大改善。在“十二五”期間,國家和云南省將進一步加大對片馬地區(qū)交通建設的投入,這為片馬口岸經(jīng)濟的發(fā)展提供了便利的交通條件。

（6）以中電投和云電投為主的對境外電站的開發(fā)為片馬口岸的發(fā)展帶來了契機。目前,中電投在恩梅開江擬建6級電站,總發(fā)電量超過 380萬千瓦,云電投也對小江流域的電站進行開發(fā)。這些電站的建成最終要將電能輸回國內(nèi),而片馬是將這些電能輸回國內(nèi)投資最小、距離最短的地區(qū)。同時,在電站建設的過程中,許多大型機械成套設備也需要經(jīng)片馬口岸出口到境外。這將會拉動片馬口岸經(jīng)濟加快發(fā)展。

因此,片馬一定要抓住這次歷史性的機遇,充分發(fā)揮連接南亞、東南亞的前沿區(qū)位優(yōu)勢,按照建設中國面向西南開放的重要“橋頭堡”目標,以科學發(fā)展觀為指導,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,把片馬口岸建設成為中國面向西南開放“橋頭堡”的重要國際新通道,從而帶動瀘水縣在怒江州率先發(fā)展。

（二）片馬口岸發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1）經(jīng)濟發(fā)展落后,貧困問題突出。由于片馬所在的怒江州地處高山峽谷,交通閉塞,生存環(huán)境惡劣。加之片馬口岸處于滇西北經(jīng)濟落后地區(qū),地理位置與一些口岸相比相對較差,使得片馬口岸長期處于國家非重點投資地區(qū),這就使得經(jīng)濟更加落后。雖然片馬通過邊貿(mào)促進了經(jīng)濟社會發(fā)展,但由于基礎較差,目前生產(chǎn)生活條件仍然較差,貧困人口居住分散,脫貧難度大。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,尤其是外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。盡管片馬以及瀘水和怒江的水能、礦產(chǎn)和旅游等資源十分豐富,但由于資金、技術、人才等方面的制約,長期得不到應有的開發(fā),資源優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)層次較低。再加上外來投資、外來企業(yè)很少,外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足。這不僅嚴重制約了片馬口岸加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐能力,而且嚴重制約了片馬口岸的轉(zhuǎn)型升級。

（3）交通等基礎設施薄弱,通道不暢。由于片馬及怒江州地形地貌復雜,交通等基礎設施長期滯后,公路等級低,路網(wǎng)不合理,除口岸基礎設施較差外,連接片馬的公路條件也十分不理想,境外公路更是從未開通。由于口岸通道基礎設施差,等級低,道路通暢達能力弱,這就嚴重制約了片馬口岸的發(fā)展。

（4）社會事業(yè)發(fā)展滯后,人才缺乏。片馬地處中國邊疆地區(qū),教育整體發(fā)展水平較低,社會發(fā)育程度不高,人才特別是外向型人才十分缺乏。而怒江州的社會公共服務設施也十分落后,自我發(fā)展能力很弱,其教育水平與全省平均水平相比有較大差距。再加上文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)落后,難以為片馬口岸加快發(fā)展提供大規(guī)模的人才支持。

（5）緬甸經(jīng)濟落后,雙邊口岸不對等。緬甸由于多年受西方經(jīng)濟制裁,經(jīng)濟相對落后,片馬口岸相鄰的緬北地區(qū)經(jīng)濟更為落后,可交換的產(chǎn)品種類極為有限。同時,片馬口岸不是雙邊協(xié)議口岸,緬甸中央政府不承認片馬口岸為合法口岸,這為片馬口岸的發(fā)展帶來了一系列的問題和困難。

（6）口岸服務功能需要進一步加強。自2005年12月以來,由于國家要求務工人員在辦理出境證件時要進行“三見面”,撤銷了片馬口岸的辦證機構(gòu),現(xiàn)在務工人員在辦理出境證時,要往返于片馬鎮(zhèn)和州府所在地六庫之間,耗時一般為2～3天,既增加了務工人員的經(jīng)濟負擔,又占用了大量時間。同時,緬甸資源豐富,大項目多,對外經(jīng)濟技術合作項目要求高,門檻高,對片馬企業(yè)來說爭取的難度大。

（7）企業(yè)規(guī)模小,實力弱。片馬口岸轄區(qū)內(nèi)雖然有著多家中緬企業(yè),但普遍存在生產(chǎn)技術落后,經(jīng)營規(guī)模較小、實力弱、競爭力有限等問題。另外,片馬口岸的轉(zhuǎn)型升級還有一個過程,這使得片馬口岸經(jīng)濟處在一個調(diào)整和復蘇的階段,口岸經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難和問題。

三、片馬口岸發(fā)展的構(gòu)想

在云南省“橋頭堡”建設戰(zhàn)略的背景下,片馬口岸要獲得又好又快的發(fā)展,應該遵循的基本原則是：首先,要堅持改革創(chuàng)新原則。爭取國家和省的支持,以全面提升對外開放水平為目標,在政策扶持、制度創(chuàng)新、協(xié)調(diào)機制、合作方式等方面先行先試,拓展合作領域,提升合作層次,探索沿邊開放的新途徑。其次,要堅持互利共贏原則。秉承平等互利、有取有予理念,以優(yōu)勢互補、共同發(fā)展為目標,創(chuàng)新合作模式,堅持貿(mào)易、投資、生態(tài)、人文交流合作并舉,實現(xiàn)合作共贏,帶動沿邊地區(qū)開放發(fā)展。第三,堅持有序開發(fā)原則。統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,梯次推進,分步實施；強化區(qū)域主體功能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,把握開發(fā)節(jié)奏,保持開發(fā)強度,以合理有序的開發(fā)格局推進口岸轉(zhuǎn)型升級。第四,堅持市場導向原則。以國內(nèi)外市場為導向,利用好境內(nèi)境外兩種資源,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段,調(diào)動各類市場主體的積極性,聚集周邊及省內(nèi)外各方力量聯(lián)合共建,加快開放開發(fā)。

在明確指導思想的基礎上,從服務云南和國家、面向西南開放出發(fā),大力加強對外貿(mào)易、交通、電力和信息通道和人文交流平臺建設,使之成為服務云南和國家、面向西南開放、拓展對外交流與合作的重要通道。同時,要結(jié)合怒江瀘水片馬資源型口岸實際,拓展口岸產(chǎn)業(yè)功能,重點發(fā)展面向西南周邊國家的資源型加工產(chǎn)業(yè),尤其要針對緬北豐富的資源發(fā)展以礦產(chǎn)資源加工為主的資源、市場、能源“三頭在外”的資源加工產(chǎn)業(yè)。同時,依托怒江、瀘水現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,積極承接東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),發(fā)展面向西南周邊國家市場的加工制造業(yè),使片馬口岸成為云南以及中國面向西南周邊國家的重要出口加工基地。在此基礎上,推動片馬口岸轉(zhuǎn)型升級,進一步拓展片馬口岸的產(chǎn)業(yè)功能,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與布局,建立起依托兩種資源、開拓兩個市場,以資源加工、生物、輕紡、旅游等產(chǎn)業(yè)為重點,發(fā)展具有較強市場競爭力的進出口加工產(chǎn)業(yè)集群,充分發(fā)揮片馬口岸經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎作用,帶動怒江州經(jīng)濟社會發(fā)展。

片馬口岸發(fā)展規(guī)劃范圍為片馬口岸及所屬的俄嘎、亞坪、丹珠通道。要綜合考慮區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和自然環(huán)境等因素謀劃片馬口岸發(fā)展。要確立大口岸、大通道、大物流的理念,統(tǒng)籌推進片馬口岸開發(fā)開放。要以推進片馬口岸轉(zhuǎn)型升級為龍頭,以片馬——六庫沿線區(qū)域為重點開發(fā)軸線,以魯掌、六庫為支撐,以俄嘎、亞坪、丹珠通道建設為補充,促進區(qū)內(nèi)經(jīng)濟一體化發(fā)展,形成口岸、通道、產(chǎn)業(yè)、腹地,點、線、面有機聯(lián)結(jié)、功能協(xié)調(diào)、有效互動的口岸發(fā)展新格局。

加快提升片馬——六庫一線開放前沿的功能。在沿線地區(qū)加快布局一批與緬印等國家合作的食品、生物等產(chǎn)業(yè),拓展沿線物流網(wǎng)絡,建設輻射面廣、流量大的優(yōu)勢特色產(chǎn)品物流基地,并加大跨境信息通訊基礎設施建設力度,全面提升區(qū)域性信息交流與服務的能力和水平,強化片馬——六庫沿線與片馬口岸之間的紐帶傳導功能,引領沿邊開放提檔升級。

到2015年,片馬口岸面向西南周邊國家開放的通道、基地、平臺、窗口建設取得明顯進展,與東南亞南亞國家的合作與交流邁上新臺階,對外貿(mào)易和投資合作水平明顯提高,開放前沿功能進一步凸顯,初步培育建立起區(qū)域競爭力強、特色優(yōu)勢明顯的商貿(mào)業(yè)、倉儲物流業(yè)、資源加工業(yè)和文化旅游業(yè),口岸轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效,產(chǎn)業(yè)支撐能力進一步提高,整體綜合實力明顯提升,片馬口岸成為云南沿邊開放的新亮點。

到2020年,片馬口岸面向西南周邊國家開放的通道、基地、平臺、窗口建設實現(xiàn)重大突破,外接內(nèi)連的大通道基本建成,口岸功能更加完善,開放前沿地位更加凸顯,商貿(mào)業(yè)、倉儲物流業(yè)、資源加工業(yè)和文化旅游業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯,實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻兩番以上,基本公共服務體系進一步完善,服務云南對外開放的輻射能力大幅度提升,建成我國面向西南開放橋頭堡的重要新通道、我國面向西南周邊國家重要的資源加工基地和怒江州重要的經(jīng)濟增長極。

[1]侯新華.云南怒江傈僳族自治州概況 [M].北京：民族出版社,2011.

[2]云南省怒江州.騰飛的東方大峽谷——怒江五十年統(tǒng)計年鑒（1949-1999）[M].北京：中華書局,2000.

（責任編輯 王東昕）

A Study of the Stra tegy of Bu ild ing Y unnan in to an I n terna tiona l Ga teway

YANG Hong
（Schoo l of Econom ics,Yunnan University ofNationalities,Kunm ing650031,China）

In the age of econom ic globalization,the national interest of China has becom e a focus of attention,whose m aintenance requires integrated m eans.The imp lem entation of the strategy of opening to the outside wo rld,the estab lishm ent of the international passageways and the free trade zone,and the c lose bilateral o rm ulti-lateral cooperation are the requirem en ts of China’s refo r m and the m ission of Yunnan for building itself into an international gatew ay.Pianm a Trading-port in Lushui County of Lu jiang Prefecture is a case in point,whose construction ushers in a new direction for the socio-econom ic developm ent of Yunnan Province.

Yunnan’s strategy of building itself into an international gatew ay；Pianm a Trading-po rt in LushuiCounty ofLujiang Prefecture；developm ent strategy

F061.5

A

1672-867X（2011）04-0031-04

2011-03-30

楊虹（1966-）,女,云南民族大學經(jīng)濟學院副教授,經(jīng)濟學博士。

國家民委科研項目“人口較少民族經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展途經(jīng)研究 ——以云南省怒江傈僳族自治州為例”（10YN02）階段性成果。