袁國(guó)友

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展政策研究中心,云南昆明650201）

邊疆民族地區(qū)大學(xué)生“村官”工作狀況與思想心態(tài)
——對(duì)云南農(nóng)村干部學(xué)院大學(xué)生“村官”學(xué)員的調(diào)查與分析

袁國(guó)友

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展政策研究中心,云南昆明650201）

對(duì)云南農(nóng)村干部學(xué)院大學(xué)生“村官”學(xué)員的調(diào)查和分析表明,云南省選聘到全省各地任職的大學(xué)生“村官”,無(wú)論具體擔(dān)任何種職務(wù),都能認(rèn)真地履行自己的職責(zé),在做好自己所擔(dān)負(fù)的村“兩委”日常工作事務(wù)的同時(shí),積極參與完成好新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)重要工作。在服務(wù)農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村的具體實(shí)踐中,大學(xué)生“村官”們不僅與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娊⒘嗣芮腥谇⒌年P(guān)系,加深了對(duì)農(nóng)民群眾的真摯感情,而且通過(guò)基層的實(shí)踐和鍛煉,加深了對(duì)國(guó)情、農(nóng)情的深刻認(rèn)識(shí),提高了做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實(shí)際本領(lǐng)和能力,成為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的重要組成部分,成為推進(jìn)邊疆民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。同時(shí),針對(duì)大學(xué)生“村官”們反映的一些問題和意見,建議各級(jí)黨委、政府為大學(xué)生“村官”今后更好地履職盡責(zé)、發(fā)揮作用以及不斷成長(zhǎng)發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境和保障條件。

大學(xué)生“村官”；工作狀況；思想心態(tài) ；政策建議

從2008年到2010年的 3年間,云南省共招考選派大學(xué)生“村官”15000人。選聘高校畢業(yè)生到村任職,擔(dān)任大學(xué)生“村官”,意義重大,影響廣泛,社會(huì)關(guān)注。2010年11月28日至12月18日,根據(jù)中共云南省委組織部的部署和安排,云南農(nóng)村干部學(xué)院舉辦了2010年第十期培訓(xùn)班,對(duì)來(lái)自全省各地的222名大學(xué)生“村官”進(jìn)行了專題培訓(xùn)。培訓(xùn)活動(dòng)期間,圍繞當(dāng)前大學(xué)生“村官”工作中的一些重要問題和大學(xué)生“村官”關(guān)心的一些突出問題,我們以座談和問卷的形式進(jìn)行了調(diào)查和訪談。

一、大學(xué)生“村官”學(xué)員的基本情況

參加云南農(nóng)村干部學(xué)院2010年“大學(xué)生村官‘骨干’培訓(xùn)班”的222名大學(xué)生“村官”學(xué)員由全省16個(gè)州市的組織部門選派,各州市的學(xué)員名額大體相同。本期大學(xué)生“村官”學(xué)員的基本情況大體如下：

1.年齡情況。參加本期培訓(xùn)班的大學(xué)生“村官”學(xué)員年齡最大者為 31歲（1979年出生）,年齡最小者為21歲（1989年出生）,大多數(shù)學(xué)員年齡在22—26歲之間（1984至1988年間出生）。

2.性別情況。參加本期培訓(xùn)班的222名學(xué)員中,女性學(xué)員數(shù)110人,女性學(xué)員占學(xué)員總數(shù)的49.5％?？紤]到本次參訓(xùn)選派無(wú)性別方面的特殊安排或要求,參訓(xùn)學(xué)員的這一性別比例大致反映了當(dāng)前我省大學(xué)生“村官”的性別比例狀況。從這一比例狀況可以看出,大學(xué)生“村官”中的女性比例高于在崗在任的其他各級(jí)各類干部中女性干部的比例,也高于多數(shù)行業(yè)職業(yè)中女性職工的比例。這說(shuō)明,大學(xué)生“村官”成為當(dāng)前女性大學(xué)生就業(yè)選擇意向比較集中、就業(yè)實(shí)現(xiàn)率較高的一個(gè)職業(yè)（職位）。

3.民族情況。參加本期培訓(xùn)班的大學(xué)生“村官”學(xué)員的民族成分除了漢族外,還有彝、白、苗、回、哈尼、傣、納西、藏、傈僳、佤、德昂、阿昌等少數(shù)民族,少數(shù)民族學(xué)員人數(shù)共有88名,占全部學(xué)員數(shù)的 39.6％。這一比例大體反映了少數(shù)民族人口在全省人口中的比例狀況,在某種程度上,也反映出了基層干部的民族結(jié)構(gòu)狀況和全省各地干部的民族特點(diǎn)狀況。

4.政治面貌。參加本期培訓(xùn)班的大學(xué)生“村官”學(xué)員的政治面貌分為中共黨員、共青團(tuán)員、非黨團(tuán)群眾三種。其中,中共黨員（含預(yù)備黨員）156人,占學(xué)員總數(shù)的70.2％；共青團(tuán)員56人,占學(xué)員總數(shù)的25％；非黨團(tuán)群眾14人,占學(xué)員總數(shù)的6％。從這一情況可以看出,中共黨員（含預(yù)備黨員）身份的大學(xué)生“村官”在大學(xué)生“村官”群體中占有較高的比例,大學(xué)生“村官”總體上是一個(gè)政治上認(rèn)同共產(chǎn)黨、不斷追求進(jìn)步發(fā)展的青年群體。

5.任職情況。從參加本期培訓(xùn)班的大學(xué)生“村官”學(xué)員的任職情況來(lái)看,222名學(xué)員中,擔(dān)任村“兩委”負(fù)責(zé)人的共有46人（其中擔(dān)任村支部書記的4人,擔(dān)任村主任的1人,擔(dān)任副書記的23人,擔(dān)任副主任的18人）,占學(xué)員總數(shù)20.7％；擔(dān)任村支書助理和村主任助理的172人（其中擔(dān)任村支部書記助理的56人,擔(dān)任村主任助理的116人）,占學(xué)員總數(shù)的77.4％；沒有擔(dān)任任何明確職務(wù)的4人,占學(xué)員總數(shù)的1.8％。

二、報(bào)考大學(xué)生“村官”的基本動(dòng)機(jī)與考慮

參加本期大學(xué)生“村官”培訓(xùn)班的“村官”學(xué)員幾乎都是農(nóng)家子弟。他們有的是大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)后即報(bào)考大學(xué)生“村官”,有的是大學(xué)畢業(yè)后參加過(guò)其他工作或經(jīng)歷過(guò)自主創(chuàng)業(yè)后再報(bào)考大學(xué)生“村官”工作。關(guān)于報(bào)考大學(xué)生“村官”的動(dòng)機(jī)與目的,學(xué)員們有著各種各樣的考慮：

1.就業(yè)的需要。解決就業(yè)問題是許多大學(xué)生報(bào)考“村官”工作的基本考慮。選擇大學(xué)生“村官”工作對(duì)許多學(xué)員來(lái)說(shuō),雖不是最好的選擇,但也是在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)下一個(gè)較好的選擇。他們報(bào)考大學(xué)生“村官”的一個(gè)共同想法就是“先就業(yè)后擇業(yè)”。從許多學(xué)員的情況來(lái)看,他們或是在報(bào)考公務(wù)員或事業(yè)單位失利后選擇報(bào)考大學(xué)生“村官”,或是在參加其他工作或自主創(chuàng)業(yè)感到不如意或不理想之后選擇報(bào)考大學(xué)生“村官”,或是直接出于解決自己的生計(jì)問題、減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的考慮而報(bào)考大學(xué)生“村官”。

2.為報(bào)考公務(wù)員或事業(yè)單位創(chuàng)造條件。從普遍的情況來(lái)看,大多數(shù)學(xué)員并未把大學(xué)生“村官”或村“兩委”干部作為長(zhǎng)久的志向或職業(yè),更多地是把它作為將來(lái)報(bào)考公務(wù)員或事業(yè)單位的一種資歷或資本。為了選聘高校畢業(yè)生到村任職,國(guó)家和省制定了一系列優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策,這些優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在今后報(bào)考黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及報(bào)考省屬院校研究生時(shí)的特殊優(yōu)惠政策上。通過(guò)調(diào)查訪談可知,大多數(shù)大學(xué)生“村官”都對(duì)這些優(yōu)惠政策特別看重,把將來(lái)能夠較為有利地進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位作為報(bào)考大學(xué)生“村官”的重要考量,把大學(xué)生“村官”工作視作將來(lái)進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的“進(jìn)身資本”。

3.通過(guò)基層鍛煉提高自己的工作能力。在調(diào)查訪談中,許多學(xué)員談到,自己雖然在大學(xué)中學(xué)到了一些理論知識(shí)和基礎(chǔ)知識(shí),但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),實(shí)際工作能力不強(qiáng),到農(nóng)村擔(dān)任大學(xué)生“村官”,可以接觸基層,經(jīng)歷實(shí)際工作的鍛煉,這對(duì)提高自己的實(shí)際工作能力有較大幫助。

4.為建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮自己的作用、貢獻(xiàn)自己的力量。許多大學(xué)生“村官”在調(diào)查座談中談到,由于出生于農(nóng)村,生長(zhǎng)于農(nóng)家,他們對(duì)農(nóng)村的艱辛和貧困有著深刻的感受和體會(huì),渴望有機(jī)會(huì)能為改變農(nóng)村的貧困落后面貌貢獻(xiàn)自己的力量；同時(shí),對(duì)于近幾年來(lái)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施和各地新農(nóng)村建設(shè)的熱潮,感到十分振奮和鼓舞,看到了農(nóng)村發(fā)展的新希望,在這種情況下,報(bào)考了大學(xué)生“村官”,希望通過(guò)大學(xué)生“村官”這個(gè)途徑和平臺(tái),參與農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展工作,通過(guò)自己學(xué)到的知識(shí)和文化,帶領(lǐng)村民發(fā)展致富,改變農(nóng)村的生活狀況。

三、大學(xué)生“村官”的工作狀況

（一）大學(xué)生“村官”的工作職責(zé)

根據(jù)云南省組織人事等部門發(fā)布的《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的實(shí)施意見》有關(guān)規(guī)定,大學(xué)生“村官”的任職政策為：是中共黨員的,一般安排擔(dān)任村黨組織書記助理職務(wù)；是中共預(yù)備黨員或非中共黨員的,可安排擔(dān)任村委會(huì)主任助理等職務(wù)；經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)際工作,被大多數(shù)黨員和群眾認(rèn)可并符合相關(guān)規(guī)定的,通過(guò)推薦可參加選舉擔(dān)任村黨組織書記、副書記、村委會(huì)主任、副主任。通過(guò)前面對(duì)參訓(xùn)學(xué)員的調(diào)查分析我們看到,從2008年以來(lái)云南省選聘的大學(xué)生“村官”,除少部分（占參訓(xùn)學(xué)員總數(shù)的20.7％）通過(guò)選舉或組織安排擔(dān)任村“兩委”負(fù)責(zé)人職務(wù)外,大部分（占參加本期培訓(xùn)班學(xué)員總數(shù)的77％）擔(dān)任村“兩委”負(fù)責(zé)人助理職務(wù)。從這一情況可以說(shuō),從總體上看,目前,所謂的大學(xué)生“村官”,實(shí)際上擔(dān)任的是真正的村官們（村“兩委”負(fù)責(zé)人）的助理職務(wù),扮演的是助手和村“兩委”普通工作人員的角色。

大學(xué)生“村官”在村“兩委”中所擔(dān)負(fù)的工作,可以用“參與大事,負(fù)責(zé)小事”來(lái)概括。大學(xué)生“村官”所參與的大事包括協(xié)助村支書、村主任做好全村重要事務(wù)的處理工作,參與完成全村的一些重大專項(xiàng)工作,如村“兩委”換屆工作、第六次人口普查指導(dǎo)工作、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的收繳工作、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣工作、村民之間矛盾糾紛的調(diào)解工作等。同時(shí),大學(xué)生“村官”也根據(jù)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)的安排,具體負(fù)責(zé)“兩委”工作事務(wù)中的一些專門工作。從本次對(duì)大學(xué)生“村官”學(xué)員的調(diào)查訪談情況來(lái)看,大學(xué)生“村官”們?cè)诖濉皟晌敝袚?dān)負(fù)的日常具體工作主要是：

（1）文秘工作。從調(diào)查訪談的情況來(lái)看,許多大學(xué)生“村官”到村任職后,都被安排擔(dān)任相關(guān)的文秘工作,負(fù)責(zé)文稿的起草、文件的打印、報(bào)表的填寫、文件資料的整理歸檔等工作。這既發(fā)揮了大學(xué)生“村官”們的所長(zhǎng),同時(shí)也較好地彌補(bǔ)了現(xiàn)任村官們?cè)谥R(shí)文化和文稿撰寫水平方面的不足。

（2）內(nèi)勤服務(wù)工作。到村任職的大學(xué)生“村官”,作為村“兩委”的新人,出于熟悉工作及鍛煉提高的需要,都被安排擔(dān)任了村“兩委”中的內(nèi)勤服務(wù)工作,承擔(dān)打掃清潔衛(wèi)生、接待來(lái)訪人員、會(huì)務(wù)服務(wù)等工作。同時(shí),作為村“兩委”中的“專職”人員,他們也被安排擔(dān)負(fù)了村委會(huì)（村支部）的日常值班工作。

（3）遠(yuǎn)程教育設(shè)備和圖書資料的管理使用工作。大學(xué)生“村官”由于具有電腦操作和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)方面的知識(shí)與技能,許多都被安排負(fù)責(zé)電腦遠(yuǎn)程教育設(shè)備的管理使用工作,組織村干部開展遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí),并對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行記錄。同時(shí),許多大學(xué)生村官被安排擔(dān)任圖書管理員工作,負(fù)責(zé)所在村“農(nóng)家書屋”的借閱管理事務(wù)。

（二）大學(xué)生村官與村“兩委”干部和村民群眾之間的相處關(guān)系

大學(xué)生村官作為村“兩委”的工作人員,在日常工作中所要面對(duì)的主要關(guān)系就是與村“兩委”干部的關(guān)系和與村民群眾的關(guān)系。與村“兩委”干部和村民群眾相處的關(guān)系如何,不僅直接影響著大學(xué)生“村官”的工作狀態(tài)和工作效果,也影響著大學(xué)生“村官”的思想狀態(tài)和情感心情。從調(diào)查訪談的情況來(lái)看,大學(xué)生“村官”普遍地與當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娊⒘巳谇f(xié)調(diào)親密的關(guān)系。這種關(guān)系不僅有助于大學(xué)生“村官”較好地完成日常的各項(xiàng)工作,而且給大學(xué)生“村官”帶來(lái)了許多積極的思想情感和情緒心態(tài)。

曲靖市陸良縣大學(xué)生村官小毛說(shuō)：“2008年到村任職后,我給自己準(zhǔn)確定位,身為大學(xué)生‘村官’,其實(shí)更多地是鍛煉和學(xué)習(xí),做力所能及的事情。從打掃村公所、端茶倒水、寫材料、補(bǔ)痕跡材料開始,完成村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和干部交給的任務(wù),用心學(xué)習(xí),用心對(duì)人,很快融入村集體,也為開展其他工作奠定了基礎(chǔ),與村里其他領(lǐng)導(dǎo)和干部相處融洽?！薄按逦瘯?huì)領(lǐng)導(dǎo)、干部普遍學(xué)歷不高,文化素質(zhì)偏低,但絲毫沒有影響他們的能力,特別是領(lǐng)導(dǎo)能力、致富能力。我從他們身上學(xué)到了很多為人處事及與村民相處的道理,學(xué)到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的知識(shí)本領(lǐng),感謝他們!”

大學(xué)生“村官”與村“兩委”干部們建立了一種良性互動(dòng)的工作關(guān)系和生活關(guān)系：大學(xué)生“村官”尊重當(dāng)?shù)卮濉皟晌备刹?虛心向他們學(xué)習(xí),積極做好“兩委”領(lǐng)導(dǎo)安排的工作；“兩委”干部們工作上幫助、支持大學(xué)生“村官”,生活上對(duì)大學(xué)生“村官”給予關(guān)心、關(guān)愛和照顧。這種良好的互動(dòng)關(guān)系不僅有利于大學(xué)生“村官”們盡快地找準(zhǔn)工作位置、和諧地融入“兩委”干部群體,而且也為大學(xué)生“村官”們愉快地開展農(nóng)村工作、不斷地學(xué)習(xí)進(jìn)步創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。

聯(lián)系群眾、服務(wù)村民是大學(xué)生“村官”的重要工作職責(zé)。到村任職的大學(xué)生“村官”普遍地與農(nóng)民群眾建立了密切的關(guān)系。大學(xué)生“村官”聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的主要方式有：進(jìn)村入戶到各村民小組和農(nóng)戶家走訪,了解村民的生產(chǎn)生活情況,辦理相關(guān)事務(wù)；接待到村委會(huì)辦事的群眾,為他們排憂解難；調(diào)解村民之間的矛盾糾紛；組織開展黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)和村民文藝活動(dòng)；通過(guò)電話進(jìn)行交流溝通,逢年過(guò)節(jié)時(shí)給熟識(shí)的村民發(fā)問候短信等。

普洱市江城縣大學(xué)生“村官”小付說(shuō)：“我進(jìn)村的第一個(gè)任務(wù)就是參與林改工作,每天從早到晚和村民們爬山進(jìn)林,關(guān)系得到了很好的發(fā)展。之后的入戶調(diào)查、調(diào)解糾紛、一事一議、宣傳政策等工作,加深了我與本村群眾的感情。現(xiàn)在他們常說(shuō)：‘有困難,找領(lǐng)導(dǎo)；有問題,問村官（他們大多叫我村官）?！?/p>

文山州廣南縣女性大學(xué)生村官小王說(shuō)：“我與本村群眾關(guān)系還挺密切的,我下去的時(shí)候就是把他們當(dāng)家人看,當(dāng)家人來(lái)相處,把他們的事當(dāng)作自己的事來(lái)做。記得有一次,我有好幾天沒進(jìn)去土鍋寨二組了,有事就進(jìn)去一下,遇到一個(gè)老奶奶,她問我：‘小王啊!好久都沒來(lái)我們家這邊了,是不是被調(diào)走了？’我說(shuō)； ‘沒有,奶奶?！又f(shuō)；‘要是被調(diào)走了,你要過(guò)來(lái)和奶奶說(shuō),我們舍不得你。’這雖然只是老奶奶隨口說(shuō)的,但是當(dāng)時(shí)我的眼淚已經(jīng)在眼眶里打轉(zhuǎn)了,她的話讓我覺得我為村里所做的一切還是值的?！?/p>

從以上這些自述情況可以看出,大學(xué)生“村官”不僅切實(shí)履行了聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的職責(zé),其工作表現(xiàn)獲得了村民的認(rèn)可與肯定,而且在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作實(shí)踐中,大學(xué)生“村官”與廣大農(nóng)民之間建立了深厚的感情,聯(lián)系密切、相處和諧、情感真切是大學(xué)生“村官”與當(dāng)?shù)卮迕袢罕娭g相互關(guān)系的基本特點(diǎn)。大學(xué)生“村官”與村民群眾之間的這種關(guān)系既是大學(xué)生“村官”與農(nóng)民群眾打成一片,聯(lián)系群眾、服務(wù)農(nóng)民的結(jié)果,同時(shí)它也成為大學(xué)生“村官”今后進(jìn)一步做好為民服務(wù)工作的情感基礎(chǔ)和精神動(dòng)力。

（三）大學(xué)生“村官”工作中的困惑與問題

從調(diào)查訪談中,我們發(fā)現(xiàn),作為剛剛走出校門、走向社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)村工作的新人,大學(xué)生“村官”到村任職后,工作上、生活上也面臨著許多困難和問題,思想上也存在著許多困惑和矛盾。根據(jù)調(diào)查分析,這些困難、困惑和問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是實(shí)際角色與自身期許和他人期望的錯(cuò)位問題。如前所言,大學(xué)生“村官”到村工作,工作中扮演的是“兩委”干部助手和“兩委”普通工作人員的角色,直白地說(shuō),大學(xué)生“村官”不是“官”。但大學(xué)生“村官”的名稱使大學(xué)生“村官”自身以及村民群眾對(duì)大學(xué)生“村官”產(chǎn)生了某種超乎實(shí)際角色的期待和期許,從而使名與實(shí)之間產(chǎn)生了錯(cuò)位和距離,這種情況給大學(xué)生“村官”的工作和生活帶來(lái)了許多苦惱和困惑。保山市騰沖縣大學(xué)生“村官”小李的自述就反映了這種苦惱和困惑情況：“到村任職以來(lái),工作上最難適應(yīng)的問題是角色轉(zhuǎn)換。到村里當(dāng)村官,村民親切地說(shuō)：‘小李,你是我們的村官,可得為我們做實(shí)事啊!’我覺得自己不是官,雖然想為村民做點(diǎn)實(shí)事,可不知從哪里做起。我們下去后倍受各方關(guān)注,組織和各方領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)我們寄予厚望,可忽視了一點(diǎn),沒有堅(jiān)實(shí)的后備支持想做一點(diǎn)事是很難的,也就讓我們的處境倍感尷尬?！睂?shí)際上,實(shí)際角色與個(gè)人及社會(huì)期待之間的錯(cuò)位給大學(xué)生村官帶來(lái)一定程度上的困惑和苦惱,這在大學(xué)生村官“群體”中,是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象和問題。

二是個(gè)人理想愿望與實(shí)際工作能力之間的差距問題。到村任職的大學(xué)生“村官”,盡管最初的動(dòng)機(jī)和目的各種各樣,但到村后,大多數(shù)人都想通過(guò)自己的努力和奮斗,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平的提高做出較大的貢獻(xiàn)。但在實(shí)際工作中,許多大學(xué)生“村官”又感到心有余力不足,甚至許多時(shí)候感到無(wú)能為力。究其原因,除了上面所說(shuō)的大學(xué)生村官的“角色”限制外,許多大學(xué)生“村官”也通過(guò)實(shí)踐逐步認(rèn)識(shí)到：自己的知識(shí)、能力和水平離當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和農(nóng)民群眾的期待還有較大距離。關(guān)于這一點(diǎn),許多大學(xué)生“村官”以自己的實(shí)際情況作了說(shuō)明：有的大學(xué)生“村官”感到自己在學(xué)校所學(xué)的專業(yè)知識(shí)在農(nóng)村發(fā)揮不了作用；有的認(rèn)為自己不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本知識(shí),無(wú)法對(duì)實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況加以指導(dǎo)；有的感到缺乏社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資源,無(wú)法為村里爭(zhēng)取到各種項(xiàng)目和資金；有的感到自己對(duì)政策法律掌握得不夠,無(wú)法有效地為村民解疑釋惑等。

三是工作方式和生活方式上的不適應(yīng)問題。大學(xué)生“村官”從校園走向社會(huì),從相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)來(lái)到農(nóng)村基層和邊疆民族地區(qū),從知識(shí)分子群體中來(lái)到農(nóng)民群眾中間,工作方式和生活方式上同樣面臨著許多不適應(yīng)。在工作方式上,大學(xué)生“村官”與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪捎谖幕刭|(zhì)和思想觀念方面的差異,也給工作中的協(xié)作與溝通帶來(lái)一些困難和問題。如許多大學(xué)生“村官”對(duì)當(dāng)?shù)卮甯刹抗ぷ髦械牧?xí)慣性拖拉、懶散、責(zé)任心薄弱看不慣,對(duì)一些地方村干部之間存在的矛盾和不團(tuán)結(jié)狀況不適應(yīng)；對(duì)村民群眾低下的文化素質(zhì)、保守落后的思想觀念不適應(yīng),感到難溝通、難工作等。同時(shí),大學(xué)生“村官”也對(duì)農(nóng)村基層工作中普遍存在的喝酒現(xiàn)象難以適應(yīng)。對(duì)此,普洱市江城縣大學(xué)生村官小付深有感觸地說(shuō)：“最難適應(yīng)的就是喝酒。上面領(lǐng)導(dǎo)來(lái)人,喝醉；‘兩委’班子成員在一起再喝,再醉；去下面開展工作,還喝,還醉。本人量小,一喝就醉?！痹谏罘绞?大學(xué)生“村官”們也面臨著語(yǔ)言交流、生活習(xí)俗等難題。許多大學(xué)生“村官”任職的地區(qū),是少數(shù)民族地區(qū),由于不懂民族語(yǔ)言,感到與村民交流溝通很困難。

四、大學(xué)生“村官”的愿望與建議

大學(xué)生“村官”出于各方面的考慮,響應(yīng)黨和政府的號(hào)召,參加“村官”考試,來(lái)到農(nóng)村任職。無(wú)論是對(duì)于當(dāng)下的“村官”工作,還是對(duì)以后的發(fā)展前景,他們都有許多思考和設(shè)想。圍繞如何進(jìn)一步完善大學(xué)生“村官”工作的相關(guān)政策并且為大學(xué)生“村官”未來(lái)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供更好的支持條件等等問題,大學(xué)生“村官”們向黨委政府提出了許多意見和建議。歸結(jié)起來(lái),主要有以下一些方面：

第一,為大學(xué)生“村官”報(bào)考黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員提供更好的政策支持條件。如前所言,進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位、成為一名國(guó)家工作人員是許多大學(xué)生“村官”當(dāng)下的人生目標(biāo)和追求。雖然國(guó)家為大學(xué)生“村官”報(bào)考黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員制定了許多優(yōu)惠政策,但大學(xué)生“村官”們?nèi)愿械较拗茥l件太多、成功機(jī)率不大。為此,大學(xué)生“村官”們建議：①在招考公務(wù)員時(shí),設(shè)置專門面向大學(xué)生“村官”的工作職位（這一點(diǎn),國(guó)家在2010招考公務(wù)員時(shí),已經(jīng)付諸實(shí)施）；②加大從學(xué)生“村官”中招考公務(wù)員、事業(yè)單位人員的力度,在相應(yīng)的招考計(jì)劃中,明確規(guī)定大學(xué)生“村官”所占的名額和比例,給大學(xué)生“村官”以特殊的政策傾斜,形成更有力的政策導(dǎo)向；③放寬對(duì)大學(xué)生“村官”報(bào)考的年齡、學(xué)歷、專業(yè)、性別限制；④對(duì)報(bào)考公務(wù)員須有“兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)”這一規(guī)定,應(yīng)具體明確“基層工作”的內(nèi)涵,從而使真正在基層一線工作的大學(xué)生“村官”能夠切實(shí)享受到政策帶來(lái)的優(yōu)惠和鼓勵(lì)；⑤對(duì)大學(xué)生“村官”任期中表現(xiàn)特別優(yōu)秀、工作成績(jī)特別突出者,經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn),可以不經(jīng)過(guò)考試而將其直接錄用為縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作人員。

第二,為大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供具體而實(shí)在的扶持條件。鼓勵(lì)大學(xué)生村官立足農(nóng)村實(shí)際,帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)發(fā)展,是黨和政府的一項(xiàng)重要政策,許多大學(xué)生“村官”也有自主創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈愿望,但是由于缺乏創(chuàng)業(yè)所需的資金、技術(shù)等條件,創(chuàng)業(yè)發(fā)展的愿望難以實(shí)現(xiàn)。值得注意的是,雖然國(guó)家為鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”自主創(chuàng)業(yè)也出臺(tái)一些扶持政策,但這些政策在實(shí)際中很難得到落實(shí)。例如,扶持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融扶持政策,由于缺乏可操作性,基本上變成一紙空文。為此,大學(xué)生“村官”建議：①將鼓勵(lì)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融扶持政策具體化、簡(jiǎn)便化,使其更具可行性和操作性；②組織開展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)方面的專門培訓(xùn),使大學(xué)生“村官”能夠了解和掌握更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)。

第三,為大學(xué)生“村官”的工作和生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。從總體上看,大學(xué)生“村官”們對(duì)國(guó)家提供給大學(xué)生“村官”的工作和生活條件較為滿意,大學(xué)生“村官”們對(duì)黨和政府心存感激。但一些大學(xué)生“村官”也提出了進(jìn)一步完善相關(guān)工作的意見和建議,主要有：①定期召開大學(xué)生“村官”工作座談會(huì),讓相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解大學(xué)生“村官”的工作生活狀況和思想心理狀態(tài),聽取大學(xué)生“村官”的意見和建議,對(duì)大學(xué)生“村官”的思想和工作給予更多的關(guān)心關(guān)懷和幫助指導(dǎo),同時(shí),也為大學(xué)生“村官”之間溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)搭建一個(gè)有益的平臺(tái)；②繼續(xù)落實(shí)好關(guān)于大學(xué)生 “村官”的各項(xiàng)待遇（如醫(yī)療保險(xiǎn)方面的待遇許多人都未切實(shí)享受到）,在可能的情況下,適當(dāng)提高大學(xué)生“村官”的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),對(duì)干滿 3年后又繼續(xù)留任的大學(xué)生“村官”應(yīng)適當(dāng)提高其待遇；③對(duì)于愿意在農(nóng)村繼續(xù)任職或創(chuàng)業(yè)發(fā)展的大學(xué)生“村官”,應(yīng)制定具體的鼓勵(lì)扶持政策,為農(nóng)村發(fā)展留住新鮮的有生力量；④多舉辦針對(duì)大學(xué)生“村官”的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),為大學(xué)生“村官”能力素質(zhì)的繼續(xù)提高創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件。

五、大學(xué)生“村官”工作的基本成效及進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施的意見建議

從我們對(duì)云南農(nóng)村干部學(xué)院大學(xué)生“村官”學(xué)員的調(diào)查訪談情況來(lái)看,云南省選聘高校畢業(yè)生到村任職工作力度大、覆蓋廣、措施實(shí)、成效好。選聘高校畢業(yè)生到村任職的成效表現(xiàn)在以下幾方面：

第一,為全省的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)輸送了新的有生力量。從我們對(duì)農(nóng)村干部學(xué)院大學(xué)生“村官”學(xué)員的調(diào)查訪談情況來(lái)看,絕大多數(shù)大學(xué)生“村官”到村任后,埋下身子,腳踏實(shí)地,積極地履行了自己的職責(zé),在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、服務(wù)農(nóng)民群眾中發(fā)揮了積極的作用,取得了實(shí)實(shí)在在的工作成效,為各地的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了特殊的貢獻(xiàn),成為各地新農(nóng)村建設(shè)的新的生力軍。

（1）為保障村“兩委”日常工作的正常有效開展發(fā)揮了積極作用。如前所述,許多大學(xué)生“村官”在村里擔(dān)任了村“兩委”的文書處理工作,負(fù)責(zé)文字村料的起草、文件的收發(fā)、資料的整理歸檔、電腦的管理使用、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)、“農(nóng)家書屋”的管理等工作,這些工作屬于村級(jí)事務(wù)中科技知識(shí)文化含量較高的工作,大學(xué)生“村官”擔(dān)負(fù)這些工作,既發(fā)揮了大學(xué)生“村官”的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處,同時(shí)又提升了相關(guān)工作的辦理水平,促進(jìn)了村級(jí)事務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。大學(xué)生“村官”在這方面發(fā)揮的特殊作用,受到村“兩委”負(fù)責(zé)人的充分肯定和好評(píng),許多人由此成為“兩委”負(fù)責(zé)人文字工作上離不開的“秀才”。

（2）在服務(wù)農(nóng)民群眾和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面做了許多實(shí)事好事。大學(xué)生“村官”作為村“兩委”負(fù)責(zé)人的助手,協(xié)助村“兩委”干部,參與了村里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的許多重要工作和重要活動(dòng),如第六次人口普查工作、“新農(nóng)合”及“新農(nóng)?！钡耐茝V工作、村規(guī)民約的制定工作、農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)處工作、征地拆遷工作、綜治維穩(wěn)工作、計(jì)劃生育工作、2010年春天的抗旱工作、村民科技培訓(xùn)工作、村級(jí)為民服務(wù)站的建設(shè)工作等等。在所有這些工作中,大學(xué)生“村官”都發(fā)揮了積極的作用,受到所在村“兩委”干部和村民群眾的肯定與好評(píng)。

第二,為邊疆民族農(nóng)村地區(qū)的未來(lái)發(fā)展培養(yǎng)、鍛煉、儲(chǔ)備了大批優(yōu)秀人才。高校畢業(yè)生有計(jì)劃、有組織地到農(nóng)村基層工作,擔(dān)任大學(xué)生“村官”,是我國(guó)基層組織建設(shè)工作和人才隊(duì)伍建設(shè)工作中的一個(gè)創(chuàng)舉,是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)村干部人才隊(duì)伍的一個(gè)重要舉措。從云南的情況來(lái)說(shuō),作為邊疆民族地區(qū),高校畢業(yè)生到村任職,不僅有利于改善目前農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)單一、人員老化、素質(zhì)不高、活力不足的狀況,優(yōu)化基層組織和基層干部的文化結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu),而且能夠?yàn)檗r(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展培養(yǎng)、鍛煉、儲(chǔ)備一大批素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬、能力突出的基層干部和創(chuàng)業(yè)發(fā)展人才。大學(xué)生“村官”工作的這一作用,尤其是值得我們關(guān)注和重視。從對(duì)大學(xué)生“村官”的調(diào)查訪談中可以看到：一方面,盡管各人的感受、認(rèn)識(shí)不一樣,但大學(xué)生“村官”的工作經(jīng)歷對(duì)這些剛剛走出校門的青年人的鍛煉提高作用是非常顯著的：一是熟悉了基層、熟悉了農(nóng)村,對(duì)國(guó)情、省情、農(nóng)情有了更深刻更具體的認(rèn)識(shí)；二是熟悉了農(nóng)民、熟悉了群眾,了解了農(nóng)民的疾苦,理解了農(nóng)民的愿望,培養(yǎng)了對(duì)農(nóng)民群眾和廣大百姓的樸素深厚感情；三是接觸了實(shí)踐,經(jīng)受了鍛煉,提高了應(yīng)對(duì)和處理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種問題的本領(lǐng)和能力。另一方面,盡管大學(xué)生“村官”今后的擇業(yè)方向和職業(yè)情況可能各種各樣,但在縣鄉(xiāng)基層就業(yè)應(yīng)是大部分“村官”今后就業(yè)的主要方向,這就為農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展特別是邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的未來(lái)發(fā)展培養(yǎng)、準(zhǔn)備、提供了大批有知識(shí)文化、有理想抱負(fù)、有能力本領(lǐng)的優(yōu)秀人才。這對(duì)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展尤為重要。

第三,為高校畢業(yè)生到農(nóng)村鍛煉、到基層發(fā)展開辟了制度化、機(jī)制化途徑。選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職,不僅為高學(xué)歷人才到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展開辟了制度化的途徑和機(jī)制,而且有利于形成政策化、社會(huì)化的就業(yè)導(dǎo)向和輿論氛圍,為高學(xué)歷人才向農(nóng)村的廣泛流動(dòng)提供重要的制度示范和價(jià)值導(dǎo)向。而這對(duì)于云南這樣一個(gè)農(nóng)村人口眾多、城鎮(zhèn)化發(fā)展不足、區(qū)域發(fā)展不平衡的邊疆民族欠發(fā)達(dá)省區(qū)來(lái)說(shuō),尤顯重要也尤為必要。

在充分肯定大學(xué)生“村官”工作成效的同時(shí),我們也看到,大學(xué)生“村官”工作也存在著許多有待完善的地方。根據(jù)對(duì)大學(xué)生“村官”的調(diào)查訪談和大學(xué)生“村官”自身的意見建議,我們認(rèn)為,完善大學(xué)生“村官”工作政策,應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：

第一,為大學(xué)生“村官”履職盡責(zé)和發(fā)揮作用創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。由于各種原因,目前大學(xué)生“村官”在村級(jí)事務(wù)管理和新農(nóng)村建設(shè)中的作用還未得到充分發(fā)揮,這種情況既造成了一定程度上的人才資源浪費(fèi),同時(shí)又影響著大學(xué)生“村官”的工作積極性。為此,建議：①賦予大學(xué)生“村官”在村級(jí)事務(wù)管理中更大的責(zé)任和權(quán)力,使其能夠?qū)Υ寮?jí)事務(wù)發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用和影響。具體措施是：對(duì)到農(nóng)村任職的大學(xué)生“村官”,先安排擔(dān)任1年的村支書助理或村主任助理職務(wù)；1年后,表現(xiàn)優(yōu)秀者,可通過(guò)組織途徑,安排擔(dān)任村支部副書記或村委會(huì)副主任,成為真正的“村官”,實(shí)質(zhì)性地參與村級(jí)重大事務(wù)的決策和管理。②制定和實(shí)施更為具體更為明確可行的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)貸款政策,給大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的金融扶持。具體內(nèi)容包括：明確規(guī)定大學(xué)生村官“創(chuàng)業(yè)”可以享受的貸款支持額度；明確農(nóng)村信用社為大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的金融扶持機(jī)構(gòu),并制定簡(jiǎn)便易行的貸款辦理辦法；對(duì)大學(xué)生“村官”貸款的擔(dān)保和還款問題作出切實(shí)可行的規(guī)定。③進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生“村官”工作的管理和指導(dǎo),為大學(xué)生“村官”提升能力、履職盡責(zé)提供各種幫助和支持。如根據(jù)大學(xué)生“村官”任職的基本情況和經(jīng)驗(yàn),制定統(tǒng)一規(guī)范、切實(shí)可行的大學(xué)生“村官”管理辦法和大學(xué)生“村官”行為準(zhǔn)則,使大學(xué)生“村官”的管理有章可據(jù)、大學(xué)生“村官”的行為有范可依；建立大學(xué)生“村官”培訓(xùn)機(jī)制,定期舉行農(nóng)業(yè)科技、政策法規(guī)等各方面的專題培訓(xùn),不斷提升大學(xué)生“村官”的素質(zhì)和能力；以州市或縣區(qū)為層級(jí)和平臺(tái),建立大學(xué)生“村官”之間的聯(lián)系溝通交流機(jī)制,使大學(xué)生“村官”之間能夠及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)信息、溝通思想感情、緩解精神壓力等。

第二,為大學(xué)生“村官”提供較好的物質(zhì)待遇和保障條件。從目前的情況來(lái)看,大學(xué)生“村官”的物質(zhì)待遇為每年1.5萬(wàn)元的補(bǔ)貼和每人2000元的一次性安置費(fèi)。其中,補(bǔ)貼分為每月1千元的工作生活補(bǔ)貼和每年約 3千元的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)兩部分。這一待遇基本上只能夠維持最基本的生活需要。建議在可能的情況下,將大學(xué)生“村官”的工作生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2萬(wàn)元左右,每月按1500元發(fā)放大學(xué)生“村官”補(bǔ)助,同時(shí)將各種社會(huì)保險(xiǎn)（特別是醫(yī)療保險(xiǎn)）措施和相關(guān)待遇切實(shí)落到實(shí)處。

第三,為大學(xué)生“村官”聘期結(jié)束后立足基層就業(yè)發(fā)展提供更多更好的機(jī)會(huì)和條件。大學(xué)生“村官”既是新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)有生力量,也是農(nóng)村未來(lái)持續(xù)發(fā)展的潛在人才資源,為了將大學(xué)生“村官”這一重要人才資源用好用活,必須為大學(xué)生“村官”立足基層就業(yè)發(fā)展、建功立業(yè)開辟更多途徑、提供更多機(jī)會(huì)、創(chuàng)造更好條件。建議切實(shí)落實(shí)好縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)主要面向大學(xué)生“村官”考錄工作人員的相關(guān)政策規(guī)定,并放寬對(duì)學(xué)歷、專業(yè)、年齡、性別等的限制,使所有大學(xué)生“村官”平等地參與競(jìng)爭(zhēng),具有更多的機(jī)會(huì)；引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持基層企事業(yè)位面向大學(xué)生“村官”招錄工作人員,對(duì)招錄大學(xué)生“村官”的企事業(yè)單位在政策法律許可的范圍內(nèi)給予一定的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)聘期結(jié)束后在農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生“村官”應(yīng)制定更為切實(shí)有效的獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施,使其能夠不斷成長(zhǎng)壯大,從而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大的示范帶動(dòng)作用。

[1]中共云南省委組織部.云南省大學(xué)生村官工作手冊(cè)[Z].昆明,2009.

[2]云南農(nóng)村干部學(xué)院.云南農(nóng)村干部學(xué)院大學(xué)生村官調(diào)查問卷（未刊資料）[Z].昆明,2010.

（責(zé)任編輯 王東昕）

TheW ork and Psycho logy of the Co llege-studen t“V illage L eaders”in theM inor ity Border land：A Case Study of the College-studen t“V illage L eaders”from Y unnan Rura lL eader-tra in ing Co llege

YUAN Guo-you
（Research Center of RuralDevelopm ent Po licy,Yunnan Agricu lturalUniversity,Kunm ing650201,China）

This is a case study of the wo rk and p sycho logy of the co llege-studen t“village leaders”from Yunnan Ru ralLeader-training Co llege working in the m inority borderland of Yunnan Province.The study reveals that these co llege-student“village leaders”were responsible and devoted to whatever they are required to do.They could usually have a good relationship w ith the local far m ers and leaders.Theirwork could help them have a better understanding of the rural areas of China and encourage them to do theirwork better.Theirwork has p roved that they cou ld p lay an important ro le in the grass-roots institutions and are an important fo rce in the construction of our new socialist countryside in them ino rity borderland.It is suggested that the governm ents at all levelsp rovide favora

b le po licies and conditions for help ing such co llege-student“village leaders”work better in the future.

co llege-student“village leaders”；work；psychology；po licy；suggestion

C916

A

1672-867X（2011）04-0005-07

2011-04-30

袁國(guó)友（1966-）,男,云南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展政策研究中心研究員,歷史學(xué)博士。

云南大學(xué)“211工程”三期民族學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“云南省民族地區(qū)農(nóng)村基層干部素質(zhì)培養(yǎng)和能力建設(shè)問題研究”階段成果。